Мониторинг федерального законодательства в разрезе реформы дальнейшего совершенствования разграничения полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (стр. 4 )

Предложения по внесению изменений в отдельные нормативные правовые акты Российской Федерации

в целях приведения их в соответствие с уже установленным разграничением полномочий

№ п/п	Нормативный правовой акт Российской Федерации	Норма, в которую необходимо внести изменения	Предлагаемые изменения	Обоснование
1.	Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О недрах»	пункт 4 статьи 4 (полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации):: «- создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов»;	слова «и соответствующих местных бюджетов» исключить	В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года : - к вопросам местного значения ни одного из уровней муниципальных образований полномочий в области геологического изучения, использован и охраны недр не отнесено (статьи 14, 15, 16); - федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов (статья 18).
пункт 7 статьи 4 (полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации): «- распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения;»	пункт 7 статьи 4 исключить	Данное полномочие носит декларативный характер, никаких конкретных механизмов участия субъектов Российской Федерации в распоряжении единым государственным фондом недр, установленный Законом Российской Федерации «О недрах» порядок распоряжения недрами, не предусматривает.
пункты 1, 2 статьи 5 (полномочия органов местного самоуправления): «1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков; 2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;»	пункты 1 и 2 статьи 5 исключить	Отвод земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством (статья 11 Закона «О недрах»), однако никакого механизма участия органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения, он не предусматривает Понятия «местная промышленность» действующее законодательство не содержит.
2.	Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 000-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»	абзац первый статьи 7: «Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством….»	слово «поселений» исключить	1) В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 000-1 решение о бесплатной передаче в собственность граждан Российской Федерации жилых помещений муниципального жилищного фонда принимают органы местного самоуправления (тип муниципальных образований не определен). 2) Организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда относятся к вопросам местного значения не только поселений, но и городских округов (пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). 3) Процесс разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между поселениями, муниципальными районами, городскими округами должен закончится только к 1 января 2009 года; в настоящее время практически весь муниципальный жилищный фонд находится в собственности муниципальных районов. Учитывая изложенное, правом подписания договоров бесплатной передачи муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации должны обладать не только органы местного самоуправления поселений, но и органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, являющихся собственниками данных помещений
3.	Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 000-1	статья 7: «Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального, национального развития….».	после слов «во всех государственных» дополнить словами «и муниципальных»	Формирование и реализация государственных программ – полномочия органов государственной власти (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации). В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят. Органам местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения предоставлены полномочия по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования (пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года ).
4.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О ветеранах»	пункт 1 статьи 9: «Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.»	слова «и органы местного самоуправления» исключить.	Формирование и реализация государственной политики – полномочия органов государственной власти (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации). В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят
подпункт 9 пункта 1 статьи 14, подпункт 6 пункта 1 статьи 15, подпункт 3 пункта 2 статьи 18, подпункт 10 пункта 1 статьи 21: «оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления)….»	слова «органами местного самоуправления» заменить словами «установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в соответствии с действующим законодательством»	В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации
5.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»	абзац третий пункта 1 статьи 13: «Поддержка развития курортов местного значения является расходным обязательством поселений и городских округов.»	слова «поселений и городских округов» заменить словами «поселений, муниципальных районов, городских округов»	Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, муниципального района, городского округа относятся к вопросам местного значения соответственно поселений, муниципальных районов, городских округов (пункт 27 части 1 статьи 14, пункт 22 части 1 статьи 15, пункт 30 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года ) Соответственно поддержка развития курортов местного значения должна являться расходным обязательством не только поселений и городских округов, но и муниципальных районов
6.	Федеральный закон от 01.01.01 года «Об использовании атомной энергии»	абзацы второй, третий, пятый, девятый статьи 11 (полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации): «- осуществление полномочий собственников на радиационные источники и радиоактивные вещества, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации; - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; - принятие решений о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; - организация обеспечения физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации»	абзацы второй, третий, пятый, девятый статьи 11 исключить	Статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года , устанавливающей перечень имущества, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов не предусмотрено. Кроме того, в соответствии с пунктом «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы относится к исключительным предметам ведения Российской Федерации. Учитывая свойства радиоактивных веществ, их высокую потенциальную опасность, полномочия в области использования атомной энергии должны осуществляться федеральными органами государственной власти.
абзац третий статьи 12 (полномочия органов местного самоуправления): «принимают решения о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности муниципальных образований;»	абзацы третий статьи 12 исключить	Статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года , устанавливающей перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов не предусмотрено. Кроме того, в соответствии с пунктом «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы относится к исключительным предметам ведения Российской Федерации. Учитывая свойства радиоактивных веществ, их высокую потенциальную опасность, полномочия в области использования атомной энергии должны осуществляться федеральными органами государственной власти.
7.	Семейный кодекс Российской Федерации	абзац первый пункта 2 статьи 13: «2. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет.»	с 1 января 2008 года слова «органы местного самоуправления» заменить словами «органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации»	В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 1 января 2008 года органами опеки и попечительства будут являться органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а не органы местного самоуправления; к «собственным» полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации будет отнесена организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству (пункт 24.2 части 1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года ). Выдача же разрешения на вступление в брак лицам, достигшим возраста 16 лет, но не достигшими брачного возраста (18 лет), непосредственно связана с осуществлением опеки и попечительства, и, соответственно, также должна осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
8.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О мелиорации земель»	абзац второй статьи 15 (полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации): «- владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к собственности субъектов Российской Федерации государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;»; абзац четвертый статьи 15 в части слов (полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации): «- финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к собственности субъектов Российской Федерации государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями,»;	Возможны два варианта устранения противоречия: 1) абзацы второй и четвертый статьи 15 исключить; 2) внести изменения в часть 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года дополнив ее новым пунктом «мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения».	Статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года , устанавливающей перечень имущества, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений не предусмотрено.
абзац четвертый статьи 15 в части слов (полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации): « и участие в финансировании мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями»;	исключить	Федеральная государственная собственность и управление ею – предмет исключительного ведения Российской Федерации (пункт «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации), а соответственно – расходное обязательство Российской Федерации (часть 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Не отрицая в принципе возможности участия в финансировании мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, полагаем, что это должно осуществляться в рамках действующего законодательства, в том числе с предоставлением субвенций из Федерального фонда компенсации.
абзац второй статьи 16 (полномочия органов местного самоуправления): «владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;»	Возможны два варианта устранения противоречия: 1) абзац второй и четвертый статьи 16 исключить; 2) внести изменения в статью 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года дополнив ее новым пунктом «мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения».	Статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года , устанавливающей перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений не предусмотрено.
9.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»	пункты 1, 2, 3 статьи 12 - формирование и использование государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации; - приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней для формирования государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации; - реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации на внутреннем и внешнем рынках в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации;»	Возможны два варианта устранения противоречия: 1) пункты 1 – 3 статьи 12 исключить; 2) внести изменения в часть 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года дополнив ее новым пунктом «драгоценные металлы и драгоценные камни».	Статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года , устанавливающей перечень имущества, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, наличие фондов драгоценных металлов и драгоценных камней не предусмотрено.
10.	Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации	часть 3 статьи 47: «3. Органы местного самоуправления обязаны содействовать органам, исполняющим наказание в виде ограничения свободы, в трудовом и бытовом устройстве осужденных, направленных для отбывания наказания.»	часть 3 статьи 47 исключить	Органы местного самоуправления, учитывая предоставленные им Федеральным законом от 6 октября 2003 года полномочия, не могут исполнить данную обязанность. Конкретными полномочиями она не подкреплена.
11.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»	абзац второй пункта 3 статьи 5: «Предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по устройству или организации устройства таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.»	с 1 января 2008 года слова «органы опеки и попечительства,» исключить.	В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 1 января 2008 года органами опеки и попечительства будут являться органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
12.	Федеральный закон от 01.01.01 года «Об охране окружающей среды»	пункт 2 статьи 64: «В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.»	слово «, муниципальный» исключить	В соответствии с данным Федеральным законом органам местного самоуправления полномочий по осуществлению экологического контроля не предоставлено. Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти, с 1 января 2006 года исключены из вопросов местного значения в согласно Федеральному закону от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
13.	Федеральный закон от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»	пункт 2 статьи 12: «2. Порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.»	слова «и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения» исключить	В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральным законом от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктом 15 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года , статьями 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года государственная охрана: объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения – это полномочие Российской Федерации (с 1 января 2008 года передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации); объектов культурного наследия регионального значения – полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации; объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – полномочие органов местного значения поселений, городских округов.
14.	Федеральный закон от 7 июля 2003 года «О связи»	пункт 2 статьи 6: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.»	после слов «органы местного самоуправления» дополнить словом «поселений,».	В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений отнесено создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи (пункт 10 части 1 статьи 14); муниципальных районов – создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи (пункт 28 части 1 статьи 15); городских округов - создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи (пункт 15 части 1 статьи 16). Соответственно полномочия по оказанию содействия организациям связи должны быть возложены и на органы местного самоуправления поселений
15.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»	часть 5 статьи 5: «Уточненные списки кандидатов в присяжные заседатели, подписанные главами муниципальных образований (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления), представляются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.»	слова «(если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления)» исключить	В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года наличие в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования является обязательным.
16.	Федеральный закон от 01.01.01 года «О референдуме Российской Федерации»	пункт 2 статьи 40, пункт 1 статьи 41, пункты 2 и 4 статьи 42, пункт 1 статьи 69, пункт 4 статьи 71: Например, пункт 2 статьи 40: «Участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления)…»	слова «(если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления)» исключить	В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года наличие в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования является обязательным.

Приложение

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Перечень проблем, связанных с формированием доходной базы

бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

и перечень предложений по их решению

№ п/п	вопрос	проблема	предложения
1.	Наличие выпадающих доходов бюджетов местных бюджетов в связи с изменением системы налогообложения земельных участков	С 1 января 2005 года, изменена система налогообложения земельных участков. Ранее в качестве налоговой базы принималась площадь земельного участка, ежегодно ставки земельного налога применялись с учетом повышающих коэффициентов, устанавливаемых ежегодно законом о федеральном бюджете. С 1 января 2006 года налоговой базой является кадастровая стоимость земельного участка (статья 390 Налогового кодекса РФ), а размер земельного налога определяется как процент от кадастровой стоимости. В результате проведения государственной кадастровой оценки земель выявлено, что по ожидаемый на 2006 год сбор земельного налога в Вологодской области сократится от фактически собранного в 2005 году практически на треть или на 203 млн. рублей.	Полагаем возможным либо ввести повышенный коэффициент к ставкам земельного налога (указанная индексация ставок земельного налога позволила бы увеличить поступления средств в доход местных бюджетов муниципальных образований), либо, учитывая, что выпадающие расходы местных бюджетов вызваны принятием решения федеральными органами государственной власти, компенсировать данные расходы из федерального бюджета (статьи 7, 30, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации)
2.	Отсутствие надлежащего правового регулирования, обеспечивающего оформление прав на недвижимость	Вторым основным источником формирования доходной базы поселений является налог на имущество физических лиц. Однако Федеральным законом от 01.01.01 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сроки регистрации объектов и ответственность за уклонение от регистрации прав не устанавливает. В связи с этим, права на большинство строений в настоящее время надлежащим образом не оформлены, инвентаризация строений не проведена (единственное основание для определения налога), следовательно к уплате налога на имущество физических лиц привлекается только часть налогоплательщиков. Это не позволяет сформировать доходную часть местных бюджетов в полном объеме. Принятый Государственной Думой в ноябре 2006 года в первом чтении проект федерального закона «О кадастре недвижимости» проблему не решает.	Полагаем, что следует законодательно предусмотреть срок, в течение которого права на недвижимое имущество должны быть зарегистрированы, и установить ответственность за уклонение от государственной регистрации.
3.	Наличие выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в связи с установленными федеральным законодательством льготами по региональным и местным налогам, неналоговым платежам	В соответствии со статьей 12 части первой Налогового кодекса Российской Федерации при установлении региональных налогов органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. При этом могут устанавливаться налоговые льготы. Аналогичные нормы закреплены и при установлении местных налогов. Вместе с тем, в ряде случае федеральный законодатель допускает нарушение общих принципов установления налогов и сборов при установлении конкретных региональных и местных налогов законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что значительно снижает финансовые возможности регионов и муниципалитетов. Например, - налог на имущество физических лиц – местный налог и подлежит зачислению в местные бюджеты по нормативу 100%. Однако статьей 4 Законом Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 000-1 «О налогах на имущество физических лиц» установлены льготы по данному налогу, в результате чего местные бюджеты не получат доходы в полном объеме. - налог на имущество организаций – региональный налог и подлежит зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100%. Однако в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 374 части второй Налогового кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации не признается объектами налогообложения. - в соответствии с частью 3 статьи 20 Водного кодекса Российской Федерации ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Следовательно, установление случаев освобождения от платы – также компетенция соответствующих органов власти. Однако согласно пункту 2 статьи 29 Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной охране» органы государственной охраны освобождены от всех форм платы за пользование водными объектами.	Полагаем необходимым обеспечить возмещение бюджетам субъектам Российской Федерации и местным бюджетам недополученных доходов от региональных и местных налогов, неналоговых платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации либо местные бюджеты, возникших в связи с предоставлением налоговых льгот, установленных федеральным законодательством
4.	Неэффективное распределение средств от взимания штрафов	В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в бюджеты городских округов и муниципальных районов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации. Вместе с тем, полномочия в сфере административных правонарушений (рассмотрение дел об административных правонарушениях, составление протоколов, создание и обеспечение деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних) законами субъектов Российской Федерации могут быть возложены и на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, что особенно эффективно, когда речь идет о реализации вопросов местного значения поселений.	Полагаем необходимым привести нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года с учетом двухуровневой системы организации местного самоуправления. Для этого внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусмотрев норму о зачислении штрафов в бюджеты поселений в случае наделения органов местного самоуправления поселений государственными полномочиями в сфере административных правоотношений. Это создаст предпосылки заинтересованности органов местного самоуправления поселений в эффективном осуществлении полномочий, позволит учитывать интересы муниципального образования, на территории которого непосредственно совершено правонарушение, которому нанесен ущерб и органам местного самоуправления которого необходимо будет осуществлять мероприятия, направленные на снижение негативных последствий правонарушения.
5.	Неэффективный механизм самообложения граждан	В соответствии со статьями 55, 56 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к собственным доходам местных бюджетов относятся, в том числе, и средства самообложения – разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы введения и использования разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан). Поскольку в соответствии со статьей 25 указанного Федерального закона сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, в большинстве случаев необходимо проводить местный референдум. В муниципальных районах и городских округах в любом случае для решения вопросов самообложения населения необходимо проведение местного референдума, поскольку сход граждан может быть проведен в поселениях. Вместе с тем, учитывая процедуру и требования к проведению местного референдума и вызванные в связи с этим финансовые затраты, проведение референдума зачастую не будут оправдывать его цель.	Полагаем возможным установить исключение, при котором будет применяться упрощенная процедура самообложения – определить конкретный размер разовых платежей, до которого не является обязательным проведение референдума, вопрос о введении и использовании разовых платежей в целях самообложения граждан может быть решен представительным органом муниципального образования с учетом мнения населения (либо с согласия населения), выраженного на собраниях. При решении вопроса о введении разовых платежей на сумму, более установленного законом размера, сохранить действие уже закрепленной процедуры самообложения.
6.	Неэффективное распределение средств от государственной пошлины	Федеральным законодательством предусмотрено взимание государственной пошлины (мировые судьи, органы государственного технического надзора за состоянием самоходных машин и других видов техники, государственная инспекция безопасности дорожного движения). При этом государственная пошлина зачисляется в федеральный бюджет, а указанные действия совершаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащимися за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации	Предлагаем внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, установив распределение государственной пошлины в соответствии с существующим разграничением полномочий (предусмотреть, что госпошлина в данном случае подлежит зачислению по нормативу 100% в бюджеты субъектов Российской Федерации), что позволит повысить заинтересованность в осуществлении указанных функций
7.	Неэффективное распределение средств от платы, за предоставление сведений государственного земельного кадастра	В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 2 января 2000 года «О государственном земельном кадастре» субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать перечень дополнительных сведений государственного земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией. Обеспечение сбора, обработки и хранения указанных сведений является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 24 средства, получаемые в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, зачисляются в полном объеме в федеральный бюджет.	Предлагаем законодательно установить, что плата, взимаемая за предоставление сведений государственного земельного кадастра, распределяется между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.
8.	Неэффективное распределение доходов от продажи и передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах поселений	В соответствии с вступившим в силу с 1 июля 2006 года Федеральным законом от 01.01.01 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», устанавливающим новую процедуру разграничения государственной собственности на землю, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закрепляются за органами местного самоуправления муниципальных районов. При этом федеральным законодателем на 2007 год установлено распределение денежных средств, полученных от продажи (аренды) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена – по 50% муниципальному району и поселению, что создало ситуацию, когда поселения не могут влиять на распоряжение землей, установление базовых ставок арендной платы, а, следовательно, и на наполняемость своего бюджета. Между тем, в соответствии с указанными актами после завершения процесса разграничения собственности основную часть земель будут составлять именно земли поселений.	Полагаем возможным полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставить органам местного самоуправления поселений, поскольку в противном случае заинтересованность в эффективном хозяйствовании у поселений отсутствует, внести изменения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год», установив зачисление доходов от продажи и передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах поселений, в бюджеты поселений, как это и предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации. .
9.	Неэффективный механизм установления отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты	В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены единые для всех поселений субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты поселений либо единые для всех муниципальных районов субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации. Практика показала, что при наличии различного налогового потенциала установление единых для всех муниципальных образований нормативов отчислений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, не создает финансовых стимулов для развития местного самоуправления и лишь приводит к сверхцентрализации бюджетных средств на краевом уровне и большим встречным финансовым потокам. Передача в местные бюджеты указанных налогов по дифференцированным нормативам увеличит заинтересованность органов местного самоуправления в осуществлении работы по росту их поступлений в бюджеты всех уровней, снизит нагрузку на региональный бюджет в части оказания финансовой помощи местным бюджетам, позволит выравнивать бюджетную обеспеченность под расходные полномочия, и создаст условия для развития налогового потенциала территорий муниципальных образований.	Необходимо внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предоставив субъектам Российской Федерации право на долгосрочной основе устанавливать законом субъекта дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
10.	Установленный порядок распределения регионального фонда финансовой поддержки поселений не обеспечивает выравнивания бюджетной обеспеченности поселений	Бюджетным кодексом Российской Федерации определен порядок распределения фонда финансовой поддержки поселений, предусматривающий подушевой принцип распределения финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации. В то же время методика расчета дотаций на одного жителя не учитывает реальные расходные потребности поселений, определенная доходная база поселений и дотация на жителя не обеспечивают минимально-необходимые расходы поселений. Данное положение не позволяет учитывать особенности социально-экономического положения муниципальных образований, в частности их налоговый потенциал, осуществлять эффективное и обоснованное распределение помощи между местными бюджетами. При этом за всеми муниципальными образованиями одного уровня закреплен единый перечень вопросов местного значения, которые они обязаны осуществлять, соответственно – равные право граждан на получение публичных услуг независимо от места их проживания, однако муниципальные образования обладают разными финансовыми возможностями по их решению.	Предлагаем продлить действие переходного периода, установленного Федеральным законом от 01.01.01 года , согласно которому до 2008 года при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации региональный фонд финансовой поддержки поселений в части предоставления дотаций городским и сельским поселениям субъекта Российской Федерации может полностью или частично распределяться между указанными поселениями исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в соответствии с единой методикой, утвержденной законом субъекта Российской Федерации.
11.	Изменение федерального законодательства, влияющих на формирование бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, без учета сроков бюджетного процесса	Принятие федеральных законов, вносящих изменения в налоговое и бюджетное законодательство, направленных на закрепление за органами публичной власти новых полномочий, происходит в сроки, не позволяющие учесть их последствия в период формирования бюджетов субъектов и местных бюджетов. В частности, федеральные законы, направленные на совершенствование разграничения полномочий, были приняты в 2004 году – 29 декабря (), в 2005 году – 31 декабря (), в 2006 году – 29 декабря (). При этом бюджетный процесс начинается за 8 – 10 месяцев до начала очередного финансового года.	Полагаем, что при принятии федеральных законов, влияющих на формирование бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, срок вступления данных законов в силу должен позволять учитывать их при формировании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение

Примерный перечень вопросов,

не урегулированных федеральными нормативными правовыми актами

№ п/п	Нормативный правовой акт Российской Федерации, которой необходимо принять	Обоснование
1.	Федеральный закон о порядке резервирования земель в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов дорожного хозяйства	В соответствии с пунктом 7 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов дорожного хозяйства осуществляется резервирование земель. Вместе с тем порядок такого резервирования устанавливается иными федеральными законами. Отсутствие федерального закона, позволяющего осуществить безвозмездное резервирование земель для государственных нужд (в т. ч. строительство и реконструкция автомобильных дорог) приводит к удорожанию строительства. В настоящее время после согласования акта выбора земельного участка, как правило, начинается массовая скупка земель в районе проложения трассы, что многократно повышает затраты бюджетов на выкуп земель
2.	Федеральный закон, определяющий полномочия органов местного самоуправления по осуществлению международных и внешнеэкономических связей	В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, в том числе полномочиями по осуществлению международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами. Пункт 3 статьи 10 Европейской Хартии местного самоуправления от 01.01.01 года устанавливает, что органы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на условиях, устанавливаемых законом. В настоящее время такие федеральные законы отсутствуют, поэтому законодательство не позволяет однозначно определить полномочия органов местного самоуправления по осуществлению международных и внешнеэкономических связей, в том числе данные нормы могут быть истолкованы с учетом публично-правового статуса муниципальных образований и как невозможность осуществления международных и внешнеэкономических связей органами местного самоуправления (отсутствие установленных федеральным законом случаев, когда осуществление таких связей допускается)
3.	Федеральный закон об автомобильных дорогах	До настоящего времени не принят главный для дорожников закон Российской Федерации об автомобильных дорогах. Дорожная отрасль - одна из немногих отраслей, которая не имеет своего основного закона, регламентирующего особенности правового регулирования содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации. Нет акта прямого действия, определяющего права и обязанности пользователей дорог и дорожных органов, нет основных положений и требований к охране дорог и дорожных сооружений
4.	Федеральный закон об экологическом образовании	Важнейшим инструментом, обеспечивающим охрану окружающей среды, является повышение уровня информированности всех групп населения через экологическое образование и просвещение. Федеральным законом от 01.01.01 года «Об охране окружающей среды» органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации. Однако отсутствие федерального закона об экологическом образовании во многом служит невозможности эффективной реализации данного полномочия на региональном уровне.
5.	Постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие: - порядок подготовки проектов схем территориального планирования Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы; - порядок обязательного согласования проекта генерального плана до его утверждения; - порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания; - порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты; - порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; - порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц Нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие: - порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; - требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства; - порядок проведения строительного контроля	В целях регулирования отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено принятие ряда подзаконных нормативных правовых актов. При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации введен в действие еще с 30 декабря 2005 года, однако до настоящего времени отдельные акты так и не приняты (часть 12 статьи 11, часть 8 статьи 24, часть 8 статьи 29, часть 18 статьи 45, часть 22 статьи 51, часть 9 статьи 52, часть 8 статьи 53, части 5 и 10 статьи 57), и, как следствие, в частности в поселениях до сих пор не разработаны генеральные планы. Вместе с тем, при отсутствии документов территориального планирования с 1 января 2008 года не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории земель в другую; а с 1 января 2010 года при отсутствии правил землепользования и застройки не допускается выдача разрешений на строительство. Таким образом, отсутствие генеральных планов поселений может парализовать строительный процесс, негативно сказаться на инвестиционном климате регионов. Кроме того, под угрозой может оказаться реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», поскольку одним из условий участия поселений в отборе для реализации инвестиционных проектов в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков объектов инженерной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» является наличие утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, разработка которого, в свою очередь, осуществляется на основании документов территориального планирования.
6.	Постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие: - порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и пределы осуществляемого ими государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий; - перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля	Федеральным законом от 01.01.01 года «О естественных монополиях» установлено, что порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и пределы осуществляемого ими государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5, статья 6). До настоящего времени соответствующих нормативных правовых актов нет, соответственно субъекты Российской Федерации не могут реализовать предоставленные им полномочия по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществлению контроля за их применением.
7.	Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее порядок утверждения целевых показателей качества воды в водных объектах Нормативный правовой акт Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утверждающий методику исчисления вреда, причиненного водным объектам	Принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих указанные вопросы, предусмотрено пунктом 18 статьи 24, частью 6 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации. Кодекс введен в действие с 1 января 2007 года, а указанные акты в настоящее время еще не приняты. Вместе с тем: - отсутствие целевых показателей качества воды не позволяет определить уровень безопасного качества воды, а также оценить степень нанесенного водным объектам ущерба, - в соответствии с Кодексом водопользователь должен возместить причиненный вред (добровольно или по решению суда). Отсутствие методики исчисления вреда влечет невозможность определения в полном объеме размера причиненного водным объектам ущерба, а соответственно не может восполнить реально понесенные затраты на восстановление водных объектов. Отсутствие данных актов негативно сказывается на состоянии поверхностных и подземных вод, что в свою очередь влечет отрицательное воздействие на окружающую среду (включая животный и растительный мир), на здоровье населения.
8.	Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее порядок государственного учета жилищного фонда	В соответствии с частью 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации Статья 19 жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии данного порядка органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не могут реализовать закрепленные за ними полномочия по государственному учету жилищного фонда субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда соответственно.
9.	Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее перечень работ, услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года	В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года. Перечень таких работ, услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. До настоящего времени постановление не принято. Отсутствие приводит к удорожанию стоимости работ, препятствует заключению контрактов на длительный срок. Особо негативно данная проблема сказывается на содержании дорог.
10.	Нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий порядок аттестации образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений	В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 16.1 статьи 29). Установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений является полномочием федеральных органов государственной власти (пункт 12 статьи 28). Со времени установления полномочий прошел почти год, однако на федеральном уровне до сих пор не принято новое Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений. Прежнее положение противоречит Закону Российской Федерации «Об образовании», т. к. определяет проведение аттестации на 1 квалификационную категорию органами местного самоуправления, на 2 категорию образовательными учреждениями.
11.	Нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий порядок взаимодействия Федеральной регистрационной службы и органов записи актов гражданского состояния	В соответствии с подпунктом 17.2 пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» Росрегистрация осуществляет функции администратора поступлений средств в федеральный бюджет, в том числе поступлений средств от платежей за государственную регистрацию актов гражданского состояния, во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До настоящего времени данный порядок отсутствует.
12.	Нормативные правовые акты Федеральной регистрационной службой (по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации), устанавливающий порядок определения: - среднего норматива финансовых затрат (в расчете на одно юридически значимое действие) на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния для субъекта Российской Федерации - среднего коэффициента сложности актов гражданского состояния и юридически значимых действий, совершаемых органами записи актов гражданского состояния в субъекте Российской Федерации	Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении методики распределения субвенций из федерального фонда компенсации между субъектами Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, обеспечение социальной поддержки лиц, награжденных знаками «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России», и обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния» утверждена методика распределения субвенций из федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния. Установленная формула расчета размера субвенций предполагает использование данных показателей. При этом предусмотрено, что показатели определяются в порядке, установленном Федеральной регистрационной службой по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. В настоящее время порядка нет, соответственно определить размер субвенций на исполнение государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния, в полной мере покрывающий расходы субъектов Российской Федерации, невозможно.
13.	Нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие: - соотношение классных, дипломатических рангов и воинских и специальных званий; - общие вопросы прохождения правоохранительной службы; - государственное пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей; - организации, уполномоченные государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций); - случаи, когда государственным гражданским служащим запрещается приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход; - случаи возможного участия государственных гражданских служащих на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией	Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» провозглашает важную для служебного роста служащих взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов. Она обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и выражается в соотносительности условий и размеров оплаты труда, учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы. То же относится и к обеспечению взаимосвязи гражданской и муниципальной службы. В настоящее время невозможно реализовать данные положения на практике из-за отсутствия таких важных указов Президента Российской Федерации, как, например, о соотношении классных, дипломатических рангов и воинских и специальных званий. Кроме того, до сих пор отсутствуют федеральные нормативные акты «О правоохранительной службе», «О государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей». Кроме того, не определена организация, уполномоченная государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящим доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций), отсутствует федеральное законодательное регулирование, предусматривающее случаи, когда государственным гражданским служащим запрещается приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход, и случаев возможного участия государственных гражданских служащих на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией. Данные обстоятельства способствуют гражданскому служащему нарушать запреты, установленные Федеральным законом от 01.01.01 года , что приводит к негативным последствиям.
14.	Нормативные правовые акты Российской Федерации, которыми принимаются технические регламенты, определяющие безопасность строительства	Эффективная реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» неразрывно связана с обеспечением требований безопасности, качества и комфортности строящихся зданий и сооружений, установленных действующим законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О техническом регулировании» требования безопасности должны устанавливаться техническими регламентами. Однако до настоящего времени ни одного технического регламента, определяющего безопасность строительства не принято. После принятия данного закона в строительной отрасли возникли серьезные проблемы по обеспечению безопасности, ставящие под угрозу жизнь и здоровье людей, экологическую безопасность. В 2003 году Госстроем России были разработаны 14 базовых СНиПов по основным видам строительной деятельности, которые не были зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации, а соответственно не влекут правовых последствий. Данная ситуация порождает конфликтные ситуации между государственными органами и строительными компаниями.
15.	Нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие: - основы ценообразования и правил регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение, надбавок к тарифам; - правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров; - единую систему отчетности организаций коммунального комплекса и методику проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса	В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 01.01.01 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулирование указанных вопросов относится к полномочиям Правительства Российской. До настоящего времени нормативных актов по данным направлениям не принято. Вместе с тем, данные акты являются основополагающими для субъектов регулирования тарифов и надбавок.

Приложение

Перечень проблем передачи федерального имущества субъектам

Российской Федерации, муниципальным образованиям при разграничении

полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

1. В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 01.01.01 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен порядок разграничения собственности в соответствии с установленным разграничением полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с данным порядком находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года .

Таким образом, возможность передачи федерального имущества субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, законодательно предусмотрена. В действительности передача федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальных образований не осуществляется в силу различных причин.

1. Так, перечень документов, необходимых для принятия решений о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность, а также орган, в который предложения должны направляться, был определен только постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 000. До принятия указанного постановления предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными органами вообще не принимались и не рассматривались (в обоснование указывалось на отсутствие названого постановления Правительства Российской Федерации, а, следовательно, и соответствующих полномочий). Поэтому до приведенной даты работа по передаче федерального имущества субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям не велась.

2. В настоящее время указанным постановлением определен порядок, который значительно усложняет, а в некоторых случаях делает невозможной передачу федерального имущества субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. В первую очередь это касается перечня документов, которые должны быть представлены вместе с предложениями. Постановлением установлено, что к предложениям о передаче имущества должны быть приложены (пункт 1):

а) выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе;

б) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному государственному учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

г) документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

д) согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо);

е) заверенная в установленном порядке копия устава федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

ж) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

з) справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества:;

и) кадастровая карта (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации;

к) документы, подтверждающие наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу имущества;

л) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам;

м) согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества,

а также перечень имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности.

Из постановления следует, что данные документы должны представлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Очевидно, что такими возможностями они не обладают. Полагаем, что данные обстоятельства являются еще одним основанием для формального отказа в передаче федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Необходимо внести изменении в постановление Правительства от 01.01.01 года № 000 Российской Федерации, установив, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления представляются только предложения о передаче федерального имущества с приложением документов, подтверждающих фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, в целях, необходимых для осуществления их полномочий согласно федеральным законам, либо обоснование необходимости такого использования.

3. Предусмотренный частью 1 статьи 154 Федерального закона от 01.01.01 года порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года применяется при передаче имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, в собственность субъектов Российской Федерации в связи с передачей полномочии, осуществляемых реорганизуемыми территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В частности, органам государственной власти субъектов Российской Федерации были переданы ряд полномочий в сфере лесных отношений, осуществляемых ранее территориальными органами федеральных органов государственной власти (Федеральное агентство лесного хозяйства). Вместе с тем; на неоднократные предложения о передаче в собственность Вологодской области зданий, занимаемых ранее территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом ответило отказом (письмо заместителя руководителя от 01.01.2001 № СС-07/3982).

При этом указано, что в соответствии с частью 1 статьи 154 Федерального закона от 01.01.01 года из федеральной собственности может быть передано только имущество, используемое органами государственной власти субъектов Российской Федерации, то есть имущество, предназначенное для осуществления полномочий, передаваемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации, ранее используемое территориальными органами федеральных органов, не подлежит передаче субъектам Российской Федерации. Такое понимание закона означает невозможность передачи никакого имущества из федеральной собственности в связи с передачей осуществления полномочий, осуществляемых реорганизуемыми территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Между тем, Федеральный закон от 01.01.01 года уже определил необходимость передачи федерального имущества в рассматриваемых случаях субъектам Российской Федерации и только в отношении порядка устанавливает отсылку к части 11 статьи 154 Федерального закона от 01.01.01 года .

На основании изложенного необходимо дать федеральным органам исполнительной власти соответствующие поручения, предусматривающие в случае передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, ранее осуществляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, передачу всего имущества, ранее используемого для осуществления данных полномочий, в собственность субъектов Российской Федерации.

4. Перераспределение имущества между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными районами, поселениями и городскими округами требует проведения государственной регистрации права собственности на передаваемые объекты в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.01 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Вместе с тем, в связи с давностью приобретения недвижимого имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления, значительная доля прав на это имущество надлежащим образом не оформлена (особенно это касается имущества органов местного самоуправления), последствием чего является необходимость обращения государственных органов, органов местного самоуправления в суд с требованиями, связанными с владением, пользованием и распоряжением соответствующим имуществом и защитой права собственности.

Таким образом, в большом числе случаев при разграничении собственности государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Однако, при заявлении требований, связанных с владением, пользованием и распоряжением соответствующим имуществом и защитой права собственности, государственные органы и органы местного самоуправления от государственной пошлины за рассмотрение дел арбитражными судами не освобождены. В соответствии с позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (информационное письмо Президиума ВАС Российской Федерации от 01.01.01 года № 000) при предъявлении органами государственной власти, органами местного самоуправления данных требований отсутствует публичный интерес; соответственно подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающий освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, обращающихся в арбитражные суды в защиты государственных и (или) общественных интересов, не применяется. Это влечет дополнительные затраты всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Особенно существенны расходы местных бюджетов в связи с проведением в настоящее время процесса разграничения собственности между муниципальными образованиями разных уровней. В частности, расходы органов местного самоуправления Грязовецкого муниципального района Вологодской области только в 1 квартале 2007 года составили 150 тыс. рублей.

В связи с изложенным необходимо внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предоставив государственным органам, органам местного самоуправления льготы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дел арбитражными судами, при предъявлении ими в процессе разграничения собственности требований, связанных с владением, пользованием и распоряжением соответствующим имуществом и защитой права собственности.

5. Еще одним примером отсутствия единой политики и учета проводимых реформ, в частности реформы местного самоуправления является пример предъявления Российской Федерацией исков о признании федеральной собственности на бывшее партийное имущество КПСС. В области большую часть этого имущества составляют бывшие здания районных комитетов КПСС, занимаемые в настоящее время органами местного самоуправления. Территориальными органами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом заявлен ряд исков в отношении этих объектов. Сложившаяся по Российской Федерации судебная практика свидетельствует о бесспорном отнесении объектов к федеральной собственности. Полагаем, что предъявление и удовлетворение последующих исков о передаче объектов в порядке разграничения имущества, учитывая установленную процедуру, также маловероятно.

Кроме того, у органов местного самоуправления возникает обоснованный вопрос - почему, с одной стороны, устанавливая, что имущество должно передано в муниципальную собственность, с другой стороны, Федерацией предъявляются иски фактически об изъятии имущества.

Данная коллизия законодательства должна быть устранена при регулировании порядка разграничения собственности (в настоящее время бывшее имущество КПСС, как не отнесенное к государственной собственности, выведено из процесса разграничения государственного имущества).

В связи с изложенным необходимо внести соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, определив особенности передачи имущества субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям бывшего имущества КПСС, а также дать соответствующие поручения Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, с целью проведения единообразной федеральной политики в сфере передачи федерального имущества.

6. На протяжении последних лет Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом проводится политика перехода при использовании федерального имущества органами государственной власти субъектов Российской Федерации на возмездные начала, то есть предоставление имущества в аренду с взиманием арендной платы.

При этом не учитывается, что данное имущество, как используемое органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации.

Также следует принимать во внимание, что федеральными органами имущество субъектов Российской Федерации используется по договорам безвозмездного пользования. В условиях незавершенного процесса разграничения собственности взаимная передача Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации имущества в аренду приведет к излишним взаиморасчетам (на территории области областная собственность, используемая федеральными организациями составляет 75267,7 кв. м, а федеральная собственность, используемая областными организациями - 67403,5 кв. м).

Вместе с тем, полагаем, что поскольку органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за социально-экономического развитие региона в целом, они будут поставлены в условия, когда будут вынуждены передавать имущество федеральным органам безвозмездно.

Необходимо скорректировать политику Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, приостановив передачу федерального имущества органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления для осуществления их полномочий по договорам аренды, закрепив данное положение в соответствующих актах Правительства Российской Федерации.

В целом приведенные выше проблемы свидетельствуют о том, что сложившаяся при передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность, ситуация не соответствует позициям, выраженным в постановлении Конституционного Суда РФ от 01.01.01 года , согласно которому «отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности., обусловливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, также представляют собой систему публично-правовых властных отношений, одновременно субординационных и координационных по своему характеру».

При этом в силу вытекающего из Конституции Российской Федерации требования признания и защиты государственной собственности субъектов Российской Федерации полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разграничению государственной собственности и безвозмездной передаче имущества должны распределяться и осуществляться как находящиеся в совместном ведении, с тем чтобы при принятии соответствующих решений обеспечивались бы учет и согласование интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.».

Кроме того, указанные действия федеральных органов в отношении муниципальных образований в определенной степени лишают органы местного самоуправления необходимых имущественных основ для решения вопросов местного значения, создает препятствия для проведения реформы местного самоуправления, подрывают доверие населения в проводимой реформе.

[1] далее – Федеральный закон от 6 октября 1999 года

[2] далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы