Мониторинг федерального законодательства в разрезе реформы дальнейшего совершенствования разграничения полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (стр. 3 )

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

№ п/п	Нормативный правовой акт Российской Федерации, закрепляющий полномочия в настоящее время	Полномочия	Обоснование
1) полномочия, закрепленные в настоящее время за органами государственной власти субъектов Российской Федерации
42.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О милиции»	- финансирование деятельности милиции общественной безопасности, в том числе: 1) установление численности милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в количестве не ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации (статья 9); 2) определение по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации порядка создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 9); 3) оказание сотрудникам милиции бесплатной медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей, в медицинских учреждениях государственных систем здравоохранения при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы МВД Российской Федерации (статья 28.1); 4) обязательное государственное личное страхование сотрудников милиции (статья 29); 5) возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции (статья 29): §  единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы; §  единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы; §  денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным выше основаниям, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности; §  ущерба в полном объеме, причиненного имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции; 6) обеспечение сотрудников милиции жилой площадью (статья 30): §  сотрудников милиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий – жилой площадью в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность; §  участковых уполномоченных милиции, работающих в сельской местности и в поселках городского типа, и членов их семей, проживающих с ними, - бесплатное обеспечение жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами; §  сотрудников милиции – погашение 50% предоставленной беспроцентной ссуды на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство; 7) определение порядка предоставления мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности детям сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, по месту жительства их семей (статья 31); 8) выплата сотруднику милиции пособия на содержание его детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения, в порядке и размерах, определяемых министром внутренних дел Российской Федерации (статья 31); 9) материально-техническое обеспечение милиции по нормам обеспечения оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом установленным Правительством Российской Федерации; иными видами материально-технического обеспечения - министром внутренних дел Российской Федерации (статья 36); 10) предоставление милиции служебных помещений, а участковым уполномоченным милиции - помещений для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованных мебелью, оргтехникой и средствами связи (статья 36); 11) обеспечение технической эксплуатации, в том числе отопления и освещения, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт (статья 36)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, полномочия в сфере обеспечения общественной безопасности не отнесены. Данные полномочия по сути являются федеральными, поскольку связаны с обеспечением законности, основаны на возможности применения властных принудительных мер, осуществляемых от имени Российской Федерации. Кроме того, вопросы формирования и обеспечения деятельности федеральных органов является исключительной компетенцией Российской Федерации (пункт «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации).
43.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О налоговых органах Российской Федерации»	- установление порядка обеспечения налоговых органов Российской Федерации служебными помещениями, транспортом, вычислительной техникой, другими материально-техническими средствами, а их работников жильем, дошкольными и общеобразовательными учреждениями (статья 15)	В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, относится материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации. Налоговые органы составляют единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов (статья 30 части первой Налогового кодекса Российской Федерации), материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности которых являются расходными полномочиями Российской Федерации, а не субъектов Российской Федерации, при чем относится к исключительному ведению Российской Федерации (пункт «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации).
44.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О статусе судей в Российской Федерации»	- организация повышения квалификации мирового судьи один раз в три года в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования с сохранением денежного содержания на период обучения (статья 20.1. )	В соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, относится материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, не включающего в себя повышение квалификации мировых судей. В соответствии с Конституцией Российской Федерации судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (часть 1 статьи 120), финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (часть 1 статьи 124).
45.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании»	- установление размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках, первоочередным предоставлением жилой площади педагогическим работникам образовательных учреждений (работникам федеральных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений) (пункт 5 статьи 55)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, относится материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности только государственных учреждений субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 120 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса бюджетное учреждение – организация, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Кроме того, в соответствии с пунктом 16 статьи 278 Закона Российской Федерации «Об образовании» установление социальной поддержки различным категориям педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, а также видов и норм их материального обеспечения относится к компетенции федеральных органов государственной власти. В случае необходимости, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть наделены указанными полномочиями в отношении работников федеральных и муниципальных образовательных учреждений.
46.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О вынужденных переселенцах»	- принятие в пределах своих полномочий мер по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4 статьи 5)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, указанные полномочия не отнесены. Учитывая статус вынужденных переселенцев, как граждан России, покинувших место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, гарантии защиты их прав и законных интересов должны быть обеспечены в целом государством, быть едиными для всей территории Российской Федерации, выполняться федеральными органами государственной власти.
47.	Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 01.01.01 года № 000-1	- оказание медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально-значимыми заболеваниями, установление мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и представляющими опасность для окружающих (статья 41)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, указанные полномочия в области здравоохранения не отнесены. В соответствии со статьей 41 Основ Российской Федерации об охране здоровья граждан перечень граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями, которым оказывается медико-социальная помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях бесплатно или на льготных условиях, виды и объем данной помощи устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, следовательно является единым для всех субъектах Российской Федерации, единым должен быть и статус этих лиц. В связи с этим полномочия по установлению мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении указанной категории граждан также должно являться полномочиям федеральных органов государственной власти, из перечня полномочий субъектов Российской Федерации подлежат исключению.
48.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О ветеранах»	- социальная поддержка лиц, приравненных к «Ветеранам труда»	В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, относится социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей). Таким образом, социальная поддержка лиц, приравненных к «Ветеранам труда» является полномочием Российской Федерации и в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации – расходным обязательством Российской Федерации. Федеральным законом «О ветеранах» необходимо определить конкретные меры социальной поддержки данной категории граждан, финансирование которых будет осуществляться из федерального бюджета.
49.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»	- обеспечение мер государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, в том числе их обязательное государственное личное страхование (статья 20)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, указанные полномочия не отнесены. Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» установлена система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких. При этом меры применяются при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество в связи с их служебной деятельностью. Государственной защите в соответствии с данным Федеральным законом подлежат исключительно сотрудники федеральных органов государственной власти. Соответственно государственная защита данных лиц должна в полном объеме обеспечиваться федеральными органами государственной власти.
50.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»	- выплата ежемесячного пособия на ребенка (статья 3)	В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым им самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, отнесена социальная поддержка семей, имеющих детей. В Федеральные законы, принятые по вопросам «собственных» полномочий субъектов Российской Федерации, не допускается включение положений, определяющих объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года ). При существующем детальном регулировании, назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка - полномочие федеральных органов государственной власти, расходное обязательство Российской Федерации. Кроме того, все иные виды пособий, установленные Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», обеспечены государством в целом, в отношении каждого из них установлены единые размеры, порядок назначения и выплаты. Отказ законодателя от одного из установленных им пособий – пособия на ребенка – по крайней мере, нелогичен и каких-либо оснований не имеет.
51.	Федеральный закон от 3 августа 1995 года «О племенном животноводстве»	- создание органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных органов по управлению племенным животноводством на соответствующей территории (статья 15)	В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами). Данные полномочия осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе самостоятельно решают вопрос о создании уполномоченного органа.. Федеральными законами, принятыми по вопросам «собственных» полномочий субъектов Российской Федерации, не допускается включение положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года ). Вопросы системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются предметов ведения субъектов Российской Федерации (статья 73 Конституции Российской Федерации). Указанное положение статьи 15 Федерального закона «О племенном животноводстве» полагаем необходимым исключить.
52.	Федеральный закон от 01.01.01 года «Об использовании атомной энергии»	- установление порядка и организация с участием организаций, общественных организаций (объединений) и граждан обсуждения вопросов использования атомной энергии (статья 11); - осуществление учета и контроля радиоактивных веществ на подведомственных им территориях в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ (статья 11)	В соответствии с пунктом «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы относится к исключительным предметам ведения Российской Федерации. Учитывая свойства радиоактивных веществ, их высокую потенциальную опасность, полномочия в области использования атомной энергии должны осуществляться федеральными органами государственной власти.
53.	Федеральный закон от 8 декабря 1995 года «О сельскохозяйственной кооперации»	- стимулирование создания и поддержка деятельности кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществление научного, кадрового и информационного обеспечения (пункт 1 статьи 7)	В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами). Данные полномочия осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Федеральными законами, принятыми по вопросам «собственных» полномочий субъектов Российской Федерации, не допускается включение положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года ). В связи с этим, полагаем, что положения 1 статьи 7 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», предусматривающую конкретную форму расходования средств бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимо исключить.
54.	Федеральный закон от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности»	- ведение радиационно-гигиенических паспортов территорий (статья 13 Федерального закона, пункт 4 Порядка разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 93)	Оформление радиационно-гигиенических паспортов является одним из компонентов системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ. При этом государственный контроль и надзор в области обеспечения радиационной безопасности проводятся федеральными органами исполнительной власти (статьи 5, 7 Федерального закона «О радиационной безопасности»). В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, полномочия по обеспечению радиационной безопасности населения не отнесены.
55.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О погребении и похоронном деле»	Принятие решения о создании мест погребения (помимо Федерального военного мемориального кладбища) (пункт 2 статьи 15)	В соответствии с пунктом 41 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в области погребения и похоронного дела относится только предоставление материальной и иной помощи для погребения. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, отнесены к вопросам местного значения (статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 2 октября 2003 года ). Полагаем, что принимать решение о создании мест погребения должны органы местного самоуправления, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации следует исключить.
56.	Федеральный закон от 6 февраля 1997 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»	- безвозмездное предоставление земель в постоянное или временное пользование для размещения и постоянной деятельности органов управления внутренними войсками, соединений, воинских частей (подразделений), военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск (статья 5); - содействие призыву граждан на военную службу во внутренние войска в соответствии с федеральным законом о воинской обязанности и военной службе (статья 12)	В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, относится материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации Внутренние войска входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, их деятельность основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти (статьи 1, 6 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»). Соответственно обеспечение их деятельности – полномочие федеральных органов государственной власти, поскольку относится к предметам исключительного ведения Российской Федерации (пункт «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации).
57.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О семеноводстве»	- определение по представлению специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, специальных зон для производства семян сельскохозяйственных растений с особым режимом производства семян сельскохозяйственных растений (статья 20); - определение порядка формирования и использования страховых фондов семян сельскохозяйственных растений (статья 23); - определение порядка формирования и использования переходящих фондов семян (статья 24)	В соответствии с Федеральным законом «О семеноводстве» порядок функционирования системы семеноводства сельскохозяйственных растений, схема семеноводства определяются федеральным органом управления сельским хозяйством. Кроме того, в целях осуществления единой технической политики фитосанитарные требования к посевным и сортовых качествам семян должны быть едиными. Данные полномочия должны осуществляться федеральными органами исполнительной власти.
58.	Федеральный закон от 8 января 1998 года «О государственной регулировании развития авиации»	- финансирование развития авиации путем выделения средств на федеральные целевые программы в целях обеспечения государственных нужд (разработки, производства, испытаний, эксплуатации, ремонта и утилизации авиационной техники) в порядке, установленном законодательством (пункт 1 статьи 10)	Федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации – предмет исключительного ведения Российской Федерации (пункт «е» статьи 71 Конституции Российской Федерации), расходное обязательство Российской Федерации (часть 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственными нуждами Российской Федерации понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации.
59.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О почтовой связи»	- участие в развитии и расширении сети почтовой связи, а также согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (статья 7); - содействие операторам почтовой связи в расширении сферы услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам (статья 7); - способствование удовлетворению потребностей населения в услугах почтовой связи общего пользования, содействие операторам почтовой связи в расширении видов и повышении качества оказываемых услуг почтовой связи (статья 23); - предоставление организациям федеральной почтовой связи соответствующих технологическим нормам нежилых помещений в существующих (или строящихся) жилых или иных зданиях в порядке и на условиях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 31)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, полномочия в области почтовой связи не отнесены. В соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Полномочия в области почтовой связи – полномочия Российской Федерации, поскольку на территории Российской Федерации должны действовать единые нормы и правила в области почтовой связи, устанавливающие общую систему индексации объектов почтовой связи на территории Российской Федерации, единый порядок оформления, обработки и направления всех видов почтовых отправлений.
60.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»	- финансирование деятельности государственных судебно-экспертных учреждений, экспертных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 37); - организационное обеспечение деятельности государственных судебно-экспертных учреждений (статья 38); - охрана государственных судебно-экспертных учреждений (статья 40)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, полномочия в области государственной судебно-экспертной деятельности не отнесены., соответственно создание судебно-экспертных учреждений субъектов Российской Федерации неправомерно. Государственные судебно-экспертные учреждения осуществляют государственную экспертную деятельность в процессе судопроизводства (в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации – предмет исключительного ведения Российской Федерации).
61.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»	- установление законом субъекта Российской Федерации порядка создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению (пункт 9 статьи 31, пункт 5 статьи 34)	В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, указанные полномочия не отнесены. Соответственно создание специальных учреждений субъекта Российской Федерации для реализации данных полномочий неправомерно Привлечение иностранных граждан к ответственности, применение к ним мер принуждения от имени Российской Федерации (в том числе и сама организация непосредственно процедуры принуждения) безусловно затрагивает интересы Российской Федерации как государства в целом и должно являться исключительным полномочием Российской Федерации, выполняемым федеральными органами государственной власти.
62.	Лесной кодекс Российской Федерации	- организация авиационной охраны лесов	Централизованную систему специализированных организаций по авиационной охране лесов (имущество, средства и кадры) необходимо сохранить для оперативного наблюдения, реагирования и тушения пожаров в регионах с высокой пожарной опасностью. Обособленность авиаподразделений может привести к дисбалансу средств, выделяемых на авиаохрану в регионы разной пожароопасности, а также дефициту квалифицированных специалистов.
63.	Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»-	- предоставление социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1годов, жертв политических репрессий (пункт 24 части 2 статьи 26.3)	Выделение данных категорий льготников не связано с какими-либо особенностями их места жительства. Необходимо с целью осуществления единой государственной политики в отношении указанных категорий населения Российской Федерации. Например, жертвы политических репрессий, подвергнутых репрессиям территории Российской Федерации, государство в целом, а не субъекты Российской Федерации ответственны за восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечения компенсации материального ущерба. В случае необходимости, субъектам Российской Федерации могут быть переданы данные полномочия с предоставлением субвенций из Федерального фонда компенсации на их осуществление.
2) полномочия, закрепленные в настоящее время за органами местного самоуправления
32.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О милиции»	- финансирование деятельности милиции общественной безопасности, в том числе: 1) установление численности милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств местных бюджетов, в количестве не ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации (статья 9); 2) определение по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации порядка создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств местных бюджетов (статья 9); 3) оказание сотрудникам милиции бесплатной медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей, в медицинских учреждениях государственных систем здравоохранения при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы МВД Российской Федерации (статья 28.1); 4) обязательное государственное личное страхование сотрудников милиции (статья 29); 5) возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции (статья 29): §  единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы; §  единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы; §  денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным выше основаниям, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности; §  ущерба в полном объеме, причиненного имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции; 6) обеспечение сотрудников милиции жилой площадью (статья 30): §  сотрудников милиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий – жилой площадью в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность; §  участковых уполномоченных милиции, работающих в сельской местности и в поселках городского типа, и членов их семей, проживающих с ними, - бесплатное обеспечение жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами; §  сотрудников милиции – погашение 50% предоставленной беспроцентной ссуды на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство; 7) предоставление в первоочередном порядке мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации, детям сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, по месту жительства их семей (статья 31); 8) выплата сотруднику милиции пособия на содержание его детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения, в порядке и размерах, определяемых министром внутренних дел России (статья 31); 9) материально-техническое обеспечение милиции по нормам обеспечения оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом установленным Правительством Российской Федерации; иными видами материально-технического обеспечения - министром внутренних дел Российской Федерации (статья 36); 10) предоставление милиции служебных помещений, а участковым уполномоченным милиции - помещений для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованных мебелью, оргтехникой и средствами связи (статья 36); 11) обеспечение технической эксплуатации, в том числе отопления и освещения, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт (статья 36)	В соответствии с частью 3 статьи 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года организация охраны общественного порядка на территории муниципального района (городского округа) муниципальной милицией относится к вопросам местного значения муниципального района (городского округа) с момента определенного федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. В настоящее время данный федеральный закон не принят. Данные полномочия по сути являются федеральными, поскольку связаны с обеспечением законности, основаны на возможности применения властных принудительных мер, осуществляемых от имени Российской Федерации. Кроме того, вопросы формирования и обеспечения деятельности федеральных органов является исключительной компетенцией Российской Федерации (пункт «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации).
33.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»	- конфискация реализуемых продуктов питания и товаров народного потребления, загрязненных радиоактивными веществами выше уровней, установленных Правительством Российской Федерации (статьи 45); - осуществление контроля за исполнением настоящего Закона Российской Федерации (статья 47)	Закрепленные за органами местного самоуправления полномочия носят контрольный характер, предполагают применение мер принуждения к нарушителям законодательства. Кроме того, в соответствии со статьей 243 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации конфискация может быть произведена в случаях, предусмотренных законом, по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения либо в административном порядке. Данные полномочия должны осуществляться федеральными органами государственной власти.
34.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О вынужденных переселенцах»	- принятие в пределах своих полномочий мер по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4 статьи 5)	В соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов полномочия по оказанию содействия вынужденным переселенцам не относятся, соответственно являются отдельными государственными полномочиями согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года . Кроме того, учитывая статус вынужденных переселенцев, как граждан России, покинувших место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, гарантии защиты их прав и законных интересов должны быть обеспечены в целом государством, быть едиными для всей территории Российской Федерации, выполняться федеральными органами государственной власти.
35.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»	- обеспечение мер государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, в том числе их обязательное государственное личное страхование (статья 20)	В соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов указанные полномочия не относятся. Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» установлена система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких. При этом меры применяются при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество в связи с их служебной деятельностью. Государственной защите в соответствии с данным Федеральным законом подлежат исключительно сотрудники федеральных органов государственной власти. Соответственно обеспечиваться государственная защита данных лиц должна в полном объеме федеральными органами государственной власти.
36.	Федеральный закон от 01.01.01 года «Об использовании атомной энергии»	- утверждение проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, в котором определяются размеры и границы зоны (статья 31)	В соответствии с пунктом «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы относится к исключительным предметам ведения Российской Федерации. Учитывая свойства радиоактивных веществ, их высокую потенциальную опасность, полномочия в области использования атомной энергии должны осуществляться федеральными органами государственной власти.
37.	Федеральный закон от 6 февраля 1997 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»	- безвозмездное предоставление земель в постоянное или временное пользование для размещения и постоянной деятельности органов управления внутренними войсками, соединений, воинских частей (подразделений), военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск (статья 5)	Внутренние войска входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, их деятельность основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти (статьи 1, 6 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»). Соответственно обеспечение их деятельности полномочие Российской Федерации, поскольку относится к предметам исключительного ведения Российской Федерации (пункт «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации).
38.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»	- формирование персонального состава членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров (пункт 3 статьи 14);	Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах. Персональный состав формируется путем участия в составе объединения посредством объединения паевых взносов, а не на основании акта органа публичной власти
- установление порядка предоставления на льготных условиях помещений, средств телефонной связи, оргтехники, коммунальных услуг ассоциациям (союзам) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (пункт 7 статьи 36);	Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
- рассмотрение заявлений о снижении платы за осуществление государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строения и сооружения, расположенные на них, изготовление планов (чертежей границ) указанных участков, если данный вопрос находится в их компетенции (пункт 2 статьи 38)	Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. За осуществление регистрации взимается государственная пошлина – федеральный налог. Льготы по федеральным налогам устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации.
39.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О статусе военнослужащих»	- оказание содействия воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих – граждан и членов их семей (пункт 3 статьи 15)	Военная служба – вид федеральной государственной службы (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 года «О воинской обязанности и военной службе», пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 01.01.01 года «О системе государственной службы Российской Федерации»), соответственно организация и обеспечение функционирования – полномочие Российской Федерации, предмет исключительного ведения Российской Федерации (пункт «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации).
40.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О лекарственных средствах»	- дача согласия на размещение производства лекарственных средств на соответствующей территории (пункт 3 статьи 15); - принятие решения об открытии нового аптечного учреждения (пункт 5 статьи 32)	Дача согласия на размещение производства лекарственных средств на соответствующей территории и принятие решения об открытии нового аптечного учреждения – лишние административные барьеры в осуществлении фармацевтической деятельности. Федеральным законодательством уже предусмотрена такая процедура, как ее лицензирование. Кроме того, механизм реализации полномочий федеральным законодательством не установлен, что ставит принятие решений в прямую зависимость от субъективного усмотрения должностных лиц органов местного самоуправления, а это в свою очередь является предпосылками произвола, фактов коррупции со стороны лиц, принимающих решения.
41.	Федеральный закон от 5 декабря 2005 года «О государственной службе российского казачества»	- финансирование государственной службы российского казачества (часть 1 статьи 8); - установление порядка финансирования государственной службы российского казачества за счет средств местного бюджета (часть 2 статьи 8)	В соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов указанные полномочия по финансированию государственной службы, не относятся. Полагаем, что финансирование государственной службы из местных бюджетов неправомерно.

Приложение