Госдума РФ, мониторинг СМИ,12 – 14 марта 2005 г (стр. 5 )

Для некоторых внешних наблюдателей Масхадов был Ясиром Арафатом чеченского конфликта - переговоры с ним были немыслимы для оккупационных властей, при этом он был единственным, кто обладал сочетанием военного авторитета и дипломатического опыта, позволяющим привести свой народ к столу переговоров. Но идея переговоров с Масхадовым - даже одно упоминание его имени, - судя по всему, вызывала у Путина нехарактерные для него приступы ярости. Российский президент объявит смерть Масхадова победой, которую надо праздновать так, как будто пойман или убит Осама бен Ладен.

The Associated Press

ВАШИНГТОН, США

Убийство лидера чеченских повстанцев Аслана Масхадова - редкая пропагандистская победа президента Владимира Путина... Но маловероятно, что оно приведет к быстрому установлению мира в кровавой и дестабилизирующей войне России в Чечне, которая идет уже шестой год. С пропагандистской точки зрения Масхадов всегда считался опасным врагом. Он был самым известным представителем сепаратистов, выступающим за переговоры о прекращении войны (которые Путин последовательно отвергал) и сохраняющим уважение некоторых кругов на Западе, которые настаивали на заключении мира с боевиками.

Die Welt

БЕРЛИН, ГЕРМАНИЯ

Показательно, что в очередной раз в расставленные сети попался не льющий кровь Шамиль Басаев, с которым в любом случае никто не захотел бы разговаривать. Но теперь именно он последний известный полевой командир, окруженный новым поколением чеченцев, которое выросло на войне, видело в жизни только войну, не знает ни слова по-русски и совершенно непримиримо относится к Москве. Это только обострит конфликт.

Le Figaro

ПАРИЖ, ФРАНЦИЯ

Обреченный на нелегальное положение, руководитель сторонников независимости пытался как мог сохранять преемственность чеченского государства и противостоял одновременно российским силам - политическим марионеткам, которых Кремль посадил в Грозном, и радикальным чеченским группировкам. Даже в положении маргинала Масхадов продолжал воплощать национальное единство чеченских борцов за независимость. А еще надежду на то, что с Кремлем возможен мир. Во время первой войны убийство президента независимой Чечни Дудаева не положило конец борьбе за независимость. Уничтожив Масхадова, русские опять попали не в ту цель.

Контртеррористическая активизация

С января 2005 года не было почти ни одной недели, что бы не сообщалось об успехах спецслужб в борьбе с боевиками.

8 января в Назрани (Ингушетия) около 150 бойцов МВД и УФСБ республики при поддержке пяти бэтээров, с использованием огнеметов штурмовали жилой дом, где были блокированы пятеро вооруженных боевиков. К вечеру дом был практически разрушен, все боевики убиты, пресс-службы МВД и УФСБ отчитались о завершении операции.

15 января бойцы спецгруппы "Альфа" УФСБ Дагестана 15 часов штурмовали жилой дом, в котором укрывались пятеро активистов экстремистской группировки "Джамааты Дагестана "Шариат"". К концу дня дом был подожжен огнеметами. Боевики продолжали сопротивляться, и к месту событий был вызван танк, сравнявший дом с землей вместе с осажденными. Пресс-служба УФСБ сообщила, что благодаря "успешной спецоперации" предотвращен массовый захват заложников. При штурме один боец "Альфы" погиб, двое были ранены. Полностью разрушены четыре жилых дома, выведены из строя системы электро - и газоснабжения. 17 января начальник заявил, что останки боевиков, среди которых оказался и лидер группировки Расул Макашарипов, идентифицированы. Но патологоанатомы в тот же день сообщили, что Макашарипова среди опознанных нет. 21 января сайт сепаратистов "Кавказ-Центр" разместил заявление Макашарипова, который опроверг свою гибель. 25 января в Нальчике силы МВД и ФСБ республики блокировали в квартире пятиэтажного жилого дома семерых вооруженных членов джамаата "Ярмук" - троих мужчин и четырех женщин, подозреваемых в нападении на управление Госнаркоконтроля по Кабардино-Балкарии в ночь на 14 декабря 2004 года. Руководивший операцией глава МВД республики сообщил, что с боевиками находится грудной ребенок и правоохранительные органы пытаются убедить осажденных передать его родственникам. Утром 27 января после обстрела дома из гранатометов и огнеметов более 200 бойцов МВД и ФСБ при поддержке трех бэтээров взяли дом штурмом. Все боевики были убиты, два сотрудника МВД получили ранения. Два последние этажа дома почти полностью разрушены. Пресс-служба МВД республики сообщила, что за ребенка боевики выдавали завернутый в одеяло автомат. Но по данным сайта "Кавказ-Центр", с боевиками была полугодовалая дочка одного из боевиков - Муслима Атаева.

3 февраля председатель службы госбезопасности озвучил "циркулирующий по республике слух" о смерти Шамиля Басаева. 4 февраля в ФСБ РФ и МВД Чечни отказались комментировать информацию. В тот же день "источники в силовых структурах Северного Кавказа" сообщили информагентствам, что 15 января в бою в Итум-Калинском районе Чечни убит Доку Умаров. Информация о гибели полевых командиров не подтвердилась - 8 февраля на сайте "Кавказ-Центр" появилось видеообращение Умарова, который опроверг слухи о своей смерти. 2 марта представители МВД Чечни сообщили, что накануне Умаров лично руководил нападением на пензенских милиционеров.

19 февраля в ходе совместной операции ФСБ и МВД в одной из квартир жилого дома на окраине Нальчика блокированы трое боевиков из джамаата "Ярмук". 20 февраля в ходе штурма с использованием гранатометов и слезоточивого газа "Черемуха" боевики были уничтожены. Сильно повреждены три квартиры.

21 февраля пресс-центр УФСБ Ингушетии сообщил, что 16 февраля в Назрановском районе республики в результате спецоперации, проведенной бойцами ФСБ, уничтожен лидер "ингушского джамаата", выходец из Кувейта Абу Дзейт, являвшийся эмиссаром "Аль-Каиды".

22 февраля в результате совместной спецоперации УФСБ и МВД Дагестана в Хасавюрте блокирована бандгруппа из трех человек. Во время штурма квартиры с использованием гранатометов и при поддержке БТР один из боевиков, "Гудермесский эмир" Раджаб Алиев убит, остальные задержаны. Погиб боец внутренних войск, сильно повреждены три квартиры.

24 февраля представители Регионального оперативного штаба и МВД Чечни сообщили, что в Веденском, Ножай-Юртовском, Итум-Калинском и Шатойском районах "локализовано" крупное бандформирование численностью до 90 человек во главе с уроженцем Дагестана Раппани Халиловым и начальником службы безопасности Аслана . 28 февраля вице-премьер заявил, что боевиков "зажали в горах" и в ближайшее время они будут уничтожены. О завершении операции не сообщалось. По данным СМИ, отряды Халилова и Авдорханова скрылись в высокогорных районах Чечни и Дагестана. 7 марта в ходе операции УФСБ и МВД Чечни в Сунженском и Ачхой-Мартановском районах задержаны 12 участников незаконных вооруженных формирований, подозреваемых в нападении на Ингушетию в июне 2004 года. Пресс-служба МВД Чечни сообщила, что командир группировки Умар Димаев убит при задержании.

"Ни для кого не являются секретом наши разногласия"

За месяц до смерти Аслан Масхадов утверждал, что у него давно нет ничего общего с Шамилем Басаевым.- После "Норд-Оста" Басаев заявил о своем выходе из вашего подчинения. Теперь он снова вам подчиняется?

- Шамиль Басаев с тех пор не входит в структуры вооруженных сил Ичкерии. Ни для кого не являются секретом наши разногласия, основанные прежде всего на выборе им неприемлемых для чеченской стороны методов ведения войны. Басаев считает себя вправе действовать такими методами, с которыми я принципиально не могу согласиться. Я об этом неоднократно говорил, поэтому не буду повторяться. После страшных трагических событий в Беслане я заявил миру, что после завершения войны нами официально будут переданы в Международный трибунал все лица, замешанные в преступлениях против человечности, в том числе и Басаев, который подозревается в захвате театра на Дубровке и школы в Беслане. А до этого я буду всячески противодействовать и ему, и другим командирам в осуществлении любых актов против мирного населения России. Если Басаев подчинился моему приказу о перемирии, я буду считать, что добился успеха в деле предотвращения многих терактов, неприемлемых для нашей стороны.

- В конце прошлой недели, сразу после известия о перемирии, Генпрокуратура заявила о предъявлении вам новых обвинений, в том числе за Беслан. Вы можете ей ответить?

- Меня не волнуют обвинения прокуратуры, известной своей "непогрешимостью". Вспоминая те трагические события, я часто задаю себе такой вопрос: если бы тогда, 2-3 сентября, не дожидаясь ответа от российской стороны на свое предложение приехать в Беслан, предпринял бы самостоятельную попытку пробраться к школе, смог бы я предотвратить хладнокровное и циничное убийство ни в чем не повинных детей, принесенных в жертву амбициям нелюдей? И не нахожу на него ответа.

Из интервью Аслана Масхадова газете "КоммерсантЪ", 7 февраля 2005 года.

Превращение Масхадова в Басаева

В последние полгода многие, возможно, заметили, что российские государственные СМИ (в первую очередь телевидение) настойчиво подчеркивали единство Масхадова и Басаева. Их имена все чаще и чаще произносились вместе. Статистика подтверждает это наблюдение. Если с 1998 года в течение шести лет их совместная встречаемость в материалах СМИ колебалась вокруг 20%, то после теракта в Беслане она резко возросла. Сразу после бесланских событий ФСБ объявила премию в $10 млн за информацию о нахождении Масхадова и Басаева, и с тех пор они все больше превращались в "информационных неразлучников". Тем самым рядовым российским гражданам предлагалось сменить свое представление о Масхадове: ранее государственные СМИ и официальные лица создавали образ мало что решающего, чисто формального лидера сепаратистов, теперь же он должен был стать в массовом сознании таким же злодеем, как Басаев.

ЛОГИКО-ФИЛОСОФСКИЙ ВОЗВРАТ.

Коммерсантъ Власть, Петухов Сергей, 14.03.2005, №10, Стр. 42-44

Основной вопрос философии, терзавший российских философов последние 15 лет, - уволят их или нет из российских вузов -- наконец разрешился. Бывшие преподаватели марксизма-ленинизма остаются в высшей школе, а студентам с 1 сентября 2005 года придется встречаться с ними в два раза чаще, чем сейчас.

На прошлой неделе главный философ страны директор Института философии РАН академик Вячеслав Степин с чувством глубокого удовлетворения сообщил "Власти", что основной вопрос отечественной философии наконец решен, и с будущего учебного года все российские студенты в обязательном порядке будут изучать этот основополагающий предмет не 72 часа в год, а 144. Одновременно главный куратор Высшей аттестационной комиссии от Российской академии наук вице-президент (физик-экспериментатор по специальности) без воодушевления, но с явным облегчением от того, что больной вопрос уладился, сообщил "Власти", что с 1 июля кандидатский минимум по философии, без сдачи которого аспиранта не допускают к защите кандидатской диссертации, отменяется. Вместо него соискатели первой ученой степени должны будут сдать историю и философию науки, причем не только своей науки (физики, химики и т. д.), но и науки в целом. "Сейчас в спешном порядке идет сертификация профессорско-преподавательского состава для принятия экзаменов по этой дисциплине", - сообщил "Власти" заведующий кафедрой философии Московского государственного технического университета имени . Кроме того, для поступления в аспирантуру сдавать экзамен по философии придется по-прежнему.

Одним словом, попытки изгнать философию из российских вузов или заменить ее на суррогат в виде культурологии, неоднократно предпринимавшиеся на протяжении последних 15 лет, закончились полным провалом. Все перечисленные выше участники битвы за философию, а также ректор , ректор МГТУ имени , первый вице-президент Российского философского общества Александр Чумаков и министр образования и науки Андрей Фурсенко решительно отмели подозрение "Власти", что основной вопрос российской философии решился в одночасье после подписания президентом Путиным 6 января поручения министру Андрею Фурсенко и президенту "представить предложения по совершенствованию системы подготовки и аттестации специалистов высшей квалификации". Скорее всего, утверждали собеседники "Власти", вопрос был подготовлен философами для президента, и тот решил его в свойственной ему энергичной манере. Но при этом они признавали, что своевременное поручение президента страны (весьма общего, кстати, характера), несомненно, ускорило окончательное решение вопроса, терзавшего философов с 1991 года.

Возник вопрос в связи с тем, что вузовская философия в советские времена была по сути развернутым курсом марксизма-ленинизма, имевшего, как известно, три источника и три составные части. Источники студенты изучали по два часа в неделю в курсе истории КПСС, а составные части - в трех последовательных курсах - диалектического и исторического материализма, политэкономии социализма и научного коммунизма - на протяжении всех 5-6 лет вузовского обучения. Контролировали усвоение знаний по этим дисциплинам примерно 15 тыс. старших преподавателей, доцентов и профессоров. В РСФСР ряды преподавателей пополнялись выпускниками философских факультетов университетов Москвы, Ленинграда, Свердловска, Новосибирска и Ростова-на-Дону. Украину и Белоруссию обеспечивали кадрами киевский и минский госуниверситеты. "МГУ работал на всю страну, ЛГУ прикрывал северо-запад РСФСР, ростовский университет - юг, а НГУ и свердловский университет - Сибирь и Дальний Восток, - объяснил расстановку сил вице-президент Российского философского общества Александр Чумаков. - Было еще отделение философии в Ташкентском госуниверситете, но сами понимаете, какие кадры там могли подготовить, так что это отделение в основном использовали для защиты диссертаций философов из среднеазиатских республик".

Господин Чумаков рассказал, как непросто было ему поступить в главную кузницу кадров - на философский факультет МГУ "На факультете было два отделения: философии, примерно на 100 мест, и научного коммунизма, на 50 мест, - рассказал господин Чумаков. - Я хотел изучать философию, но у меня не было блата. Пришлось вернуться на Новую Землю, где я до этого работал, и вступить там в партию. Тогда меня приняли на подготовительное отделение философского факультета". После окончания факультета господин Чумаков, не имевший склонности к руководству народом в качестве инструктора райкома или обкома партии, мог твердо рассчитывать на неплохую зарплату вузовского преподавателя или сотрудника академического Института философии. Ведь, по словам завкафедрой , в свое время Сталин установил отдельную тарифную сетку для преподавателей философии. Для них на одну ставку приходилось 550 академических часов в год, тогда как преподаватели всех остальных вузовских дисциплин должны были отработать 1100 часов.

После 1991 года философы едва не лишились всего, что имели. О преподавании марксизма не могло быть и речи. Однако, как оказалось, это была чисто техническая трудность. Имеющиеся курсы переименовали в курс истории философии. На лекциях перестали цитировать Маркса, Энгельса и Ленина. Хуже было другое: курсы, рассчитанные на несколько лет по два часа в неделю (час лекции и час семинарских занятий), съежились до 72 часов. В борьбе за часы выживали, естественно, сильнейшие философы. Еще один удар был нанесен философии в начале 90-х годов с неожиданной стороны. предложил заменить историю философии культурологией. Впрочем, академик Лихачев не занимал никакого поста в системе народного образования, а нес всего лишь общественную нагрузку "совести нации", и его наскок удалось с легкостью отбить, замотав вопрос по инстанциям до смены правительства в 1997 году.

В несколько следующих лет в связи с непрерывной сменой правительств и дефолтом на философов просто перестали обращать внимание. И предоставленное самому себе философское сообщество страны, распыленное в годы радикальных реформ, начало срастаться заново вокруг Российского философского общества. По словам господина Чумакова, далее сильно бедствующие бывшие преподаватели марксизма с готовностью платят от 25 до 300 руб. в качестве членского взноса в общество, получая взамен трибуну в виде сборников трудов РФО и возможность сделать доклад перед коллегами на конгрессах общества, которые стали собираться раз в три года.

Весной этого года, кстати, в Москве соберется 4-й конгресс, на котором будет представлено рекордное число докладов - полторы тысячи. "Философов в России сейчас больше даже, чем в Китае, - с гордостью говорит Александр Чумаков. - Последнее время в РФО вступает по 500 человек ежегодно. А в прошлом году в общество коллективно вступили первые семь философов из Чеченской республики". Цифры роста действительно впечатляют: если в 1997 году в РФО состояли 920 философов, то в 2004-м - уже 4768.

Но не надо думать, что жизнь у философов становилась из года в год все лучше. По словам завкафедрой философии , в начале нового тысячелетия исключить философию из обязательной федеральной компоненты высшего образования предложил тогдашний министр образования Владимир Филиппов. Предложение было оскорбительным для основы всех наук философии, потому что кроме их предмета обязательными и для физиков, и для лириков были только иностранный язык и физкультура.

Противостояние министра Филиппова и философов закончилось на министерской коллегии в конце

2003 года. Министр показал проект распоряжения об исключении философии из вузовских программ. Сначала ему пытался возразить главный философ страны директор Института философии РАН академик Вячеслав Степин. А затем встал ректор и заявил министру, что если распоряжение будет подписано, то он, Виктор Садовничий, вернется после коллегии к себе в кабинет и подпишет приказ о преподавании философии в МГУ отныне на вечные времена. Следом встал рассказавший "Власти" об этой истории ректор и пригрозил, что сделает в своем вузе то же самое. Министр пошел на попятную, пробормотав, что документ "нуждается в доработке".

Примерно в это же время возвысили голос против философии и ученые. Математик академик Андрей Гончар задал своим коллегам по президиуму РАН вопрос: зачем будущему физику или химику сдавать аспирантский экзамен по философии? Академики решили, что незачем. Но в результате долгой аппаратной борьбы в Министерстве образования и Высшей аттестационной комиссии академики были вынуждены согласиться на видоизмененный вариант философии для кандидатов наук - историю и философию науки.

По словам вице-президента , в качестве утешительного приза ученым позволили поучаствовать в написании 27 учебников для этого курса - по одному на каждую науку. Так впервые стало известно точное число существующих в природе наук. "Даже не сомневайтесь, всего наук 27 штук", - заверил корреспондента "Власти" директор Института философии .

Весной прошлого года, когда ненавистный им министр Филиппов был уволен, философы вздохнули с облегчением. Тогда и началась работа по новому госстандарту философского образования студентов в размере 144 часов, благополучно сейчас закончившаяся. В том, что новый министр Андрей Фурсенко ее утвердит, сомнений нет (см. интервью с министром).

Легче стало и директору Института философии академику Степину. Институт занимает четырехэтажное здание на Волхонке напротив храма Христа Спасителя, которое всегда вызывало у коммерческих структур нездоровое желание отнять его у ученых философов. Большую часть здания философы сейчас сдают по коммерческим ценам. "Во-первых, памятник архитектуры, во-вторых, у меня договор на здание до 2018 года, а в-третьих, уж теперь никто его не отнимет", - заверил корреспондента "Власти" академик Степин, задумчиво глядя из окна своего кабинета на храм. На встречу со мной академик пришел с институтского семинара на тему "Наука и религия". Сопредседателем семинара вместе с ним был экзарх всея Белоруссии, митрополит Минский и Слуцкий Филарет. Владыка - один из столпов Московской патриархии, один из семи постоянных членов священного синода РПЦ, возглавляет Синодальную богословскую комиссию, то есть церковный аналог светского философского общества. Грех было не воспользоваться случаем и не задать владыке в присутствии его главного научного оппонента основной вопрос марксисткой философии: что же все-таки первично, материя или сознание? Митрополит немного помолчал, покосился на академика Степина, потом с ласковой улыбкой ответил: "Вопрос был надуманный".

"Эта система работает"

Ректор МГУ им. Виктор Садовничий считает философию научным предметом.

- В западных университетах философия как предмет не преподается. Отсюда возникла идея изъять ее и из нашей программы. Но западная система образования - это 13 лет обучения в школе. И как раз на 12-13-м году обучения преподается философия. Поэтому там учащиеся именно в том же возрасте, что и наши студенты первых курсов, учат философию. У нас сложилась система преподавания философии на первом, втором, третьем курсе в зависимости от вуза. Эта система работает, есть преподаватели. Зачем же было ломать эту устоявшуюся систему преподавания философии - научного предмета?

Еще одним остродискуссионным вопросом был вопрос о вступительном экзамене по философии в аспирантуру. Предлагалось его отменить. Сейчас эти дискуссии завершены, и министерством принято решение, что экзамен по философии при поступлении в аспирантуру будет. Мне кажется, это правильный подход, потому что выбрасывать предмет из списка изучаемых нет никакой необходимости. А вот кандидатским минимумом станет не философия, как было и как мы сдавали, а история и философия науки. Я с этим полностью согласен, это была одна из моих идей - адаптировать философию к предмету. Предполагается, что к этому кандидатскому экзамену, разработке его программ и самой подготовке к этому курсу будут привлечены и преподаватели конкретных наук, то есть математики, физики и так далее. И, таким образом, экзамен будет более адаптирован к той науке, по которой готовится аспирант. Если физика, то это философские проблемы физики, история вопроса, математика - то же самое. Эти решения были приняты, и сейчас идет работа по их реализации. Они вступят в силу с лета.

"Худого от преподавания философии я не вижу"

Министр образования и науки Андрей Фурсенко готов терпеть философию в рамках Болонской конвенции.

- Лично я не собирался отменять философию как предмет в вузах. Когда учился, очень философию любил. Знаю при этом, что многие не испытывали к этому предмету большой любви, особенно готовясь к кандидатскому экзамену. Худого от преподавания философии в вузах не вижу. При любых специальностях. Я тоже не гуманитарий. Но мне кажется, что философия полезна. Она заставляет человека собираться с мыслями, мыслить более широко.

На Западе философию преподают не в таком формате, как у нас. И в меньшей степени. Дело в том, что у них принята система кредитов.

И философию для их зарабатывания никто добровольно выбирать не станет. Это не та вещь, на которую ориентированы прагматичные западные студенты. Понятно, что мы будем следовать Болонской конвенции. И главное - дадим вузам большую свободу в определении учебных программ. Будет сокращаться минимальный набор предметов. В таком случае философия по решению вуза может и выйти за рамки обязательных курсов, может стать курсом по выбору или вовсе исчезнуть.

Кому нужна философия?

Шамиль Тарпищев, президент Федерации тенниса России, член МОК, доктор философских наук:

- Философия нужна каждому. Я за увеличение количества часов преподавания философии.

И изучать ее нужно от начала и до сего дня, в развитии. Меня она научила лучше понимать жизнь, дала мудрость и опыт поколений, а также позволила лучше разбираться в ситуациях, происходящих в жизни. Я часто использовал свои знания философии при изучении психологии, в том числе и в отношении спортсменов.

Бари Алибасов, продюсер, ведущий телепрограммы "Бредни Бари":

- Философия - единственная наука, позволяющая объективно оценить окружающий мир. Она создала европейскую цивилизацию, а мне дала возможность стать Бари Алибасовым, зарабатывать деньги, создавать то, что приносит удовольствие мне и зрителям.

Петр Шелищ, депутат Госдумы (фракция "Единая Россия"), кандидат философских и физико-математических наук:

- Я кандидат философских наук еще с 1977 года. Но учась в политехническом университете, всегда философию прогуливал. Философия для студентов технических вузов была неинтересным и ненужным предметом. Тем более что в мои годы она была марксистко-ленинской. Наверное, сейчас было бы логично студентам-технарям не изучать философию как отдельный предмет, а проходить профессиональное обучение через историю этого предмета. Тогда никто не будет потом с ужасом вспоминать, как сбегал с лекций по философии. Кстати, мой сын окончил философский факультет университета, но работать по специальности не смог - философы сейчас семью прокормить не в состоянии.

Геннадий Бурбулис, член Совета федерации, кандидат философских наук:

- Она нужна каждому человеку как опора духовного, интеллектуального развития. Философия помогает понять и осознать себя в мире и ситуацию, в которой мы развиваемся. Есть, конечно, некоторые претензии к долдонскому преподаванию философии. Философия - это диалог культур, научных, социально-политических взглядов.

Борис Надеждин, секретарь федерального политсовета СПС:

- Технарям, по-моему, можно пожертвовать философией. Наверное, будущим энергетикам не так уж важно знать Гегеля. А вот для гуманитариев, экономистов, психологов философия нужна обязательно. И ее курс должен быть не обзорным, а действительно глубоким. Кроме того, философию надо обязательно оставить для всех университетских факультетов. Было бы нелогично учиться в университете и абсолютно не знать философию.

Вадим Медведев, бывший член политбюро ЦК КПСС, бывший ректор Академии общественных наук при ЦК КПСС:

- Всем, Нельзя же специалистам мыслить узколобо, погружаясь только в специальные вопросы и не пытаться получить общие интерпретации, общие осмысления. Мне как экономисту всегда философия импонировала, потому что позволяла глубже понимать экономические проблемы, противоречия жизни.

-

НУ И WHO IS MR ФРАДКОВ?.

Коммерсантъ Власть, 14.03.2005, №10, Стр. 10-12

и менее ласкательное прозвище"

"БЫВАЕТ, ЧЕЛОВЕК ВЫГЛЯДИТ ИНТЕЛЛИГЕНТНО, УЛЫБАЕТСЯ, А В ДУШЕ НАСТОЯЩИЙ ХАМ. ТАКОЕ ЧАСТО СЛУЧАЕТСЯ С ЧИНОВНЫМИ людьми. МИХАИЛ ЕФИМОВИЧ НЕ ТАКОЙ", - СКАЗАЛ ПОСЛЕ ПЕРЕИЗБРАНИЯ РОВНО ГОД НАЗАД, 15 МАРТА, ПРЕЗИДЕНТ ПУТИН О СВОЕМ НОВОМ ПРЕМЬЕРЕ, КОТОРОГО ЗА ДЕСЯТЬ ДНЕЙ ДО ЭТОГО УТВЕРДИЛА ДУМА. ТАК КАКОЙ ЖЕ он?

Олег Сысуев, вице-президент Конгресса муниципальных образований России, в годах зампред правительства РФ. Чемпион Российской Федерации по лояльности к руководителю. Он будет оставаться на своем посту столько, сколько захочет его работодатель. А в остальном он среднеарифметический российский человек, не отличающийся от людей, встречаемых на улицах.

Виктор Шершунов, губернатор Костромской области. Председатель правительства, назначенный президентом для реализации экономической политики. Я не рассматриваю его как преемника Путина и представителя силовых структур. Сейчас в работе правительства появилась определенная системность, есть попытки выйти на определенный критерийный уровень развития страны.

Геннадий Селезнев, независимый депутат Госдумы, спикер Госдумы второго и третьего созывов. Техническая фигура. Сейчас президент исполняет роль премьера, а Фрадкову остается быть простым исполнителем. Но у него все же есть одно достижение - создание стабфонда. И если он этот фонд пустит не на прожигание, а на обеспечение новых инвестиционных проектов, то войдет в историю страны как один из премьеров. Если нет, то о нем быстро забудут.

Андрей Козырев, в годах министр иностранных дел России. Надежный работник и служащий. Но я это и раньше знал. У нас Конституция президентская, в которой премьеру уделяется мало места. Если президент захочет сделать его техническим, так и будет.

Драгомир Белоев, координатор Европейского делового клуба в России, Не знаю. Год назад я знал фамилию Фрадков - из-за его должности в Брюсселе. Но за прошедший год его премьерства ничего нового к этому знанию у меня не прибавилось.

Анатолий Долголаптев, президент Лиги оборонных предприятий. Хороший исполнитель со светлыми мыслями. Я знаю Фрадкова с начала 90-х годов и ничего нового о нем не узнал.

Андрей Федоров, директор Фонда политических исследований и консалтинга. Опытный аппаратчик и профессионал, оказавшийся не в своей тарелке. Думаю, что народ его запомнит в связи с монетизацией льгот. Других дел у него нет, к нему даже никакие клички не прилипли.

Михаил Делягин, председатель президиума Института проблем глобализации, бывший советник премьер-министра Михаила Касьянова. Фрадкова в аппарате ласково называют "чебурашкой", хотя у него есть и менее ласкательное прозвище. Но он действительно хороший, добрый человек, без необходимости он никогда не будет делать гадостей.

Он никогда не будет рисковать и активничать, лозунг "Как бы чего не вышло" - часть его личности. У него, как у человека в футляре, нет внутреннего содержания.

Анатолий Лисицын, губернатор Ярославской области. По сравнению с предыдущими премьерами у него нет никаких положительных сторон. Больше того, он потерял контакт с регионами. Такое впечатление, что правительство вакуумное, не хочет интересоваться процессами внизу. Из-за этого проблемы не решаются, и не думаю, что будут решаться.

Сергей Иваненко, зампред партии "Яблоко". Председатель гораздо более технического правительства, чем касьяновское. Это правительство Кремля, а не Российской Федерации. А Фрадков не глава исполнительной власти.

Борис Макаренко, замдиректора Центра политических технологий. Неяркий, но умелый аппаратчик, выстроивший аппарат под себя. Например, под его контролем, а не министра финансов оказалась бюджетная комиссия. По публичности он нулевая фигура. Хотя единственное его публичное выступление в Думе было достаточно грамотно построено.

Оганес Оганян, глава комитета Совета федерации по экономполитике и собственности. А я до сих пор не понял, либерал ли он, рыночник или демократ какой-то. И когда ругают Зурабова или Грефа, отвечать должен Фрадков. Я не согласен, что он фигура чисто техническая. Он премьер, фигура самостоятельная в принятии решений. Другое дело - каких. Фрадков так и не определился по главным позициям.

Джульетто Кьеза, итальянский журналист, политолог. Как был серым, так и остался. Позитивного ничего не сделал, а провалов очень много. На 98% провалена социальная политика, финансовая и промышленная политика неизвестны. Я низко оценивал деятельность Черномырдина и Касьянова, Фрадков на одном уровне с ними.

Иван Дыховичный, режиссер. Мне он напоминает Чичикова. Правда, Чичиков у Гоголя весьма остроумен и неплохой бизнесмен, чего не скажешь о Фрадкове. Но что-то от Чичикова в премьере все равно есть.

Дмитрий Рогозин, глава парламентской фракции "Родина". Никто, и наша фракция не голосовала за него. За год правительство дискредитировало себя. Провал реформ - это следствие работы всего правительства, в том числе и премьера. Все-таки рыба гниет с головы.

Александр Мурычев, президент Ассоциации региональных банков России. Государственник с центристскими позициями. А в правительстве пока либеральная линия перевешивает. Его взвешенные подходы умиротворяют оба крыла правительства, что позволяет решать задачи президента. Мне кажется, такой и должен быть премьер - со взвешенными позициями, четкой линией, без крайних решений.

Сергей Ковалев, глава общества "Мемориал". Я так и не понял, думаю, он и сам точно не знает. Даже на фоне традиционного русского технического правительства он фигура никакая. Его роль свелась к одной фразе: "Чего изволите?" Черномырдин отличался словотворчеством, но упрямо учился говорить правильно и, говорят, научился. Фрадкову учиться нечему, он пришел наученный.

Иван Мельников, первый зампред ЦК КПРФ. Главное во Фрадкове то, что он удобен для всех конкурирующих во власти кланов.

Он словно сам по себе, и ни одна из группировок не получает преимуществ. Он понимает вредность проводимой политики, но администрацией президента ему написана роль адвоката реформ, которые готовятся Грефом, Кудриным и Зурабовым и одобряются президентом.

Игорь Коган, председатель правления Оргрэсбанка. Профессионал по оказанию услуг населению. Так ведь определил президент свой род занятий во время переписи. Фрадков тоже работает в этой сфере, его тоже наняли для народного блага. Работа у него неблагодарная и рискованная, а во что его услуги обойдутся населению, станет ясно через несколько лет.

Андрей Фурсенко, министр образования и науки России. Мой начальник.

Маргарита Баржанова, депутат Госдумы (фракция "Единая Россия"). Хороший человек и честный исполнитель. Человек, безусловно, отважный - согласившийся проводить социальные реформы, которые не он придумал. Быть исполнителем чужих идей сложнее, чем своих. Он взвалил на себя этот крест и пытается честно его нести.

Геннадий Онищенко, директор Федерального агентства по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Многоопытный руководитель, прошедший школу руководителя по вертикали и горизонтали. Он проявил себя как выверенный государственный человек, принимающий выверенные решения. Его назначение было единственно верным кадровым решением.

Василий Бочкарев, губернатор Пензенской области. Смелый человек, умеющий держать удар. На отчет в Госдуме он пошел один, без министров, и не только отчитался, но и выслушал критику. Ему надо чаще встречаться с главами регионов. Мы смогли бы тогда нормально обсуждать проблемы и составить программу выхода страны из кризиса.

ПО ГОЛОСАМ НЕ ПЛАЧУТ.

Коммерсантъ Власть, 14.03.2005, №10, Стр. 30

В России набирает силу "муниципальная контрреволюция" - муниципалитеты один за другим отказываются от всенародных выборов мэров. Как выяснила корреспондент "Власти" Наталья Городецкая, этот процесс инициирован Кремлем, который наконец придумал, как встроить местное самоуправление в вертикаль государственной власти.

Принятие в 1995 году закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" представители федеральной власти без ложной скромности оценивали как "прорыв к подлинной демократии и гражданскому обществу". "Местное самоуправление - самая близкая к человеку власть, - пояснял тогда корреспонденту "Власти" замглавы . - Ведь у президента издалека можно разглядеть разве что цвет костюма, у губернатора уже покрой виден, а у мэра каждая пуговица на виду".

За десять лет концепция изменилась - генеральная линия Кремля теперь подразумевает максимальную стабильность и управляемость. После перехода к назначению губернаторов главы муниципальных образований (МО) остаются единственными представителями исполнительной власти, которых избирает непосредственно народ. И именно поэтому они не вписываются в новую властную схему.

Месть и закон

Идея о назначении мэров крупных городов или хотя бы региональных столиц овладела умами губернаторов еще в сентябре прошлого года, когда президент заявил о грядущей отмене выборов глав субъектов РФ. Публично это предложение звучало поначалу нечасто, но в неофициальной обстановке губернаторы регулярно требовали от главы государства "отдать мэров столиц". Надо сказать, независимость мэров (в первую очередь в финансовых вопросах), их склоки с губернаторами при дележе доходов бюджетообразующих городов действовали на нервы и федеральному центру, но прижать муниципалов было трудно. Согласно статье 12 Конституции, местное самоуправление не входит в систему госвласти. Любой вариант перехода к назначению глав муниципалитетов или контролю за выборами был бы, во-первых, неконституционным, а во-вторых, противоречил бы Европейской хартии местного самоуправления.

Тем не менее Кремль не оставил попыток найти выход из ситуации. Советник президента, секретарь комиссии по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления Сергей Самойлов не раз говорил корреспонденту "Власти", что поиск возможностей назначения мэров, особенно глав региональных столиц, актуален и ведется силами государственно-правового управления президента. В итоге нужное решение было найдено, причем в строгом соответствии с Конституцией, исключительно за счет внутренних резервов нового закона о местном самоуправлении, принятого в 2003 году.

В этом документе прописаны два способа формирования муниципальной исполнительной власти: глава муниципалитета может избираться либо всенародным голосованием (тогда он становится и руководителем администрации), либо муниципальным парламентом из числа его депутатов. Во втором случае глава МО становится председателем муниципального совета, а администрацию возглавляет наемный менеджер, избранный на конкурсной основе. Именно вторую схему в Кремле посчитали оптимальной и заслуживающей повсеместного внедрения. Ведь наемных менеджеров можно контролировать сверху - конкурсные комиссии, отбирающие кандидатов, должны на треть состоять из представителей субъектов РФ, идут разговоры о необходимости увеличить их число до 50%. Причем реально рулить хозяйством будет глава администрации, в распоряжении которого окажутся все финансовые рычаги, а номинальному главе МО останутся представительские функции.

Агитация и пропаганда

После того как Кремль сделал окончательный выбор, дело осталось за малым - убедить муниципалов перейти на правильную модель. Ведь, согласно федеральному закону, депутаты городских и сельских советов вольны сами выбирать схему формирования своей исполнительной власти, закрепляя в уставе МО один из двух имеющихся вариантов.

Роль коллективного пропагандиста и агитатора поручили профильному Министерству регионального развития. "Они спрашивают совета у Минрегионразвития, а мы поддерживаем избрание главы МО из числа депутатов, - признался "Власти" директор департамента федеративных отношений, госуправления и местного самоуправления Сергей Мирошников. - Я рекомендовал, рекомендую и буду рекомендовать регионам именно эту модель". Во многих полпредствах, по словам Мирошникова, уже идет работа над типовыми уставами муниципальных образований. И хотя в них, как правило, предлагаются оба предусмотренных законом варианта, сотрудники полпредств, по данным "Власти", обычно рекомендуют муниципалам взять на вооружение именно схему с наемным сити-менеджером.

Впрочем, уговорами дело не ограничивается. 4 марта Госдума приняла в первом чтении внесенную госсоветом Татарии поправку к закону о местном самоуправлении, позволяющую регионам самостоятельно определять порядок избрания главы вновь созданного МО. По действующему закону в новых МО действует вторая модель - с избранием главы местным советом. Если население пожелает избирать мэра всенародно, оно может выразить свою волю на референдуме. Но в новых

МО еще нет представительных органов, которые могли бы этот референдум назначить, и решение о его проведении должны принимать региональные власти. А им сильный глава местного самоуправления, разумеется, не нужен.

Татарская поправка попала на хорошо удобренную федеральными властями почву. Так, председатель думского комитета по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый считает, что новым муниципальным образованиям нужно время, чтобы начать нормально функционировать. Новая схема как раз может дать это время. В Минрегионразвития тоже горячо поддержали казанскую инициативу. А депутаты, проникшись важностью момента, поправку одобрили. После того как она вступит в силу, власти субъектов федерации получат практически полный контроль над примерно 13-14 тыс. вновь образованных муниципалитетов. А это более половины всех муниципальных образований, которых в России теперь будет около 25 тыс.

Теория и практика

Пропагандистская атака центра оказалась эффективной - муниципалитеты все чаще переходят от прямых выборов к системе "мэр-спикер и наемный менеджер". Полностью на такую модель перешла Калужская область (кроме Обнинска, отстоявшего через суд право на прямые выборы). Уже приступил к работе сити-менеджер в столице Марийской республики Йошкар-Оле; вскоре он, видимо, появится в Кургане, Омске и Пензе. Представительными органами власти будут избираться главы всех муниципальных образований Калмыкии, кроме Элисты. В Тюменской области предполагается отменить прямые выборы глав исполнительной власти сел, поселков и поселений.

Правда, кое-где возникают "временные трудности" - жители отдельных регионов почему-то недовольны тем, что их мнением никто не поинтересовался. Например, в январе и феврале митинги протеста прошли в двух районах Дагестана. Власти посоветовали гражданам отстаивать свое право на выборы через суд, но дагестанцы выбрали другой вариант - пообещали инициировать процедуру отзыва депутатов местных советов, отменивших выборы без учета мнения избирателей.

В Астрахани, где горсовет перешел на схему с наемным сити-менеджером еще летом, главным "бунтовщиком" оказался новый градоначальник Сергей Боженов. Едва избравшись на пост мэра-спикера, он подал иск с требованием отменить ряд пунктов городского устава, ограничивающих права избранного градоначальника. Суд первой инстанции искудовлетворил, но перед Новым годом облпрокуратура опротестовала вердикт. В прокуратуре считают, что в случае отмены нового устава должно быть признано нелегитимным и избрание самого Боженова. Его это, впрочем, не останавливает.

Но подобных борцов остается все меньше. Потому что многие мэры, которые еще год назад ожесточенно сопротивлялись планам по отмене прямых выборов, уже пришли к выводу, что вертикаль не перешибешь, и фактически смирились с переходом к новой схеме формирования муниципальной власти. Так, мэр небольшого российского города, попросивший не называть его имени, признался недавно "Власти": "При тех деньгах, которые оставляют местному самоуправлению федеральные и региональные власти, нет никакого резона быть мэром - стыдно людям в глаза смотреть. Пусть уж меня назначат - и сами отвечают за все. Эти копейки, которые называются бюджетом, пусть считает наемный менеджер, а я лучше буду осуществлять общее руководство".

"Я за то, чтобы хозяйством управляли профессионалы"

Глава департамента федеративных отношений, госуправления и местного самоуправления объяснил Наталье Городецкой, почему Кремль выступает за отмену всенародных выборов мэров.

- Муниципальная реформа проходит бурно - сначала были скандалы при определении границ муниципальных образований, теперь пошла волна недовольства по поводу перехода на избрание мэров из числа депутатов.

- Конечно, всенародное избрание мэров весьма демократично. Но даже президент Конгресса региональных и местных властей

Европы Джованни ди Стази считает, что наиболее эффективная форма - избрание мэра из числа депутатов. Во многих странах Европы действует такая модель.

- Вы считаете, для нашей страны избрание мэра депутатами тоже лучше, чем населением?

- Всенародное избрание позволяет получить сильного мэра, который опирается на все население. Он может пойти на непопулярные решения, реализовать крупные проекты, привлечь инвестиции. Зато мэр, избранный из числа депутатов, всегда чувствует возможность отставки и должен ориентироваться на мнение коллег. Ему труднее принимать самостоятельные решения, но они будут более обоснованны. К сожалению, все чаще избираются харизматические лидеры, умеющие хорошо говорить и много обещать. Но нет гарантии, что у них есть знания, возможности для исполнения обещаний, что у них будет нормальный контакт с законодателями, региональными и федеральными властями. А мэр, избранный из числа депутатов, будет ориентироваться не только на свои знания, опыт, интересы, но и на коллег-депутатов, которые, кстати, избираются всенародно. Такая власть будет более стабильной.

- А как он будет решать вопросы с менеджером, который не будет свободен от влияния региональной власти?

- Контракт с управляющим подписывает мэр, так что отношения будут нормальные. А от региональной власти глава администрации будет зависеть только в части выполнения госполномочий. Муниципальное хозяйство - сложный механизм, управление им требует специальных знаний, которые приходят не в политических битвах, а в рамках нормальной управленческой работы. Я за то, чтобы хозяйством управляли профессионалы - при сохранении демократической процедуры избрания мэров.

- Создается впечатление, что муниципалов принуждают изменить модель избрания мэров. Это так?

- На февральской сессии Конгресса муниципальных образований я говорил, что предлагается сделать избрание мэров из числа депутатов основной моделью. Но я не говорил, что отменяются свободные выборы, и подчеркнул, что окончательный выбор будет основываться на мнении населения. Это наша твердая позиция: больше учитывать мнение населения, не подходить ко всем с одной меркой, больше внедрять профессиональных управленцев.

- Госдума приняла поправку, по которой способ избрания мэров в новых МО определяет региональная власть. И мэры считают, что этот порядок может распространиться на все муниципалитеты.

- В большинстве действующих администраций, особенно в крупных городах, мэры возглавляли исполнительную власть, распоряжались бюджетом. Лишаться такой возможности, становиться только политической фигурой они не хотят.

- Понятно - кому же нужна власть без денег!

- Речь идет не о власти без денег, а о разграничении полномочий политиков и управленцев. Если работу по исполнению бюджета делает управленец, он не допустит, чтобы вместо ремонта домов, вместо выплаты пособий приобретались лимузины и осуществлялись иные нецелевые расходы.

- Но в итоге выходит, что сбываются мечты губернаторов, ратовавших за назначение мэров крупных городов?

- Пока решения нет, идет обсуждение. Речь идет о том, чтобы сделать схему избрания мэров из числа депутатов преимущественной для муниципальных районов и городских округов, если законами субъектов не предусмотрено иное.

"России нужны сильные мэры"

Президент Конгресса муниципальных образований, мэр призналась корреспонденту "Власти" Ирине Кораблевой, что лично для нее важнее не способ избрания мэра, а его высокий профессионализм.

- На февральской сессии Конгресса муниципальных образований мэры потребовали защитить право населения избирать глав муниципальных образований. Речь шла о грядущем переходе к фактическому назначению мэров.

- Это не совсем так. Сегодня речь идет о том, какие выборы мэра предпочтительнее - прямые или из состава депутатов. Оба варианта прописаны в федеральном законе. Хотелось бы, чтобы модель формирования органов местного самоуправления определялась населением.

- В чем плюсы и минусы каждой из этих моделей?

- Мэр, избранный прямым голосованием, - так называемый сильный мэр. Самостоятельная фигура, которая пользуется поддержкой населения, напрямую апеллирует к избирателям, находится в постоянном диалоге с населением. Успех на выборах дает ему уверенность. Сильный мэр - это, как правило, энтузиаст, умеющий работать на больших оборотах. И успех в его работе примерно равен ответственности. Но, к сожалению, все меньше остается мэров, получивших однозначную поддержку избирателей. Нередко ими становятся популисты, построившие избирательную кампанию на протестном электорате и деньгах. А у сильных мэров, особенно в столицах регионов, зачастую не складываются отношения с губернаторами.

- Почему все-таки федеральная власть так ратует за избрание мэров депутатами?

- Главы муниципальных образований, избранные представительным органом, - спокойный и предсказуемый вариант. Мэр - публичный политик. Повышается роль городского или районного совета при решении местных вопросов, поскольку управляющий, которого совет нанимает на должность главы администрации, находится под его контролем. Правда, диалог с жителями опосредован, размывается ответственность, успех дела во многом зависит от сити-менеджера.

- Похоже, вы все-таки ратуете за прямые выборы?

- России нужны сильные мэры. Я сама избираюсь уже в третий раз и знаю, каково это - отвечать перед жителями маленького городка, где внимательные глаза следят за каждым твоим шагом. Приходится привлекать к работе профессиональных менеджеров. Так что профессиональный администратор - большая удача для города. Но тут важны межличностные отношения главы муниципального образования и менеджера. А то будут грызться, как два медведя в одной берлоге: у одного будет власть, а у другого - деньги. Да и мало у нас хороших профессионалов на муниципальном уровне. Графы "сити-менеджер" пока нет в реестре специальностей, нет программ подготовки специалистов. Мне кажется, до массового перехода на модель "мэр-спикер плюс сити-менеджер" государство должно взять на себя подготовку кадров. И, конечно, там, где население хочет избирать мэра самостоятельно, прямые выборы должны остаться.

Мэровая практика

В большинстве стран Европы и Америки законодательство предоставляет городам право самим решать вопрос о правилах занятия должности мэра. В США мэры чаще всего избираются населением, в относительно редких случаях их избирают члены городских советов. Статус города обычно не принимается во внимание. До недавнего времени исключением был Мехико, мэр которого назначался президентом. Однако с

1997 года и здесь были введены прямые выборы. Прямое избрание мэров характерно и для большинства европейских стран. Исключение составляют Швеция, где по конституции все мэры назначаются королем по представлению местных органов власти, Бельгия, где та же система существует, но только для крупных и средних городов, и Нидерланды, где мэр назначается королевской властью, но исполняет свои обязанности совместно с городским головой, которого избирают члены горсовета. Отдельный случай - финский город Тампере, в котором мэр, однажды избранный прямым голосованием, занимает свою должность пожизненно. В большинстве авторитарных стран мэры, как, впрочем, и прочие представители исполнительной власти, назначаются напрямую центральным правительством или губернаторами.

"Местное самоуправление должно избираться всенародно"

Как заверил корреспондента "Власти" Алексея Дмитриева мэр , настоящего мэра обязательно должен выбирать народ.