АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
по результатам проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Омской области,
во втором полугодии 2015 года
В соответствии с Положением об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации , Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области (далее – Управление) осуществляет контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
В рамках реализации возложенных полномочий Управлением во втором полугодии 2015 года проведено 7 плановых выездных проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Омской области (далее – органы ЗАГС).
Внеплановые проверки Управлением не проводились ввиду отсутствия обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решения о проведении данных проверок.
Основанием для включения проверок в план проверок органов ЗАГС Омской области во втором полугодии 2015 года являлось истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.
Проверки органов ЗАГС проводились за период, не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших году проведения проверки.
Управлением при проведении плановых проверок одновременно реализуются контрольные и надзорные полномочия. Общий срок проведения проверок составил от 4 до 6 рабочих дней.
Во втором полугодии 2015 года из 7 проведенных плановых проверок органов ЗАГС 3 проверки проведены комиссией в составе двух человек, 4 – одним уполномоченным должностным лицом Управления.
Все запланированные проверки Управлением проведены в установленные планом сроки, акты проверок направлены начальнику Главного государственно-правового управления Омской области для рассмотрения, принятия мер по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений в деятельности органов ЗАГС. На все акты поступили ответы о результатах их рассмотрения и принятых мерах.
В целях изучения мнения населения о качестве предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами ЗАГС в ходе проверок проведено анкетирование населения. В анкетировании приняли участие 128 респондентов. Результаты анкетирования свидетельствуют в целом об удовлетворенности населения порядком приёма граждан, организацией мест заполнения заявлений, наличием информационных материалов, об отсутствии фактов проявления коррупции в органах ЗАГС, а также о положительной оценке качества предоставления государственных услуг органом ЗАГС.
В ходе проведения проверок изучена практика исполнения органами ЗАГС международных обязательств. В целом государственная услуга по истребованию личных документов осуществляется в соответствии с требованиями международных договоров и законодательством Российской Федерации.
Также специалистами Управления оценена полнота внесения сведений в алфавитные журналы к записям актов гражданского состояния, их корректировка; формирование архива в электронном виде, наличие возможности в органе ЗАГС направления документов в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг.
При осуществлении надзорных функций Управление изучена и проанализирована деятельность органа ЗАГС по организации учёта, хранения и расходования бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. Во втором полугодии 2015 года необоснованной выдачи, утраты, хищения или недостачи бланков свидетельств не выявлено.
Проверке подлежал учёт и сохранность архивного фонда.
Кроме того, специалистами Управления произведена проверка своевременности, правильности исчисления и порядка уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий. Нарушений Налогового кодекса Российской Федерации не выявлено.
В ходе плановых проверок сотрудники Управления, уполномоченные на проведение проверок, принимали меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, а также оказывали консультационную поддержку в установленной сфере деятельности. Результаты проверок обсуждены с работниками органов ЗАГС.
По результатам проведенных во втором полугодии 2015 года проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Омской области, выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:
I. Нарушения, связанные с заполнением бланков записей актов гражданского состояния:
1) в записях актов гражданского состояния печать органа ЗАГС проставлена таким образом, что её оттиск не является четким (пункт 9 раздела I Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации , далее – Правила);
2) несоответствие сведений, указанных в записи акта гражданского состояния и документах, являющихся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и других документах, предъявленных для государственной регистрации актов гражданского состояния (пункт 12 раздела II Правил).
II. Нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные при государственной регистрации актов гражданского состояния.
Государственная регистрация рождения: работниками органа ЗАГС не произведена проверка представленных заявителями документов и приняты для государственной регистрации рождения ненадлежащим образом оформленные документы; заявителем в журнале учета справок, предоставляемых в органы соцобеспечения, не проставлена подпись в получении документов (пункты 58, 59 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России , далее – Административный регламент).
Государственная регистрация усыновления (удочерения): в графе 23 «Иные сведения и служебные отметки» записи акта об усыновлении (удочерении) не указана фамилия матери ребенка после заключения брака (пункт 39 раздела II Правил).
Государственная регистрация установления отцовства:
1) совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, не подписано матерью ребенка (пункт 4 статьи 50 Федерального закона -ФЗ «Об актах гражданского состояния», (далее – Федеральный закон ), подпункт 3 пункта 27 Административного регламента);
2) нарушен срок предоставления государственной услуги по государственной регистрация установления отцовства (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункт 10 Административного регламента);
3) в запись акта об установлении отцовства в графу «Национальность» (Сведения об отце) не внесены сведения о национальности отца, которые указаны в решении суда (пункт 3 статьи 54 Федерального закона );
4) в графе «Иные сведения и служебные отметки» записи акта об установлении отцовства указаны реквизиты записи акта о заключении брака, а также фамилия матери ребенка после заключения брака, в случае когда на момент государственной регистрации установления отцовства брак родителей прекращен вследствие смерти супруга (пункт 44 раздела II Правил);
5) в книге выдачи (высылки) первичных и повторных свидетельств об установлении отцовства не проставлена подпись в получении документа заявителем (пункты 58, 64 Административного регламента).
Государственная регистрация смерти:
1) для государственной регистрации смерти принято ненадлежащим образом оформленное медицинское свидетельство о смерти; работником органа ЗАГС не внесены сведения о государственной регистрации смерти в поисковую систему (в алфавитный журнал к записям актов гражданского состояния), (пункт 66 Административного регламента);
2) в журнале учета выдачи справок, предоставляемых в органы соцобеспечения, не проставлена подпись в получении справки о государственной регистрации акта гражданского состояния (пункты 58, 66 Административного регламента).
Иные нарушения:
1) записи актов гражданского состояния помещены в актовую книгу с нарушением хронологического порядка (пункт 4 статьи 7 Федерального закона );
2) заявителю, в отношении которого составлена запись акта гражданского состояния, не выдано повторное свидетельство о рождении на основании имеющихся разночтений в заявлении (запрос в письменной форме) и хранящейся в органе ЗАГС записи акта о рождении (пункт 2 статьи 9 Федерального закона , пункт 34 Административного регламента);
3) при внесении изменений в запись акта о рождении сведений об отце ребенка дата рождения отца указана неверно (пункт 1 статьи 57, пункт 2 статьи 69 Федерального закона );
4) в записи акта о рождении органом ЗАГС в порядке пункта 2 статьи 69 Федерального закона на основании записи акта о перемене имени изменена фамилия матери ребенка (ребенок на момент государственной регистрации перемены имени матерью достиг совершеннолетия), (пункт 2 статьи 63 Федерального закона );
5) при выдаче заявителю отказа во внесении изменения в запись акта гражданского состояния органом ЗАГС составлено заключение в случае, не предусмотренном статьей 70 Федерального закона (пункт 3 статьи 72, статья 70 Федерального закона );
6) в записи акта о рождении в графе «Иные сведения и служебные отметки» допущена помарка при указании года составления записи акта об установлении отцовства (пункт 2 раздела I Правил);
7) при внесении изменений в запись акта о рождении в случае, когда основанием является заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, об исключении сведений об отце ребенка в графах 11-18 записи акта не проставлены прочерки (не внесены новые сведения, сведения об отце ребенка по желанию матери не вносятся), (пункты 19, 23 раздела II Правил);
8) в орган миграционного учёта не направлены сведения о регистрации факта рождения на территории Российской Федерации лица, не приобретающего на момент рождения гражданства Российской Федерации (часть 5 статьи 8 Федерального закона -ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).
При осуществлении государственной регистрации перемены имени нарушений законодательства Российской Федерации не выявлено.
Во втором полугодии 2015 года внесено 1 предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
Анализ по результатам проверок деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Омской области, показывает, что в целом государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Выявленные нарушения, имеющие устранимый характер, устранены в ходе проверок.
