Приложение
к постановлению
Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я)
от __________2018 г. ГС № ______
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему
«Влияние изменения климата на ведение традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера»
Заслушав и обсудив доклады, выступления ученых, народных депутатов, представителей министерств, ведомств, муниципальных образований, общественных объединений Республики Саха (Якутия) и хозяйств, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
В настоящее время глобальные климатические изменения осознаны не только как экологическая проблема, но и как проблема экономики и безопасности жизнедеятельности людей.
Сегодня мы уже видим влияние изменяющегося климата на ситуацию в нашей республики. Чрезвычайные ситуации природного характера, возникающие на территории Республики Саха (Якутия), в особенности в северных и арктических группах улусов, за последние 3 года являются наглядным тому подтверждением. Данные чрезвычайные ситуации были вызваны ранее не встречавшимися природными явлениями, такими как: аномальные осадки и необычно теплая погода в зимний период (повлекшие невозможность доставки ресурсов по средствам зимников и массовый падеж сельскохозяйственных животных), рекордно высокие уровни паводковых вод (со значительным материальным ущербом).
В Республике Саха (Якутия) по данной теме проведено 50 международных научных проектов с учеными из 18 стран мира в 14 районов проживания коренных малочисленных народов Севера.
Результаты исследований комплексной экспедиции «Алазея-2008», проведенных в течение 2 лет в бассейне р. Алазеи, позволили выявить основные причины изменения гидрологического режима реки. Длительные затопления долины р. Алазеи вызвали гибель и изменения состояния, состава растительных сообществ на первой надпойменной террасе.
По мнению специалистов Института биологических проблем криолитозоны СО РАН изменение климата и промышленное освоение в тундровой и лесотундровой зоне уже привело к изменению путей миграций дикого северного оленя – основного источника традиционного промысла и жизнедеятельности коренных малочисленных народов.
По информации ученых Северо-Восточного федерального университета им. , вспышка сибирской язвы на Ямале в 2016 г. – еще одна угроза. На территории республики существует 285 скотомогильников. Из которых угрозе затопления подвержены 28 захоронений в двадцати семи улусах республики. Известно точные места только 80 захоронений, у остальных скотомогильников указаны только названия местностей, точных координат нет.
Природно-климатические изменения и связанные с ними чрезвычайные ситуации многократно увеличивают и обостряют существующие социальные, экономические и экологические проблемы коренных малочисленных народов Севера и, таким образом, могут быть признаны угрозой для безопасности их жизнедеятельности, считают ученые Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН.
Участники парламентских слушаний считают:
Необходимо введение постоянного мониторинга за климатическими изменениями в регионе, своевременного предупреждения населения о рисках чрезвычайных ситуаций, применение новых технологий при строительстве в местах, подвергаемых постоянным наводнениям, восстановление системы депонированных грузов, что позволило бы избежать огромных затрат при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, фундаментальных и прикладных исследований в области климата и смежных областях науки, применения результатов исследований для оценки рисков и выгод, связанных с последствиями изменений климата, а также возможности адаптации к этим последствиям.
Основной причиной погодных условий последних лет зимовки и паводка в весенний период оленеводы и рыбаки Колымо-Индигриской группы улусов считают потепление климата вследствие строительства 2 гидроэлектростанций в Магаданской области, верховьях реки Колыма. Для досконального изучения причин потепления и выявления причин влияния на традиционную хозяйственную деятельность необходимо ведение комплексных научных исследований в данной группе районов и постоянный мониторинг погодных и гидрологических условий районов.
Важным моментом при организации дальнейших восстановительных работ является работа по устранению ущерба, нанесенного аграрному сектору как основному источнику трудовых занятий населения и дохода семей.
Необходимо создание региональной программы по оценке современного состояния пастбищ северных оленей как домашних, так и диких и к финансированию программы необходимо привлечь средства недропользователей как компенсационные мероприятия от ведения промышленных разработок.
Ныне проводимая система финансирования науки за счет грантов не в состоянии обеспечить полноценное изучение происходящих изменений природной среды на 2/3 территории и их влияние на социально-экономическое состояние республики.
Для получения достоверной картины влияния изменения климата на здоровье и хозяйственную деятельность людей, экономику республики, а также для минимизации негативных процессов требуется принятие Государственной программы изучения происходящих изменений с участием самого широкого круга научных учреждений.
На основании изложенного, участники парламентских слушаний рекомендуют:
Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия):Рассмотреть вопрос о ходе реализации рекомендаций парламентских слушаний «Влияние изменения климата на ведение традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера»;
2. Правительству Республики Саха (Якутия):
1) Создать систему оценки климатических изменений в регионе, включая этноэкологический мониторинг с участием представителей коренных народов, ведущих традиционный образ жизни;
2) Расширить фундаментальные и прикладные научные исследования по влиянию глобальных климатических изменений на здоровье и образ жизни населения, в том числе включить в тематику госзаказа РС(Я) целевые комплексные программы «Влияние климатических изменений на здоровье населения Республики Саха (Якутия)» и «Влияние изменения климата на социально-экономическое и социокультурное развитие Республики Саха (Якутия)», “Состояние запасов рыб в северных реках”, где отдельные разделы должны быть посвящены коренным малочисленным народам Севера;
3) Для минимизации неблагоприятных (экологических, экономических, социокультурных) последствий изменения климата разработать «Стратегию развития адаптационных мероприятий по изменению климата», с выделением отдельной строкой финансирование мероприятий по защите традиционного образа жизни и систем хозяйствования коренных малочисленных народов Севера;
4) Предусмотреть средства и провести работы по обновлению генпланов мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, 100%-ной паспортизации строений и других объектов.
3. Государственному комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности насселения РС (Я):
1) Рассмотреть вопрос организации депонированного завоза грузов в арктические районы, в т. ч. создание 2-3-х годичного резерва топливно-энергетических ресурсов, строительных материалов, жизненно необходимых продуктов питания, медикаментов.
2) При формировании государственного бюджета РС (Я) на 2019 год предусмотреть выделение средств на берегоукрепительные работы рр. Лены, Яны, Индигирки, Колымы и Алазеи;
3) Подготовить учебные программы и провести среди населения, находящегося в зоне риска, серию информационно-обучающих мероприятий по формам и способам подготовки и защиты в случаях чрезвычайных климатических ситуаций;
4. Государственному комитету РС (Я) по делам Арктики:
1) Разработать региональную программу по оценке современного состояния пастбищ домашних и диких северных оленей.
2) Подготовить стратегию сохранения тундровых популяций дикого северного оленя ;
3) Ввести направления господдержки на возмещение транспортных расходов завоза концентрированных кормов и кормовой соли и расхода ГСМ для снегоходной техники.
3). Для подготовки страхования домашних оленей провести электронную паспортизацию оленей;
5. Министерству охраны природы РС (Я):
1) Провести изучение лесовозобновительного процесса в зоне затопления для разработки рекомендаций по восстановлению лесов, имеющих водоохранные функции, а также выполнит необходимый объем опытных работ по использованию культур из видов местной флоры для укрепления берегов.
2) Организовать комплексный стационар в долине р. Алазеи для мониторинговых исследований, результаты которых станут модельными для всех рек Арктического бассейна;
6. Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я):
Рассмотреть вопрос страхования оленей и лошадей;
7. Органам местного самоуправления:
1) Особое внимание уделить созданию материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ГСМ, медикаменты и т. д) и свовременному оповещению и надлежащему информированию населения о возможном возникновении и возникновении чрезвычайных ситуаций.
2) Разработать меры по распространению знаний среди населения о влиянии глобальных изменений климата и достижению социального партнерства в решении этих проблем.
8. Министерсту образования и науки РС (Я):
1) Разработать и внести на рассмотрение Правительства РС (Я) по примеру «Климатической доктрины РФ» (2009) собственную «Климатическую доктрину РС (Я)», где особое внимание уделить мероприятиям по предупреждению и смягчению негативных последствий климатических изменений на население республики;
