Фонд муниципального развития. Красноярский край (стр. 5 )

Кроме того, сложилась экономия средств по результатам проведения конкурсов (договоры на услуги заключены в меньших суммах, чем планировалось по смете).

Расходование средств предусматривалось по десяти направлениям (приложение 95 к проекту закона края).

1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций

Постановлением Совета администрации края от 01.01.01 года № 183-п «О мерах по переводу краевых государственных учреждений в форму автономных учреждений» утвержден Перечень краевых государственных учреждений для оценки возможности перевода в форму автономных учреждений по предоставлению социальных услуг.

В рамках направления «Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций» произведены расходы в сумме 1 663,4 тыс. рублей, что составляет 3,5 процента от уточненной бюджетной росписи.

Данные средства расходовались в двух направлениях:

1) укрепление материально-технической базы учреждений в целях их успешного функционирования в новых условиях;

2) подготовительные и организационные мероприятия, связанные с подготовкой краевых учреждений к переводу в новую организационно-правовую форму.

В разрезе главных распорядителей средств краевого бюджета расходы исполнены следующим образом:

ü по агентству культуры администрации Красноярского края – 999,9 тыс. рублей на приобретение кресел краевому учреждению культуры Красноярский государственный театр музыкальной комедии;

ü по агентству образования администрации Красноярского края – 603,6 тыс. рублей на приобретение оборудования (оснащения типографии) для перевода краевой государственной общеобразовательной школы-интерната среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов «Педагогический Центр по работе с одаренными детьми и талантливой молодежью «Школа космонавтики» в автономные учреждения;

ü по агентству профессионального образования администрации Красноярского края – 59,9 тыс. рублей на проведение социологического опроса населения, работодателей, выпускников краевого государственного учреждения «Профессиональный лицей № 56» при переводе его в форму негосударственных организаций.

2. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

Средства, предусмотренные на реализацию Закона Красноярского края -4936 «О публичной независимой экспертизе проектов законов Красноярского края в области бюджетной и налоговой политики», планировалось направлять на обеспечение деятельности Экспертного совета. Поскольку отсутствовала необходимость в привлечении и оплате услуг иных лиц, не являющихся членами Экспертного совета для проведения независимой экспертизы, расходование средств по данному направлению не осуществлялось.

3. Комплексная автоматизация управления бюджетным процессом

В рамках данного направления предусматривалось 132 371,2 тыс. рублей, исполнение составило 36 943,5 тыс. рублей или 27,9 процента от уточненной бюджетной росписи.

2.1. Средства в сумме 21 239,9 тыс. рублей, предусмотренные департаменту финансов администрации Красноярского края направлялись на:

ü организация каналов связи для подключения пользователей к единой автоматической системе управления бюджетным процессом (АСУБП) в крае;

ü приобретение программного продукта «Сапфир» по обеспечению формирования краевого бюджета;

ü приобретение программы по созданию системы защиты информации и электронно-цифровой подписи VIP NET;

ü приобретение программного обеспечения АПС-ОФИС (сканер штрих-кодов) для казначейской системы края;

ü оборудование для департамента финансов администрации края и Казначейства края, в том числе для модернизации сетевого оборудования и центрального серверного узла департамента финансов в целях повышения надежности его функционирования и установки системы бесперебойного электропитания, обеспечивающей функции финансирования и расчетно-кассового обслуживания бюджетной системы края в случае аварийного отключения электропитания городской электрической сети.

2.2. По органам исполнительной власти – участникам Программы реформирования региональных финансов – средства направлялись в целях повышения качества управления бюджетным процессом, в том числе:

ü управлению делами Совета администрации края – 6 122,2 тыс. рублей на оборудование зала заседания Законодательного Собрания Красноярского края;

ü агентству здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края – 435,9 тыс. рублей на приобретение компьютерной техники для агентства, и КГУЗ «Красноярский краевой медицинский информационно-аналитический центр»;

ü агентству физической культуры, спорта и туризма администрации Красноярского края – 2 255,5 тыс. рублей на создание корпоративной сети по передачи данных;

ü агентству транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края – 6 890 тыс. рублей на приобретение приемно-передающей спутниковой станции и подключение участников АСУБП.

Указанные закупки позволили решить задачи эффективной передачи данных и управления программно-технологической инфраструктурой единой автоматизированной системы управления бюджетным процессом Красноярского края. Создаваемая сеть позволит обеспечить:

-  предоставление услуг Интернета для образовательных учреждений края;

-  решение задач органов власти края, требующих информационно-коммуникационной инфраструктуры;

-  реализацию централизованной политики информационной безопасности.

4. Создание условий для развития доходной базы Красноярского края

В 2007 году Красноярский край продемонстрировал свою информационную открытость, прозрачность отчетности и серьезность своей деловой репутации, обратившись в международные рейтинговые агентства за присвоением краю кредитных рейтингов.

По результатам конкурса заключены контракты с тремя ведущими международными рейтинговыми агентствами – Fitch, Moody’s и Standard&Poors. Расходы по направлению исполнены лишь на 11,9 процента и составили 1 474 тыс. рублей в виду позднего присвоения (в конце декабря) кредитного рейтинга Standard&Poors. Обязательства перед агентством будут исполнены в 2008 году, в котором также планируется предусмотреть средства на поддержание кредитного рейтинга.

5. Формирование и ведение баз данных

По мероприятиям данного направления исполнение составило лишь 5,0 процентов (977,3 тыс. рублей).

Главным управлением внутренних дел по Красноярскому краю в рамках формирования и ведения баз данных средства направлялись на программное обеспечение по созданию единой базы данных "Автотранспорт", "Водитель".

Не исполнены средства, предусмотренные на программы «Курс» и «Парус». После изучения представленных материалов по разработке и внедрению указанных программ, принято решение о нецелесообразности их приобретения.

6. Оплата консультационных услуг

По данному направлению предусматривалось 28 820,5 тыс. рублей. Исполнение составило 15,3 процента (4 398,5 тыс. рублей), в том числе:

ü департамент финансов администрации Красноярского края – 98,5 тыс. рублей на проведение научно-практического семинара по вопросам бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

ü департамент экономического планирования и промышленной политики администрации Красноярского края – 2 400 тыс. рублей на разработку программы социально-экономического развития объединенного Красноярского края на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2007–2017 годы);

ü агентство строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края – 1 900 тыс. рублей на разработку нормативов потребления электрической энергии в разрезе муниципальных образований края и информационно-разъяснительное сопровождение реформирования жилищно-коммунального комплекса края.

7. Обучение и повышение квалификации

На указанное направление бюджетной росписью с учетом изменений предусматривалось 13 398,0 тыс. рублей. Исполнение составило 24,6 процентов или 3 299,1 тыс. рублей, в том числе:

ü департаментом финансов администрации края средства в сумме 88 тыс. рублей направлены на обучение государственных служащих в Центре фискальной политики по вопросам бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

ü управлением делами Совета администрации края расходы по данному направлению исполнены в сумме 3 211,1 тыс. рублей, из них:

§  2 630,8 тыс. рублей - управлению кадров и государственной службы Совета администрации края на реализацию программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности края (с учетом реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов);

§  580,3 тыс. рублей - на приобретение оборудования для дистанционного класса.

8. Стимулирование реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов Красноярского края

Расходование средств по данному направлению составило 5 355,1 тыс. рублей или 20,4 процентов от уточненной бюджетной росписи.

Необходимо отметить, что средства, предусмотренные на реализацию направлений: перевод натуральных льгот в денежную форму и совершенствование межбюджетных отношений предполагалось реализовывать за счет средств второго этапа Программы реформирования региональных финансов Красноярского края. Расходование средств по указанным направлениям будут произведены в 2008 году.

Таким образом, в 2007 году результатом реализации Программы реформирования региональных финансов Красноярского края на 2006–2007 годы стало оснащение органов власти края и государственных учреждений компьютерной, оргтехникой и программным обеспечением для автоматизации бюджетного процесса и развития казначейских технологий, приобретение оборудования для бюджетных учреждений, планируемых к переводу в форму автономных некоммерческих учреждений, проведение обучения и повышения квалификации краевых государственных служащих, разработка нормативов потребления электрической энергии и информационно-разъяснительное сопровождение реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона от 01.01.01 года № 198-ФЗ « О федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов» межбюджетные трансферты, полученные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, не использованные в 2007 году, подлежат использованию в 2008 году на те же цели.

7. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА

7.1. Остатки бюджетных средств

Остатки средств краевого бюджета по состоянию на 31 декабря 2007 года (1 января 2008 года) составили 19 293 482,4тыс. рублей при плане - 4 342 185,6 тыс. рублей.

7.2. Пояснения по Программе государственных внутренних заимствований Красноярского края за 2007 год

Отличительной особенностью Программы государственных внутренних заимствований Красноярского края на 2007 год от предыдущих лет являлось отсутствие элементов рефинансирования долговых обязательств края. При планируемом погашении долговых обязательств в объеме 3 324 096,7 тыс. рублей, привлечение новых заимствований не предусматривалось.

Фактически чистое сальдо погашения долговых обязательств составило 2 549 978,4 тыс. рублей (привлечение 0,0 тыс. рублей, погашение 2 549 978,4 тыс. рублей).

Государственные ценные бумаги.

В октябре 2007 года в соответствии с Решением об эмиссии состоялось погашение первой амортизационной части облигационного займа Красноярского края 2005 года (RU34003KNA0). Всего было погашено 1 500 000 тыс. рублей или 50 процентов от номинальной стоимости каждой облигации.

Кроме того, благоприятная рыночная конъюнктура, сложившаяся на фондовом рынке и сверхплановое поступление доходов в краевой бюджет позволили в декабре 2007 осуществить выкуп облигаций 2005 года. С фондового рынка было выкуплено 2 011 617 облигаций общей номинальной стоимостью 1 005 808,5 тыс. рублей.

Таким образом, общий объем погашения долговых обязательств края, выраженных в ценных бумагах составил в 2007 году 2 505 808,5 тыс. рублей.

Бюджетные кредиты (ссуды), полученные от других бюджетов бюджетной системы РФ

В процессе исполнения краевого бюджета в 2007 году на погашение ранее полученных бюджетных ссуд и кредитов было направлено 44 169,9 тыс. рублей, в том числе произведено погашение:

ü бюджетных ссуд, полученных из федерального бюджета в размере 20 384,5 тыс. рублей;

ü рассроченных бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета в размере 64,6 тыс. рублей;

ü - реструктуризированных обязательств, переоформленным ранее в долг края в сумме 23 720,8 тыс. рублей.

Государственные гарантии края

Программой государственных внутренних заимствований Красноярского края на 2007 год предусматривалось предоставление государственных гарантий Красноярского края в общем объеме, не превышающем 356 720 тыс. рублей в целях обеспечения исполнения обязательств сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заимствованиям, привлекаемым в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае» на 2годы.

В течение 2007 года государственные гарантии края на указанные цели не предоставлялись, в связи с их невостребованностью.

Средства краевого бюджета на исполнение обязательств по выданным гарантиям в сумме 102 369,5 тыс. рублей, в течение 2007 года не использовались, так как заемщики (город Красноярск и рудник») исполняли свои обязательства перед Министерством финансов Российской Федерации своевременно и в полном объеме.

7.3. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета

7.3.1. Поступления от продажи акций, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации

Поступления от продажи акций, находящихся в краевой собственности, составили 6 870 тыс. рублей. Годовые бюджетные назначения исполнены на 135,4 процента. Дополнительные поступления за отчетный период составили 1 796 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Красноярского края от 01.01.2001
№ 2-291 «О прогнозном плане (программе) приватизации краевого имущества на 2007 год» к реализации были представлены акции 12 акционерных обществ, имеющих в уставном капитале долю краевой собственности. Сведения в разрезе акционерных обществ представлены в приложении 16 к Пояснительной записке.

На аукционах реализовано 8 пакетов акций, находящихся в краевой собственности. По 4 акционерным обществам аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок от претендентов. Дополнительные поступления по данному источнику связаны с реализацией пакетов акций на аукционах по цене выше нормативной, учтенной в параметрах бюджета.

7.3.2. Поступления от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности

В 2007 году в краевой бюджет поступило 50 723,6 тыс. рублей от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и 150,6 тыс. рублей от продажи земельных участков, находящихся в краевой собственности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в 2007 году в краевой бюджет зачислялись 30 процентов поступлений от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства). Продажа таких земельных участков осуществляется органами местного самоуправления.

8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДОВАНИЕМ СРЕДСТВ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА

В 2007 году службой финансового контроля администрации края проведены 72 проверки, в том числе 14 комплексных проверок составления и исполнения бюджетов муниципальных образований края, 5 тематических проверок, касающихся отдельных вопросов исполнения бюджетов муниципальных образований края, 9 проверок органов исполнительной власти края, 25 проверок краевых бюджетных учреждений, 11 прочих проверок. В целях осуществления контроля за устранением нарушений и недостатков проведены 8 проверок, в том числе четырех местных бюджетов, двух органов исполнительной власти края, двух краевых бюджетных учреждений.

Из общего числа проверок по обращению правоохранительных органов проведено 13 проверок.

Выявлено финансовых нарушений на сумму 650 736,3 тыс. рублей, в том числе:

ü 13 491,6 тыс. рублей в результате нецелевого расходования бюджетных средств, из них 12 991,6 тыс. рублей – средств краевого бюджета, 500 тыс. рублей – средств местных бюджетов;

ü 579 511,4 тыс. рублей в результате неэффективного расходования бюджетных средств;

ü 56 061,6 тыс. рублей в результате незаконного, неправомерного расходования бюджетных средств;

ü 1 671,7 тыс. рублей в результате недостачи денежных средств и материальных ресурсов.

Недопоступление средств в бюджет, потери бюджетов составили 540,4 тыс. рублей.

Размер дополнительной нагрузки на бюджеты составил 5 264,7 тыс. рублей.

Являясь администратором поступлений в краевой бюджет, службой финансового контроля администрации края обеспечено поступление 102 тыс. рублей в виде денежных взысканий (штрафов) за нарушение статей 290, 291 главы 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 40 тыс. рублей в виде денежных взысканий (штрафов) за прочие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также восстановление 3391,1 тыс. рублей, израсходованных незаконно или не по целевому назначению.

Кроме того, по итогам проверок прошлых лет в 2007 году обеспечено восстановление в краевой бюджет средств в сумме 1568,9 тыс. рублей.

Из 13491,6 тыс. рублей, израсходованных не по целевому назначению, восстановлено 11 273 тыс. рублей, в том числе 11 038 тыс. рублей – в краевой бюджет, 235 тыс. рублей – в местные бюджеты.

Также в местные бюджеты восстановлено 178 тыс. рублей, израсходованных незаконно.

По фактам административных правонарушений в области финансов составлено 86 протоколов, в том числе 18 протоколов по факту нецелевого использования бюджетных средств 38 протоколов – по факту нарушения срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, 30 протоколов – по факту нарушения сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами. За нарушение статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и бюджетного законодательства на виновных лиц наложено денежных штрафов в сумме 187 тыс. рублей. В краевой бюджет поступило 142 тыс. рублей.

9. ПОЯСНЕНИЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ СТАТЕЙ ЗАКОНА КРАЯ «О КРАЕВОМ БЮДЖЕТЕ НА 2006 ГОД»

По статье 11 «Уточнение бюджетной росписи краевого бюджета»

В подпункте 1) пункта 1 статьи 11 устанавливалось право департамента финансов администрации Красноярского края уточнять бюджетную роспись без внесения изменений в Закон края на сумму средств, выделяемых органам исполнительной власти края и бюджетам муниципальных образований края за счет средств резервного фонда Совета администрации края, на сумму средств межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в 4 квартале, на сумму доходов, дополнительно полученных в 4 квартале краевыми бюджетными учреждениями от осуществления предпринимательской деятельности, от оказания платных услуг, от безвозмездных перечислений по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на сумму средств, поступивших из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 4 квартале, а также в случаях переименования, реорганизации, ликвидации действующих органов государственной власти и государственных органов, государственных учреждений.

В соответствии с этим правом уточнена бюджетная роспись по доходам и расходам:

1) на сумму средств, выделяемых органам исполнительной власти края и бюджетам муниципальных образований края за счет средств резервного фонда Совета администрации края, предусмотренных статьей 59 Закона края «О краевом бюджете на 2007 год». Информация о расходовании средств резервного фонда приводится в соответствующем разделе пояснительной записки;

2) на сумму средств межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в 4 квартале сверх плана, были увеличены ассигнования:

а) по агентству сельского хозяйства администрации Красноярского края на сумму 71 079 тыс. рублей, в том числе на:

возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сроком до 1 года на сумму 18 245 тыс. рублей;

возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сроком до 3 лет на сумму 300тыс. рублей;

поддержку элитного семеноводства на сумму 9,5 тыс. рублей;

на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями на сумму 15,5 тыс. рублей;

на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до пяти лет в российских кредитных организациях на приобретение племенного скота, племенного материала рыб, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм) и промышленного рыбоводства на сумму 11 700 тыс. рублей;

на возмещение части затрат на уплату  процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) на сумму 17 828 тыс. рублей;

на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе на сумму 22 981 тыс. рублей;

б) по агентству лесной отрасли администрации Красноярского края на реализацию полномочий в области лесного хозяйства 150 006 тыс. рублей;

в) по агентству природопользования администрации Красноярского края на реализацию полномочий в области лесного хозяйства 21 701 тыс. рублей;

г) по агентству лесной отрасли администрации Красноярского края перераспределены средства в сумме 825,7 тыс. рублей на обеспечение деятельности подведомственных учреждений в пределах общего объема субвенций.

д) по Главному управлению внутренних дел по Красноярскому краю:

на 3 554,7 тыс. рублей – по субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

на 2 692,9 тыс. рублей – по субвенции на цели равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет бюджетов субъектов и местных бюджетов;

е) по агентству транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации Красноярского края - на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта, в сумме 46 тыс. рублей;

ж) на 16 092,8 тыс. рублей по субсидии на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

з) на 50 тыс. рублей – по единовременным денежным компенсациям реабилитированным лицам в соответствии со статьями 15, 16.1 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»;

и) 2 500 тыс. рублей – средства резервного фонда Президента Российской Федерации на приобретение музыкальных инструментов для образовательных учреждений;

3) на сумму доходов, полученных краевыми бюджетными учреждениями от осуществления предпринимательской деятельности, от оказания платных услуг, были увеличены ассигнования

а) по агентству природопользования администрации Красноярского края на сумму 5 677,2 тыс. рублей;

б) по агентству лесной отрасли администрации Красноярского края на сумму 119 218,9 тыс. рублей;

в) по службе по ветеринарному надзору администрации Красноярского края на сумму 4 434,4 тыс. рублей.

г) по агентству профессионального образования и науки администрации Красноярского края на сумму 7 583,7 тыс. рублей;

д) по агентству социальной защиты населения администрации Красноярского края на сумму 23 203,5 тыс. рублей;

е) по агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Красноярского края на сумму 208,7 тыс. рублей;

4) на сумму доходов, полученных краевыми бюджетными учреждениями от безвозмездных перечислений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, были увеличены ассигнования:

а) по агентству здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края на сумму 3 287,4 тыс. рублей;

б) по агентству культуры администрации Красноярского края на сумму 515,9 тыс. рублей;

в) по агентству образования администрации Красноярского края на сумму 6 368,4 тыс. рублей;

г) по агентству профессионального образования и науки администрации Красноярского края на сумму 1 095,8 тыс. рублей;

д) по агентству социальной защиты населения администрации Красноярского края на сумму 98,4 тыс. рублей;

е) по агентству физической культуры, спорта и туризма администрации Красноярского края на сумму 4 097,9 тыс. рублей;

5) на сумму средств поступивших из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 4 квартале 2007 года на реализацию мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистических Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы - 197 тыс. рублей;

6) подпунктом «д» подпункта 1 пункта 1 статьи 11 установлено право департамента финансов администрации Красноярского края уточнять бюджетную роспись без внесения изменений в Закон края в случаях переименования, реорганизации, ликвидации действующих органов государственной власти и государственных органов Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов в пределах общего объема средств, предусмотренных Законом края «О краевом бюджете на 2007 год», в 4 квартале.

В соответствии с данным правом уточнена бюджетная роспись по доходам и расходам: в связи с реорганизацией агентства приоритетных инвестиционных проектов администрации края бюджетные ассигнования в сумме 2 581 114,323 тыс. рублей перераспределены на главного распорядителя – департамент внешних связей и инвестиционной политики администрации края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 произведено уточнение сумм субвенций по муниципальным образованиям и по видам субвенций (приложение 10 к Пояснительной записке).

По статье 42 «Реструктуризация задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей»

С момента начала реализации Федерального Закона от 9 июля 2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее Федерального Закона) решениями территориальной комиссии 150 предприятий Красноярского края были приняты в программу финансового оздоровления и реструктуризирована задолженность перед бюджетами всех уровней на общую сумму 1 635 600 тыс. рублей, в том числе пеней и штрафов 900 000 тыс. рублей, из них по Указу Президента от 16 июля 2003 года № 784 «О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей» списано единовременно пени и штрафов на сумму 576 500 тыс. рублей.

В силу невыполнения базовых условий реструктуризации долгов, установленных статьей 27 Федерального Закона и условий соглашений о реструктуризации долгов: неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником текущих обязательств перед кредиторами, с которыми было подписано соглашение о реструктуризации долгов; возбуждение в отношении должника процедуры банкротства.

Утратили право на реструктуризацию долгов и исключены из состава участников программы по состоянию на 1 января 2008 года 63 сельскохозяйственных товаропроизводителя. Сумма восстановленной задолженности в бюджеты всех уровней, составляет 473 600 тыс. рублей, в том числе пеней и штрафов 182 300 тыс. рублей. Размер единовременно списанной и не подлежащей восстановлению суммы пеней и штрафов предприятий, утративших право на реструктуризацию, составляет 197 800 тыс. рублей.

В 2007 году участниками программы финансового оздоровления стали 2 организации, размер реструктуризированной задолженности составил 3 200 тыс. рублей, в том числе сумма пеней и штрафов 2 700 тыс. рублей.

В прошедшем году утратили право на реструктуризацию долгов 8 организаций. Сумма восстановленной в бюджеты всех уровней задолженности составила 43 800 тыс. рублей. Размер единовременно списанной и не подлежащей восстановлению суммы пеней и штрафов предприятий, утративших право на реструктуризацию, составляет 15 100 тыс. рублей.

Фактическими участниками программы финансового оздоровления по состоянию на 1 января 2008 года является 81 предприятие. Сумма реструктурированной задолженности предприятий, участников программы по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, составляет 962 400 тыс. рублей, в том числе пеней и штрафов 519 000 тыс. рублей, из них по Указу Президента от 16 июля 2003 года № 784 «О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей» списано единовременно пеней и штрафов на сумму 377 800 тыс. рублей.

В течение 2007 года состоялось 15 заседаний территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По статье 49 «Субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов или лизинговых платежей, уплачиваемых лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов»

Субсидирование части расходов по уплате процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, а также лизинговых платежей за имущество, полученное от лизинговых компаний по договорам лизинга на реализацию инвестиционных проектов (далее - субсидирование) является одной из форм государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Государственное стимулирование развития экономики путем субсидирования способствует развитию налогооблагаемой базы районов и городов края, созданию рабочих мест, улучшению социально - экономического положения наиболее депрессивных территорий края и снижению зависимости бюджета края от крупных предприятий - экспортеров.

Данная форма государственной поддержки исключает риски не возврата заемных средств, снижает риск нецелевого использования, а также снижает расходы бюджета, при этом для предприятий создаются условия, по стоимости привлекаемых средств аналогичные бюджетному кредитованию.

В годах Инвестиционным советом были отобраны 20 инвестиционных проектов на общую сумму 3 385 961 тыс. рублей.

Для реализации отобранных для государственной поддержки инвестиционных проектов инвесторами привлечены средства по кредитным договорам с банковскими учреждениями в сумме 1 349 973 тыс. рублей, по договорам финансового лизинга с лизинговыми компаниями – 593 315 тыс. рублей.

В рамках реализации данных проектов к концу 2007 года создано и сохранено свыше 4 500 рабочих мест, введены в эксплуатацию основные фонды стоимостью 1 606 149 тыс. рублей.

Кроме того, в консолидированный бюджет края поступили 735 822 тыс. рублей дополнительных налоговых платежей, из них 301 947 тыс. рублей – в 2007 году.

На каждый рубль бюджетных средств в консолидированный бюджет края поступило 8 рублей дополнительных налоговых платежей.

Отобранные в годах для государственной поддержки инвестиционные проекты повлекли расходы краевого бюджета в 2004 году в сумме 3 806,4 тыс. рублей, в 2005 году – 22 580,5 тыс. рублей, в 2006 году – 36 450,2 тыс. рублей, в 2007 году – 25 138,5 тыс. рублей.

Фактическое исполнение бюджетных назначений по выплате субсидии по итогам 2007 года (с учетом снижения бюджетных назначений по статье 49 Закона края «О краевом бюджете на 2007 год» с 65 000 тыс. рублей до 45 000 тыс. рублей) составило 55,9 процентов от уточненных плановых ассигнований.

Невысокое исполнение бюджетных назначений обусловлено недостаточным количеством заявленных инвестиционных проектов, оформленных в соответствии с требованиями постановления Совета администрации края от 23 марта 2005 года № 91-п «О государственной поддержке инвестиционной деятельности».

В дальнейшем планируется продолжить практику субсидирования.

Приоритетными инвестиционными проектами для государственной поддержки будут считаться проекты, реализуемые в следующих отраслях промышленности: лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, производстве строительных материалов, горнодобывающей, а также строительстве.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности, в том числе в форме субсидирования, способствует формированию благоприятного инвестиционного климата, привлечению дополнительных инвестиций в экономику региона.

По статье 52 «Инвестиционные проекты»

Отбор инвестиционных проектов и (или) объектов, а также расходование бюджетных средств произведен в соответствии с постановлением Совета администрации края от 9 апреля 2007 года № 121-п «Об утверждении порядка отбора инвестиционных проектов для предоставления в 2007 году средств краевого бюджета на бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц в целях реализации инвестиционных проектов и (или) на строительство объектов, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов, включая разработку проектно-сметной и разрешительной документации».

Настоящей статьей первоначально было предусмотрено 1 000 000 тыс. рублей, к концу 2007 года сумма бюджетных назначений составила 1 917 947 тыс. рублей.

В течение года средства бюджета, предусмотренные настоящей статьей, распределены по следующим направлениям.

1. Взнос в уставный капитал ГПКК «Красноярскавтотранс» для реализации инвестиционного проекта «Обновление подвижного состава государственных автотранспортных предприятий Красноярского края в гг.» стоимостью 250 000 тыс. рублей.

Названный инвестиционный проект был отобран Инвестиционным советом от 8 ноября 2005 года № 6 для предоставления государственной поддержки в сумме 50 000 тыс. рублей ежегодно до 2009 года включительно. В течение годов из краевого бюджета перечислено 150 000 тыс. рублей.

В результате реализации инвестиционного проекта приобретено 102 автобуса для междугородних перевозок.

В дальнейшем предусматривается дополнительное приобретение 7 автобусов для обслуживания социально значимых маршрутов государственных автотранспортных предприятий края.

2. Взнос в уставный капитал ГП Красноярского края «Центр транспортной логистики» на реализацию инвестиционных проектов:

«Приобретение имущественного комплекса аэропорта Хатанга» в сумме 62 678,2 тыс. рублей;

«Приобретение спецтехники для аэропорта Хатанга» в сумме 18 795,8 тыс. рублей.

Финансирование названных инвестиционных проектов произведено с целью сохранения и развития транспортной инфраструктуры Таймырского муниципального района.

3. Взнос в уставный капитал ГП Красноярского края «КрасАвиа» на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение имущественного комплекса аэропорта Диксон» в сумме 61 000 тыс. рублей.

Финансирование инвестиционного проекта произведено с целью обеспечения транспортной доступности, осуществления грузопассажирских перевозок воздушным транспортом северных территорий Красноярского края.

4. Взнос в уставный капитал завод «Шуваевский» на реализацию инвестиционного проекта «Строительство, реконструкция и модернизация завод «Шуваевский» в сумме 31 000 тыс. рублей.

завод «Шуваевский» - со 100-процентным пакетом акций, принадлежащим Красноярскому краю, одно из ведущих предприятий края животноводческого комплекса, участвующее в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Названный инвестиционный проект предусматривает строительство свиноводческих помещений и оснащение их современным технологическим оборудованием на общую сумму 320 000 тыс. рублей.

Окончание строительно-монтажных работ предусматривается к 3 кварталу 2008 года.

В результате реализации инвестиционного проекта к 2011 году поголовье свиней увеличится до 15 100 против 6 450 голов (по итогам 2007 года), объем производства мяса свинины увеличится в 2,9 раза с 675 тонн до 1 955 тонн в год.

Дополнительные налоговые платежи в консолидированный бюджет края (20гг.) составят 3 200 тыс. рублей.

Социальный эффект заключается в создании 28 новых рабочих мест.

5. Бюджетные инвестиций на строительство объекта «Спортивно-оздоровительный комплекс «Бобровый лог» в г. Красноярске. Расширение. Зона летнего отдыха на острове р. Базаиха».

Названный объект представляет собой третий (заключительный) этап общего инвестиционного проекта по созданию спортивно-оздоровительного комплекса «Бобровый лог» с объемом инвестиций в размере 2 551 190 тыс. рублей. Объем финансирования по третьему этапу строительства составляет 212 802 тыс. рублей.

Создание зоны отдыха предусматривается осуществить за счет собственных средств и средств бюджета в рамках частно-государственного партнерства.

Согласно бизнес-плану инвестиционного проекта и заключению КГУ «Красноярская краевая государственная экспертиза» от 24 октября 2007 года
№ -07 стоимость работ, осуществляемых за счет средств краевого бюджета составляет 96 074,5 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году – 5 000 тыс. рублей, в 2008 году – 91 074,5 тыс. рублей.

От реализации инвестиционного проекта в консолидированный бюджет края за гг. поступит 735 184 тыс. рублей дополнительных платежей .

Социальный эффект оценивается количеством создаваемых рабочих мест – 376 человек (в том числе 56 рабочих мест будут созданы по завершении строительства 3-его этапа) со среднемесячной оплатой труда 19 500 рублей.

6. Финансирование разработки проектно-сметной и разрешительной документации на строительство региональных аэропортов в населенных пунктах: Байкит, Богучаны, Ванавара, Кодинск, Мотыгино, Подкаменная Тунгуска, Северо-Енисейск, Тура, Туруханск.

Общая сумма затрат на разработку проектно-сметной и разрешительной документации составляет 30 000 тыс. рублей, из них предусматривалось профинансировать в 2007 году – 6 000 тыс. рублей, предусматривается профинансировать в 2008 году – 24 000 тыс. рублей.

7. Финансирование проектно-сметной документации по созданию инфраструктурных объектов в рамках программы развития Нижнего Приангарья на общую сумму 1 106 996,7 тыс. рублей.

Район Нижнего Приангарья богат минеральными и лесными ресурсами, но его развитие сдерживается ограниченными возможностями энергосистемы территории и неразвитостью дорожной инфраструктуры.

В основе реализации программы лежит принцип государственно - частного партнерства. Основой механизм предлагаемой модели базируется на финансировании объектов инфраструктуры Нижнего Приангарья за счет государственных средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, при значительных частных инвестициях в строительство промышленных предприятий, для появления которых инфраструктурные объекты имеют ключевое значение.

Нормативной базой для финансирования комплексного освоения Нижнего Приангарья явился Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 2005 года № 412 «О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа».

Для реализации проекта общей стоимостью 213 915 000 тыс. рублей край в течение 4-х лет получит из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации 34 223 000 тыс. рублей (по состоянию на 01.01.2008 сумма финансирования Инвестиционного фонда Российской Федерации составила 1 323 000 тыс. рублей).

В свою очередь, в соответствии с заключенным инвестиционным соглашением, компании «Русский алюминий», РАО «ЕЭС России», Внешэкономбанк обязуются вложить более 179 692 000 тыс. рублей в достройку Богучанской ГЭС, алюминиевого завода, целлюлозно-бумажного комбината.

В дальнейшем предусматривается строительство завода по производству плит МДФ, газоперерабатывающего завода, газохимического комбината, ориентированного в том числе на переработку углеводородов Эвенкии.

Источником финансирования программы развития Нижнего Приангарья являются не только средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, но и средства краевого бюджета.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 года № 339 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714», стройки и объекты, находящиеся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, могут быть включены в проект перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд для их финансирования за счет средств федерального бюджета только при наличии разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации. При этом проектная документация разрабатывается за счет средств субъекта Российской Федерации.

Средства краевого бюджета 2007 года направлены на разработку проектно-сметной документации по созданию и развитию транспортной и энергетической инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства по следующим направлениям.

Разработка проектно-сметной и разрешительной документации по подготовке водохранилища Богучанской ГЭС, в том числе:

по социальным объектам – в сумме 104 420,2 тыс. рублей;

по актуализации документации по разделу «Подготовка водохранилища Богучанской ГЭС» технического проекта на строительство Богучанской ГЭС на р. Ангаре - в сумме 67 579,8 тыс. рублей.

Разработка проектно-сметной и разрешительной документации на инфраструктурные объекты, в том числе:

на строительство железнодорожной линии «Карабула-Ярки» - в сумме 120 000 тыс. рублей;

на строительство линии электропередачи от подстанции «Камала-1» до строящейся Богучанской ГЭС через п. Карабула - в сумме 525 000,7 тыс. рублей;

на строительство линии электропередачи от подстанции «Тайшет» до ПС 500 кВ Ангара в сумме 198 618,6 тыс. рублей;

на строительство линии электропередачи от подстанции «Ангара» до строящейся Богучанской ГЭС в сумме 91 377,4 тыс. рублей.

Наличие нераспределенного по настоящей статье остатка в размере 576 476,3 тыс. рублей или 30 процентов от предусмотренной суммы, вызвано отсутствием инвестиционных проектов, которые соответствуют требованиям краевого законодательства.

По статье 56 «Субсидии работникам бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий»

В Законе о бюджете на 2007 год (с учетом изменений и дополнений) предусмотрены расходы на субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным работниками бюджетной сферы на улучшение жилищных условий в сумме 116 000 тыс. рублей (первоначально статьей было предусмотрено 50 000 тыс. рублей). Фактически, за 2007 год было выплачено субсидий гражданам в размере 107 765,6 тыс. рублей (что составляет 92,9 процентов от уточненных плановых ассигнований).

Всего с начала реализации Закона (с учетом граждан, отобранных в 2005 году) количество граждан, получающих субсидию составляет – 3 616 человек. Из общего числа получателей количество семей, имеющих 2-х детей – 1 101, количество семей имеющих 3-х и более детей – 138.

Сравнительная таблица исполнения Закона за годы

	2006	2007	Всего	прирост
Принято участников программы (чел.)	1189	2066	3255	73,8%
Предусмотрено в бюджете на год (тыс. руб.)	50 000,0	116 000,0	166 000,0	132%
Выплачено субсидий за год (тыс. руб.)	26 659,9	107 765,6	134 425,5	304,2%
Процент исполнения годового объема бюджетных ассигнований	53,3%	92,9%

Основные причины неполного исполнения, заключаются в продолжительных сроках заключения трехсторонних договоров, досрочного гашения кредитов получателями субсидий, увольнения из бюджетной сферы, а так же приостановления выплаты по причине не предоставления требуемых законодательством документов.

По статье 57 «Средства, передаваемые Красноярскому краевому фонду обязательного медицинского страхования»

Средства краевого бюджета, предусмотренные Красноярскому краевому фонду обязательного медицинского страхования, в 2007 году направлены:

1) агентством социальной защиты населения администрации Красноярского края на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 4 3 тыс. рублей (100 процентов от плановых назначений);

2) департаментом финансов администрации Красноярского края:

а) на обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», за исключением населения Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов в сумме 398 853,1 тыс. рублей (99,6 процента от плановых назначений);

б) на финансирование мер социальной поддержки ветеранов труда в части обеспечения бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, тружеников тыла - в части обеспечения лекарственными средствами, бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов согласно Закону края от 01.01.01 года № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов», за исключением населения Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов в сумме 123 917,2 тыс. рублей (99,9 процента от плановых назначений);

в) на финансирование мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в части обеспечения лекарственными средствами, бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов согласно Закону края от 01.01.01 года № 12-2711 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», за исключением населения Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов, в сумме 9 960,7 тыс. рублей (98,8 процента от плановых назначений);