Общество с ограниченной ответственностью ПОСТАВОК ПРОФИТ»

,

Юр. адрес:  354000 г. Сочи Д оф. 420

Факт. адрес: 354000 г. Сочи Д оф. 420

, *****@***su

Банк: АО "ТИНЬКОФФ БАНК"; ;

Исх. №         К1086 от 01.01.2001

Руководителю Управления Федеральной Антимонопольной службы по городу Якутск Телефон/факс: Телефон: [phone] Факс: [phone] E-mail: *****@***gov. ru Заявитель: поставок Профит» 354000 Д, оф. 420 *****@***su Заказчик: Администарция муниципального образования "Октябрьский наслег" Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Российская Федерация, 678472, Саха /Якутия/ Респ, Нюрбинский у, Антоновка с, УЛ КИРОВА, 27/1 7-41134-33714 *****@***ru Уполномоченный орган ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК Российская Федерация, 677000, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, ПР-КТ ЛЕНИНА, 22 Ответственное должностное лицо         *****@***gov. ru 8-4112-507164 Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"        http://www. rts-tender. ru

ЖАЛОБА

на действия /бездействия Заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок.

Объект закупки        Дополнительные работы по строительству сетей теплоснабжения объекта "Комплексной компактной застройки зон индивидуальной жилищной застройки на 100 домов в микрорайоне "Кыталыктаах" с. Антоновка, Нюрбинского района Республики Саха(Якутия)

Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.        Республика Саха (Якутия), Нюрбинский  район, с. Антоновка, микрорайон Кыталыктах

Начальная (максимальная) цена контракта        14 537 230,00 рублей.

Заказчиком на официальном сайте: http:/// было размещено извещение

19:08

поставок Профит» считает, что аукционная документация составлена с явными нарушениями действующего федерального законодательства в сфере осуществления государственных закупок 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и признаками ограничения конкуренции, что нарушает основополагающие принципы ФЗ 44, а именно:

Доводы поставок Профит»:

Описание объекта не соответствует принципу объективности и создает препятствия для участников закупки в процессе оформления заявок на участие в аукционе

Часть 2. Описание объекта закупки

(ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)

Краска

После горячей сушки перед началом эксплуатации покрытие выдерживают на воздухе при температуре 18-22 °С в течение 3 ч. 

1.6. Подрядчик обязуется выполнить Работы по Контракту в полном объеме в срок до «15» декабря 2017г. с момента заключения контракта.

Иными словами, Заказчик требует выдержать на воздухе при температуре 18-22°С в течение 3ч краску, при этом работы проводятся поздней осенью и зимой в Якутии. Как участнику обеспечить соблюдение этого требования Заказчик не указывает

Канаты пеньковые пропитанные

диаметр окружности не менее 16 мм

окружность не более 50 мм

Иными словами, заказчик указал непересекающиеся диапазоны размеров каната: если диаметр каната требуется «не менее 16 мм», то в этом случае окружность каната будет не менее 52,26 мм, что не соответствует вышеуказанному требованию к окружности «не более 52 мм».

Статья 33 часть 1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с положениями Закона, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заказчик подготовил документацию о закупке с нарушением ФЗ-44 части 3 статьи 33, чем ограничил возможность участия нас в качестве поставщиков, т. к. для предоставления нами надлежащего предложения и согласия на поставку товара и итогов выполнения работ по заданным критериям, нам необходимо приобрести и испытать всю партию товара заранее.

При участии в данной закупки, мы бы автоматически приняли условия документации Заказчика, которая выполнена с намеренными нарушениями ФЗ для ограничения числа участников, а, следовательно, ограничивающая конкуренцию и создающая предпосылки для коррупционных схем по продвижению единственного участника по максимальной цене, либо с минимальным падением.

Заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, приводят к ограничению количества участников закупки, ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.

Так, согласно извещению о проведении электронного аукциона, документации об аукционе:

       Часть 2. Описание объекта закупки

(ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)

Бруски обрезные хвойных пород

Влажность        должна быть не более 22        %  -  например, чтобы наша заявка соответствовала данному требованию Заказчика по влажности, поскольку оно установлено прямо, а не через стандарт, нам необходимо закупить партию материала до подачи заявки, иметь самим лицензию и оборудование (какой-то влагомер или еще что-то другое) для проведения испытаний, провести испытания на влажность, написать заключение о соответствии или проделать все это через платные услуги какой-либо лицензированной лаборатории, опять же получить заключение о соответствии только данной партии материала указанным значениям показателя влажности. Если материал не соответствует требованиям Заказчика, мы вынуждены снова закупить партию и провести весь вышеописанный цикл заново

Краска

Продолжительность сушки краски при температуре (20±2)оС ;при температуре 100-110оС краску сушат 30мин с предварительной выдержкой в течение 30мин при температуре (20 ± 2)°С. После горячей сушки перед началом эксплуатации покрытие выдерживают на воздухе при температуре 18-22 °С в течение 3 ч.

Эластичность плёнки при изгибе, мм, не более 1

Укрывистость невысушенной плёнки, г/м2, не более 30

Плиты из минеральной ваты

Сжимаемость, %, не более        20

Упругость, %, не более        90

Влажность, %, не более        1,0

Прокладки из паронита

Условная прочность при разрыве в поперечном направлении МПа (не менее)        14;20

Сжимаемость при давлении 35 МПа, %        5-16;2-15

Восстанавливаемость после снятия давления 35 МПа, %, не менее        40

Резина листовая вулканизованная

Относительное удлинение при разрыве, %        300-250  -  еще пример: чтобы подтвердить соответствие данному требованию Заказчика, поскольку оно указано отдельно в требованиях, нам нужно закупить всю партию материала до подачи заявки, взять какой-то образец из партии, чем-то его тянуть до момента разрыва, измерить длину после разрыва и сравнить с длиной до начала испытания. Причем делать это все под видеозапись для наличия подтверждения соответствию. Если не соответствует, то мы будем вынуждены закупать и испытывать новую партию

Щебень из природного камня для строительных работ

Содержание пылевидных и глинистых частиц, по массе, не более        2-3        %

Потери массы при распаде, не более        5-7        %

Аналогичные требования к химическому составу и (или) компонентов товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, установлены по ряду иных позиций с товарами закупочной документации.

Требуются испытания партии для определения данных характеристик на каждую партию.

Участнику необходимо либо самому обладать лицензией и спецоборудованием для проведения таких испытаний, либо обращаться к специализированным лабораториям, предварительно купив партии этих материалов, чтобы документально подтвердить для Заказчика полное соответствие материала его требованиям. Если же эти характеристики выписаны из технических стандартов, тогда получается задвоение требований: Участник дважды должен подтвердить соответствие – один раз – сертификатом соответствия от производителя, второй раз подтвердить строку с характеристикой материала из технического задания – документом собственных испытаний, поскольку его заявка должна соответствовать каждому требованию Заказчика.

Включение заказчиком в Техническое задание требований к товарам, не являющихся объектом закупки, к результату работ, к производителю товара, к составным частям, к показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, является излишним.

В силу части 6 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи документов и информации, не допускается.

Следовательно, при описании характеристик товаров Заказчиком не соблюдены требования к составу первой части заявки.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе».

Доказательства того, что у Заказчика не имелось иного способа описания объекта закупки, которое обеспечивало бы более точное и четкое (более объективное) понятие его характеристик, в материалы дела не были представлены.

РЕШЕНИЕ ФАС №17-РЗ-04-17 от 20 января  2017 г. г. Астрахань

В рамках оказания методической помощи территориальным органам ФАС России, с целью формирования единообразной практики ФАС России направляет территориальным органам для использования в работе информационные письма.

Дополнительно ФАС России обращает внимание территориальных органов ФАС России на необходимость учета позиции, изложенных в таких письмах, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также на необходимость доведения позиций, изложенных в таких письмах, до сведения всех сотрудников территориальных органов ФАС России.

Так, согласно Письму ФАС России от 1 июля 2016 года N ИА/44536/16 ФАС России сообщает территориальным органам ФАС России о необходимости учета позиций, изложенных в настоящем письме, при осуществлении полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:

«При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.» (цитата из Письма ФАС России от 1 июля 2016 года N ИА/44536/16).

Позиция ФАС России также подтверждается решениями ФАС России:

- ФАС России от 01.01.01 г. по делу К-1474/14 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- ФАС России от 4 февраля 2015 г. по делу № К-94/15 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- ФАС России от 01.01.01 г. по делу № К–987/15 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- ФАС России от 01.01.01 г. по делу № К–1018/15 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- ............................................................................................. и т. д.

Мы не приняли участие в закупке, чтобы бессмысленно не замораживать деньги на обеспечение заявки, так как мы бы не смогли заполнить заявку достоверными значениями характеристик и нас бы отклонили. Тем самым нам ограничили доступ к участию в данной закупочной процедуре.

Таким образом, в случае установления Заказчиком требований к описанию участниками закупок в составе заявок химического состава и (или) компонентов товара,  показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства такие действия нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.

Обращаем внимание комиссии территориального органа ФАС России, с учетом требований ч. 3.35 Раздела III Административного регламента ФАС, а также указаний, изложенных в письме ФАС России от «01» июля 2016 г. ИА/44536/16, в результате рассмотрения настоящей жалобы, с целью формирования единого и четкого подхода в применении норм Федерального закона о контрактной системе, а также недопущения подобных нарушений в дальнейшем, Комиссия обязана выдать предписание об устранении допущенных нарушений, путем аннулирования торгов, или внесением изменений в документацию о таком аукционе

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ):

4.1. Включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

(часть 4.1 в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 396-ФЗ)

КоАП РФ, Статья 7.30.

4.2. Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

(часть 4.2 в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 396-ФЗ)

Руководствуясь ст. 99, 102, 105 и 106 Федерального закона от 01.01.2001г. ,

Требования жалобы:

Требуем приостановить подписание контракта в связи с вышеуказанными грубыми нарушениями ФЗ-44 Аннулировать результаты проведения электронного аукциона Прошу привлечь Заказчика и должностных лиц Заказчика к административной ответственности согласно КоАП РФ, cтатей 7.29, 7.30,7.31, 7.32, 9.16, 19.5, 19.7.2. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Провести внеплановую проверку на действия закупочной комиссии.

Приложение:

- Протокол №1 от 01.01.01 г. о назначении директора

Генеральный директор поставок Профит»