История судебных учреждений в России (стр. 4 )

[41] 1667 г. Августа

[42] Коших. VII,г. Ноября

[43] 1665 Февраля

[44] 1660 г. Июня 7 (276).

[45] 1666 г. Маяг. Июня (12).

[46] Вивл. стр. 390.

[47] 1689 г. Октября

[48] 1711 г. Февраля

[49] Коших. VII. 14, 15.

[50] Акт. Истор. III, стр. 335.

[51] 1687 г. Декабря

[52] Мальгин, стр. 64. Ук. 1693 г. Июня 8 (1470).

[53] 1680 г. Ноября 12, п. 6, 7, 9 (844).

[54] 1700 г. Февраля

[55] 1701 г. Июня

[56] 1702 г. Апреля 14 п.

[57] 1712 г. Августа

[58] Акты Арз. Эксп. II, 20.

[59] Улож. XXIII, 1. Коших. VII, 5. Вивл. стр. 401. Мальгин, стр.66.

[60] 1699 г. Ноября

[61] 1701 г. Июня

[62] История Карамз. IX, пр. 577.

[63] Коших. VII, 11.

[64] 1659 г. Сентября

[65] 1708 г. Марта

[66] Вивл. стр. 324.

[67] Акты Арх. Эксп. III, 100.

[68] Вивл. стр. 324. Мальгин, стр. 67.

[69] Коших. IX, 7.

[70] 1691 г. Ноября

В. ПРИКАЗЫ, ПРОИЗВОДЯЩИЕ СУД ПО ИЗВЕСТНЫМ ПРЕДМЕТАМ

1. ХОЛОПИЙ СУД ИЛИ ПРИКАЗ

Он существовал еще до 1550 года, как видно из боярской книги[1]. В 1679 г. ноября 8 дела его и подьячие отосланы в Приказ Большого Дворца[2]; впрочем, это кажется не было действительно приведено в исполнение, потому что указом 1681 г. Ноября 15 он был упразднен, а дела его перенесены в Судный Приказ, где и установлен для того особый стол[3]; однако ж по записным книгам Холопий Суд значится даже до 1704 г. Сентября 30, когда он присоединен к Московскому Судному Приказу, причем и лишился своей самостоятельности[4]. В нем заседали стольник и дьяк. В этом Приказе ведались дворовые, кабальные, данные и записные служилые люди боярских и всяких чинов людей, бобыли, беглые, даже бедные дворяне и дети боярские верстанные и неверстанные для службы окладами, но не имевшие за собою поместных дач; также разбирались различные тяжбы, возникавшие из холопства, так, например, в Уложении постановлено: «буде кто прикажет детям своим или братии, или прикащикам по смерти своей кабальных людей отпустить на волю, и те дети его или братия, или прикащик тех его людей на волю не отпустят и похотят их у себя удержать», то эти люди могли подавать на них челобитные в Холопий Приказ; тут же производился суд по кабалам, если кто за долги поступал в услужение другому, на известное или бессрочное время[5].

2. ЧЕЛОБИТНЫЙ ПРИКАЗ

Он значится с 1627 по 1685 год; в этом году он прекратил свое существование, будучи присоединен к Владимирскому Судному Приказу[6]; но еще прежде этого окончательного его уничтожения, он был соединяем с тем же Приказом в 1678 году[7], что, как видно, не было тогда приведено в исполнение, потому что мы не находим никакого постановления с 1678 по 1685 год, коим бы означалось его восстановление. В нем заседали окольничий и два дьяка. В челобитном Приказе судились приказные люди, дьяки и подьячие, сторожа и ходоки (рассыльные) этого Приказа. Название свое он получил от того, что главное его занятие состояло в разборе и раздаче челобитных; когда кто-либо лично подавал Царю челобитную в походах, во время праздников, то по рассмотрении этих челобитных самим Царем или кем-либо из его бояр, думные дьяки записывали на них определение, а потом отсылали их в Челобитный Приказ для передачи в то место, которому было подведомо лицо подавшее просьбу[8].

3. ПОМЕСТНЫЙ ПРИКАЗ

Указом 1550 года Октября 1-го Иоанн IV положил раздавать поместья в пожизненное или вотчинное владение, для отправления с них владельцами военной службы; такая раздача, или как она называлась в то время верстанье поместным окладом, началась еще до времен Великого Князя Иоанна III, но сначала земли были раздаваемы около Москвы; когда же верстанье служилых людей сделалось всеобщим, то оно распространилось и на другие города и уезды, смотря по тому, в каком разряде находилось верстанное лицо[9]; возникавшие из этого обстоятельства разные споры, мены, передачи и всякие сделки о поместьях, беспрерывно умножались и возрастали, поэтому для надлежащего управления этою вновь возникшею ветвию гражданского разбирательства учреждено а 1553 году особое присутственное место, под названием Поместной Избы, как об нем говорится в разрядных книгах[10]; под названием же Поместного Приказа, по записным книгам оно числится с 1625 года. Этот Приказ состоял из окольничего, думного дьяка и двух простых дьяков[11]. Из дел судебных ему принадлежали: 1) рассмотрение жалоб о нарушении права поземельной собственности[12]; 2) решение дел, о сопротивлении владельцев к разделу из земель, производимому правительством[13]; 3) следствие над помещиками об уголовных преступлениях, совершенных их крестьянами на земле другого владельца, в том случае, если оно не могло быть открыто посредством допроса крестьян[14]; 4) тяжебные дела по духовным завещаниям, рядным записям и другим поместным и вотчинным делам[15]. Кроме этих постоянных занятий Поместного Приказа, в 1672 году, по просьбе патриарха Иоасафа, велено в этом одном Приказе решать все тяжебные дела духовенства монашествующего и белого, приказных людей и детей боярских, домовых патриарших служителей и вотчинных крестьян, принадлежавших духовным властям с людьми постороннего ведомства, которые дела прежде сего были решаемы в различных Приказах[16]. С 1712 года Поместный Приказ поставлен в зависимость от Правительствующего Сената[17], а с учреждением в 1718 году Юстиц-Коллегии – от сей последней; но при всем том он сохранял прежнюю свою самостоятельность[18], до учреждения Вотчинной Коллегии.

4. РАЗБОЙНЫЙ ПРИКАЗ

Под именем Разбойной Избы, он встречается в актах 1571 года[19]; в 1586 году он именуется уже Разбойным Приказом[20]. В 1682 г. ноября 15, велено именовать его Разбойным сыскным Приказом; в 1683 г. Ноября 6, Сыскным Приказом[21]; в 1687 г. говорится о Приказе сыскных дел[22]; в 1689 г. о Разбойном Приказе[23]; впоследствии времени он опять назывался Сыскным, или же Сыскных Дел Приказом, наконец в 1701 г. он уничтожен, а дела его велено ведать в тех Приказах, в которых подсудные ему лица были ведомы по другим делам[24]. В нем заседали боярин или окольничий, стольник или кто-либо из думных дворян и два дьяка[25]. Ведению этого Приказа подлежали все разбойные, татинные и придворные дела Московского уезда и во всех других городах, посадах и уездах[26]. Как мы выше видели, некоторые разбойные дела, могли быть ведомы и в Судном Приказе, именно: воровство и разбой, но без поличного; но когда эти преступления были таковы, что не могли быть решены без допроса чрез пытку, тогда они отсылались уже в Разбойный Приказ; от него зависели также губные старосты, целовальники и губные дьяки всего государства, которые в нем же и судились в гражданских и уголовных делах[27]. Указом 1681 г. Октября 26, власть судит уголовных преступников на Москве, принадлежавшая до сего Земскому Приказу, перешла в разбойный Приказ; впрочем в 1687 году ведомство Разбойного Приказа опять возвращено в то состояние, в коем оно находилось до указа 1681 года Октября 26[28].

[1] Вивл. стр. 407.

[2] Указатель Максимовича, стр. XXVIII.

[3] 1681 г. Ноября

[4] Вивл. стр. 407.

[5] Коших. VII, 31. Улож. XX, Мальгин, стр. 45.

[6] 1685 г. Февр. 9, (1108).

[7] Вивл. стр. 4

[8] Коших. VII, 28.

[9] О вотчинах и поместьях, Лакиера, стр. 167, 168.

[10] Вивл. стр. 159. Мальг. Стр. 53-55. Карамзин, IX, 263. Успенский, стр. 304.

[11] Коших. VII, 8.

[12] 1681 г. Мая

[13] 1683 г. мая 20, п. г. Апреля п. п.

[14] 1683 г. мая 20, п. г. Апреля п. п.

[15] 1700 г. Декаб.

[16] 1672 г. Января

[17] 1712 г. Августа

[18] 1718 г. Мая 9 (3202), Августа

[19] Акты Арх. Экспед. I, 128.

[20] Там же, 330.

[21] 1683 г. Ноября 6 (1052).

[22] 1687 г. Декабря

[23] 1689 г. августа

[24] 1691 г. мая 3 (140г. ноября г. ноября 2 (1874).

[25] Коших. VII, 34.

[26] Улож. XXI, 1.

[27] Акты Истор. III, 167, стр. Акт. Арх. Эксп. II, 225. Улож. XXI, 6, Коших. VII, г. Января 22, ст.

[28] 1681 г. Октябряг. Августа

Г. ПРИКАЗЫ, ЗАВЕДЫВАЮЩИЕ ЦЕРКОВНЫМ СУДОМ

1. ПАТРИАРШИЙ РАЗРЯД ИЛИ ПРИКАЗ

По записным книгам он значится с 1626 и 1627 годов. В 1635 и 1645 годах он писан Патриаршим Собором, а с 1663 года опять Патриаршим Разрядом[1]. Он состоял из патриарших бояр, считающих одною степенью ниже Царских, и из других судей. Он находился на патриаршем дворе, под единственным начальством патриарха и составлял высшую духовную инстанцию, повинуясь; кроме патриарха, Высочайшей власти или Царской Думе[2]. В этом Разряде: 1) даваем был суд на духовных, монашествующих и белых[3]; 2) рассматривались дела по подозрению кого-либо из церковного причта в уголовных, то есть. татинных, разбойных и убивственных преступлениях; 3) дела о расколах; 4) дела о несоблюдении людьми всякого состояния правил, постановленных Церковью; 5) следственные дела о самовольном пострижении в монахи при не существовании дозволенных к тому законом условий[4]; 6) дела о прелюбодеянии, насилии, кровосмешении, разводе, жалобы родителей на детей, суд по духовным завещаниям и 7) выдавались судимые и зазывные грамоты на духовенство областное, в случае исков на него Московских жителей[5]. По смерти последнего Российского патриарха Андриана, в 1700 году, Патриарший Разряд был уничтожен, a дела, «которые в том Приказе были по челобитью всяких чинов людей во всяких исках и делах, Также которые дела были по челобитью архиереев и духовного чину на людей иных чинов,, и те дела отосланы в те Приказы, в коих те чины ведомы»; только дела о расколах переданы в ведение митрополита Рязанского и [6].

2. ПАТРИАРШИЙ ДВОР

Он упоминается с 1625 года[7]. Он составлял также высшую инстанцию Церковного Суда наравне с Патриаршим Разрядом и жалоба на несправедливое в нем решение подавалось Государю. Это было судебное место для лиц светского состояния, подлежащих церковному ведомству в различных гражданских исках; a именно: в нем даваем был суд на патриарших приказных, и на дворовых людей, на детей боярских, крестьян, и на всяких чинов людей, живших в патриарших домовых вотчинах[8]. По учреждении Св. Синода, Патриарший Двор составил вторую степень суда по делам своего ведомства[9].

3. МОНАСТЫРСКИЙ ПРИКАЗ.

Из письменных памятников царствования Алексея Михайловича видно, что учреждение его принадлежит предшественникам этого Государя, «для расправ мирских обидных дел»[10], и в записных книгах он уже упоминается с 1628 года, под именем Приказа Монастырских и Переносных дел[11]. Но только с 1649 г. занятия его были ясно обозначены постановлением , в Уложении, давать в этом Приказе суд во всяких светских истцовых делах на всех духовных, от самого низшего церковного причта до высших властей, как то: на митрополитов, архиепископов и игуменов со всеми принадлежавшими к ним людьми. В нем заседали окольничий и два дьяка[12]. Но, указом 1677 года Декабря 19, Феодор Алексеевич повелел все эти дела перенести в Приказ Большого Дворца, как было до Уложения[13], и таким образом Монастырский Приказ уничтожен. В 1701 году дела, подлежавшие судебному разбирательству Монастырского Приказа, опять отняты от Приказа Большого Дворца и Монастырский Приказ восстановлен[14]. Петр Великий указом 1718 года повелел подчинить этому Приказу Славяно-Латинские школы, не только в распорядительном, но и в судном отношении, с тем, чтобы в нем ведались судом и расправою учители и ученики этих школ по всем гражданским делам[15]. С учреждением в 1721 году Святейшего Синода, Монастырскому Приказу предоставлено было рассмотрение одних старых дел между крестьянами и служителями духовного ведомства, кроме зависящих собственно от Патриаршего Двора, и жалоб от этих же лиц, на несправедливое решение их тяжб в низших церковных судах[16]. С 1725 года ему велено именоваться Камер-Конторою Синодального Правительства[17]. В дальнейшей судьбе своей он не принадлежит к судебным установлениям и по этому мы не будем за ним следить.

[1] Вивл. стр. 351.

[2] Мальгин, стр. 95, 98.

[3] Акт. Apx. Эксп. IV, 155.

[4] 1697 г. Декабря 26, п.1612).

[5] Акты Арх. Эксп. IV, 155.

[6] 1700 г. Декабря

[7] Вивл. стр. 350.

[8] Улож. XII,Акты Истор. III, стр. 1г. Марта

[9] 1722 г. Сентября 4 (4081).

[10] Собр. Госуд. Грамот, ч, IV, стр. 128.

[11] Вивл. стр. 335.

[12] Улож. ХІII. 1. Мальг. стр. 78. Коших. VII, 24.

[13] 1677 г. Декабря

[14] 1701 г. Января, 1706 г. Мая 20(2108).

[15] 1718 г. Марта

[16] 1722 г. Сентября 4 (4081).

[17] 1725 г. Января

Раздел III. Судебные учреждения в формах коллегиальных

Отделение I. От 1689-го по 1775 год

ИМПЕРАТОР ПЕТР I

Петр I, заимствуя установления иноземные, нашел между ними новые начала для жизни государственной; от иностранцев он занял формы государственного управления и суда и, утвердив их на Русской почве, в короткое время совершенно сроднил с Русской жизнью. Государственная жизнь России была уже довольно развита сообразно своему времени, так что, при данном ей новом направлении, легко было отыскать в самом устройстве Приказов формы, согласные с этим направлением и не уничтожавшие прежнего значения государственной жизни; для этого требовалось только:

1) сделать правильнейшее разделение между предметами ведомства судебных мест;

2) дать каждому из них стройный внутренний состав, которого они почти были лишены и

3) уничтожить целые отрасли отдельного заведования, которые при новом образовании государства становились гораздо проще, и следовательно могли удобно соединяться в один самостоятельный предмет, другие же и совсем могли быть уничтожения.

начала государственного управления и суда не были чужды народной жизни России; напротив, между ними и сею последнею существовала внутренняя связь, бывшая причиною того, что эти начала вполне принялись и утвердились в России. Введенное со времени Петра Великого в Россию, начало управления вообще было чисто коллегиальное (говоря Управление вообще, мы под этим разумеем и судебное ведомство в частности). Существовавшее до его времени Приказы, как мы уже выше заметили, не имели устройства совещательного; состоя из нескольких членов, они или предоставляли слишком много власти председателю, или же часто состояли из одного только члена, который собственною властью решал зависящие от него дела. Коллегии же были учреждены из нескольких лиц, из коих каждое имело равное право голоса и, в случае одинакового числа голосов, голос председателя имел только перевес. Различие введенных Петром Коллегий от прежних приказов выражено им самим в указе 1718 года Декабря 22, где он говорит: «Коллегии суть собрание многих персон (вместо Приказов), в коих президенты не такую мочь имеют, как старые судьи: делали что хотели. В Коллегиях же президент не может без соизволении товарищев своих ничего учинить». Еще другое существенное различие судоустройства этого периода от предыдущего состоит в том, что коллегиальное устройство распространено не только на места высшие, но и на все степени судебных властей в государстве. С этого времени даже до наших дней, учрежденный Петром Великим порядок управления и суда остался не нарушаемым в главных его чертах. Правильное разделение подчиненных властей, как по предмету их ведомства, так в особенности по степени их сласти сделалось отличительною чертою судоустройства; кроме того, главнейшая часть одной власти сосредоточилась в немногих местах, имеющих для себя точкою соединения одно, высшее место, куда от них поступали дела на ревизию или по апелляции; порядок подчинении определен на единообразных началах, не допуская никаких изъятий. Но и такое устройство, не взирая на прочность его оснований, не могло еще называться совершенным; недостаток определенной власти каждого места, преимущественно же на низших степенях, был причиною великого стечения дел в одних и тех же судах, а чрезвычайно обширное пространство центральных властей задерживало окончательное решение дел; от того последующие за , Государи принуждены были разделять как Сенат, как и Коллегии и прочие присутственные места на Департаменты, и кроме того, учреждать еще временные установления.

1. Правительствующий сенат

Дабы отсутствие Государя не могло останавливать течение дел, Петр Великий, указом 1711 года Февраля 22, учредил особенное присутственное место под название Правительствующий Сенат, который должен был управлять государством во время его отлучек; следовательно, первоначальное учреждение Сената было временное; он состоял из 9 человек высших сановников и при нем учреждена должность секретаря, вероятно как начальника письмоводства; при самом учреждении Сената к нему причислен был и Разрядный Приказ в виде особенного стола и установлены со всех губерний по два комиссара для сообщений Сенату сведений и для приема его указов [1]. В то же время повелено было Сенату избрать из людей какого бы то ни было чину обер-фискала с обязанностью: наблюдать за течением и справедливым отправлением дел во всех губернских присутственных местах и преследовать судом злоупотреблениями лиц, какой бы высокой степени они не были, иметь внимание за казенными сборами, быть ходатаем притесненных. Под его властию находились провинциал-фискалы, у каждого дела по одному, которые имели под собою еще несколько низших; должность всех сил второстепенных фискалов была во всем одинакова с должностью обер-фискала; кроме этой обязанности, фискалы не могли вступаться ни в какие тяжебные или апелляционные дела [2]. В 1714 году в разделении фискалов сделано было такое распоряжение, что при обер-фискале постановлено быть 4 фискалам, в том числе двум из купечества, которые бы могли наблюдать за состоянием купцов; обязанности же их оставлены те же самые [3]. Учрежденный таким образом Сенат, будучи временным установлением, наконец является высшим присутственным местом в государстве; власть его была ограничена только властию Государя и на его решение никто не мог приносить жалобы, потому что «Сенат от Его Царского Величества высокоповеренный есть и в особах честных и знатных состоит, которым не токмо челобитчиковы дела но и правление государства поверено есть; и кто дерзнет о чем Его Величеству бить на него челом и тот строгому осуждению будет повинен»; указам Сената велено повиноваться как самому Царю [4]. При таких правах, на него возложены были следующие обязанности: управление государством, решение всех дел, которые по чему-либо не возможно было решить Коллегиям и канцеляриям, также дел по жалобам на эти присутственные места, чрез рекетмейстера к нему поступавшие, дел по доношениям фискалов; дел о похищении казны, о преступлениях против должностей высшими чиновниками; в нем же исключительно судимы были генерал-прокуроры, обер-прокуроры и прокуроры, ландрихтеры, цалмейстеры и казначеи; ему же подчинен был по суду и комиссариат, с тем только ограничением, что в случае вины кого-либо из его чинов, дело это разбиралось при двух депутатах от Военной Коллегии [5]. Для ревизии дел, как судебных, так и исполнительных по губерниям и провинциям посылались в них ежегодно по одному члену от Сената, вспомоществуемому членами Коллегий, от каждой по одному [6].

а) Присутствие Сената

Присутствие Сената должно было состоять из президентов всех Коллегий и кроме них никто посторонний не мог находиться в присутствии в то время, когда происходило заседание, исключая только сановников первого чину; кроме президентов дозволялось заседать в Сенате и вице-президентам, советникам и асессорам Коллегий [7]. Но так как такие чины Сената уже имели свои собственные занятия по Коллегиям, то они не могли с надлежащим вниманием заниматься делами Сената и судить об них беспристрастно, так как между ними были и дела их собственных Коллегий, поэтому Петр Великий повелел должность президента и сенатора не соединять, а оставить в присутствии Сената только президентов Коллегий: Иностранной, двух военных и Берг Коллегий, но и эти лица должны были присутствовать только в случаях законом определенных, именно:

1) когда были какие нужные ведомости,

2) когда надлежало издать новый указ,

3) когда был суд генеральный,

4) когда случалось какое-либо новое дело, требующее решения, или

5) когда сам Государь присутствовал в Сенате [8].

Но по причине недостатка в людях, такое постановление было отменено, и в том же самом году велено быть в Сенате президентам всех Коллегий [9]. По мере накопления дел к докладу, Присутствие Сената было созываемо секретарем или тем, кто заведовал канцеляриею [10] и при том в нарочно для того определенные дни надели, именно: в понедельник, среду и пятницу [11]. Если же кто по болезни или другой уважительной причине не мог явиться в Присутствие, то он должен был известить о том товарищей, которые бы засвидетельствовали законность его отсутствия [12]. Для решения дел не терпящих отлагательства и для подписания вновь выходящих указов, один из сенаторов должен был постоянно присутствовать в Сенате в продолжении целого месяца и сидеть каждый день, не только утром, но и после обеда; по окончании же его очереди он сменялся другим, а о делах им решенных, он вел повседневную записку [13]. На столе Сената всегда должны были находиться три книги с реестрами для приискания:

1) инструкция Сенату,

2) указы и регламенты по оным и

3) указы на дела окончательно решенные [14].

Все сенаторы должны были заседать в Присутствии по рангам, на основании определенного списка; они имели голоса равные и решали дела единогласно, так что если приговор не был подписан кем-либо из членов, то он считался не действительным; но не согласившийся член должен был изложить за своею рукою свое мнение не письме [15].

b) Канцелярия

Состав Канцелярии Сената образован на следующем основании, по указу 1711 года; она была разделена на 4 стола.

1) Первый стол назывался секретным и состоял под ведением двух старых подьячих; в нем должны были хранится копии с указов Царского Величества, присланных по каким бы то ни было делам в Сенат, также донесения, отписки и мемориалы всех губернаторов, посланников и резидентов о всех нужных государственных делах и касающихся государственного интересу; все такие бумаги по подписании исполнения по оным должны были вноситься в особенные книги; в этом же столе ведались иноземческие и Армянские дела, касающиеся до Русских (кроме розыскных дел); такие дела должны были оставаться под опасным хранением. Тут же собирались и хранились все подлинные приговоры и указы с выписками и без оных, за руками Правительствующего Сената, и с них давались копии с расписками в другие столы для производства по оным дел. Все эти дела должно было разбирать по различию их качества и собирать по числам и помесячно, дабы по окончании года они были готовы к переплетению их в книги;

2) второй стол был приказной; предмет его занятий составляли всякие наряды и вопросы по указам и без указов Правительствующего Сената, о чем когда-либо случится; также дела из разных Приказов; в нем же ведалась Московская губерния по всем отношениям власти, и сношения других губерний о настоящих делах. Этим столом заведовали два подьячие, между которыми были разделены все его дела;

3) в Канцелярии Сената находились особые столы для производства дел относящихся до губерний; каждый состоял в ведении одного подьячего. Губернии: Киевская, Азовская, Воронежская и Казанская составляли предмет ведения одного стола; С.-Петербургская и Архангело-городская – другого, Смоленская и Сибирская – третьего; кроме того находился один стол по приходным, расходным и фискальным делам;

4) разрядный стол, на прежнем основании. Подьячие 3-го и 4-го столов должны были во всем повиноваться подьячим 2-го стола, а эти последние – подьячим первого стола [16]. С 1719 года Канцелярия Сената устроена по образцу Коллежских; именно: дьяки заменены секретарями, заведывающими делами касающимися до одной их Коллегий, определены нотариусы, актуариусы, регистраторы и другие канцеляристы, должности коих определены генеральным регламентом и другими инструкциями [17].

Петр Великий установил кроме обер-фискала при Сенате следующие должности: 1 – Генерал-Прокурора, 2 – Обер-Прокурора, 3 – Рекетмейстера и 4 – Экзекутора. Все они были замещаемы по выборам от дворянства, для чего на каждую из этих должностей избирались по три человека, из числа коих один был утверждаем посредством баллотирования [18].

1) Генерал-Прокурор обязан был непременно присутствовать в Сенате и а) наблюдать чтобы в нем все дела ревностно, истинно, и порядочно, без потери времени, по регламентам и указам отправлялись и дабы все повеления были приводимы в исполнение; для чего он имел у себя книгу, в которой на одной половине записывалось в какой день какой указ состоялся, а на другой – что в нем приведено в исполнение, а если еще ничего не было сделано то почему, и другие нужные обстоятельства; б) он должен был наблюдать за справедливыми и нелицемерными решениями Сената; сколь скоро же он замечал какие-либо поступки противные сему, то обязан был дать ему немедленно заметить; если же его замечание не принималось во внимание, то он должен был протестовать и остановить производимое дело, и если оно было особенной важности, то немедленно доносил Государю; по делам же обыкновенным, он доводил до сведения Государя или во время личного нахождения Его в Сенате, или в месячных, или недельных ведомостях; впрочем за ложное донесение Генерал-Прокурора, он подвергался наказанию; в) он должен был наблюдать за прокурорами и фискалами, дабы они в своем звании истинно и ревностно поступали и принимать от них донесения; г) он же был главным начальником Сенатской Канцелярии и всех ее служителей [19].

2) Обер-Прокурор был помощником Генерал-Прокурора и в небытность сего последнего отправлял его дела [20].

3) Генерал-Рекетмейстер обязан был: а) рассматривать апелляционные дела, переносить их из Коллегий в Сенат и облегчать труды оного, б) быть подобно фискалам ходатаем притесненных и в) освобождать Государя от многочисленных бесполезных просьб. При переносе какого-либо дела на ревизию в Сенат, Рекетмейстер составлял из оного записку и, приобщив к оной рукоприкладства членов Суда и просителя, докладывал Сенату. По жалобам на неисправность или медленность высших судебных мест столицы, сам Рекетмейстер должен был отправляться в оные, отдавая, по рассмотрении всех обстоятельств, виновного на суд Сенату; в случае же сопротивления присутственных мест, он прямо мог доносить Императору. Просьбы, поданные на имя Императора, поступали к нему на предварительное рассмотрение [21].

4) Экзекутор под главным надзором Генерал-Прокурора отправлял указы в место их назначения и имел смотрение за точным их исполнением [22]. Он содержал при себе книгу, в которую записывал все отправляемые им указы, означая: 1) год, месяц и число, 2) к кому и когда посланы и какого содержания, 3) с кем они отправлены, 4) к которому времени о получении оных надлежит рапортовать и 5) что по тому указу исполнено [23].

с. Делопроизводство

Число членов, достаточное для слушания дел в Присутствии Сената, положено не менее трех человек; заседание происходило в понедельник, среду и пятницу; в понедельник и пятницу докладывались дела государственные, в среду же частные [24]. Дела поступавшие в Сенат распечатывались секретарем в Присутствии, но дела, подлежащие особенной тайне означались надписью на конверте: секретное, в сем случае секретарь не имел права раскрывать оные [25]. Доношения фискалов вносились в Канцелярию в Приказный стол и там записывались для производства подьячим этого стола с расписками [26]. Дела докладывались Присутствию секретарем по времени их вступления или по их важности, а не по выбору, для чего на столе Присутствия должен был находиться повседневный реестр всем делам с показанием очереди их вступления [27]. По выслушании дела позволялось делать совещание между членами в течение получаса, но ни в каком случае не более трех часов времени; только если встречалось дело особенно важное, то члены могли просить отложить составление окончательного приговора по оному до другого дня; после сего все присутствующие подавали свои голоса, начиная с младшего; мнение каждого члена записывалось со скрецою каждого из них своею подписью; по подписании членами своих мнений долен был происходить между ними диспут, во время которого присутствующие могли вставать с своих мест [28]. Для действительной силы приговора требовалось, чтобы дело было решено единогласно и если кто из членов за болезнею не мог присутствовать в собрании Сената, то все дело отсылалось к нему на дом, по пересмотре коего он обязан был закрепить его своею подписью. По постановлении окончательного решения на выслушанное дело, оно подписывалось всеми членами без исключения и потом скреплялось сем секретарем, который его докладывал. Однако если бы кто по подписании дела отказался от своего мнения, то он имел право изложить оное особенно, написав его под подписанным решением. По подписании дела оно вносилось в протокол, в котором записывались и особенные мнения сенаторов. Протоколы должны были быть подписаны всеми членами тотчас по составлении, или же в следующее за тем присутствие прежде всего, и доколе не был скреплен протокол прошедшего заседания, дотоле не должно было начинать никаких дел, разве были дела не терпящие отлагательства, в таком случае скрепление протокола предшествующего дня отлагалось до окончания этих дел, но если и в этот день не оставалось уже времени к его подписанию, то это ни в каком случае не могло быть откладываемо далее третьего дня. Если встречались такие дела, что под ним нельзя было учинить решений без доклада Государю, то по изложении сенаторами своих мнений по ним и по их подписаний они докладывались Государю. Сенату предписано было производить дела письменно. «Понеже ему вельми нужно иметь всякое опасение и осторожность, дабы Государев интерес ни в чем не повредить» [29]. Из Канцелярии дела вступали в Присутствие Сената за подписью обер-секретаря по листам и в окончании [30]. В 1724 году для производства сенатских розыскных дел особенной важности была учреждена виде особенной палаты Контора розыскных дел; но она не имела определенного штату, а при случавшейся надобности заимствовать служителей от Сената [31].

d. Сенатская Контора

Для высшего надзора за производством дел в Москве в 1722 году учреждена была там Контора Сената; она состояла из стольких членов, ежегодно переменявшихся, сколько было в Москве Коллежских Контор; при каждом члене для вспомоществования ему в делах определены были по два асессора. При этой же Конторе состояли прокурор и экзекутор с надлежащим числом канцелярских служителей. Обязанности Сенатской Конторы были: записывать полученные от Государя или от Сената указы, наблюдать за исполнением Коллежскими Конторами их должности, принимать челобитные на медленное производство дел в Московских присутственных местах, как то: Надворных Судах и Конторах Коллегий и своею властию понуждать их к решению тех дел право и в указное регламентом время; принимать жалобы на неправильное решение тех же присутственных мест и решать их обще с членами Коллежских Контор, кроме тех из сих последних, не кого подана челобитная. Контора Сената имела право окончательного решения только тогда, когда осужденный приговаривался к наказанию штрафом, но по которым делам он подлежал естественной или политической смерти, или временной ссылке на галерную работу, то такие дела и самые осужденные присылались в Сенат. О всех своих действиях Сенатская Контора должна была вести подробный журнал и ежемесячно рапортовать Сенату [32].

Как ни совершенно было образование этого вновь учрежденного места, но нельзя сказать, чтобы оно вполне соответствовало своему назначению. Действительно, в этом виде оно представляло важные неудобства:

1) Сенат составлялся и таких лиц, которые в качестве президентов Коллегий без того уже были обременены делами;

2) в нем не были отделены дела, требовавшие по свойству своему разрешения и утверждения верховной власти от дел, которые решались на основании существующих законов; между этими последними, дела по части исполнительной были смешаны с делами судными;

3) отношение Сената к Коллегиям не было определено с довольною точностью.

Из этих-то неудобств проистекли все важнейшие перемены, сделанные в течении времени с Сенатом. Неудобства всегда побуждали отделить звание сенатора, по крайней мере как лица постоянно в нем присутствовавшего, от звания президента Коллегий. Соединение в нем дел, требовавших Высочайшего разрешения и решавшихся на основании существующих законов всегда было поводом к учреждению для дел первого рода особенных мест под разными наименованиями, и имевших большее или меньшее влияние на власть и значение Сената; а соединение в нем множества и при том без различия дел исполнительных и судебных заставляло делить его более и более на Департаменты; наконец неправильное отношение Сената к Коллегиям лишало его совершенной определенности и самостоятельности значения, представляя его как бы общим собранием Коллегий. Но при всех этих переменах с Сенатом, он всегда сохранял значение высшего судебного места в Государстве.

[1] 1711 г. Февраля

[2] 1711 г. Марта 5 (1331). Августа. Апреля

[3] 1714 г. Марта

[4] 1711 г. Марта 2 (232Декабря

[5] 1711 г. Марта 2 (233Апреля 24 п. Марта 7 (375Апреля 5, I. п. Апреля 6 (3942). Апреля 27, п.723 Июня

[6] 1722 г. Апреля 4 (3931).

[7] 1718 г. Декабря п.

[8] 1722 г. Января 16, п.

[9] 1722 г. Мая

[10] 1718 Дек. .п.

[11] 1722 Февр

[12] 1716 Янв.

[13] 1714 Апр. Янв.

[14] 1722 Апреля

[15] 1711 Марта 5 (2331).

[16] 1711 Марта

[17] 1719 Февраля

[18] 1722 Января

[19] 1722 Апреля

[20] Там же.