Правовое регулирование организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации

Т. ОЗОЛ,

старший преподаватель

Международной академии предпринимательства

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исследуя систему нормативно-правовых актов, регулирующих организационно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации, основы которой заложены в гл. 7 Конституции Российской Федерации, отметим, что при установлении основополагающих принципов судебной власти в ней не отразили вопросы организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.

Так, согласно ст. 118 Конституции, правосудие в Российской Федерации отправляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Правосудие обычно определяется как вид государственной деятельности, заключающийся в разрешении социальных конфликтов, связанных с действительным или мнимым нарушением прав их участников. Эта деятельность ведется исключительно судами и представляет собой судебную власть[1].

В развитие положений Основного закона 31 декабря 1996 г. Президентом был подписан Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»[2], который и заложил основу системы органов судейского сообщества и в рамках которого было определено создание органа, обеспечивающего организационно-правовую деятельность судов общей юрисдикции, — Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Заключительные положения указанного Закона содержали основополагающие начала организационно-правовой деятельности. Например, для выражения интересов судей как носителей судебной власти были сформированы органы судейского сообщества.

Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

Обеспечение деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, обеспечение деятельности других арбитражных судов — Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Судебный департамент при Верховном Суде и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы. Руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда с согласия Совета судей. Работники Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является юридическим лицом. Структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента при Верховном Суде и входящих в его систему органов устанавливаются федеральным законом.

8 января 1998 г. был принят Федеральный закон «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»[3].

Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Законом определено организационное обеспечение деятельности судов как мероприятие кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленное на создание условий для полного и независимого отправления правосудия. Обеспечение деятельности Верховного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратом этого суда.

Законом определена система Судебного департамента. Так, судебный департамент, а также его управления (отделы) в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения (далее — органы и учреждения Судебного департамента) образуют систему Судебного департамента. Судебный департамент и его управления (отделы) в субъектах Российской Федерации являются юридическими лицами, имеют гербовые печати со своими наименованиями и счета в банках, в том числе валютные.

Судебный департамент, его органы и учреждения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а также решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий. Отдельно оговаривается, что судебный департамент, органы и учреждения Судебного департамента призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

На практике вмешательство в деятельность судов общей юрисдикции исключено, однако только в части отправления правосудия. Так, в настоящее время ведение статистической отчетности возложено на начальников отделов районных судов, основополагающими функциями которых является руководство отделом делопроизводства — канцелярией районных судов. Полностью разработанные статистические отчеты направляются в судебный департамент, где отдел статистики занимается окончательным обобщением сведений, направленных из районных судов, курируемых данным управлением судебного департамента.

В определенной мере это не сказывается на качестве отправления правосудия в районных судах, однако влияет на процесс. Дело в том, что, ввиду низкой заработной платы сотрудников аппарата суда, в большинстве районных судов штаты не полностью укомплектованы. А предоставление статистической отчетности требует фокусирования внимания на имеющихся в канцелярии суда данных о количестве поступивших и рассмотренных уголовных, гражданских и административных дел.

Так называемый период отчетов в судах воспринимается не однозначно. Суды с полностью укомплектованными штатами секретарей могут позволить себе своевременно предоставлять статистическую отчетности в управление Судебного департамента. А суды, где испытывается резкая нехватка сотрудников аппарата, могут закрывать канцелярии на период отчета, дабы не отвлекаться на прием населения, что отрицательно сказывается на форме обжалования таких действий со стороны граждан, пришедших в суд за решением или приговором по своему делу и увидевших закрытую дверь.

В рамках Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» определен также статус территориальных управлений (отделов) Судебного департамента. Так, согласно ст. 13 данного Закона, Управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации является органом Судебного департамента, подчиняется Генеральному директору Судебного департамента и подотчетно совету судей субъекта Российской Федерации.

Управление Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей. Управление Судебного департамента в пределах своей компетенции:

— осуществляет подбор кандидатов на должности судей в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»;

— организует и обеспечивает работу экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

— изучает организацию деятельности районных судов и принимает меры к ее совершенствованию;

— ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов;

— финансирует районные суды и органы судейского сообщества в субъекте Российской Федерации, контролирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;

— финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета;

— обеспечивает районные суды программно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения судо - и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения деятельности указанных судов;

— обеспечивает районные суды материально-техническими и транспортными средствами, организует строительство зданий, ремонт и техническое оснащение зданий и помещений районных судов;

— по согласованию с председателем соответствующего суда ходатайствует о награждении работников аппаратов районных судов государственными наградами и присвоении им почетных званий;

— во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами принимает меры к обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

— организует материальное и социальное обеспечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов, а также принимает меры к обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов районных судов в соответствии с федеральным законодательством;

— осуществляет иные меры к обеспечению деятельности районных судов и органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации.

Возглавляет Управление Судебного департамента начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, судов автономной области или автономного округа, советом судей субъекта РФ.

В пределах своей компетенции начальник управления Судебного департамента:

— руководит деятельностью управления;

— издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения работниками управления, и контролирует их исполнение. Его приказы и распоряжения обязательны для исполнения районными судами в части, касающейся организационного обеспечения их деятельности;

— утверждает штатное расписание управления (отдела) в пределах установленных численности и фонда оплаты труда;

— назначает на должность и освобождает от должности работников управления и администраторов районных судов;

— перераспределяет по согласованию с председателем Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, судов автономной области или автономного округа и с учетом мнения председателей районных судов образовавшиеся в районных судах вакансии на должности судей;

— ежегодно отчитывается о деятельности управления перед советом судей субъекта Российской Федерации;

— присваивает классные чины работникам управления и аппаратов судов;

— взаимодействует с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управления;

— осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральным законом «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Отдельным положением данного Закона определен статус администратора суда, который организационно обеспечивает деятельность верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа или районного суда. Администратор районного суда осуществляет свои полномочия под контролем управления Судебного департамента и во взаимодействии с ним.

Администратор Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, судов автономной области или автономного округа назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда — начальником управления Судебного департамента по представлению председателя районного суда. В своей деятельности администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» администратор суда:

— принимает меры к организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;

— взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами в обеспечении деятельности суда;

— принимает меры к обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;

— обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;

— осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда, организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;

— организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;

— организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;

— разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в подразделение или управление Судебного департамента;

— осуществляет иные меры к обеспечению деятельности суда.

При подчинении председателю районного суда администратор суда должен взаимодействовать с управлением Судебного департамента в регионе по всем вопросам, связанным с выполнением им своих функциональных обязанностей, своевременно доводить до сведения соответствующих подразделений управления проблемные вопросы, связанные с организационным обеспечением деятельности суда, в пределах полномочий добиваться их разрешения должностными лицами управления.

Институту администраторов в Российской Федерации уже шесть лет. В целом он решает поставленные перед ним задачи, но есть и проблемные вопросы, требующие разрешения для совершенствования работы администратора и более четкого определения его статуса и должностного положения[4]. Имеется в виду двойственность должностного положения администратора, неопределенность его полномочий и положения в управлении Судебного департамента и в суде при выполнении им должностных обязанностей. Например, Инструкция по делопроизводству в районном суде не предполагает участия администратора в делопроизводстве, его организации и контроле.

Организационно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется в строгом соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 01.01.01 г.[5] Инструкция была разработана в целях совершенствования документационного обеспечения деятельности районного суда. Она является основным нормативно-методическим документом, определяющим и устанавливающим единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в районных судах Российской Федерации, предусматривая учет и ведение документооборота районного суда, единые требования к оформлению процессуальных и иных документов, обеспечение оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов в структурах районного суда, порядок текущего хранения судебных дел, документации и передачи их в архив. Положения Инструкции распространяются как на традиционное делопроизводство, так и на организацию работы с документами, создаваемыми средствами вычислительной, компьютерной и электронной техники.

Следует согласиться с , полагающей, что огромное значение приобретает сегодня использование современных информационно-компьютерных технологий в сфере реализации прав граждан на информацию о деятельности судов и доступа к правосудию. Доступ к судье, работникам аппарата суда в общем виде регламентирован ведомственными правовыми актами, а применительно к деятельности судов общей юрисдикции — Инструкцией по делопроизводству в районном суде. Вместе с тем порядок доступа к судьям, другим должностным лицам суда нуждается в дополнительном регулировании. Ключевым моментом является также доступ к судебным решениям — главному «продукту» судебной власти, который сегодня закрыт, несмотря на то, что в соответствии с действующими нормами закрытыми могут быть решения только по очень узкому кругу гражданских и уголовных дел. Правил законодательного характера, устанавливающих процедуры или создающих механизмы доступа к текстам судебных решений иным лицам, а тем более их публикациям, в Российской Федерации не существует[6].

Инструкция в своем содержании определяет:

— общие положения и руководство организацией судебного делопроизводства;

— порядок приема, отправления дел и корреспонденции;

— порядок регистрации и учета уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях;

— порядок регистрации и учета предложений, заявлений и жалоб на работу суда, не подлежащих рассмотрению в порядке, установленном уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством;

— порядок оформления уголовных дел на стадиях принятия и назначения к судебному заседанию;

— порядок оформления гражданских дел на стадии принятия и назначения к судебному рассмотрению;

— порядок оформления уголовных и гражданских дел после их рассмотрения;

— порядок приема и учета кассационных, частных жалоб и представлений, дел с апелляционными жалобами и представлениями;

— порядок обращения к исполнению приговоров, решений, определений и постановлений суда.

В целях обеспечения реализации Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[7] была разработана Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 01.01.01 г. Данная Инструкция определяла порядок рассмотрения обращений граждан в Судебный департамент, ведение делопроизводства по обращениям, а также порядок ведения личного приема населения.

На современном этапе развития судебной системы социально-экономические преобразования диктуют необходимость перехода судов на новый качественный уровень деятельности судов общей юрисдикции, ставят новые задачи, что обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода в целях повышения эффективности и функционирования.

Расширению свободного доступа к правосудию способствует компьютеризация судебной системы как единого информационного пространства, объединяющего информационные ресурсы, содержащие:

— подробную информацию о суде (его предметной и территориальной подсудности) с указанием адреса, судейского корпуса, телефонов отделов делопроизводства и времени работы;

— реквизиты для оплаты государственной пошлины;

— правила обращения в суд и порядка судопроизводства;

— информацию о ходе рассмотрения конкретного дела в суде;

— предоставление просмотра возможных образцов исковых заявлений и жалоб.

В настоящее время организационно-правовое обеспечение судов общей юрисдикции в Российской Федерации осуществляется также в рамках внедрения Государственной автоматизированной системы «Правосудие». Правовое регулирование ГАС «Правосудие» обеспечивается целым перечнем нормативных актов[8].

Государственная автоматизированная система «Правосудие» создавалась для следующих целей:

— поддержание законности и обоснованности принимаемых судебных решений и качества оформляемых судебных документов;

— сокращение сроков рассмотрения дел и рассмотрения жалоб на основе использования новых информационных технологий, включая средства видеоконференцсвязи;

— повышение эффективности процессов судебного делопроизводства и подготовки данных судебной статистики в судах путем сокращения времени на обработку и передачу информации;

— повышение достоверности и полноты первичной информации, получаемой в ходе судебных заседаний;

— повышение оперативности сбора и оформления судебных материалов при подготовке и слушании дел;

— обеспечение сетевого доступа к библиотечной электронной информации для работников судов и системы Судебного департамента;

— обеспечение оперативного доступа судей и работников аппаратов судов к актуальной и точной информации по действующему законодательству и правоприменительной практике;

— обеспечение объективного анализа правоприменительной практики, структуры правонарушений и направлений криминализации общества на основе больших объемов судебной статистики и данных предыстории;

— повышение оперативности информационного взаимодействия судов с Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом, следственными органами, прокуратурой, Минюстом России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— повышение эффективности информационных процессов кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов с созданием инструмента информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности;

— повышение оперативности реагирования на обращения судей, граждан и организаций в Судебный департамент;

— повышение полноты и достоверности информации, необходимой для административного управления, сокращение сроков ее представления в аппарат Судебного департамента из судов и органов Судебного департамента;

— создание достаточного функционального, информационно-технологического и программного обеспечения судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента;

— повышение уровня достоверности представления данных, обеспечение адекватного решения вопросов информационной безопасности на всех этапах создания и использования ГАС «Правосудие».

— повышение информированности общества о деятельности судов, обеспечение прозрачности и открытости состояния системы правосудия в России;

— создание эффективной, экономически целесообразной системы управления, обеспечения, эксплуатации, поддержания и сервисного обслуживания имущественного комплекса ГАС «Правосудие»;

— обеспечение вхождения в информационное пространство органов государственного управления, правоохранительных органов, организация взаимодействия между центральными национальными органами обеспечения деятельности судов (в первую очередь, в рамках СНГ) с ведущими международно-правовыми и судебными организациями — Международным судом, Советом Европы и другими зарубежными организациями.

Внедрение и использование ГАС «Правосудие» в целях открытости и прозрачности правосудия предусмотрено Концепцией Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 гг.

В рамках Концепции приоритетным направлением модернизации инфраструктуры судов признавалась информатизация деятельности судебной системы, в том числе:

— создание электронного архива, формирование информационно-коммуникационной системы и электронной специализированной общедоступной библиотеки Конституционного Суда Российской Федерации;

— реализация проекта электронного обеспечения правосудия в системе арбитражных судов;

— введение информационной системы судов общей юрисдикции государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС – «Правосудие»);

— формирование необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения эффективного взаимодействия всех объектов арбитражных судов и судов общей юрисдикции, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Концепцией предусматривались и затраты на информатизацию Конституционного Суда Российской Федерации в 2007–2011 гг., которые составят 224 млн руб., Верховного Суда Российской Федерации — 200 млн руб., арбитражных судов — 3 649,3 млн руб., судов общей юрисдикции — 2 200 млн руб., в целом на информатизацию предусматривается 6 273,3 млн руб.

Итак, правовое регулирование организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации определено в нормативно-правовых актах, регулирующих организацию деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных управлений (отделов).

[1] См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Изд. 3-е, испр. и дополн. / Под ред. . — М.: Юрайт-Издат, 2006. — С. 232.

[2] См.: Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1.

[3] См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1998. — № 2. — Ст. 223.

[4] См.:  Нормативное регулирование деятельности администраторов судов общей юрисдикции // Администратор суда. — 2006. — № 1. — С. 21.

[5] См.: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.01.01 г. № 36 «Об утверждении инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» // Российская газета. — 2004. — № 246.

[6] См.:  Актуальные вопросы использования информационных технологий при отправлении правосудия // Администратор суда. 2006. — № 1. — С. 11.

[7] См.: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.01.01 г. № 141 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Документ опубликован не был.

[8] См.: Конституция Российской Федерации от 01.01.01 г.; Гражданский кодекс РФ (часть первая от 01.01.2001 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 01.01.2001 г. № 14-ФЗ, часть третья от 01.01.2001 г. № 146-ФЗ); Уголовный кодекс РФ от 01.01.2001 г. № 63-ФЗ; Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; Закон РФ от 01.01.2001 г. № 2446-I «О безопасности»; Закон РФ от 01.01.2001 г. № 5485-1 «О государственной тайне»; Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»; Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 126-ФЗ «О связи»; Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»; Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»; Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»; Закон РФ от 01.01.2001 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»; Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»; Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»; Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена»; Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию»; Указ Президента РФ от 01.01.2001 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 805 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы»; Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 583 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы»; Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 608 «О сертификации средств защиты информации».