Отчёт о результатах проверки организации финансирования, целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию краевой целевой программы «Социальная программа – социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год»

ОТЧЕТ

о результатах проверки организации финансирования,

целевого и эффективного использования бюджетных средств выделенных на реализацию краевой целевой программы «Социальная программа – социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год»

г. Петропавловск-Камчатский 16 июня 2010 года

Основание для проведения проверки: Закон Камчатского края «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», пункт 1.8.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2010 год.

Цель проведения проверки: проверка организации финансирования, целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию краевой целевой программы «Социальная программа – социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год».

Предмет проверки: Документы, подтверждающие получение и расходование Министерством социального развития и труда Камчатского края (далее – Министерство) средств Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Фонд или ПФР), средств краевого бюджета, выделенных на реализацию краевой целевой программы «Социальная программа – социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год»; нормативные и правовые акты, иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами Фонда и средствами краевого бюджета, платежные и другие первичные документы, бухгалтерская и финансовая отчетность, подтверждающая операции со средствами Фонда и краевого бюджета, государственные контракты, конкурсная документация, акты о приемке выполненных работ.

Субъекты проверки: Министерство социального развития и труда Камчатского края; краевое государственное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг»; краевое государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Елизовский дом – интернат для психически больных».

Проверяемый период деятельности: 2009 год.

Срок проведения проверки: с 24 мая по 01 июня 2010 года.

По результатам проверки составлены акты:

1.  проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию краевой целевой программы «Социальная программа – социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год» в Министерстве социального развития и труда Камчатского края от 01.01.2001 года, который подписан (с разногласиями) руководителем Министерства. Разногласия Министерства рассмотрены Контрольно-счетной палатой, однако они не повлияли на выводы, изложенные в настоящем отчете. Информация о результатах рассмотрения разногласий направлена в Министерство 11.06.2010 года.

2.  проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию краевой целевой программы «Социальная программа – социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год» в краевом государственном учреждении «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» от 01.01.2001 года. С актом проверки ознакомлены должностные лица без разногласий и пояснений.

3.  проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию краевой целевой программы «Социальная программа – социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год» в краевом государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Елизовский дом-интернат для психически больных» (далее – КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных») от 01.01.2001 года. С актом проверки ознакомлены должностные лица без разногласий и пояснений.

В отчете использована информация, полученная по запросам Контрольно-счетной палаты Камчатского края (далее – Контрольно-счетная палата) от Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, государственного учреждения судебно – экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Камчатскому краю.

Результаты проверки:

1. Общая характеристика Программы

Краевая целевая программа «Социальная программа – социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год» (далее – Программа) утверждена постановлением Правительства Камчатского края от 01.01.2001 [1]. В целях уточнения объемов и источников финансирования основных мероприятий Программы постановлением Правительства Камчатского края от 01.01.2001 [2] внесены изменения. Государственным заказчиком и разработчиком Программы, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство. Цель Программы определена в соответствии с концепцией государственной политики Российской Федерации в части оказания помощи и проявления заботы о пожилых людях и людях с ограниченными возможностями, проявления к ним общественного внимания, обеспечения комплекса мер по повышению уровня социальной защищенности – улучшение социальной защищенности граждан старшего поколения, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны и повышение качества государственных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения Камчатского края. Для достижения поставленной цели определены две основные задачи Программы:

- оказание адресной социальной помощи;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.

В результате реализации мероприятий Программы предусмотрено:

1) в части укрепления материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания произвести капитальный ремонт женского отделения в КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных», как в одном из остро нуждающихся на сегодняшний день, что позволит улучшить условия проживания 45 обслуживаемых граждан. За счет софинансирования Фонда осуществить ремонт 17 жилых комнат женского отделения с балконами, для создания комфортных условий проживания для пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями;

2) оказать материальную поддержку ветеранам Великой Отечественной войны (далее – ВОВ) в связи с празднованием Дня Победы (за счет средств Фонда 2016 получателям; за счет средств краевого бюджета – 2140 получателям) следующим категориям граждан: инвалидам и участникам ВОВ, участникам трудового фронта, жителям блокадного Ленинграда, бывшим узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ;

3) оказать единовременную материальную помощь 296 неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости и инвалидности, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Контроль за реализацией Программы возложен на Министерство.

В соответствии с пунктом 5.7 Порядка разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации краевых целевых программ (далее - Порядок разработки целевых программ)[3] Министерство обеспечивает выполнение программных мероприятий, а также эффективное и целевое использование финансовых средств в ходе ее реализации.

Правила предоставления субсидий из бюджета Фонда бюджетам субъектов РФ на социальные программы утверждены постановлением Правительства РФ [4]. Контроль за расходованием субсидий из бюджета Фонда осуществлялся территориальным органом ПФР путем камеральных проверок представляемых Министерством отчетов о реализации Программы.

Решением Комиссии Фонда по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией социальных программ субъектов РФ , созданной согласно постановлению Правления Фонда п установлено, что при рассмотрении предложений-обоснований программ Фонд обращал особое внимание на планирование субъектами РФ в рамках социальных программ мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, предусматривающих работы, обеспечивающие выполнение требований пожарной безопасности. Также Фонд обратил особое внимание Отделений ПФР и правительств субъектов РФ, что включение в социальные программы мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения должно способствовать обеспечению пожарной безопасности.

В целях реализации постановления Правительства РФ между Отделением ПФР по Камчатскому краю и Министерством заключено Соглашение «О сотрудничестве по вопросам реализации социальной программы Камчатского края, связанной с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».

Приказом Министерства от 01.01.2001 утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, проживающим в Камчатском крае. Согласно пункту 1.4 указанного Порядка выплата адресной социальной помощи осуществляется краевым государственным учреждением «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий»[5] через почтовые отделения по месту жительства получателей.

2. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы

Паспортом Программы предусмотрено финансовое обеспечение за счет двух источников в общем объеме 6639,6 тыс. рублей, в том числе: за счет субсидии из бюджета Фонда – 2306,6 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета – 4333,0 тыс. рублей, что соответствует требованиям постановления Правительства РФ об условии долевого участия средств краевого бюджета в объеме не менее 50 %.

Законом о краевом бюджете на 2009 год расходы на реализацию мероприятий Программы предусмотрены Министерству и утверждены в объеме ресурсного обеспечения: за счет средств Фонда – 2306,6 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета – 4333,0 тыс. рублей.

Решениями комиссии Фонда рассмотрены документы правительства Камчатского края, определен расчетный лимит для предоставления субсидии на социальную программу на 2009 год и квартальные объемы софинансирования в сумме 2306,6 тыс. рублей.

В 2009 году Фондом перечислены средства Отделению ПФР на реализацию мер по социальной поддержке отдельных категорий граждан в общей сумме 2306,6 тыс. рублей. Отделением на основании Соглашения перечислены Министерству на софинансирование социальной программы Камчатского края денежные средства в общей сумме 2306,6 тыс. рублей.

Размер субсидии из бюджета Фонда на финансовое обеспечение Программы в части укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания предусмотрен в объеме 1372,9 тыс. рублей, в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам в объеме 933,7 тыс. рублей. Согласно годовому отчету об исполнении бюджета Министерством реализация мероприятий Программы за счет средств Фонда профинансирована в части укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания в полном объеме предусмотренного ресурсного обеспечения, или 1372,9 тыс. рублей, в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и инвалидам в объеме 933,5 тыс. рублей, что на 0,2 тыс. рублей меньше предусмотренного ресурсного обеспечения и утвержденного законом о краевом бюджете на 2009 год объема ассигнований.

Общий объем утвержденных плановых ассигнований по расходам из краевого бюджета КГУ «Центр выплат» на оказание адресной социальной помощи соответствует предусмотренному объему ресурсного обеспечения или 3893,8 тыс. рублей, в том числе:

- на оказание адресной социальной помощи в связи с празднованием Дня Победы -2530,8 тыс. рублей (за счет средств Фонда – 604,8 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета 1926,0 тыс. рублей);

- на оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости и инвалидности, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – 1294,24 тыс. рублей (за счет средств Фонда – 314,24 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета 980,0 тыс. рублей);

- расходы по доставке адресной социальной и материальной помощи – 68,76 тыс. рублей (за счет средств Фонда – 14,66 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета 54,1 тыс. рублей).

Профинансировано расходов в общем объеме 3888,0 тыс. рублей или 99,9 % утвержденного объема ассигнований. Неисполненный объем ассигнований в размере 5,8 тыс. рублей обусловлен отсутствием потребности в расходах по доставке адресной социальной помощи в связи с оказанием таковой всем заявителям, обратившимся за ее получением.

По данным бухгалтерского учета КГУ «Центр выплат» адресная социальная помощь в связи с празднованием Дня Победы за счет средств Фонда в проверяемом периоде оказана 2016 ветеранам ВОВ из расчета 300,0 рублей на каждого получателя, за счет средств краевого бюджета - 2140 ветеранам ВОВ из расчета 900,0 рублей на каждого получателя на общую сумму 2530,8 тыс. рублей. Расходы за услуги по доставке денежных средств до получателей составили 41,3 тыс. рублей. Таким образом, кассовые расходы КГУ «Центр выплат» по оказанию адресной социальной помощи в связи с празднованием Дня Победы составили 2572,1 тыс. рублей.

Согласно Порядку оказания адресной социальной помощи единовременная материальная помощь предоставляется неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости и по инвалидности, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по их письменным заявлениям. На основании письменных заявлений пенсионеров органы социальной защиты населения муниципальных образований по спискам неработающих пенсионеров, претендующих на получение материальной помощи, направляемых территориальными филиалами КГУ «Центр выплат», организуют проведение обследования материально-бытовых условий проживания пенсионеров с оформлением акта обследования. Комиссия по социальным вопросам Камчатского края принимает решение о выплате (отказе в выплате) единовременной материальной помощи. Сумма материальной помощи по каждому получателю устанавливается индивидуально решением комиссии по социальным вопросам и фиксируется в протоколе в зависимости от степени нуждаемости и причины обращения. Выплаты осуществлялись КГУ «Центр выплат» на основании приказов Министерства, согласно спискам получателей в соответствии с решением комиссии по социальным вопросам.

По данным бухгалтерского учета КГУ «Центр выплат» материальная помощь оказана 189 получателям за счет средств краевого бюджета на общую сумму 980,0 тыс. рублей и 81 получателю за счет средств Фонда на общую сумму 314,2 тыс. рублей. Расходы за услуги по доставке денежных средств до получателей составили 21,7 тыс. рублей. Таким образом, кассовые расходы КГУ «Центр выплат» по оказанию единовременной материальной помощи составили 1315,9 тыс. рублей.

Всего кассовые расходы КГУ «Центр выплат» на реализацию программных мероприятий в проверяемом периоде составили 3888,0 тыс. рублей (100 % объема финансирования).

В отчете Министерства, представленном в Отделение ПФР по Камчатскому краю, отражена недостоверная информация по оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет бюджета субъекта РФ. Так, в отчете «Об использовании субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение социальных программ и оказания адресной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Камчатского края» за 12 месяцев Министерство завысило расходы краевого бюджета, в части финансирования и кассовых расходов, на 5,6 тыс. рублей. Кроме того, в пояснительной записке к отчету Министерством завышено количество неработающих пенсионеров, которым была оказана единовременная помощь за счет средств краевого бюджета на 91 человек (280-189).

Выборочной проверкой документов заявителей, предъявленных для предоставления единовременной материальной помощи, нарушений не установлено, основания обращений пенсионеров являются обоснованными. Выплаты заявителям КГУ «Центр выплат» произведены своевременно и в полном объеме, в соответствии с утвержденными списками получателей. Бюджетные средства израсходованы по целевому назначению.

Общий объем утвержденных плановых ассигнований по расходам из краевого бюджета КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» на укрепление материально-технической базы соответствует предусмотренному объему ресурсного обеспечения, и составил 2745,8 (за счет средств Фонда – 1372,9 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета 1372,9 тыс. рублей).

Профинансировано расходов в общем объеме 2745,8 тыс. рублей, или 100 % утвержденного объема ассигнований.

По данным бухгалтерского учета КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» кассовые и фактические расходы по капитальному ремонту составили 2745,8 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) здание КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» относится к подклассу функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений).

В соответствии с требованиями пункт 7 статьи 134 Технического регламента в спальных и палатных помещениях подкласса Ф1.1 не допускается применения декоративно-отделочных материалов и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

Проверка сертификатов соответствия строительных материалов, использованных при проведении капитального ремонта, показала, что применялись декоративно-отделочные материалы для стен и материалы для покрытия полов с высокой пожарной опасностью (обои, линолеум).

В ходе проведения проверки Контрольно-счетной палатой направлено обращение в ГУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Камчатскому краю» (далее - СЭУ ФПС «ИПЛ» Камчатского края) с просьбой произвести исследование образцов строительных материалов, использованных при проведении ремонтных работ в жилых помещениях женского отделения КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» (обои, линолеум), на предмет установления класса пожарной безопасности.

На основании предоставленных сертификатов соответствия на строительные материалы и образцов самих строительных материалов (обои, линолеум) СЭУ ФПС «ИПЛ» Камчатского края определен класс пожарной опасности: обои – КМ3, линолеум – КМ5.

Таким образом, расходы в общей сумме 482,8 тыс. рублей (средства – Фонда – 197,6 тыс. рублей, средства краевого бюджета – 285,2 тыс. рублей), произведенные в соответствии с Техническим заданием утвержденным Министерством при подготовки документации об аукционе не привели к результату, заявленному в качестве цели Программы, что является нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ).

Проверкой установлено, что средства направлены на проведение капитального ремонта женского отделения 12 жилых комнат (в которых проживают 42 человека), одной жилой комнаты (изолятор) (в которой проживает 3 человека), комнаты для отдыха, а также одной жилой комнаты в отделении для лежачих больных (в которой проживает 3 человека). При этом процессе проведения капитального ремонта 2 жилые комнаты были перепрофилированы в кабинет врача и комнату для медперсонала.

Осмотр спальных комнат женского отделения показал, что средняя площадь помещений после проведения капитального ремонта на одного проживающего составила 4,0 кв. м. (средняя площадь помещения на одного проживающего до проведения ремонтных - 4,6 кв. м). Тогда как, нормами СанПиН[6] площадь помещений проживания на одно место предусмотрена 6-8 кв. м.

Таким образом, при отсутствии контроля за обеспечением выполнения требований пожарной безопасности и соблюдения санитарных норм проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, со стороны Министерства привели к тому, что в женском отделении КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» после проведения капитального ремонта не созданы безопасные условия для пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями, а, следовательно, цель Программы улучшение качества проживания в стационарном учреждении социального обслуживания не достигнута.

3. Проверка размещения и исполнения государственного заказа на проведение капитального ремонта женского отделения в КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных»

Министерство, как государственный заказчик (координатор программы), провело открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту КГСУ СО «Елизовский дом интернат для психически больных», женского отделения (Лот № 1 на сумму 1372,9 тыс. рублей за счет средств Фонда, Лот № 2 на сумму 1372,9 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета).

При подготовке документации об аукционе в Техническое задание были включены декоративно-отделочные материалы и покрытие полов с высокой пожарной опасностью (обои, линолеум).

По итогам открытого аукциона на основании протокола Т-2 Министерство заключило два государственных контракта:

- государственный контракт с - Продакшин» на сумму 1359,2 тыс. рублей (за счет средств Фонда);

- государственный контракт с -Маркетинг» на сумму 1366,035 тыс. рублей (за счет средств краевого бюджета);

В соответствии с пунктом 1.3. указанных государственных контрактов подрядчики заключили с КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» договора на выполнение работ по капитальному ремонту женского отделения КГСУ СО «Елизовский дом интернат для психически больных», за счет средств краевого бюджета на сумму 1366,035 тыс. рублей, за счет средств Фонда – 1359,2 тыс. рублей.

В 2009 году фактически профинансировано выполнение мероприятий Программы КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» на сумму 2745,8 тыс. рублей или 100 % от утвержденных бюджетных ассигнований.

В ходе исполнения договоров подрядчиками предъявлено к оплате актов о приемки выполненных работ на сумму 2618,84 тыс. рублей (-Продакшин» предъявлено работ на сумму - 1359,2 тыс. рублей, -Маркетинг» 1259,7 тыс. рублей).

В нарушение статьи 69, пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» заключены договоры подряда на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений на сумму 126,9 тыс. рублей.

В нарушение требований пункта 3 раздела 5 Программы, подпункта 2 пункта 5.8. Порядка разработки целевых программ устанавливающих обязанность Министерства ежеквартально анализировать затраты по программным мероприятиям с оценкой достигнутых результатов эффективности Программы, при актировании выполненных работ[7], сделан вывод о качественном выполнении капитального ремонта женского отделения КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» без предоставления подрядчиком предусмотренного документацией об аукционе 105т-09 заключения специалиста СЭУ ФПС «ИПЛ» Камчатского края о результатах проверки состояния огнезащитной обработки и эффективности средств огнезащиты, подтверждающего выполнение требований к качеству выполняемых работ (абзац третий требований к качеству выполняемых работ и абзац третий условий выполнения работ документации об аукционе 105т-09). Между тем, право Министерства при осуществлении контроля затребовать у подрядчика -Маркетинг» необходимую документацию, относящуюся к работам по контракту, предусмотрено абзацем восьмым государственного контракта .

По информации СЭУ ФПС «ИПЛ» Камчатского края мероприятия по контролю качества огнезащитной обработки фанеры, использованной на обшивку каркасных стен на балконах в женском отделении антикоррозийным, огнезащитным раствором, не проводились[8].

ВЫВОДЫ:

1. Паспортом Программы предусмотрено финансовое обеспечение за счет двух источников в общем объеме 6639,6 тыс. рублей, в том числе: за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 2306,6 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета – 4333,0 тыс. рублей, что соответствует требованиям постановления Правительства РФ об условии долевого участия средств краевого бюджета в объеме не менее 50 %.

Законом о краевом бюджете на 2009 год расходы на реализацию мероприятий Программы предусмотрены Министерству и утверждены в объеме ресурсного обеспечения.

2. В рамках реализации Программы предусмотрены мероприятия на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания на сумму 2745,8 тыс. рублей для проведения капитального ремонта 17 жилых помещений женского отделения с балконами в КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» (за счет средств Фонда – 1372,9 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета – 1372,9 тыс. рублей) и на оказание адресной социальной помощи в связи с празднованиями Дня Победы 2016 ветеранам ВОВ за счет средств Фонда и 2140 ветеранам ВОВ за счет средств краевого бюджета, а также на оказание единовременной материальной помощи 296 неработающим пенсионерам на общую сумму 3893,8 тыс. рублей (за счет средств Фонда – 933,7 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета – 2960,1 тыс. рублей).

3. Профинансировано расходов на реализацию Программы в общей сумме 6633,8 тыс. рублей, или 99,9 % от утвержденных бюджетных назначений, в том числе на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания в сумме 2745,8 тыс. рублей и на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности в сумме 3888,0 тыс. рублей.

4. Отчет Министерства, предоставленный в Отделение ПФР по Камчатскому краю, в части финансирования и кассовых расходов средств краевого бюджета на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам завышен на 5,6 тыс. рублей. Кроме того, в пояснительной записке к отчету Министерство завысило количество неработающих пенсионеров, которым была оказана единовременная помощь за счет средств краевого бюджета на 91 человек.

5. По итогам открытого аукциона Министерство заключило два государственных контракт на проведение капитального ремонта 17 жилых комнат женского отделения КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» на общую сумму 2725,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств Фонда государственный контракт с -Продакшин» на сумму 1359,2 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета государственный контракт с -Маркетинг» на сумму 1366,0 тыс. рублей.

6. Проверка выполненных работ по капитальному ремонту 17 жилых помещений показала следующее:

- фактические затраты по капитальному ремонту составили 2745,8 тыс. рублей, кассовые расходы – 2745,8 тыс. рублей;

- в нарушение статьи 69, пункта 1 статьи 72 БК РФ КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» заключены договоры подряда на сумму 126,9 тыс. рублей.

7. В нарушение требований пункта 3 раздела 5 Программы, подпункта 2 пункта 5.8. Порядка разработки целевых программ устанавливающих обязанность Министерства ежеквартально анализировать затраты по программным мероприятиям с оценкой достигнутых результатов эффективности Программы, при актировании выполненных работ, сделан вывод о качественном выполнении капитального ремонта женского отделения КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» без предоставления подрядчиком предусмотренного документацией об аукционе 105т-09 заключения специалиста СЭУ ФПС «ИПЛ» Камчатского края о результатах проверки состояния огнезащитной обработки и эффективности средств огнезащиты, подтверждающего выполнение требований к качеству выполняемых работ.

8. В нарушение пункта 7 статьи 134 Федерального закона от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при проведении капитального ремонта в спальных помещениях использованы строительные материалы с высокой пожарной опасностью (обои – КМ3, линолеум – КМ5). В результате расходы, произведенные на отделку жилых комнат в общей сумме 482,8 тыс. рублей (средства Фонда – 197,6 тыс. рублей, средства краевого бюджета – 285,2), не привели к результату, заявленному в качестве цели Программы, что является нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ).

9. В результате перепрофилирования двух жилых комнат в служебные помещения для врача и медицинских работников после проведения капитального ремонта средняя площадь на одного проживающего уменьшилась на 0,4 кв. м. и составила 4,0 кв. м. Тогда как, нормами СанПиН площадь помещений проживания на одно место предусмотрена 6-8 кв. м.

10. Отсутствие контроля за обеспечением выполнения требований пожарной безопасности и соблюдения санитарных норм проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, со стороны Министерства привело к тому, что в женском отделении КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных» после проведения капитального ремонта не созданы безопасные условия для пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями, а, следовательно, цель Программы улучшение качества проживания в стационарном учреждении социального обслуживания не достигнута.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

1. Направить Отчет о результатах проверки в Законодательное Собрание Камчатского края и Губернатору Камчатского края для информации.

2. В рамках Соглашения о сотрудничестве от 01.01.2001 направить информационное письмо с приложением Отчета о результатах проверки в Прокуратуру Камчатского края для принятия мер прокурорского реагирования, в части установления вины должностных лиц, действия которых привели к применению строительных материалов с высокой пожарной опасностью в рамках проведения капитального ремонта в спальных помещениях женского отделения КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных»;

3. Направить представление Контрольно-счетной палаты Камчатского края Министру социального развития и труда Камчатского края, в котором с целью устранения нарушений, выявленных проверкой, предложить:

- при реализации краевых целевых программ, расходование средств производить строго в соответствии целями и задачами программных мероприятий утвержденных паспортом краевых целевых программ;

- при заключении государственных контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) строго руководствоваться требованиями Федерального закона от 01.01.2001 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», документацией об аукционах;

- устранить нарушения и недостатки, выявленные в результате проведенной проверки, а также принять меры дисциплинарной и материальной ответственности к должностным лицам, допустившим упущения и нарушения.

4. Направить информационное письмо с приложением Отчета о результатах проверки в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю.

5. Направить информационное письмо в Главное управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю о выявленных нарушениях в ходе контрольного мероприятия, а также осуществления надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в части применения строительных материалов при проведении ремонтных работ в дошкольных образовательных учреждениях, специализированных домов престарелых и инвалидов, больниц, спальных корпусах образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений.

Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Камчатского края

[1] Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «Об утверждении краевой целевой программы «Социальная программа – социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год»

[2] Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «О внесении изменений в краевую целевую программу «Социальная программа – социальная поддержка неработающих пенсионеров и инвалидов, проживающих в Камчатском крае, на 2009 год»;

[3] Постановление Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации краевых целевых программ» (указанный Порядок действовал в проверяемом периоде);

[4] Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления в годах из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий»;

[5] Во исполнение распоряжения Правительства Камчатского края от 01.01.2001 приказом Министерства от 01.01.2001 краевое государственное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» с 01.04.2010 года переименовано в краевое государственное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – КГУ «Центр выплат»).

[6] 1. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ (ред. от 01.01.2001) «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.1375-03» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров. СанПиН 2.1.3.1375-03», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.06.2003);

2. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ, Роспотребнадзора «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2564-09» (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы») в ведены в действия с 01.03.2010 года.

[7] Акт осмотра выполненного капитального ремонта женского отделения КГСУ СО «Елизовский дом-интернат для психически больных», за счет средств Камчатского края (по государственному контракту и договорам подряда , ).

[8] Письмо СЭУ ФПС «ИПЛ» Камчатского края -1-9.