Тезисы выступления. Тема: «О ходе реализации Федерального закона от 01.01.01 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в Республике Татарстан и мерах по повышению открытости и доступности правосудия в судах общей юрисдикции

Тезисы выступления начальника Управления Судебного департамента в Республике Татарстан на заседании Совета судей Республики Татарстан,

25 августа 2011 года

Тема: «О ходе реализации Федерального закона от 01.01.01 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в Республике Татарстан и мерах по повышению открытости и доступности правосудия в судах общей юрисдикции

Уважаемые коллеги!

Принимая во внимание регламент заседания, остановлюсь на ключевых вопросах, отнесенных к компетенции Управления, а также мероприятиях, проведенных нами по обеспечению доступа к информации о работе судов республики.

Коллеги! Федеральный закон от 01.01.01 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», реализации которого посвящено сегодняшнее заседание, вступил в силу спустя более полугода после своего подписания. Поэтому у судов, Управления Судебного департамента был более чем достаточный срок для подготовки к выполнению в полном объеме его основных положений. Нами проведена плодотворная подготовительная работа, результаты которой должны стать отправной точкой для анализа.

Еще 15 января 2010 года Управлением был утвержден план основных мероприятий, направленных на реализацию требований Закона, содержащий широкий круг организационных вопросов, а 18 февраля того же года Советом судей республики одобрена и утверждена разработанная Управлением расширенная программа. На день вступления закона в силу совместными усилиями судов и Управления были реализованы все ею предусмотренные меры как организационного, так и материально-технического характера.

В судах республики приведены в соответствие с требованиями Закона документы, регулирующие вопросы внутренней деятельности. Управлением разработаны:

типовой регламент районного (городского) суда;

порядок размещения информации на Интернет-сайте суда вместе с типовым регламентом работы должностного лица, ответственного за размещение информации;

порядок ввода данных в программный комплекс ГАС «Правосудие» (в разрезе информационных разделов и подразделов);

методическое пособие по информационному освещению деятельности суда в средствах массовой информации.

Таким образом, в судах республики созданы основные организационно-технические условия, необходимые для надлежащего информационного наполнения Интернет-сайтов и размещения на них судебных решений.

Во всех судах имеется точка доступа к ведомственному контуру Судебного департамента, подключенная . Управлением также организованы каналы для доступа в сеть «Интернет» на безвозмездной основе через Государственную интегрированную сеть телекоммуникаций Республики Татарстан. Повсеместно используется Веб-модуль для связи с подсистемой «Судебное делопроизводство и статистика».

В целях повышения качества размещаемых материалов в сети «Интернет», а также в соответствии с постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации «О мерах по обеспечению речевой и языковой культуры судей, работников аппаратов судов и претендентов на должности судей» Управление в 2010 году осуществило закупку справочных материалов по русскому языку для всех судов республики.

Во все суды Управлением направлены необходимые для ведения сайта нормативные правовые акты, инструкция по администрированию сайта в подсистеме «Интернет-портал» ГАС «Правосудие».

Районными и городскими судами Республики Татарстан — в свою очередь — разработаны и представлены в Управление приказы председателей о назначении лиц, ответственных за предусмотренные направления деятельности. Для отбора, деперсонификации и последующего размещения текстов судебных актов на сайтах всех судов используются средства подсистем «Судебное делопроизводство и статистика» и «Банк судебных решений (судебная практика)» ГАС «Правосудие».

Отбор, выгрузка и размещение сведений о находящихся в суде делах выполняются в автоматическом режиме с использованием соответствующего модуля сопряжения подсистемы «Интернет-портал» с базой данных подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика». Отбор, деперсонификация, выгрузка и размещение текстов судебных актов, подлежащих размещению на сайте суда, осуществляются в полуавтоматизированном режиме с использованием модуля сопряжения подсистемы «Интернет-портал» с базой данных подсистемы «Банк судебных решений».

Во всех судах республики реализована возможность обращения граждан через Интернет-приемную сайта суда — раздел «Обращения граждан».

Управлением регулярно осуществляется мониторинг информационного наполнения Интернет-сайтов судов. Его результаты, в том числе в форме аналитических обзоров, направляются председателям судов для устранения имеющихся недостатков.

По результатам последнего анализа Интернет-сайтов судов республики можно сделать вывод, что суды республики в целом выполняют установленные требования, а сайты пользуются популярностью у населения. Для сведения: в первом полугодии текущего года в Интернет-приемные судов поступило и обработано более одной тысячи обращений граждан. Информацией, размещенной на сайтах судов, воспользовались более 320 тысяч пользователей.

Вместе с тем на сайтах отдельных судов отсутствуют обзоры судебной практики за первые два квартала текущего года.

На сайтах 12 судов в разделе судебное делопроизводство по некоторым делам отсутствовали результаты слушания, а на сайтах Кайбицкого, Московского и Тетюшского судов своевременно не размещались тексты судебных актов.

Коллеги! Практика показывает, что после наших критических замечаний — и, несмотря на то, что я сказал выше об обзорах судебной практики — ведение сайтов улучшается — об этом говорят и ответы судов на запрос Совета судей. Более того, в ходе мониторинга — при невозможности проанализировать ведение сайта — Управление зачастую обращает внимание на технические проблемы, о которых суд по той или иной причине не знает. Оперативно вмешиваемся и решаем возникшую проблему. — Так случилось, например, в ходе последнего мониторинга с сайтами Нурлатского и Кайбицкого судов.

За первое полугодие текущего года на сайтах судов опубликовано более 17 тысяч судебных актов, принятых по первой инстанции. В соотношении к оконченным делам это составляет 27 процентов по гражданским делам и 57 процента по уголовным. Среди лидеров: Авиастроительный — 61 процент размещенных решений по гражданским делам и 90 процентов по уголовным; Мензелинский — 56 и 76 процентов соответственно; Советский — 43 и 63 процента; Черемшанский — 69 и 91.

Показатели в этих судах, без сомнения, весьма высокие. Среднереспубликанские же показатели невысоки в связи со слабой работой уже отмеченного мной Кайбицкого суда — всего 7 процентов размещенных актов по гражданским делам; Сабинского — 3 процента по уголовным и 3 процента по гражданским делам; Муслюмовского — 21 и 14 процентов соответственно.

Это можно объяснить тем, что, по всей видимости, ряд председателей судов не обратили должного внимания на документы, имеющие самое непосредственное отношение к теме.

Напомню, 27 января 2011 года Советом судей Российской Федерации взамен временного был утвержден Регламент организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов (253-е постановление). Пункт 3.6 Регламента предполагал, что в случае если судом вынесено несколько однотипных судебных актов, содержащих аналогичные правоотношения, председатель суда либо лицо, им уполномоченное, может принять решение о размещении на сайте суда одного из них, наиболее характерного для данного вида правоотношений. Согласно пункту 3.9 Регламента судья был вправе вместо полнотекстовой редакции судебного акта принять решение о размещении на сайте краткого сообщения о рассмотренном деле, если оно носит исключительно частный характер.

Однако это установка затем была отменена. В постановлении от 24 марта № 000 Совет судей Российской Федерации указал: «Практическое применение пунктов 3.6 и 3.10 поставило под сомнение правильность применения Федерального закона от 01.01.01 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», поскольку размещение не всех судебных актов на официальных Интернет-сайтах судов общей юрисдикции, а также извлечений из судебных актов может воспрепятствовать широкому и всеобъемлющему доступу к информации о судебных актах». И далее: «Пункты 3.6 и 3.10 не в полной мере отражают позицию законодателя о праве граждан на доступ информации о деятельности судов и подлежат исключению. Пункт 3.9 Регламента введен ошибочно».

Следовательно, на Интернет-сайте суда следует размещать полные тексты всех судебных актов, кроме неподлежащих публикации. Размещать в течение одного рабочего дня, по гражданским делам — с даты принятия, а по уголовным — с даты вступления в законную силу. С учетом сложившейся ситуации, в целях корректировки практического применения 262-го закона предлагаю усилить контроль за публикацией судебных актов со стороны Верховного Суда и Совета судей республики.

Кроме того, с учетом пожеланий судов республики предлагаю подготовить и направить в Судебный департамент обращение, касающееся разрешения проблемы поиска решений на сайте. На данный момент поиск затруднен и занимает много времени.

Доведение информации гражданам через Интернет — это только одно из составляющих механизма информационного сопровождения. Как уже было отмечено, суды республики реализуют и остальные. Законом их предусмотрено пять:

присутствие граждан на открытых судебных заседаниях,

обнародование информации о деятельности судов в СМИ,

размещение информации о деятельности судов в Интернете,

организация доступа граждан к информации через приёмные судов,

размещение информации в помещениях.

Во всех судах в целях публичного информировании граждан установлены специальные информационные стенды, где размещена информация о деятельности суда. Содержание информации соответствует требованиям 262-го Закона и методическим рекомендациям по оформлению судами общей юрисдикции информационных стендов и (или) технических средств аналогичного назначения.

На сегодняшний день в 33 районных (городских) судах республики установлено 44 информационных киоска. Полагаю, на сегодняшний день количество информационных киосков соответствует нашим потребностям.

Суды республики обслуживают 30 штатных специалистов по информатизации. Вы все знаете, как много усилий — «правдами и неправдами» — было затрачено Управлением для достижения этого показателя. И более того, для обслуживания ряда судов республики — в которых отсутствуют штатные специалисты — по договорам гражданско-правового характера нами принято еще 17 человек.

Коллеги! Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на годы и Программой развития системы судов общей юрисдикции Российской Федерации и совершенствования организационного обеспечения их деятельности на период до 2023 года в судах общей юрисдикции предусматривается создание приемных.

Управлением предпринимаются все необходимые меры, чтобы в судах республики под приемные были выделены отдельные помещения. В 43 судах прием производится в специально отведенных помещениях, оснащенных необходимым имуществом, нормативными, справочными и иными материалами, средствами связи.

В 9 судах республики (Агрызском, Актанышском, Алексеевском, Балтасинском, Новошешминском, Тетюшском, Ютазинском, Буинском, Елабужском) по причине недостаточности площадей, прием граждан осуществляется в кабинетах сотрудников аппарата (помощников судей или в канцеляриях судов). Создание отдельных помещений (путем перепланировки либо высвобождения) для осуществления приема граждан в данных судах в настоящее время не представляется возможным.

Управлением на основании заявок судов и по результатам конкурсных процедур приобретена мебель, копировально-множительные и телефонные аппараты, компьютерная техника. В настоящее время все рабочие места работников судов, ответственных за прием, укомплектованы компьютером; осуществлена работа по их подключению к подсистемам «Документооборот и обращения граждан», «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений». Приемные всех судов оснащены СКС, некоторых — системой видеонаблюдения.

Результаты изучения организации деятельности судов, проводимого Управлением, свидетельствуют:

— ознакомление с информацией о деятельности судов Республики Татарстан, находящейся в архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством и инструкциями Судебного департамента;

— информация о деятельности судов предоставляется пользователям информации в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами;

— в большинстве судов наличествуют залы судебных заседаний, обеспечивающие возможность присутствия граждан в открытом судебном заседании (в немалой степени тому способствует положительная динамика строительства новых зданий судов).

Самое серьезное внимание уделялось нами вопросу профессиональной подготовки работников аппаратов районных и городских судов.

Прослушали специализированные курсы по основам администрирования операционных систем и баз данных, защите информации специалисты по информатизации всех районных и городских судов. Дистанционно обучились пользователи ГАС «Правосудие» районных и городских судов республики формированию банка судебных решений и «Интернет-портала» на базе НИИ «Восход». В Институте информационных технологий «Ай-Ти» 52 помощника судей прослушали курс «Прием и консультирование граждан: стандарты и конструктивные решения сложных ситуаций».

Относительно работы, направленной на размещение в сети «Интернет» информации о деятельности мировых судей, полагаю необходимым отметить следующее.

В связи с обращением Совета судей в Кабинет Министров о выделении средств для реализации 262-ого закона распоряжением от 9 апреля 2010 года на оснащение судебных участков мировых судей компьютерной техникой и программным обеспечением из бюджета республики было выделено 28 миллионов рублей. Благодаря чему на судебных участках в целом созданы основные технические условия для размещения информации на сайтах: имеется компьютерная техника, специальное программное обеспечение, позволяющее автоматизировать процесс подготовки и размещения информации о движении дел и вынесенных судебных решениях, а также организованы каналы доступа к сети Интернет.

Кроме того, для наиболее полной реализации 262-го закона Кабинетом Министров Республики Татарстан в конце 2010 года принято постановление, которым предусмотрено дополнительное введение в аппараты мировых судей 69 единиц консультантов.

8 апреля 2010 года между Управлением и Министерством юстиции Республики Татарстан заключено Соглашение о взаимодействии по вопросу обеспечения деятельности мировых судей Республики Татарстан в части исполнения 262-го закона. Буквально недавно получено принципиальное согласие Министерства на заключение соглашения по вопросам взаимодействия и в сфере организационного обеспечения мировой юстиции.

Одним из ключевых условий обеспечения гласности и открытости правосудия в Российской Федерации является создание единого информационного пространства судебной системы, обеспечивающего информационное взаимодействие судов общей юрисдикции всех уровней, как между собой, так и с гражданами, органами государственной власти и местного самоуправления.

Для достижения этой цели 18 июля текущего года внесены изменения в Федеральный закон «О Судебном департаменте…», в соответствии с которыми за ним теперь законодательно закреплены полномочия по формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей.

В этой связи буквально два соображения.

По нашему мнению, требует оперативного реагирования ситуация с публикацией судебных актов мировых судей, которая оставляет желать много лучшего. Точные цифры и причины, полагаю, назовет министр. Но вместе с тем, представляется, что выделенные единицы консультантов используются мировыми судьями не по назначению, то есть без учета требований 262-го закона. И здесь свое слово может и должно сказать Министерство, закрепив в должностных регламентах консультантов именно реализацию закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов…». Соответственно и принимать сегодня на работу лиц, владеющих навыками работы с сайтами и базами данных. Иными словами — специалистов по информатизации, а не «помощников» — юристов.

И второе. Министерству — по примеру Управления — также следует проводить регулярный, а не периодический, мониторинг сайтов мировых судей, результаты которого представлять в Совет судей республики для принятия соответствующих мер реагирования.

В завершение своего выступления отмечу, что в настоящее время Управлением готовятся предложения, касающиеся программы дальнейшей информатизации судов. Прорабатывается модель информационного взаимодействия судов республики с использованием уже существующих информационных и программных ресурсов из состава ГАС «Правосудие». Наши предложения будут представлены к следующему заседанию Совета судей.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА СУДЕЙ

1. Председателям районных (городских) судов Республики Татарстан обеспечить контроль за своевременным и полным размещением информации, предусмотренной Федеральным законом от 01.01.01 года

2. Обратиться в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации с предложением о совершенствовании (доработке) механизма поиска интересующей информации на Интернет-сайте суда (в том числе, судебных актов)

3. Рекомендовать Министерству юстиции Республики Татарстан продолжить работу по дальнейшему материально-техническому обеспечению участков мировых судей Республики Татарстан, а также осуществлять регулярный (ежемесячный) мониторинг Интернет-сайтов судебных участков. Кроме того, рекомендовать Министерству юстиции предпринять все возможные меры к целевому использованию выделенных единиц консультантов мировыми судьями.

4. Отметить, что Управлением Судебного департамента в Республике Татарстан проведена значительная работа по реализации Федерального закона от 01.01.01 года