Распоряжение. Основные направления инвестиционной политики правительства республики Карелия на годы (стр. 1 )

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 4 сентября 2007 г. N 320р-П

В соответствии с Законом Республики Карелия от 01.01.01 года N 787-ЗРК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия", в целях реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года и Программы экономического и социального развития Республики Карелия до 2010 года, а также повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на годы (далее - Основные направления).

2. Министерству экономического развития Республики Карелия в месячный срок разработать мероприятия по реализации Основных направлений и представить их в установленном порядке в Правительство Республики Карелия.

3. Органам исполнительной власти Республики Карелия ежеквартально в срок до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство экономического развития Республики Карелия информацию по реализации инвестиционных проектов, курируемых соответствующими органами, в том числе по созданию рабочих мест в соответствии с приложениями N 1 и 4 Основных направлений.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия при разработке стратегий и программ развития муниципальных образований уделять первостепенное внимание вопросам повышения их инвестиционной привлекательности.

5. Контроль за выполнением Распоряжения возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия - Министра финансов Республики Колесова.

Глава Республики Карелия

С. Л.КАТАНАНДОВ

Утверждены

Распоряжением

Правительства Республики Карелия

от 4 сентября 2007 года N 320р-П

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

инвестиционной политики

Правительства Республики Карелия

на годы

Декларация безопасности инвестора

(Декларация заинтересованности)

Правительством Республики Карелия поставлена задача о переходе к инновационному этапу развития. Одним из ключевых факторов достижения результата является разработка и планомерное проведение продуманной инвестиционной политики. В связи с этим работа по привлечению инвесторов, созданию благоприятного инвестиционного климата, содействия инвестору при реализации проектов должна стать приоритетной.

Республике необходимы инвестиции. В связи с этим Правительство Республики Карелия заявляет о своей готовности принять неограниченный объем инвестиций во все сферы экономической деятельности. Всем инвесторам, планирующим или осуществляющим инвестиционные проекты на территории Республики Карелия, Правительство обеспечит создание инвестиционно проводящей среды. Это предполагает прозрачный, выгодный и предсказуемый режим работы предприятий с налоговыми, контрольными, правоохранительными и иными государственными органами.

В ответ на это Правительство Республики Карелия будет ожидать от инвесторов продуманного, экономически обоснованного, ориентированного на долгосрочную перспективу рационального использования имеющихся в республике природных, трудовых и технических ресурсов. Такой подход предполагает преимущественное использование местной рабочей силы, сотрудничество с карельскими научными организациями, размещение заказов на местных предприятиях.

Одновременно Правительство Карелии заявляет о применении исключительно рыночного подхода при решении вопросов инвестиционной деятельности, входящих в компетенцию органов республиканской власти. Инвестиции карельских предприятий будут реализовываться на тех же основаниях, что и проекты по инициативе инвесторов из-за пределов республики. Основным критерием оценки проектов будет являться экономический и социальный эффект.

Так как в ряде отраслей сложилась ограниченно конкурентная среда (энергетика, транспорт, строительство), ограничивающая действие рыночных механизмов в полной мере, будут приняты меры к усилению конкуренции. Наличие опыта и территориальная принадлежность не могут являться исключительным основанием предпочтительного положения предприятий. Они должны быть подкреплены экономической целесообразностью и иными факторами, позволяющими отнести проект к приоритетным. Так, к приоритетным относятся все проекты с суммарным объемом инвестиций не менее 1 млрд. рублей (или эквивалентной суммы в иностранной валюте). С целью скорейшей реализации особо крупных проектов предусматривается определить порядок работы с инвесторами.

При реализации инвестиционных проектов Правительство Республики Карелия будет максимально стремиться к справедливому распределению обязанностей между органами власти и инвесторами для максимизации обоюдной выгоды. Это будет касаться вопросов выбора и подготовки земельного участка, социальных обременений, финансирования строительства инфраструктуры.

С целью создания предсказуемости работы на территории республики Правительство Республики Карелия еще раз подчеркивает приоритет безопасности и защиты осуществленных на законной основе вложений в экономику Карелии. Для этого Правительство Республики Карелия гарантирует постоянный и свободный доступ в органы исполнительной власти по решению возникающих вопросов и содействие при взаимодействии с органами местного самоуправления.

Деятельность инвесторов по реализации проектов в республике рассматривается как важная и желательная, и содействие всем инициативам такого рода является обязательным для всех причастных к реализации инвестиционных проектов органов исполнительной власти Республики Карелия.

1. Итоги реализации Программы "Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на годы"

Правительство Республики Карелия (далее - Правительство) отмечает, что Программа "Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на годы", утвержденная Распоряжением от 5 мая 2003 года N 177р-П, в целом выполнена. Развитие инвестиционной деятельности в республике характеризуется положительной динамикой и позволяет говорить о выполнении основного контрольного показателя программы - удвоения объемов инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим периодом работы Правительства. За период с 2003 по 2006 годы объем инвестиций в основной капитал составил 56,2 млрд. рублей, при 26,8 млрд. рублей за годы.

На развитие экономики и социальной сферы республики организациями всех форм собственности в 2006 году использовано более 17 млрд. рублей инвестиций в основной капитал.

С начала проведения активной инвестиционной политики наметились изменения в структуре инвестиций в основной капитал.

В общем объеме доля инвестиций на приобретение машин, оборудования, транспортных средств увеличилась с 41% в 2002 году до 46,3% в 2006 году.

Одним из главных источников привлечения инвестиций в основной капитал предприятий оставались привлеченные средства (2006 г. - 63,2% от общего объема), однако прослеживается тенденция увеличения доли собственных средств. С 2002 по 2006 годы доля собственных средств увеличилась с 36 до 36,8%. Тенденция объясняется ростом амортизационных отчислений с 18,6% до 23% и увеличением прибыльности отдельных крупных предприятий.

В отчетном периоде отмечена активизация инвестиционной деятельности по развитию производств, связанных с распределением электроэнергии, газа и воды, в 2006 г. их доля в общем объеме инвестиций увеличилась до 6,1%, и транспорта и связи - до 41,3%.

За годы произошли определенные позитивные изменения в состоянии основных фондов предприятий. Износ основных фондов крупных и средних коммерческих организаций на начало 2006 года снизился по сравнению с 2002 г. на 16,6 процентных пунктов и составил 26%.

Объем иностранных инвестиций увеличился с 20,4 млн. долл. США в 2002 году до 287 млн. долл. США в 2006 году, или более чем в 14 раз. Доля прямых инвестиций составляла от 10 до 39% от общего объема иностранных инвестиций. Вложения направлялись, в основном, в добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства и лесозаготовки.

В республике работают крупные отечественные и зарубежные компании, такие как холдинги СУАЛ, "Северсталь", концерны "Stora Enso" и "IKEA". Значительные объемы инвестиций в экономику Карелии поступили от Северо-Западного банка Сбербанка России, ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Газпром".

В целом за четыре года в республике реализовано более 50 коммерческих проектов, главным образом - в сфере промышленности и транспорта. Кроме того, в поле зрения Правительства находится еще более 90 проектов с оценочным объемом инвестиций порядка 43 млрд. рублей. Среди самых крупных проектов последних лет: реконструкция "Карельского окатыша", модернизация и расширение производства на Кондопожском и Сегежском целлюлозно-бумажных комбинатах, реконструкция на целлюлозном заводе "Питкяранта", Надвоицком алюминиевом заводе, реконструкция Пудожского карьера, электрификация и реконструкция карельского участка Октябрьской железной дороги, строительство третьей очереди завода "Кархакос", Импилахтинского лесозавода, предприятия "Сведвуд-Карелия" и других.

Ежегодно за счет всех источников финансирования на реализацию некоммерческих проектов технической и социальной инфраструктуры направлялось от 1,5 до 2 млрд. рублей. Объем капитальных вложений по адресной федеральной и республиканской программам без учета автомобильных дорог за последние четыре года увеличился в 2,5 раза и достиг в 2006 году 919 млн. рублей.

Реализация Программы "Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на годы" осуществлялась через выполнение ежегодно утверждаемых мероприятий, всего выполнено 70 важнейших мероприятий. Ход реализации Программы ежегодно рассматривался на заседаниях Правительства Республики Карелия. Проблемам инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях было посвящено два заседания Совета республики. Проведено 35 заседаний рабочей группы по содействию в привлечении инвестиций в экономику Республики Карелия под руководством Премьер-министра Правительства Республики Карелия, где рассматривался ход реализации более 60 проектов. Проведено два Инвестиционных Форума Северо-Запада России, многочисленные презентации Республики Карелия на международном и федеральном уровне. Создан и активно действует сайт "Республика Карелия для инвестора".

Рейтинговое агентство АК&М по результатам исследований 2006 года определило Карелию на 29 место среди субъектов Российской Федерации по объему инвестиций на душу населения. Это же агентство в июне 2006 года опубликовало рейтинг относительной кредитоспособности субъектов Российской Федерации, где Карелия поднялась с 55 места в 2004 году на 33 в 2005 году.

Однако при всех достигнутых положительных результатах необходимо констатировать, что в настоящее время заканчивается определенный этап инвестиционной деятельности, когда республика использовала факторы инвестиционной привлекательности, не требовавшие больших бюджетных затрат.

Появились новые цели, связанные с ускорением социально-экономического развития, удвоением валового регионального продукта, реализацией национальных проектов, что невозможно выполнить без расширения инвестиционной деятельности и новых подходов к созданию благоприятного инвестиционного климата.

2. Основные условия развития

Карелия обладает рядом стратегических преимуществ, которые при целенаправленных действиях могут сыграть решающую роль в повышении ее инвестиционной привлекательности.

Богатый природно-ресурсный потенциал создает широкие возможности для глубокой переработки сырья и получения добавленной стоимости.

Относительно низкие производственные издержки, включая транспортные (по сравнению со странами ЕС), позволяют развивать взаимовыгодную промышленную кооперацию и торговлю с ближайшими странами (Финляндия, Швеция), а также размещать часть производств из этих стран на территории республики.

Выгодное географическое расположение: только через республику проходят сухопутные транспортные пути, соединяющие Финляндию и Европейский Север России, железнодорожные и автодорожные магистрали, соединяющие Центр России и Мурманскую область. Республика обладает уникальной водной системой, соединяющей 5 морей Европы и Азии. Это позволяет реализовать перспективу по ее транзитным возможностям.

Богатое историческое, культурное наследие, наличие геологических памятников и природных особенностей позволяют реализовать значительный туристический потенциал.

В то же время в республике существуют факторы, объективно снижающие ее инвестиционную привлекательность.

Низкая численность и плотность населения препятствуют развитию потребительского и финансового рынков, являющихся главными факторами инвестиционной привлекательности, особенно в потребительском секторе экономики.

В республике отсутствуют такие инвестиционно-привлекательные природные ресурсы, как нефть и газ.

Серьезное конкурентное влияние на республику оказывают г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, обладающие мощным научно-техническим потенциалом, емким потребительским и финансовым рынками. Данный мегаполис имеет в 9,5 раз больше численность населения, обладает более выгодным геоэкономическим расположением и более развитой транспортной инфраструктурой.

Наряду с объективными факторами сильных и слабых сторон инвестиционной привлекательности республики существует ряд временных факторов, которые действовали в прошедшем периоде, а также те, которые, как предполагается, будут действовать в планируемом периоде, оказывая существенное влияние на инвестиционную активность.

Развитие инвестиционной деятельности предыдущих периодов (006 годы) шло на основе факторов постдефолтных последствий (низкий курс рубля, резкое увеличение доходов экспортеров), загрузки и восстановления имеющихся промышленных мощностей, относительной дешевизне рабочей силы. Преобладающим видом инвестиционной деятельности были и еще остаются реконструкция и модернизация существующих предприятий.

Как правило, инвесторами не ставились задачи строительства новых предприятий, инвестирования в новые и конкурентоспособные виды продукции, что требует существенно больших инвестиционных затрат. Предприятия в основном инвестировали за счет собственных средств. Были достаточно слабыми банковская и бюджетная системы, финансовые рынки страны, чтобы обеспечивать долговременные заемные средства на реализацию проектов и строительство инфраструктуры.

Прошедший период характеризуется максимально возможным использованием имеющейся технической и транспортной инфраструктуры, разработанных и ранее освоенных месторождений, земельных участков под старыми разрушенными предприятиями. Разработка лесных ресурсов ведется в доступных местах. В сфере инвестиционной политики предыдущего этапа ( годы) применялись меры, не несущие существенных капитальных и текущих затрат бюджета республики. Определенный эффект и влияние на развитие инвестиционной деятельности был достигнут за счет совершенствования инвестиционного законодательства, предоставления налоговых льгот и бюджетных кредитов, сопровождения приоритетных инвестиционных проектов, информационного и имиджевого обеспечения, поддержки развития малого бизнеса, использования средств региональной адресной инвестиционной программы, привлечения федеральных бюджетных средств.

Однако при всех заметных положительных сдвигах в сфере инвестиционной деятельности, нельзя надеяться на длительную инерцию процесса. На сегодняшний день в республике нет серьезного задела по крупным проектам с участием стратегических иностранных инвесторов. Подходит к завершению проект электрификации Октябрьской железной дороги.

Нет ожидаемых результатов по лесному комплексу. В основном в сторону снижения инвестиций идет уточнение инвестиционных обязательств арендодателей, получивших лес в долговременную аренду.

Серьезные отставания наблюдаются в градостроительном планировании.

Сдерживает инвестиционный процесс недостаток инвестиционных площадок, обустроенных соответствующей технической инфраструктурой, особенно под крупные проекты.

Не исключаются проблемы с энергообеспеченностью и энергоподачей. В республике имеются территории, развитие которых будет сдерживаться из-за отсутствия энергопередающих устройств в промышленных объемах.

В горнодобывающем комплексе дальнейшая перспектива будет сдерживаться из-за отсутствия надежных, достоверных геологических и технологических данных.

Планируемый этап развития инвестиционной деятельности будет характеризоваться своим рядом особенностей. В российской экономике произошло определенное накопление капитала. Многие российские крупные предприятия готовы вкладывать деньги в новые производства. Банковской системой накоплена достаточная ликвидность для среднесрочного кредитования высокорентабельных проектов. Макроэкономические показатели положительно влияют на инвестиционный климат. Растут международные суверенные кредитные рейтинги России. Состояние бюджетной системы России позволяет увеличивать направление бюджетных средств на капитальное строительство и целевые программы. Появился Инвестиционный фонд для реализации проектов в сфере строительства инфраструктуры, создается Государственная корпорация развития, Российская венчурная компания. Фондовый рынок России принимает макроэкономический масштаб. Предприятия реального сектора все чаще рассматривают его как средство для привлечения инвестиций. Сегодня капитализация рынка акций сопоставима с ВВП.

Существенными особенностями планируемого периода, которые будут оказывать влияние на инвестиционный процесс в России и Карелии, можно назвать следующие:

во-первых, резко усиливается конкуренция между регионами России за привлечение инвестиций на свою территорию. Кроме объективных условий, влияющих на инвестиционный климат региона (емкость потребительского и финансового рынков, наличие природных ресурсов и др.), одним из главных факторов становится инфраструктурная обустроенность территории для ведения бизнеса;

во-вторых, уровень затрат, связанный с заработной платой, уже не является существенным фактором инвестиционной привлекательности региона и страны;

в-третьих, появляется более широкая возможность привлечения федеральных бюджетных средств для инвестирования по линии федеральных целевых программ, Адресных инвестиционных программ, Инвестиционного фонда.

Главным направлением усилий становится планомерная работа республиканских отраслевых министерств и ведомств в части обоснований проектов, подготовки необходимой технической документации, взаимодействие с российскими органами управления;

в-четвертых, весь планируемый период (до 2010 года) будет проходить в условиях обозначенного Правительством Российской Федерации курса на увеличение вывозных таможенных пошлин на необработанные лесоматериалы, что имеет важнейшее значение для республики. Создаются условия для инвестирования в проекты деревообработки. Наряду с этим идет эксперимент по установлению нулевой ставки импортных пошлин почти на 800 видов технологического оборудования, в том числе в сфере переработки древесины, горнодобывающего и перерабатывающего оборудования, автодорожной техники и др. Сегодня отмечается резкое повышение импорта оборудования. Следует исходить из того, что данный эксперимент будет продолжен.

Таким образом, можно констатировать, что экстенсивный и относительно малозатратный этап в развитии инвестиционной деятельности в республике завершается.

Произошедшие изменения предыдущего периода, усиление конкуренции регионов за инвестиции, а также учет наличия объективно слабых сторон, снижающих инвестиционный потенциал республики, требует проведения соответствующей активной региональной политики. Проведение политики, основанной на более интенсивных мерах, направленных на улучшение инвестиционной привлекательности, в свою очередь вызывает необходимость пересмотра бюджетно-финансовой политики, направленной на увеличение целевых бюджетных расходов.

3. Цель Основных направлений инвестиционной политики

При постановке цели Правительство исходит из того, что основным фактором экономического и социального развития республики являются инвестиции.

Поэтому главной целью является создание высокой инвестиционной привлекательности республики, ее отраслей и территорий, что смогло бы обеспечить привлечение необходимых объемов инвестиций и достижение планируемых экономических и социальных показателей, таких как повышение качества экономического роста, улучшение инфраструктуры жизнеобеспечения, рост доходов населения, трудовой занятости и реализации нормативных показателей национальных проектов.

Республика Карелия должна полнее использовать приграничный потенциал сотрудничества. Учитывая протяженную границу с Евросоюзом, задача по увеличению доли прямых иностранных инвестиций должна являться одной из ключевых.

Планируется за счет реализации настоящих Основных направлений инвестиционной политики выйти к 2010 году на объем инвестиций в основной капитал 27 млрд. рублей, что соответствует росту на 70% в действующих ценах к 2006 году. Реализация Основных направлений и привлеченный объем инвестиций должны к 2010 году создать основу для роста ВРП на 60% к 2006 году (126,8 млрд. рублей), также в 1,3 раза повысить реальные среднедушевые доходы населения республики. Реализация Основных направлений позволит создать более 9 тыс. рабочих мест (приложение N 4).

Применительно к данным Основным направлениям, под инвестиционной привлекательностью республики понимается совокупность условий для устойчивого развития бизнеса, систем жизнедеятельности и благоприятного социально-экономического климата, что обеспечивается следующим:

- наличием понятных и прозрачных процедур осуществления важнейших государственных функций в отношении бизнеса таких, как государственная поддержка предпринимательства, предоставление земельных участков, получение соответствующих разрешений и согласований при подготовке, строительстве и вводе объектов в эксплуатацию и т. д.;

- наличием развитой экономической инфраструктуры, что подразумевает проведение инженерно-технической подготовки территорий под промышленное и жилищное строительство, развитие всех видов транспортной инфраструктуры, энергетических объектов, телекоммуникаций, сервисной, таможенной и придорожной инфраструктуры, а также других объектов общего делового назначения;

- развитием благоприятных и нивелированием неблагоприятных постоянных и временных факторов, объективно влияющих на инвестиционную активность в республике таких, как приграничное расположение территории, ее транзитный потенциал, российские макроэкономические показатели и экономическая политика государства и т. п.

Принципиально важным социально-экономическим моментом является то, что инвестиционная деятельность содержит два главных направления.

Первое направление связано с реконструкцией, модернизацией или с расширением действующих предприятий, повышением их конкурентоспособности и финансовой устойчивости. При этом, как правило, идет процесс высвобождения рабочей силы.

Второе направление связано с созданием новых производств, складской, деловой и офисной инфраструктуры, строительством новых жилых кварталов, что создает новые рабочие места. Оба направления являются важными, составляющими единое целое и требуют для своего развития специальных мер.

Исходя из поставленной цели и условий для создания благоприятного инвестиционного климата республики, развития всей экономической инфраструктуры и реализации соответствующих мероприятий Правительство определяет главные задачи:

1. Существенно пересмотреть бюджетно-финансовую политику в части повышения доли капитальных расходов в консолидированном бюджете республики и увеличение ее в 2 раза - до 20% к общим расходам бюджета к 2010 году.

Данная задача должна быть решена за счет:

- оптимизации текущих расходов бюджета;

- увеличения доли капитальных расходов относительно общего роста бюджетных доходов;

- достижения оптимального баланса между капитальными и текущими расходами.

2. Расширить использование республиканских займов для решения задач инфраструктурной подготовки промышленного и гражданского строительства.

3. Создать условия для частно-государственного партнерства в сфере совместного развития и эксплуатации инфраструктурных проектов и привлечения средств бизнеса в данную сферу.

4. Направить основные усилия органов государственного управления республики на подготовку и создание условий для привлечения федеральных бюджетных средств в социальную и экономическую инфраструктуру, а также улучшение показателей, характеризующих инвестиционный потенциал и инвестиционные риски территории.

5. Создать условия для развития органами местного самоуправления градостроительной деятельности, включая градостроительное планирование, разработку градостроительной документации, выделение зон развития промышленного и жилищного строительства, усиление конкуренции на строительном рынке за счет введения конкурентных процедур, строительство инженерной инфраструктуры.

6. Расширить поддержку малого и среднего предпринимательства, особенно в таких сферах, как создание инновационной инфраструктуры, неаграрное развитие сельской местности (развитие ремесленничества, фермерского туризма, других форм семейного бизнеса) и т. д.

7. Усовершенствовать региональную политику тарифообразования в части создания максимально приоритетных условий для безусловной окупаемости вложений бизнеса в сферах транспортных, коммуникационных, энергетических услуг.

8. Завершить институциональные преобразования в сфере приватизации государственной (республиканской) собственности. Завершить процесс приватизации госимущества и переход его в частную собственность планируется в 2009 году. В собственности республики останется имущество, необходимое для осуществления ее полномочий как субъекта Российской Федерации.

4. Транспортная и приграничная инфраструктура

Республика Карелия имеет географическое положение, выгодное для развития транзита, достаточно развитую внутреннюю транспортную инфраструктуру, сеть международных автомобильных и упрощенных пунктов пропуска, приграничной инфраструктуры.

Основными направлениями в развитии транспортной инфраструктуры остаются: железные дороги, развитие автомобильных дорог и транспортных коридоров, воздушный транспорт, внутренний водный транспорт, погранично-таможенная инфраструктура и др.

Железнодорожный транспорт имеет наибольший удельный вес в объемах перевозок всех видов транспорта. Железнодорожным транспортом ежегодно перевозится около 93% всех грузов и 7,7% пассажиров.

Для улучшения ситуации с пассажирскими и грузовыми перевозками в республике Правительством ежегодно заключается Соглашение с Октябрьской железной дорогой, предусматривающее взаимные обязательства по улучшению транспортного обслуживания населения и предприятий республики.

В рамках Соглашений в течение последних 4 лет продолжалась электрификация железных дорог Карелии. Завершается электрификация участка Идель-Свирь протяженностью 435 км. Организовано движение электричек в пригородном сообщении.

Для увеличения объемов перевозок предусматривается: использование существующей инфраструктуры железной дороги, ее модернизация и перепрофилирование с учетом современных требований, в том числе завершение работ по электрификации участка Идель-Свирь; запуск линии Ледмозеро-Кочкома, которая позволит увеличить транзитный грузопоток из восточных районов страны в страны Скандинавии и ускорить перевозки железорудного окатыша; комплексное развитие малодеятельных линий на территории республики.

В 2006 году заключено Соглашение о взаимодействии между ОАО "Российские железные дороги", Правительством Республики Карелия, ОАО "Карельский окатыш" и ООО "РВД-сервис". Предметом Соглашения является увеличение пропускной способности железнодорожного пограничного пункта пропуска ст. Кивиярви (Люття) и обеспечение устойчивой его работы. В настоящее время стороны разрабатывают программу совместных действий, направленных на обеспечение возрастающих объемов перевозок железнодорожным транспортом через пограничный переход Кивиярви.

В 2006 году с целью обеспечения транспортного обслуживания в зоне тяготения малодеятельного участка Юшкозеро-Суоярви и Лендеры-Брусничная заключены соглашения о взаимодействии между ОАО "Российские железные дороги", Правительством Республики Карелия и ООО "Север-строй", а также ОАО "Российские железные дороги", Правительством Республики Карелия и ЗАО "Евросиб СПб-ТС". Стороны совместно с Правительством разрабатывают программу комплексного развития производственного потенциала территории и транспортной инфраструктуры.

Руководством Октябрьской железной дороги и Правительством Республики Карелия рассматривается возможность организации скоростного движения пассажирских поездов на участке Петрозаводск-Санкт-Петербург. Планируется разработка технико-экономического обоснования данного проекта. Технически открытие скоростного сообщения на карельском направлении будет возможно к 2010 году.

Сеть автомобильных дорог общего пользования (включая федеральную дорогу "Кола") составляет в республике 7888 км.

Приоритетным направлением развития дорожного хозяйства республики является развитие единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающей подъезды к крупным городам и транспортным узлам, а также планомерное развитие транспортных коридоров, интегрированных в единую евроазиатскую транспортную сеть.

На основании Концепции развития дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года, в целях обеспечения сохранности и улучшения состояния сети автомобильных дорог общего пользования, в 2006 году разработана Региональная бюджетная целевая программа "Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года". Программой предусмотрены мероприятия по строительству, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. В качестве основных источников финансирования мероприятий программы рассматриваются средства бюджета Республики Карелия и средства государственных унитарных предприятий, привлеченных в соответствии с планами развития. Основные средства предусматривается направить на строительство мостов и ремонт автомобильных дорог, что позволит снизить количество некапитальных искусственных сооружений и долю автодорог, подлежащих ремонту. При строительстве автомобильных дорог планируется привлечение федеральных средств (до 70 процентов от стоимости объектов).

Строительство автомобильных дорог планируется вести в направлении автомобильной дороги Кочкома-Тикша-Ледмозеро-Костомукша-госграница, км 44-км 70 (ввод в эксплуатацию предусмотрен в 2007 году) и реконструкции участка автомобильной дороги Пряжа-Леметти, км 61-км 83.

Существует перспектива развития комплексного проекта "Северо-западный транспортный коридор развития "Финляндская граница-Урал", рассматривается проект автомагистрали протяженностью 2650 км, проходящей в том числе по территории Республики Карелия. Указанная автомагистраль представляет собой ответвление основного автомобильного маршрута "Транссиб", проходящего до границы с Финляндией, и является важным направлением реализации подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России до 2010 г." (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 338). Базовая структура первого этапа проекта включает в себя подпроекты:

- платной автомагистрали "Финляндская граница-Петрозаводск" протяженностью 264 км. Разработано технико-экономическое обоснование и техническое задание на проектные работы;

- круглогодичной паромной переправы через Онежское озеро; проведены предварительные проработки, которые позволили определить места размещения причальных сооружений, терминалов по обработке грузов и варианты создания паромов; подготовлено и согласовано техническое задание на проектные работы.

В настоящее время Минтрансом России готовятся документы для дальнейшего продвижения проекта через Инвестиционный фонд Российской Федерации.

Республика Карелия по географическим признакам является потенциальным центром авиасообщения на Севере Европы, в том числе международного.

В настоящее время из аэропорта "Петрозаводск" (Бесовец), который с 1990 года имеет статус международного, осуществляются регулярные авиарейсы по маршруту: Череповец-Петрозаводск-Хельсинки-Череповец. В летний период осуществляются авиарейсы Петрозаводск-Москва-Петрозаводск, Архангельск-Петрозаводск-Соловки и в южные регионы России, увеличиваются объемы перевозок чартерными рейсами в города Архангельск, Якутск, Нарьян-Мар. Всего за годы воздушным транспортом перевезено 45 тыс. пассажиров, в том числе в 2005 году - более 11 тыс. пассажиров.

В целях сохранения за аэропортом данного статуса, улучшения условий обслуживания населения и работы обслуживающего персонала Правительством профинансировано строительство пассажирского терминала стоимостью более 50 млн. рублей. В соответствии с Приказом Минтранса России от 01.01.01 года N 18 "О реконструкции пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту г. Петрозаводска (Бесовец)" работы по реконструкции аэропорта продолжаются.

Для наращивания транспортных перевозок, в целях развития отечественного и иностранного туризма предусматривается организация регулярного международного и внутреннего грузового и пассажирского сообщения.

В настоящее время на территории республики выполняются технические рейсы на современных и комфортабельных самолетах АН-28. Из аэропорта "Пески" в г. Петрозаводске выполняются внутренние рейсы на вертолетах МИ-8 в Сенную Губу и на о. Кижи. Планируется возобновление воздушного сообщения из г. Петрозаводска в п. Калевалу, на Соловецкие острова, г. Костомукшу и г. Пудож. В процессе согласования вопрос по открытию аэропорта в г. Костомукше по приему воздушных судов.

Судоходство является жизненно важной отраслью для Карелии, обеспечивающей существенную долю валового внутреннего продукта республики в виде предоставления транспортных услуг.

Порты Беломорско-Онежского бассейна в основном имеют достаточную пропускную способность по переработке грузов. Все порты оснащены перегрузочной техникой на базе как плавучих кранов, так и наземных портальных кранов, средствами механизации и складами. Однако в настоящее время порты на территории Республики Карелия работают с загрузкой от 20% до 40% из-за отсутствия грузопотоков. Основной предпосылкой к загрузке портов является привлечение в республику грузопотоков, тяготеющих к водному транспорту.

Петрозаводским портом организуется перевозка пассажиров по внутренним линиям в пределах Онежского озера.

Для наращивания транспортных перевозок внутренним водным транспортом предусматривается:

- продолжение строительства судов нового поколения, что позволит повысить конкурентоспособность на рынке фрахта судов, увеличить тоннаж, а также объем высокодоходных грузоперевозок;

- возврат судов из кредитно-залоговой схемы в управление Беломорско- Онежского пароходства;

- приобретение судов на воздушной подушке;

- создание самостоятельной компании по пассажирским перевозкам;

- завершение реконструкции гидросооружений Беломорско-Балтийского канала, за счет чего планируется повышение пропускной способности и безопасности мореплавания, исключение риска возникновения техногенных катастроф.

Пригранично-таможенная инфраструктура на территории Республики Карелия. На карельском участке российско-финляндской государственной границы (798,3 км) функционируют международные автомобильные пункты пропуска (МАПП) "Вяртсиля", "Люття" и "Суоперя", железнодорожные пункты пропуска (ЖДПП) "Вяртсиля" и "Люття" (пограничные железнодорожные станции Вяртсиля и Кивиярви) и семь автомобильных пунктов упрощенного пропуска (ПУПр). Вопросы установления и назначения пунктов пропуска регламентированы российско-финляндским межправительственным Соглашением о пунктах пропуска через границу и Федеральным законом "О государственной границе Российской Федерации".

Правительство республики организует работу в целях сохранения и развития системы пунктов пропуска. За последние годы удалось значительно повысить уровень обустройства и оснащения ПУПров, что позволило улучшить условия для работы контролирующих органов и обеспечить бесперебойность работы. В 2006 году завершено строительство МАПП "Суоперя". Ведется работа по включению двух ЖДПП в Федеральную целевую программу "Государственная граница Российской Федерации ( годы)", так как назрела необходимость их реконструкции. По отдельному плану ведется дообустройство и дооснащение ЖДПП "Люття".

В системе мероприятий по развитию приграничной инфраструктуры наиболее значимы следующие проекты развития транспортных коридоров и пунктов пропуска на российско-финляндской государственной границе:

- Магистраль "Онего", составная часть Северо-Западного транспортного коридора развития "Финляндская граница-Урал", являющегося элементом трансконтинентального транспортного коридора "Транссиб", который проходит от российских и финских портов Балтийского моря до порта "Находка");

- в целях обеспечения сообщения по магистрали "Онего": строительство международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) "Сювяоро-Париккала" (вместо одноименного действующего пункта упрощенного пропуска), реконструкция железнодорожного пункта пропуска (ЖДПП) "Вяртсиля" (в целях расширения грузового и регулярного пассажирского сообщения);

- Северный (Архангельский) транспортный коридор соединяет порты Ботнического залива с Архангельском и переходит в трассу "Белкомур" (Архангельск-Сыктывкар-Пермь) с выходом на "Транссиб". Данный коридор естественным образом согласуется с разрабатываемым железнодорожным грузовым проектом "Баренц-линк" от норвежского порта Нарвик через Швецию и Финляндию до Зауралья в России с перспективой выхода к китайской границе (включая организацию контейнерных перевозок). При этом "Баренц-линк" может рассматриваться как составная часть получившего промежуточное одобрение ЕС коридора "N. E.W." (Северный коридор Восток-Запад) от Нарвика до Китая с перспективой сообщения с США и Канадой;

- в целях обеспечения сообщения в рамках Северного коридора и "Баренц-линка": реконструкция ЖДПП "Люття" (станция Кивиярви), полномасштабный ввод в эксплуатацию построенного железнодорожного участка Ледмозеро-Кочкома, расширение пропускной способности действующего МАПП "Люття";

- реконструкция отдельных участков и передача в целом в федеральную собственность автодорог, обеспечивающих международное сообщение на карельском участке российско-финляндской границы.

5. Электроэнергетика

Применительно к данным Основным направлениям электроэнергетика рассматривается как инфраструктурная отрасль, призванная с высокой долей надежности обеспечить потребности развивающейся экономики республики, как ключевой фактор инвестиционного развития. Поэтому главным образом рассматривается аспект имеющихся возможностей и рисков по обеспечению электроэнергией будущих новых потребителей как в сфере промышленности, жилищном строительстве и других отраслях экономики. При этом важное значение для поддержания надлежащего инвестиционного климата имеет фактор бесперебойного обеспечения энергией существующих потребителей, при наличии высокой изношенности сетей и пиковых нагрузок.

Нарастающие проблемы энергодефицита в масштабах государства, Северо-Западного региона России, крупнейших индустриальных центров, таких, как г. Москва, г. Санкт-Петербург, а также энергодефицитность самой республики, с учетом изношенности сетевой инфраструктуры, дает основания считать, что в ближайшем будущем электроэнергетика республики может стать фактором, ограничивающим реализацию новых инвестиционных проектов на ее территории.

Степень износа основных фондов в электроэнергетике продолжает расти и достигла 57,6% в 2004 году, при том, что в целом по промышленности данный показатель имеет положительную тенденцию и достиг 40,6%.

Складывающаяся ситуация в сфере энергообеспечения на территории республики характеризуется рядом моментов.

Преимущественно очаговое размещение производства создает неравномерное потребление электроэнергии. Наибольшее потребление имеют Сегежский и Кондопожский районы, города Петрозаводск, Костомукша и п. Надвоицы. В данных районах расположены предприятия целлюлозно-бумажного, металлургического и машиностроительного направления, которые потребляют около 70% общего потребления электроэнергии в республике.

Относительно низкий уровень тарифов среди субъектов Северо-Запада России не создает благоприятного инвестиционного фона для вложения средств в ремонт энергохозяйственных объектов и строительство энергогенерирующих устройств.

Исследования показывают, что к 2012 году возникает неопределенность в поставках электроэнергии с Кольской и Ленинградской АЭС, что связано с решением задач продления сроков работы первых блоков Кольской АЭС и ремонтов на Ленинградской АЭС.

Существует при этом перспектива строительства Кандалакшского алюминиевого завода, что усиливает неопределенность в поставке электроэнергии со стороны Кольской АЭС, от которой поставляется в Карелию около 77% энергии.

Исходя из прогноза роста ВРП в 2010 году и тенденции некоторого снижения энергоемкости на 1 рубль ВРП, Минэкономразвития РК прогнозирует увеличение потребления электроэнергии до 9 млрд. кВт. ч. в год. Исследования, основанные на данных Карельского регионального диспетчерского управления энергосистемы, подтверждают оптимальный вариант прогноза потребления в 2010 г. 9,9 млрд. кВт. час, что создаст дефицит электроэнергии 5,3 млрд. кВт. час. Таким образом, дефицит электроэнергии в республике будет нарастать. Данные прогнозы не учитывают возможное строительство крупных энергопотребляющих объектов, таких как Аганозерский горно-обогатительный комбинат (0,4 млрд. кВт. час), Пудожгорский металлургический комбинат (2,6 млрд. кВт. час), целлюлозно-бумажный комбинат на лиственной древесине (1,0 млрд. кВт. час) и горно-обогатительный комбинат по производству молибденовых концентратов на месторождении Лобаш (0,4 млрд. кВт. час), даже при том, что их пуск может произойти после 2010 года. В такой ситуации республика может лишиться возможности строительства крупных энергопотребляющих промышленных объектов. Кроме того, прогнозы не учитывают перспектив строительства крупных жилищных комплексов, в том числе Древлянка II.

В последнее время произошли серьезные изменения в энергетике Карелии в результате реформирования энергетической системы России. ОАО "Карелэнерго" было разделено по видам деятельности, в результате чего создано 5 компаний. При всех положительных сторонах реформирования, наличие многих энергетических субъектов, управляемых из-за пределов республики (3 компании являются филиалами), создают определенные сложности в сфере территориальной координации деятельности данных субъектов, направленной на комплексное решение энергетических проблем республики в целях ее дальнейшего экономического развития.

Продекларированные планы Территориальной генерирующей компании (ТГК-1) о строительстве Белопорожской ГЭС пока не подтверждаются с учетом наличия серьезных проблем с сохранением объектов историко-культурного наследия. Отсутствуют инициаторы энергообеспечения потенциально крупного Пудожского промышленного узла. В этих условиях Правительство ставит задачу активизировать работу Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов в сфере развития системы энергообеспечения и взаимодействия со всеми основными участниками энергетического рынка.

Первоочередной задачей является разработка программы развития энергосистемы республики, увязывающей действия всех основных участников энергетического рынка республики (на примере разработки программы развития системы энергоснабжения Санкт-Петербурга на гг.). Основой такой программы должны стать Схема территориального планирования республики, генеральные планы городов. Подразумевается, что разработка и реализация программы возможна только через соответствующие соглашения с региональными компаниями РАО ЕС России.

Основными составляющими программы должны стать направления:

- строительство на территории республики энергогенерирующих мощностей, в том числе объектов малой энергетики;

- реконструкция, строительство мощностей электросетевого комплекса, в том числе соответствующего инженерного обеспечения;

- создание условий для промышленного электроснабжения новых зон промышленного, делового и жилищного строительства;

- энергосбережение;

- объемы и источники финансирования мероприятий.

Сегодня одним из способов финансирования строительства энергетической инфраструктуры становится вводимая плата за подключение потребителей, что должно (как временная мера) разрешить сложную ситуацию в электроэнергетических сетях. Другими источниками финансирования программы развития энергетики должны стать средства российских и региональных энергетических компаний и бюджета республики, определяемые посредством программных соглашений, а также средства потребителей электроэнергии (как предприятия, так и население республики), определяемые посредством тарифной политики и регулирования платы за подключение.

6. Государственная поддержка предпринимательства

Государственная поддержка предпринимательства, в том числе малого и среднего, является важной составляющей в работе Правительства в части формирования благоприятной бизнес-среды и инвестиционного климата. Особое внимание Правительство уделяет развитию малого бизнеса. Малые предприятия начинают играть все более заметную роль в экономике. В Карелии сегодня работает более 4,6 тыс. малых предприятий, на которых трудится 33 тыс. человек. Оборот малых предприятий достиг 45 млрд. рублей в год.

В республике создана система государственной поддержки инвестиционной деятельности и предпринимательства. При финансовом содействии Европейского союза разработан WEB-портал для малого и среднего бизнеса. Финансовая поддержка конкретных проектов существует в виде предоставления инвесторам налоговых льгот, государственных гарантий и бюджетных кредитов. Инфраструктурное содействие развитию малого бизнеса идет через целевые отраслевые программы государственной поддержки малого предпринимательства. Очередная программа действует на годы, где предусмотрено субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, привлекаемым субъектами малого бизнеса в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов объемом до 10 млн. рублей. Создается Бизнес-инкубатор, основной целью которого является поддержка малых предприятий инновационной направленности.

За время действия Закона Республики Карелия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия" 10 предприятий-инвесторов получили налоговые льготы под реализацию 16 проектов. Выдано на конкурсной основе более 0,5 млрд. рублей бюджетных кредитов на реализацию 33 проектов, главным образом - малых. 27 из них уже реализованы.

Тем не менее, отмечается, что механизмы государственной поддержки в виде налоговых льгот, бюджетных кредитов и госгарантий применимы сегодня только для ограниченного круга участников, образованных исключительно в форме юридического лица.

Кроме того, необходимо усовершенствовать и привести в соответствие с действующим законодательством механизм предоставления государственный гарантий.

Действующим механизмом государственной поддержки инвесторов продолжает оставаться бюджетный кредит, предоставляемый на конкурсной основе под 1/3 ставки рефинансирования. Однако претендентами на участие в конкурсе могут быть только юридические лица, реализующие инвестиционные проекты в части реконструкции, модернизации и расширения производства. Иные направления предпринимательской деятельности предполагается кредитовать за счет ресурсов кредитных организаций. В то же время, получение кредитов в банках сопряжено с проблемами, связанными с недостаточностью у заемщиков залогового обеспечения или отсутствия поручителей. Достаточно высокими, как и прежде, остаются проценты по банковским кредитам, что затрудняет их получение на длительный период - 3-5 лет.

Таким образом, в республике практически полностью отрезанными от какой-либо конкретной государственной финансовой поддержки остаются более 20 тысяч предпринимателей, работающих без образования юридического лица, все малые предприятия, работающие по упрощенной схеме налогообложения, а также все те, кто хочет начать свой семейный бизнес. Именно в этой сфере малого бизнеса существуют самые высокие риски, где обычные банки не работают.

В целях оказания государственной поддержки самому рискованному стартовому этапу в становлении малых предприятий, а также решая проблему разделения рисков между государством, субъектами предпринимательства и кредитными организациями, планируется создать механизм, апробированный на примере Ленинградской области и уже имеющий положительный эффект. Предполагается создание специализированной структуры в виде акционерного общества открытого типа со 100-процентным участием бюджета Республики Карелия, которая будет предоставлять поручительства или гарантии по кредитам и лизинговым сделкам, полностью не обеспеченных залогом. В данном случае поручительство не является обязательством бюджета, а представляет собой обязательство третьего лица, хотя и созданного за счет средств бюджета. Создание самостоятельной структуры, наделенной определенными активами, позволит реализовать механизм предоставления гарантий, а представителям малого бизнеса - получить доступ к кредитам банков и оборудованию лизинговых компаний даже в случае недостаточности залога для реализации проектов по развитию бизнеса.