Мониторинг федерального законодательства в разрезе реформы дальнейшего совершенствования разграничения полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (стр. 2 )

органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления

с предоставлением субвенций из федерального бюджета на их осуществление

№ п/п	Нормативный правовой акт Российской Федерации, закрепляющий полномочия в настоящее время	Полномочие	Обоснование
1) полномочия, которые необходимо передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета на их осуществление
8.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О недрах»	- государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (пункт 14 статьи 4)	В соответствии с Законом «О недрах» государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр осуществляется в едином порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Учитывая значимость осуществления контроля для обеспечения рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации, механизм его осуществления должен быть единым на всей территории Российской Федерации, эффективность и правомерность реализации контроля должна быть гарантирована государством. В настоящее время осуществление государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Учитывая, что практика показала эффективность реализации данных полномочий на региональном уровне, полагаем необходимым сохранить их у субъектов Российской Федерации, компенсировав расходы бюджетов субъектов путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации.
9.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании»	- организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений (подпункт 16 статьи 29); - обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение баз данных субъектов Российской Федерации об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена (подпункт 8.1 статьи 29); - установление размера и порядка выплаты компенсации работникам, привлекаемым к проведению единого государственного экзамен, за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена (пункт 6.1 статьи 55)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, указанные полномочия в области образования не отнесены. Соответственно согласно части 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации данные затратные полномочия являются расходным обязательством Российской Федерации. Учитывая необходимость единообразного осуществления указанных полномочий на всей территории Российской Федерации (например, ЕГЭ позволяет установить уровень освоения обучающимися федерального компонента, а не регионального государственного образовательного стандарта; результаты ЕГЭ признаются образовательными учреждениями на всей территории Российской Федерации), необоснованно их закрепление в части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года в качестве самостоятельных полномочий субъектов Российской Федерации. В данном случае учет региональной специфики неоправдан.
10.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О ветеринарии»	- участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; - регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью (статья 3); - контроль деятельности специалистов в области ветеринарии (статья 3)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, указанные полномочия в области ветеринарии не отнесены. Деятельность специалистов в области ветеринарии непосредственно направлена на предупреждение болезней животных и их лечение, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, в связи с чем должны быть установлены единые требования к лицам, занимающейся ею на профессиональной основе, стандарты ее осуществления. Кроме того, в качестве аналогии можно использовать Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, согласно которым лица, занимающиеся медицинской деятельностью, должны иметь сертификат специалиста и лицензию, в настоящее время выдаваемую федеральными органами исполнительной власти, а с 1 января 2008 года - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (за счет субвенций из федерального бюджета). Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо наделить указанными полномочиями в области ветеринарии с предоставлением субвенций из федерального бюджета на их осуществление.
11.	Федеральный закон от 8 мая 1994 года «О статусе члена Совета и статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации»	- глава органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации несет ответственность за создание предусмотренных настоящим Федеральным законом условий для осуществления полномочий депутата Государственной Думы и его помощников (часть 8 статьи 6); - предоставление законодательным (представительным) или исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в здании законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации надлежаще оборудованного помещения, являющегося постоянным рабочим местом помощников члена Совета Федерации по работе в субъекте Российской Федерации, помощников депутата Государственной Думы по работе в избирательном округе или по работе в субъекте Российской Федерации (часть 8 статьи 37)	Депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – лица, замещающие государственную должность Российской Федерации, соответственно обеспечение их деятельности – предмет исключительного ведения Российской Федерации (пункт «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации), а соответственно – расходное обязательство Российской Федерации (часть 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Не отрицая необходимости сохранения данных полномочий у субъектов Российской Федерации, полагаем, что расходы субъектов Российской Федерации на их осуществление следует компенсировать путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации.
12.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О безопасности гидротехнических сооружений»	- на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений решение вопросов безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности (статья 5); - участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (статья 5); - разработка и реализация региональных программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (статья 5); - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий (статья 5); - принятие решений о размещении гидротехнических сооружений, а также об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (статья 5); - участие в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений (статья 5)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, полномочия в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений не отнесены. Возможность нахождения гидротехнических сооружений в собственности субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 1999 года не предусматривает. Данные полномочия в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются расходным обязательством Российской Федерации.
13.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О свободе совести и религиозных объединениях»	- проведение религиоведческой экспертизы при государственной регистрации религиозной организации (пункт 8 статьи 11)	В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения государственной религиоведческой экспертизы, утвержденного постановлением Правительства области от 3 июня 1998 года № 000, по запросам территориальных органов Федеральной регистрационной службы экспертизу проводят экспертные советы, образуемые органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Тем самым на субъекты Российской Федерации возлагается обязанность образования экспертных советов и соответственно проведения религиоведческой экспертизы. Кроме того, непосредственно в пункте 3 указанного постановления предписано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять необходимые меры по организации проведения на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации государственной религиоведческой экспертизы в соответствии с Порядком, утвержденным указанным Постановлением. Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, полномочия по проведению религиоведческой экспертизы не отнесены. Проведение религиоведческой экспертизы осуществляется в рамках процедуры государственной регистрации религиозных организаций органами Росрегистрацией (федеральным органом исполнительной власти). Поскольку государственная регистрация – полномочие Российской Федерации; то и религиоведческая экспертиза как отдельная ее составляющая также должна являться полномочием Российской Федерации и, учитывая, что в субъектах Российской Федерации экспертные советы эффективно функционируют уже в течение продолжительного времени, ее проведение должно быть передано субъектам Российской Федерации для осуществления федеральным законом с предоставлением субвенций из федерального бюджета.
14.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О статусе военнослужащих»	- обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, путем выдачи государственных жилищных сертификатов (пункт 2 статьи 15)	Социальные гарантии военнослужащим по обеспечению жильем путем выдачи государственных жилищных сертификатов установлены Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются расходным обязательством Российской Федерации. Кроме того, военная служба – вид федеральной государственной службы (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 01.01.01 года «О системе государственной службы Российской Федерации»). В соответствии с пунктом «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба - предмет исключительного ведения Российской Федерации. Не отрицая необходимости сохранения данных полномочий у субъектов Российской Федерации, полагаем, что расходы субъектов Российской Федерации на их осуществление следует компенсировать путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации.
15.	Федеральный закон от 01.01.01 года «Об отходах производства и потребления»	- участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами (статья 6); - участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 6); - участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами (статья 6)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, полномочия в области обращения с отходами не отнесены. Кроме того, согласно пункту «е» статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации - предмет исключительного ведения Российской Федерации. Таким образом, не отрицая необходимости сохранения данных полномочий у субъектов Российской Федерации, полагаем, что расходы субъектов Российской Федерации на их осуществление следует компенсировать путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации.
16.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»	- осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов Российской Федерации (статья 3.1); - разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за их соблюдением (статья 5); - содействие развитию агрохимического обслуживания посредством утверждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственных заказчиков, которые размещают заказы на производство и поставки агрохимикатов и пестицидов производителям сельскохозяйственной продукции; добычу торфа и производство продуктов его переработки; производство оборудования и машин для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий (статья 25)	В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, отнесены исключительно полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами). Формулировки «поддержка сельскохозяйственного производства» и «обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не идентичны и несут совершенно различную смысловую нагрузку. Полномочия по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения – полномочия Российской Федерации (Федеральным законом определены основные направления и формы государственного регулирования в данной области, в том числе предусмотрена разработка стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов, которые должны быть едиными). Вместе с тем, поскольку федеральные органы государственной власти, учитывая их структуру и территориальное размещение, объективно не могут качественно выполнять полномочия на территории каждого отдельного субъекта Российской Федерации, в целях учета региональной специфики, природно-климатических условий полномочия по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения должны быть сохранены за субъектами Российской Федерации, с возмещением понесенных в связи с их осуществлением расходов путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации.
17.	Федеральный закон от 01.01.01 года «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»	- обеспечение государственных и муниципальных организаций здравоохранения медицинскими иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок, и профилактических прививок по эпидемическим показаниям (статья 15)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (пункт 21); организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи (пункт 23); организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 49). Кроме того, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» прямо предусмотрено, что финансовое обеспечение противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, а также проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, является расходным обязательством Российской Федерации В соответствии с основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья организация обеспечения иммунобиологическими препаратами федеральных организаций здравоохранения – полномочия федеральных органов государственной власти; организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации – органов государственной власти субъектов Российской Федерации; амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждений – органов местного самоуправления. Таким образом, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления должны быть переданы полномочия по непосредственно обеспечению подведомственных им медицинских учреждений иммунопрофилактическими препаратами с предоставлением субвенций из федерального бюджета.
18.	Федеральный закон от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха»	- информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий (статья 6); - участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории субъекта Российской Федерации (статья 6); - предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выявленного в результате организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 6); - установление сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов (статья 12); - выдача разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником (пункт 1 статьи 14); - введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (пункт 5 статьи 17); - организация работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях (пункт 1 статьи 19); - определение порядка работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов (пункт 2 статьи 19); - организация государственного мониторинга атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечение его осуществления на территории субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 23)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, указанные полномочия в сфере охраны атмосферного воздуха не отнесены. В целях формирования и проведения единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации (установление единых нормативов, требований), учитывая, что атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, исходя непосредственно из свойств атмосферного воздуха, полномочия по охране атмосферного воздуха должны являться полномочиями Российской Федерации, а уже субъектам Российской Федерации передаваться для осуществления за счет субвенций из федерального бюджета. Это необходимо, поскольку федеральные органы государственной власти при наделении их всей полнотой полномочий по регулированию отношений и управлению в природоохранной сфере будут не обременены заботами по подготовке и обеспечению реализации программ охраны атмосферного воздуха и ответственностью за его состояние на территории субъектов Российской Федерации; кроме того, необходимо для принятия оперативных решений.
19.	Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»	- оказание государственными органами, государственными учреждениями, а также их должностными лицами избирательным комиссиям содействия в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставление необходимых помещений, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечение охраны предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставление на безвозмездной основе транспортных средств, средств связи, технического оборудования (часть 16 статьи 20); - оказание иностранному (международному) наблюдателю необходимого содействия в пределах своей компетенции (пункт 6 статьи 37)	В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, отнесено организационное и материально-техническое обеспечение проведения выборов только в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации. Обеспечение проведения выборов в федеральные органы государственной власти, референдумов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов в соответствии с частью 1 статьи 84, частью 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются соответственно расходными обязательствами Российской Федерации, муниципальных образований. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Таким образом, расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, понесенные в результате реализации полномочий Российской Федерации, муниципальных образований, должны быть компенсированы в полном объеме путем предоставления субвенций соответственно либо из федерального бюджета либо из местных бюджетов.
20.	Федеральный закон от 01.01.01 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»	- участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; - участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации (статья 6); - участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации (статья 6); - установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне (статья 6); - обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (статья 6); - предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (статья 6); - ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации (статья 6); - контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (статья 6); - участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации (статья 6)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, указанные полномочия в области охраны окружающей среды не отнесены. В целях обеспечения единой государственной политики в области охраны окружающей среды на территории Российской Федерации (установления единых нормативов, требований), обеспечения принятия сбалансированных решений, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности – полномочия в области охраны окружающей среды должны являться полномочиями Российской Федерации, а уже субъектам Российской Федерации передаваться для осуществления за счет субвенций из федерального бюджета. Это необходимо, поскольку федеральные органы государственной власти при наделении их всей полнотой полномочий по регулированию отношений и управлению в природоохранной сфере будут не обременены заботами по подготовке и обеспечению реализации природоохранных программ и ответственностью за окружающей среды на территории субъектов Российской Федерации; кроме того, необходимо для принятия оперативных решений.
21.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О выборах Президента Российской Федерации»	- оказание иностранному (международному) наблюдателю необходимого содействия в пределах своей компетенции (пункт 7 статьи 24); - осуществление высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо иным должностным лицом по его поручению избирательных действий, возложенных данным Федеральным законом на главу местной администрации в случае, если в муниципальном образовании нет главы местной администрации и уставом муниципального образования не определено лицо, уполномоченное осуществлять избирательные действия в соответствии с данным Федеральным законом (пункт 3 статьи 87)	В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, отнесено организационное и материально-техническое обеспечение проведения выборов только в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации. Обеспечение проведения выборов Президента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации – расходное обязательство Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Таким образом, расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, понесенные в результате реализации полномочий Российской Федерации, должны быть компенсированы в полном объеме путем предоставления субвенций из федерального бюджета.
22.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	- оказание содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах (часть 2 статьи 23); - оказание в обязательном порядке содействия иностранным (международным) наблюдателям (часть 6 статьи 23); - осуществление высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо иным должностным лицом по его поручению избирательных действий, возложенных данным Федеральным законом на главу местной администрации, в случае, если в муниципальном образовании нет главы местной администрации и уставом муниципального образования не определено лицо, уполномоченное осуществлять избирательные действия в соответствии с данным Федеральным законом (часть 2 статьи 95)	В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, отнесено организационное и материально-техническое обеспечение проведения выборов только в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации. Обеспечение проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации – расходное обязательство Российской Федерации (часть 1 статьи 84 Бюджетного кодекса). Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Таким образом, расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, понесенные в результате реализации полномочий Российской Федерации, должны быть компенсированы в полном объеме путем предоставления субвенций из федерального бюджета.
23.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»	- установление порядка организации деятельности ярмарок (пункт 2 части 2 статьи 1); - установление требований к торговому месту (пункт 8 статьи 3); - утверждение плана, предусматривающего организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации часть 1 статьи 4); - определение органа местного самоуправления, осуществляющего выдачу разрешения на организацию рынка юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (часть 3 статьи 4); - установление порядка формирования и ведения реестра рынков; непосредственно формирование и ведение реестра рынков; размещение сведений, содержащихся в реестре в сети «Интернет» на официальном сайте осуществляющего формирование и ведение данного реестра органа государственной власти субъекта Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10); - установление требований к осуществлению управляющей рынком компанией планировки, перепланировки и застройки рынка, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений (статья 11); - установление порядка заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма (часть 6 статьи 15); - установление количества торговых мест, которые управляющая рынком компания должна предусматривать и предоставлять для осуществления деятельности по продаже товаров товаропроизводителями при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на сельскохозяйственном рынке (часть 2 статьи 16); - установление упрощенного порядка предоставления торговых мест на сельскохозяйственном рынке (часть 5 статьи 16)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, указанные полномочия в области организации торговли не отнесены. Более того, отношения по организации деятельности розничных рынков – предмет регулирования гражданского законодательства, являющегося в свою очередь в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации – предметом исключительного ведения Российской Федерации. Не отрицая необходимости сохранения данных полномочий у субъектов Российской Федерации, полагаем, что расходы субъектов Российской Федерации на их осуществление следует компенсировать путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации.
24.	Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 000/973-II «О Положении о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации»	- установление высшим должностное лицо (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и председателем избирательной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 25 января и 25 июля каждого года на основании представленных главами местных администраций сведений численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля, подписание и направление сведений о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в ЦИК (пункт 4.6)	В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, отнесено организационное и материально-техническое обеспечение проведения выборов только в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации. Обеспечение проведения выборов в федеральные органы государственной власти, референдумов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов в соответствии с частью 1 статьи 84, частью 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются соответственно расходными обязательствами Российской Федерации, муниципальных образований. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Таким образом, расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, понесенные в результате реализации полномочий Российской Федерации, муниципальных образований, должны быть компенсированы в полном объеме путем предоставления субвенций из федерального бюджета.
25.	Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»	Прием документов от граждан для получения таких мер социальной поддержки как: - выплата ежемесячной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования; - выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; - выплата гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества; - выплата гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца; - выплата ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; - выплата ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, формирование дела на каждого получателя, составление списков получателей и ежемесячное представление их в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти	Оказание социальной поддержки гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации последствий этой катастрофы, - полномочие Российской Федерации, реализованное посредством установления мер социальной поддержки Законом Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Статьей 5 данного закона Российской Федерации прямо предусмотрено, что установленные возмещение вреда и меры социальной поддержки являются расходными обязательствами Российской Федерации. Возложение на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанности осуществлять отдельные полномочия Российской Федерации возможно только путем передачи им этих полномочий в полном соответствии с требованиями части 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года , в том числе на основании федерального закона и с предоставлением субвенций из Федерального фонда компенсации на их осуществление. В данном случае полномочия закреплены в подзаконном нормативном правовом акте – постановлении Правительства Российской Федерации – и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по приему документов (а это требует наличия помещений, дополнительных штатных единиц, их материально-техническое обеспечение) в настоящее время из федерального бюджета не компенсируются.
26.	Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 000 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг»	- ведение реестров получателей компенсационных выплат и ежемесячное их представление в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию	Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в том числе вопросы оплаты их труда, полномочие Российской Федерации. Федеральным законом от 01.01.01 года «О статусе военнослужащих». Федеральным законом от 01.01.01 года «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации и иные условия службы (работы)» в реализацию данных полномочий отдельным категориям сотрудников установлены компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг. При этом пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 года прямо предусмотрено, что компенсационные выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются расходным обязательством Российской Федерации и осуществляются в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Возложение на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанности осуществлять отдельные полномочия Российской Федерации возможно только путем передачи им этих полномочий в полном соответствии с требованиями части 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года , в том числе на основании федерального закона и с предоставлением субвенций из Федерального фонда компенсации на их осуществление. В данном случае полномочия закреплены в подзаконном нормативном правовом акте – постановлении Правительства Российской Федерации – и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по ведению реестров получателей (а это требует наличия помещений, дополнительных штатных единиц, их материально-техническое обеспечение) в настоящее время из федерального бюджета не компенсируются.
27.	Приказ МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 01.01.01 года № 000/271/63н «Об утверждении порядка и условий выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»	Оформление и выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	Оказание социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - полномочие Российской Федерации, реализованное посредством установления мер социальной поддержки Законом Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В частности данным Федеральным законом для подтверждения статуса лиц предусмотрены выдача специальных удостоверений, что соответственно также по существу является полномочием Российской Федерации. Возложение на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанности осуществлять отдельные полномочия Российской Федерации возможно только путем передачи им этих полномочий в полном соответствии с требованиями части 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года , в том числе на основании федерального закона и с предоставлением субвенций из Федерального фонда компенсации на их осуществление. В данном случае полномочия закреплены в подзаконном нормативном правовом акте – постановлении Правительства Российской Федерации – и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по оформлению и выдаче специальных удостоверений единого образца (а это требует наличия помещений, дополнительных штатных единиц, их материально-техническое обеспечение) в настоящее время из федерального бюджета не компенсируются.
28.	Приказ МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 8 декабря 2006 года № 000/831/165н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»	Оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС: - гражданам, работающим в органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших указанных участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших указанных участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС	То же (см. пункт 20)
29.	Приказ МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 8 декабря 2006 года № 000/832/166н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы»	- оформление и выдача удостоверений инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта)	То же (см. пункт 20)
30.	Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации»	- осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации	Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 предусмотрено выделение субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации. Причем средства выделяются не из Федерального фонда компенсации. Вместе с тем, возложение на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанности осуществлять отдельные полномочия Российской Федерации возможно только путем передачи им этих полномочий в полном соответствии с требованиями части 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года , в том числе на основании федерального закона и с предоставлением субвенций из Федерального фонда компенсации на их осуществление. В данном случае непосредственно закрепления указанных полномочий за органами государственной власти субъектов Российской Федерации не предусмотрено ни в одном нормативном правовом акте Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 предусмотрен лишь порядок их финансового обеспечения, при этом при расчете субвенций учитываются лишь выплаты гражданам и транспортным организациям, не учитывая административные расходы субъектов Российской Федерации (наличие помещений, дополнительных штатных единиц, их материально-техническое обеспечение). Необходимо передать субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, федеральным законом и с предоставлением субвенций из Федерального фонда компенсации.
31.	Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О финансовом обеспечении в 2007 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС»	- ежемесячное составление реестров получателей денежной компенсации с указанием потребности субъекта Российской Федерации в средствах федерального бюджета, и представление их в Федеральную службу по труду и занятости	См. пункт 18
32.	Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 000 «О Порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с Чернобыльской катастрофой»	Прием заявлений с приложением установленного перечня документов для получения мер социальной поддержки в форме оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности); сохранения среднего заработка на период обучения новым профессиям и трудоустройства гражданам, эвакуированным и переселенным (переселяемым), а также выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства с территории отдельных зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; выплаты дополнительного пособия гражданам, постоянно проживающим на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и зарегистрированным в установленном порядке в качестве безработных; выплаты пособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы; оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне	См. пункт 18
33.	нормативно не урегулировано, фактически выполняется органами государственной власти субъектов Российской Федерации	- обеспечение инвалидов транспортными средствами реабилитации, которое не урегулировано на уровне Российской Федерации	Распорядителем средств федерального бюджета на закупку транспорта для инвалидов в рамках реализации длящихся обязательств государства перед инвалидами, вставшими на учет на получение спецтранспорта в соответствии с установленными медицинскими показаниями в органах социальной защиты населения до 01.01.2005 года определено Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. В то же время прямых обязательств Российской Федерации, в частности Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, по обеспечению инвалидов транспортными средствами реабилитации не установлено, как и правового регулирования процесса передачи органами социальной защиты населения Росздраву полномочий по обеспечению инвалидов транспортными средствами на федеральном уровне. Необходимо установить в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной поддержки инвалидов в форме обеспечения их транспортными средствами, передать федеральным законом субъектам Российской Федерации полномочия непосредственно по предоставлению транспортных средств инвалидам, при условии обязательного предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации.
34.	-	- решение вопросов в сфере управления федеральным имуществом	До января 2004 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляли функции по управления федеральным имуществом, все решения, связанные с этим принимались четко и достаточно оперативно. Сегодня территориальные управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом фактически не принимают самостоятельных решений, а принимаемые ими решения зачастую не учитывают специфику, объективные особенности региона. Кроме того, федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации относятся к одной форме собственности - государственной, должны иметь единые процедуры приобретения, управления, распоряжения. Передача полномочий по управлению имуществом позволит более эффективно использовать имущество, находящееся в государственной собственности на территории субъекта Российской Федерации. Обоснование невозможности передачи данного полномочия субъектам Российской Федерации тем, что управление, распоряжение федеральным имуществом - исключительная компетенция Российской Федерации, не соответствует действующему законодательству. Например, принятый в 2006 году Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по управлению федеральной собственностью – лесами. Необходимо принятие федерального закона, предусматривающего передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере управления федеральным имуществом. (передача данных полномочий была предусмотрена проектом федерального закона № , внесенным в Государственную Думу в 2006 году (сейчас – Федеральный закон от 01.01.01 года ), однако данные положения не вошли в текст окончательной редакции Федерального закона)
35.	-	- хранение документов территориальных подразделений федеральных органов власти и других федеральных организаций, расположенных в субъектах Федерации, отнесенных к архивному фонду Российской Федерации	В списке организаций - источников комплектования государственных и муниципальных архивов такие федеральные органы и организации как суды, прокуратуры, налоговые органы, органы службы безопасности, таможенные органы, комиссариаты, органы статистики, управления федерального казначейства, контрольные и надзорные службы, службы занятости населения, отделения Пенсионного фонда, федеральные государственные учреждения и унитарные предприятия, учреждения культуры и образования. Всего по Российской Федерации в списках источников комплектования государственных архивов субъектов Федерации и муниципальных архивов состоит 20249 организаций федеральной собственности, объем ежегодного документообразования по всем федеральным органам и организациям, расположенным в субъектах федерации, составляет около 438 тысяч дел. (Этот пример привел в одном из своих выступлений руководитель Федерального архивного агентства ). Документация федеральных структур является федеральной собственностью и должна быть принята в федеральные архивы, которые расположены в основной своей массе в Москве. В соответствии с пунктом З части 1 статьи 4 Федерального закона хранение, комплектование, учет и использование архивных документов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, а также федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений отнесены к полномочиям Российской Федерации. Необходимо подготовить проект федерального закона, согласно которому субъекты Российской Федерации будут наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по хранению документов территориальных подразделений федеральных органов власти и других федеральных организаций, расположенных в субъектах Федерации, отнесенных к архивному фонду Российской Федерации
36.	нормативно не урегулировано	- установление нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ для объектов регионального уровня контроля	Необходимость предлагаемых изменений вызвана тем, что в настоящее время нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу утверждаются территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», предоставив органам государственной власти субъектов полномочия по установлению нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ для объектов регионального уровня контроля.
37.	-	- охрана водных биоресурсов на внутренних водных объектах	Необходимо расширить перечень водных биоресурсов, охрана которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время охрана водных биоресурсов федеральными органами исполнительной власти не обеспечивается. Россельхознадзор, в соответствии с Положением о нем, должен осуществлять надзор за охраной водных биоресурсов, а не непосредственно их охрану. Росрыболовство полномочиями по охране водных биоресурсов также не обладает. Необходимо в абзаце четырнадцатом статьи 6 федерального закона от 01.01.01 года 3 52-ФЗ «О животном мире» слова «и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства» исключить.
38.	-	- организация и регулирование рыболовства на внутренних водных объектах	До настоящего времени федеральными законами четко не разграничены полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации и регулированию рыболовства на внутренних водных объектах. Статьей 6 Федерального закона «О животном мире» установлены полномочия субъектов Российской Федерации по организации и регулированию рыболовства. В тоже время в соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» те же полномочия закреплены за федеральными органами исполнительной власти. Кроме того, территориальные органы Росрыболовства, на которые возложены полномочия по организации и регулированию рыболовства, расположены в г. Санкт-Петербург и г. Тверь, уполномоченных подразделений Росрыболовства в Вологодской области, например, нет. Это препятствует эффективном исполнению полномочий на территории области, чем наносится ущерб экономике и интересам населения области.
39.	-	- рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.27 (органов рыбоохраны)	В соответствии со статьей 6 федерального закона от 01.01.01 года «О животном мире» органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления полномочия Российской Федерации по охране водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах. Реализация данных полномочий предполагает применение к нарушителям норм законодательства мер административного воздействия. В настоящее время органы государственной власти субъектов Российской Федерации не обладают правом в случае необходимости привлекать граждан и должностных лиц к административной ответственности. Необходимо внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
40.	-	- рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.28-5.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях	В соответствии со статьей 51 Трудового кодекса контроль за выполнением коллективного договора, соглашения, осуществляется соответствующими органами по труду. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.28 – 5.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органами исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации будет более эффективным. Необходимо внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
41.	-	- рассмотрение органами государственного геологического контроля субъектов Российской Федерации дел об административных правонарушениях	Необходимо в целях устранения правового пробела. В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона Российской Федерации «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесен государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области недропользования, применение штрафных санкций - необходимый элемент механизма осуществления контроля. Необходимо внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
2) полномочия, которые необходимо передать органам местного самоуправления с предоставлением субвенций из федерального бюджета на их осуществление
7.	Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 000-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»	- принятие решений о бесплатной передаче в собственность граждан Российской Федерации жилых помещений муниципального жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) (статья 6); - обязанность принять в собственность жилые помещения, ранее приватизированные гражданами и принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств, являющиеся для данных граждан единственным местом постоянного проживания, и заключить договоры социального найма жилых помещений с этими гражданами (статья 9.1); - управление жилищным фондом, находящимся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении государственных или муниципальных предприятий, учреждений, при переходе их в иную форму собственности либо при их ликвидации, при условии, что правопреемники этих предприятий, учреждений не определены (статья 18)	Право приватизации жилых помещений гарантировано Российской Федерации, установлено Федеральным законом, и соответственно является расходным обязательством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года федеральные законы не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. Необходимо компенсировать органам местного самоуправления из федерального бюджета понесенные в результате приватизации жилищного фонда расходы. В настоящее время у них нет какого-либо стимула для создания муниципального жилищного фонда и, соответственно, решения вопросов местного значения по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями. Муниципалитеты, вкладывая в строительство муниципального жилого фонда немалые бюджетные средства, и предоставляя жилые помещения по договорам социального найма нуждающимся малоимущим гражданам, впоследствии, как правило, теряют право собственности на данные жилые помещения в результате приватизации.
- обязанность как бывшего наймодателя при приватизации жилья по проведению капитального ремонта жилого дома (статья 16)	В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14, пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений, городского округа относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Органам местного самоуправления поселений, городских округов предоставлено лишь право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года. При чем данное право рассматривается Федеральным законом от 6 октября 2003 года как право на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, реализовать которое они вправе только за счет собственных доходов местных бюджетов. Жилищный кодекс РФ также бремя расходов по капитальному ремонту жилых помещений возлагает на собственников, в том числе и приватизировавших жилые помещения. Вместе с тем, статья 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» обязанность по проведению капитального ремонта жилого дома оставляет за бывшим наймодателем, т. е. органом местного самоуправления. Кроме того, есть судебные решения, обязывающие органы местного самоуправления провести капитальный ремонт за счет средств муниципального бюджета.
8.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О недрах»	- предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения (пункт 3 статьи 5); - приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 Закона «О недрах» (пункт 4 статьи 5); - контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 5 статьи 5)	В соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов указанные полномочия в области геологического изучения, использования и охраны недр не относятся, соответственно являются отдельными государственными полномочиями согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года . Расходы органов местного самоуправления на реализацию государственных полномочий необходимо компенсировать путем предоставления субвенций из федерального фонда компенсации.
9.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»	- ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества, за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления (статьи 4, 5); - организация и проведения захоронения непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы (статья 4); - принятие решений о проведении перезахоронения останков погибших с обязательным уведомлением родственников погибших, розыск которых осуществляют органы военного управления (статья 4); - государственный учет воинских захоронений на территории Российской Федерации, с установлением на каждое воинское захоронение мемориального знака и составлением паспорта (статья 5); - установление в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, охранных зон и зон охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (статья 6); - согласование проведения строительных, земляных, дорожных и других работ, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения (статья 6); - обеспечение сохранности воинских захоронений (статья 6); - осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите отечества, которые находятся на их территории (статья 11); - создание резерва площадей для новых воинских захоронений (статья 11)	Законом Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» полномочия органов местного самоуправления установлены с целью увековечения памяти погибших при защите Отечества, что к вопросам местного значения не относится, а в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации. Однако, учитывая, что к вопросам местного значения поселений и городских округов относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, муниципальных районов – содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 17 части 1 статьи 15, пункт 23 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года ), полагаем необходимым наделить органы местного самоуправления данными государственными полномочиями с предоставлением субвенций из федерального бюджета.
10.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»	- осуществление регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства в населенных пунктах, где отсутствуют органы внутренних дел	В соответствии со статьями 14, 15 ,16 Федерального закона от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов полномочия по регистрационному учету граждан Российской Федерации не относятся, соответственно являются отдельными государственными полномочиями согласно части 1 статьи 19 Федерального закона В настоящее время отраслевые федеральные органы требуют от органов местного самоуправления поселений выполнения ими данных государственных полномочий. Вместе с тем никаких правовых оснований для этого нет. В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года органы местного самоуправления полномочиями по регистрационному учету граждан не наделены. Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» уровень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых уполномочены осуществлять регистрационный учет граждан, проживающих на соответствующих территориях, не определен. Соответственно формально в силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года данные полномочия должны осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов, что в свою очередь влечет значительные затраты времени, средств граждан. Более того, судебная практика складывается таким образом, что органы местного самоуправления рассматриваются как ненадлежащие органы при осуществлении регистрационного учета граждан по месту жительства, на основании чего произведенная ими регистрация признается недействительной. Необходимо наделить органы местного самоуправления поселений указанными государственными полномочиями в полном соответствии федеральным законодательством, в том числе с предоставлением субвенций на их осуществление из федерального бюджета.
11.	Федеральный закон от 8 мая 1994 года «О статусе члена Совета и статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации»	- глава органа местного самоуправления несет ответственность за создание предусмотренных настоящим Федеральным законом условий для осуществления полномочий депутата Государственной Думы и его помощников (часть 8 статьи 6); - предоставление с согласия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в здании органа местного самоуправления надлежаще оборудованного помещения, являющегося постоянным рабочим местом помощников члена Совета Федерации по работе в субъекте Российской Федерации, помощников депутата Государственной Думы по работе в избирательном округе или по работе в субъекте Российской Федерации (часть 8 статьи 37)	Депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – лица, замещающие государственную должность Российской Федерации, соответственно обеспечение их деятельности – предмет исключительного ведения Российской Федерации (пункт «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации), а соответственно – расходное обязательство Российской Федерации (часть 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Не отрицая необходимости сохранения данных полномочий у органов местного самоуправления, полагаем, что расходы муниципалитетов на их осуществление следует компенсировать путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации.
12.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»	- осуществление контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством (пункт 1 статьи 7)	В соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов указанные полномочия не относятся, соответственно являются отдельными государственными полномочиями согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года . В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является составной частью государственного контроля в этой области, соответственно должен осуществляться от имени Российской Федерации. Кроме того, к правонарушителям возможно применение мер принуждения (изъятие, конфискация).
13.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О погребении и похоронном деле»	- проведение в обязательном порядке обследования местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений перед проведением любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий (пункт 2 статьи 22); - обозначение и регистрация в обязательном порядке при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений места захоронения, а в необходимых случаях организация перезахоронения останков погибших (пункт 3 статьи 22)	Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» полномочия органов местного самоуправления установлены с целью исполнения долга государства в целом перед погибшими в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, жертвами массовых репрессий, что к вопросам местного значения не относится, а в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации. Однако, учитывая, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселений и городских округов; содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг - муниципальных районов (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 17 части 1 статьи 15, пункт 23 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года ), полагаем необходимым наделить органы местного самоуправления данными государственными полномочиями с предоставлением субвенций из федерального бюджета.
14.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О свободе совести и религиозных объединениях»	- выдача подтверждения существования религиозной группы на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет (пункт 1 статьи 9);	Выдача подтверждения существования религиозной группы на соответствующей территории осуществляется в рамках процедуры учреждения местной религиозной организации. Представление документа, подтверждающего факт существования, является обязательным при государственной регистрации местной религиозной организации. При этом государственная регистрация местной религиозной организации осуществляется территориальным органом федерального органа государственной регистрации. Таким образом, и полномочие по выдаче подтверждения – полномочие Российской Федерации и должно быть передано для осуществления органам местного самоуправления с предоставлением субвенций из федерального бюджета.
15.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О воинской обязанности и военной службе»	- деятельность в составе призывной комиссии по согласованию в качестве председателя главы местной администрации или иного представителя местной администрации (пункт 1 статьи 27)	В соответствии с пунктом «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации оборона и безопасность - предметы исключительного ведения Российской Федерации. Пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 01.01.01 года «О воинской обязанности и военной службе» прямо предусмотрено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации В настоящее время органы местного самоуправления поселений и городских округов наделены только отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты (статья 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Не отрицая необходимости сохранения положительной практики участия должностных лиц местных администраций в составе призывных комиссий, полагаем необходимым предусмотреть предоставление субвенций местным бюджетам из Федерального фонда компенсации на осуществление данных полномочий.
16.	Федеральный закон от 01.01.01 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»	- предоставление при отсутствии жилищно-эксплуатационного органа справок о составе семьи умершего застрахованного при назначении обеспечения по страхованию (пункт 4 статьи 15)	Реализация данных полномочий осуществляется в рамках реализации полномочий по регистрационному учету граждан по месту жительства. Обоснование – см. пункт 4. Субвенции из Федерального фонда компенсации на реализацию данных полномочий должны быть предусмотрены в составе субвенции, выделяемой на полномочия по регистрационному учету граждан.
17.	Федеральный закон от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха»	- организация работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях (пункт 1 статьи 19); - организация государственного мониторинга атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечение его осуществления на территориях муниципальных образований (пункт 1 статьи 23)	В соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов указанные полномочия по охране атмосферного воздуха не относятся, соответственно являются отдельными государственными полномочиями согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года В целях формирования и проведения единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации (установление единых нормативов, требований), учитывая, что атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, исходя непосредственно из свойств атмосферного воздуха, полномочия по охране атмосферного воздуха должны являться полномочиями Российской Федерации, а уже органам местного самоуправления передаваться для осуществления за счет субвенций из федерального бюджета. Это необходимо для контроля за состоянием атмосферного воздуха на территории муниципального образования, обладания своевременной и достоверной либо экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, принятия оперативных мер.
18.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»	- распоряжение органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 10 статьи 3)	За органами местного самоуправления закреплены полномочия по распоряжению объектами, находящимися в государственной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 214 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти. Таким образом, полномочия по распоряжению объектами, находящимися в государственной собственности – государственные полномочия. При этом федеральным законодателем на 2007 год установлено распределение денежных средств, полученных от продажи (аренды) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена – по 50% муниципальному району и поселению, что создало ситуацию, когда поселения не могут влиять на распоряжение землей, а, следовательно, и на наполняемость своего бюджета. Между тем, в соответствии с указанными актами после завершения процесса разграничения собственности основную часть земель будут составлять именно земли поселений. Полагаем необходимым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закрепить за органами местного самоуправления поселений, и расходы муниципалитетов по осуществлению государственных полномочий в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года компенсировать путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации.
19.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»	- принятие акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3); - принятие нормативного правового акта об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся, в случае, если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю (часть 4 статьи 14); - перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую до разграничения государственной собственности на землю в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15); - отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель до разграничения государственной собственности на землю к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 15); - отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель до разграничения государственной собственности на землю к определенной категории земель в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 15)	Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Перевод земель, поскольку изменяется правовой режим земель, влияет на содержание правомочий собственника. Учитывая это, данные полномочия (при безусловной необходимости их сохранения у органов местного самоуправления) не могут быть отнесены к вопросам местного значения. Полномочия по переводу земель их из одной категории в другую - государственные полномочия, в связи с чем, расходы органов местного самоуправления на их реализацию должны быть компенсированы путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации.
20.	Земельный кодекс Российской Федерации	- отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности (помимо земель сельскохозяйственного назначения) (подпункт 4 пункта 1 статьи 8)	см. пункт 13
21.	Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»	глава местной администрации муниципального района, городского округа: - регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования (часть 2 статьи 16); - передача сведений, указанные в пунктах 5 - 8 статьи 16 Федерального закона , не реже чем один раз в месяц в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума (часть 9 статьи 16); - формирование и уточнение сведений об избирателях, участниках референдума (часть 6 статьи 17); - безвозмездное предоставление помещение для голосования в распоряжение участковой комиссии (часть 1 статьи 61); глава местной администрации муниципального района, городского округа, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения - глава местной администрации поселения: - опубликование списков избирательных участков, участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования не позднее чем за 40 дней до дня голосования (часть 7 статьи 19); органы местного самоуправления: - выделение не позднее чем за 30 дней до дня голосования специальных мест для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума (часть 7 статьи 54); - размещение без взимания платы агитационных материалов на объекте, находящемся в муниципальной собственности на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума (часть 8 статьи 54); - оказание избирательным комиссиям содействия в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставление необходимых помещений, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечение охраны предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставление на безвозмездной основе транспортных средств, средств связи, технического оборудования (часть 16 статьи 20)	В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Обеспечение проведения выборов в федеральные органы государственной власти, референдумов Российской Федерации, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации – соответственно расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Таким образом, расходы органов местного самоуправления, понесенные в результате реализации полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, должны быть компенсированы в полном объеме путем предоставления субвенций из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.
22.	Федеральный закон от 01.01.01 года «Об альтернативной гражданской службе»	- организация совместно с военным комиссаром направления граждан на альтернативную гражданскую службу (пункт 2 статьи 10)	Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву в интересах общества и государства. Соответственно полномочия по ее организации – полномочия Российской Федерации. Кроме того, финансирование мероприятий, связанных с организацией альтернативной гражданской службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также средств организаций, в которых они проходят альтернативную гражданскую службу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»). Не отрицая необходимости сохранения данных полномочий у органов местного самоуправления, полагаем, что расходы местных бюджетов на их осуществление (связанные с обеспечением вручения повестки, выдачи гражданину предписания, обеспечением проездными документами, деятельностью призывной комиссии по рассмотрению заявления гражданина), следует компенсировать путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации.
23.	Трудовой кодекс Российской Федерации	- регистрация в уведомительном порядке трудовых договоров работников с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, регистрация факта прекращения указанных договоров (статья 303);	Трудовой договор, заключенный в письменной форме с работодателем – физическим лицом, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и зарегистрированный в органе местного самоуправления, является единственным документом, подтверждающим период работы у такого работодателя. С наличием договора связано – установление стажа работы, возникновение у работодателя – физического лица обязанности уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами, оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые. Учитывая это, полномочия по регистрации трудовых договоров по существу являются государственными полномочиями. Но в целях избежания дополнительных временных и финансовых затрат, а соответственно дополнительных препятствий при исполнения своих обязанностей у физических лиц, желающих принять работников по трудовому договору, полномочия должны быть сохранены за органами местного самоуправления с компенсацией всех понесенных в результате их исполнения расходов путем предоставления субвенций из федерального фонда компенсации.
24.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О несостоятельности (банкротстве)»	- заключение в рамках процедуры банкротства с покупателем социально значимых объектов соглашения об исполнении условий конкурса; в случае расторжения судом указанного соглашения и договора купли-продажи социально значимых объектов принятие таких объектов в собственность муниципального образования и возмещение покупателю за счет местного бюджета денежных средств, выплаченных по договору купли-продажи социально значимых объектов (пункт 4 статьи 132); - принятие в собственность соответствующего муниципального образования в рамках процедуры банкротства жилищного фонда социального использования, а также социально значимых объектов, не проданных в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 132 Федерального закона (пункт 5 статьи 132); - принятие в рамках процедуры банкротства имущества, которое предлагалось к продаже, но не было продано в ходе конкурсного производства, при отказе кредиторов от принятия данного имущества для погашения своих требований, и при отсутствии заявлений собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника о правах на указанное имущество (пункт 1, 2 статьи 148)	В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года федеральные законы не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. В данном же случае осуществление полномочий органов местного самоуправления может повлечь существенные затраты из местных бюджетов. По существу же это государственные полномочия, установленные федеральным законом и направленные на сохранение объектов (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений, спортивных сооружений, объекты коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, жилищного фонда), зачастую убыточных, посредством которых реализуются гарантированные Конституцией Российской Федерации социальные права граждан.
25.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О выборах Президента Российской Федерации»	глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения: - оказание иностранному (международному) наблюдателю необходимого содействия в пределах своей компетенции (пункт 7 статьи 24); - образование по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией избирательных участков (пункт 2 статьи 25); - опубликование списков избирательных участков с указанием их номеров и границ (если избирательный участок образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок образован на территориях нескольких населенных пунктов), мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий (пункт 7 статьи 25); - представление сведений об избирателях в территориальную избирательную комиссию для составления списков избирателей (пункт 2 статьи 26); - безвозмездное предоставление в распоряжение участковой избирательной комиссии помещения для голосования (пункт 1 статьи 66); органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или территориальной избирательной комиссии: - выделение и оборудование на территории каждого избирательного участка специальных мест для размещения предвыборных печатных агитационных материалов (пункт 7 статьи 55)	В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Обеспечение проведения выборов Президента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Таким образом, расходы органов местного самоуправления, понесенные в результате реализации полномочий Российской Федерации должны быть компенсированы в полном объеме путем предоставления субвенций из федерального бюджета.
26.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О референдуме Российской Федерации»	- оказание иностранному (международному) наблюдателю необходимого содействия в пределах своей компетенции (пункт 6 статьи 37); глава муниципального образования: - образование по согласованию с соответствующей территориальной комиссией участков референдума (пункт 2 статьи 40); - опубликование списков участков референдума с указанием их номеров и границ (если участок референдума образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если участок референдума образован на территориях нескольких населенных пунктов), мест нахождения участковых комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых комиссий (пункт 1статьи 41); - представление территориальной комиссии для составления список участников референдума сведений о гражданах Российской Федерации (пункт 2 статьи 42); - безвозмездное предоставление в распоряжение участковой комиссии помещения для голосования (пункт 1 статьи 69); Органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или территориальной комиссии: - выделение и оборудование на территории каждого участка референдума специальных мест (специального места) для размещения печатных агитационных материалов (пункт 8 статьи 64)	В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума. Обеспечение проведения референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации – соответственно расходное обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с проведением референдума Российской Федерации, осуществляются за счет средств, выделенных из федерального бюджета; расходы, связанные с проведением иных референдумов, - за счет средств, выделенных соответственно из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на указанные цели. Таким образом, расходы органов местного самоуправления, понесенные в результате реализации полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, должны быть компенсированы в полном объеме путем предоставления субвенций из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.
27.	Федеральный закон от 01.01.01 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»	- граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 6)	В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14, пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений, городских округов относится обеспечение жилыми помещениями только малоимущих граждан. Категория граждан, состоявших на учете до 1 марта 2005 года более широкая. Таким образом, учет данных граждан и обеспечение их жилыми помещениями по договорам социального найма – расходное обязательство Российской Федерации (часть 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Кроме того, федеральные законы не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. Учитывая, что жилые помещения предоставляются по договорам социального найма из помещений муниципального жилищного фонда, соответственно необходимо наделить органы местного самоуправления данными государственными полномочиями с возмещением всех вызванных этим расходов путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации.
- проведение до 1 мая 2008 года открытого конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано (часть 1 статьи 18)	В соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов указанные полномочия не относятся, соответственно являются отдельными государственными полномочиями согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года , расходным обязательством Российской Федерации (часть 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Необходимо компенсировать органам местного самоуправления все расходы, вызванные реализацией данных полномочий путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации
28.	Жилищный кодекс Российской Федерации	- принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (пункт 6 части 1 статьи 14, часть 1 статьи 23); - согласование переустройства и перепланировки жилых помещений (пункт 7 части 1 статьи 14, часть 1 статьи 26); - определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений (пункт 9.1 части 1 статьи 14); - определение нормативов потребления коммунальных услуг (часть 1 статьи 157); - принятие решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение (часть 4 статьи 158); - проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161)	В соответствии со статьями 14, 15 ,16 Федерального закона от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов указанные полномочия не относятся, соответственно являются отдельными государственными полномочиями согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года , расходным обязательством Российской Федерации (часть 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Кроме того, в данном случае полномочия органов местного самоуправления распространяются не только на жилые помещения муниципального жилищного фонда, но и жилые помещения государственного и частного жилищного фонда. Необходимо также учитывать, что Жилищным кодексом Российской Федерации не определен органы местного уровень муниципальных образований, в компетенцию которых входит выполнение данных полномочий, а значит, согласно буквальному толкованию, - это отдельные государственные полномочия, следовательно, реализовывать их должен муниципальный район, городской округ что нелогично, поскольку иных полномочий в данной сфере у них нет (в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года , если не указано иное, полномочия осуществляются муниципальными районами, городскими округами). В настоящее время обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесены к вопросам местного значения поселений и городских округов (пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года ). Таким образом, необходимо указать конкретный уровень муниципальных образований (поселения, городские округа), органы местного самоуправления которых должны выполнять данные полномочия, и компенсировать органам местного самоуправления расходы, вызванные их выполнением, путем предоставления субвенций из Федерального фонда компенсации
- органы местного самоуправления предоставляют вне очереди жилые помещения по договорам социального найма детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 части 2 статьи 57).	В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако, в данном случае федеральный законодатель, определяя порядок осуществления субъектами Российской Федерации их «собственных» полномочий», допускает нарушение части 4 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года . Учитывая изложенное, данные меры поддержки установлены Кодексом, и являются в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходным обязательством Российской Федерации. Поскольку предоставление жилых помещений по договорам социального найма данной категории граждан осуществляют органы местного самоуправления из помещений муниципального жилищного фонда, соответственно необходимо наделить органы местного самоуправления данными государственными полномочиями с предоставлением субвенций из федерального бюджета.
29.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения: - образование по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией избирательных участков (часть 2 статьи 13); - опубликование списков избирательных участков с указанием их номеров и границ (если избирательный участок образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок образован на территориях нескольких населенных пунктов), мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий (часть 1 статьи 14); - представление сведений об избирателях в территориальную избирательную комиссию для составления список избирателей (часть 2 статьи 15); глава местной администрации поселения: - представление сведений об избирателях в участковую избирательную комиссию для составления списков избирателей по избирательному участку, образованному в труднодоступной или отдаленной местности (часть 4 статьи 15); органы местного самоуправления: - оказание содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах (часть 2 статьи 23); - оказание в обязательном порядке содействия иностранным (международным) наблюдателям (часть 6 статьи 23); - выделение в обязательном порядке и оборудование по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или территориальной избирательной комиссии на территории каждого избирательного участка специальных мест (специального места) для размещения печатных предвыборных агитационных материалов (часть 9 статьи 61); глава местной администрации: - безвозмездное предоставление в распоряжение участковой избирательной комиссии помещения для голосования (часть 1 статьи 72); - представление в территориальную избирательную комиссию сведений для выдачи избирателю либо его представителю открепительного удостоверения (часть 4 статьи 74)	В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Обеспечение проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – расходное обязательство Российской Федерации Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Таким образом, расходы органов местного самоуправления, понесенные в результате реализации полномочий Российской Федерации должны быть компенсированы в полном объеме путем предоставления субвенций из федерального бюджета.
30.	Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»)	Право совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (пункт 3 части 1 статьи 14.1)	С 15 января 2008 года органам местного самоуправления поселений будет предоставлено право совершения отдельных нотариальных действий, в случае отсутствия в поселении нотариуса. Вместе с тем, данное полномочий сложно рассматривать как право. Ситуация отсутствия в поселения нотариуса довольно типична, объем обращений к органам местного самоуправления о совершении нотариальных действий значителен, что безусловно повлечет существенные расходы местных бюджетов поселений. При этом данные расходы ничем не обеспечены, никакого дополнительного доходного источника за местными бюджетами не закреплено. Кроме того, государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления по нормативу 100% зачисляется в доход бюджетов муниципальных районов (часть 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Данная ситуация влечет незаинтересованность органов местного самоуправления поселений в реализации предоставленного им права, а соответственно и дальнейшие трудности для населения.
31.	Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 000/973-II «О Положении о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации»	главой местной администрации муниципального района, городского округа осуществляется: - учет избирателей, участников референдума, проживающих на территории муниципального образования, за исключением территории расположения воинских частей (пункт 2.1); - обобщение и передача в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения Регистра избирателей, участников референдума в порядке, который утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, сведений, указанные в пунктах настоящего Положения (пункт 2.14); - установление не позднее 20 января и 20 июля каждого года численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля, и направление указанных сведений в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (пункт 4.5)	В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Обеспечение проведения выборов в федеральные органы государственной власти, референдумов Российской Федерации, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации – соответственно расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Таким образом, расходы органов местного самоуправления, понесенные в результате реализации полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, должны быть компенсированы в полном объеме путем предоставления субвенций из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

1.3. Перечень полномочий, которые необходимо исключить из компетенции