ДОКЛАД
по правоприменительной практике Межрегионального управления № 000 Федерального медико-биологического агентства при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за I квартал 2018 года
г. Десногорск
1. Общая часть
Настоящий доклад подготовлен в целях реализации информационной политики по работе с предпринимательским сообществом, повышению грамотности населения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере донорства крови и её компонентов на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством (далее ФМБА России), совершенствования механизма открытости ФМБА России, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 01.01.2001 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также во исполнение с пунктов 2 и 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Межрегиональное управление № 000 Федерального медико-биологического агентства (далее – Управление) является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, осуществляющее функции:
по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения г. Десногорска Смоленской области и п. Почеп Брянской области по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов на территории Смоленской и Псковской областей.
Управление входит в единую федеральную централизованную систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется государственными гражданскими служащими Управления в соответствии с приказом Федерального медико-биологического агентства «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении № 000 Федерального медико-биологического агентства».
В состав Управления входит 3 отдела, 2 из них осуществляют функцию по контролю и надзору.
Штатная численность должностей Управления составляет 15 ставок, фактическая численность работников - 13 человек, непосредственно выполняющих функции по контролю и надзору – 9 человек.
Обзор правоприменительной практики подготовлен за I квартал 2018 года по результатам контрольно-надзорной деятельности Управления.
2. Правоприменительная практика законодательства об организации и проведении государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности
Управлением внедрен риск-ориентированный подход при организации контрольно-надзорной деятельности: создан реестр субъектов и объектов государственного санитарно-эпидемиологического надзора по категориям риска.
В соответствии с планом плановых проверок на 2018 год запланировано 13 плановых мероприятий в сфере санитарно-эпидемиологического надзора. Указанный план был сформирован с учетом применения риск-ориентировочного подхода при организации государственного контроля (надзора) с целью повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности за соблюдением санитарного законодательства при одновременном сокращении административных барьеров для бизнеса.
Информация о проведенных проверках своевременно вносится в ФГИС «Единый реестр проверок».
Комплекс организационных, профилактических и санитарно-эпидемиологических мероприятий позволил обеспечить реализацию задач в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечить стабильную санитарно-эпидемиологическую ситуацию.
В I квартале 2018 года специалистами Управления проведена плановая выездная проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Интеркон». В ходе проведения проверочных мероприятий нарушения санитарного законодательства не выявлены.
3. Обзор практики рассмотрения обращений и заявлений граждан
За отчетный период в Межрегиональное управление № 000 ФМБА России поступило 2 письменных обращения граждан, из них:
- 1 обращение по вопросу качества оказания медицинских услуг;
- 1 обращение по поводу организации питания и торговой деятельности.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, должностными лицами установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу статьи 9 названного закона, обращение, поступившее в государственный орган, или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (т. е. анонимные обращения) ответ на обращение не дается.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона , письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Все поступившие обращения рассмотрены в установленный законом срок.
Во всех случаях заявителям в письменном виде дается ответ о результате рассмотрения его письменного обращения с изложением сути проведенных мероприятий (о проведении внеплановой проверки, о переадресации его письменного обращения в соответствии с установленной компетенцией государственных органов, о результатах лабораторных исследований, проведенных измерений тех или иных факторов), а также в обязательном порядке разъясняется порядок обжалования ответа должностных лиц Межрегионального управления № 000 ФМБА России.
Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России изменены подходы к рассмотрению обращений: в соответствии с положениями действующего законодательства по каждому поступившему обращению проводится сбор дополнительных сведений, уточнений обстоятельств, изложенных в жалобах, проводятся мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с целью получения подтверждения наличия фактов, указанных в жалобах.
С января 2017 года, в связи с изменением законодательства, в арсенале должностных лиц, осуществляющих надзор, появилась такая мера реагирования, как объявление юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предостережение выдается при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований.
За I квартал 2018 года должностными лицами Межрегионального управления № 000 ФМБА России по результатам рассмотрения 2 письменных обращений было объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Исполнение выданных предостережений также отслеживается, все они исполнены в установленные сроки.
