Стратегия социально - экономического развития Грачевского района Ставропольского края до 2020 года (стр. 2 )

д) решить вопрос привлечения инвестиций в разработку Бешпагирского месторождения титано-циркониевых россыпных песков;

е) активизировать работу перерабатывающих производств в сельхозпредприятиях района;

ж) провести модернизацию оборудования на действующих производствах хлебопечения;

на 2-м этапе ( годы):

- начать освоение Бешпагирского месторождения титано-циркониевых россыпных песков;

В этой связи для Грачевского муниципального района приоритетными направлениями стратегического развития промышленности являются:

-привлечение необходимых инвестиций для модернизации действующих производств;

- повышение инвестиционной привлекательности промышленных предприятий на основе активизации применения инновационных технологий и продуктов;

- внедрение систем менеджмента качества, передовых технологий управления, реализация мероприятий по ресурсо - и энергосбережению;

- расширение участия предприятий в федеральных целевых инвестиционных программах и проектах с целью увеличения объемов и номенклатуры заказов продукции и получения дополнительных источников финансирования;

- развитие в структуре промышленного комплекса Грачевского муниципального района малого и среднего бизнеса;

- обеспечение промышленных предприятий квалифицированными инженерными и рабочими кадрами, планирование потребности в кадрах на долгосрочную перспективу;

- повышение социальной ответственности руководителей предприятий, обеспечение роста среднемесячной заработной платы в ближайшей перспективе до 15 тысяч рублей;

обеспечить прирост налогооблагаемой базы к 2020 году относительно 2008 года в промышленном производстве по объему отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ в 3 раза за счет увеличения мощностей крупных и средних предприятий, модернизации производства, строительства новых производств, расширения ассортимента и рынка сбыта продукции.

Значительный вклад в развитие промышленного производства внесет полная реконструкция кирпичный завод» по производству облицовочного кирпича, инвестиционный проект данного предприятия находится в стадии реализации. Этапы вложения финансовых средств рассчитаны на 5 лет до 2008 года в размере 210,8 млн. рублей. За последние 4 года уже освоено 140,8 млн. руб. Выпуск кирпича планируется начать в 2009 года.

Одним из направлений в промышленности района явится освоение титано-циркониевого месторождения в с. Бешпагир. С началом осуществления хозяйственной деятельности горно-обогатительного комбината значительно повысится активность в экономике района, особенно в таких отраслях, как промышленность, добыча полезных ископаемых, строительство, транспорт, коммунальное хозяйство, сельскохозяйственное производство. Благодаря деятельности комбината инвестиции в основной капитал вырастут в 30 раз. Положительно будет решена проблема занятости населения, Дополнительно будет трудоустроено 1,5 тыс. человек, зарплата которых составит от 11 до 15,5 тыс. рублей в месяц. В перспективе это позволит значительно пополнить доходную часть консолидированного бюджета района.

3.3. Инженерная инфраструктура

Дорожное хозяйство

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на территории Грачевского района составляет 231,75 км, из них:

- федерального значения - 39 км;

- регионального значения - 132,6 км;

- дороги муниципального района - 46 км;

- дороги муниципальных образований - 14,2 км.

Протяженность железной дороги на территории района - 38 км., в т. ч. имеются 2 железнодорожных переезда.

Протяженность улично-дорожной сети муниципальных образований района составляет 312,8 км, протяженность тротуаров по муниципальным образованиям района - 89 км.

Объемы средств, заложенные в муниципальных бюджетах на финансирование строительства и ремонта автодорог, недостаточны для проведения всех необходимых работ.

В 2008 году проведен ремонт муниципальных автомобильных дорог: «село Старомарьевка – хутор Кизилов» на сумму 2053 тыс. рублей, «село Сергиевское – поселок Чкалово» на сумму 1700 тыс. рублей. Требуют капитального ремонта дороги муниципального района «село Спицевка – поселок Новоспицевский» и «Сергиевское - Янкуль» протяженностью 12,8 и 16 км соответственно. Необходим капитальный ремонт автомобильной дороги «Подъезд к хутору Нагорный от автомобильной дороги «Ставрополь – Александровское – Минводы» протяженностью 0,5 км.

На ремонт и содержание улично-дорожной сети и автомобильных дорог органами местного самоуправления муниципальных образований района в 2008 году использованы средства в размере 9613,4 тыс. рублей.

На территории поселений в целях благоустройства населенных пунктов требуется строительство 147 км дорог улично-дорожной сети, ремонт 64 км тротуаров, а также новое строительство 147 км тротуаров и пешеходных дорожек.

Миссия дорожного хозяйства состоит в создании нормальных условий на автодорогах района для развития экономики и социальной сферы, улучшения безопасности дорожного движения в Грачевском районе.

Стратегические цели:

- расширение сети автомобильных дорог в районе с твердым покрытием, удовлетворяющей потребностям экономики и социальной сферы района, требованиям безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения миссии и стратегических целей необходимо решение следующих задач:

- проведение реконструкции и капитального ремонта дорог, находящихся в муниципальной собственности муниципального района и поселений, а также автодорог краевого и федерального значения;

- обеспечение государственной регистрации автодорог и улично-дорожной сети поселений и муниципального района;

- укрепление материально-технической базы специализированных дорожных ремонтно-строительных организаций.

Решение задач, стоящих в дорожном хозяйстве района, необходимо повести в 2 этапа:

На I-м этапе ( годы) необходимо:

- обеспечить разработку проектно-сметной документации для проведения реконструкции автодорог, находящихся в собственности муниципального района;

- привлечь необходимые инвестиции на реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения;

- обеспечить государственную регистрацию автодорог и улично-дорожной сети поселений и муниципального района;

- укрепить материально-техническую базу специализированных дорожных ремонтно-строительных организаций.

На II-м этапе ( годы):

- обеспечить капитальный ремонт муниципальных автомобильных дорог «село Спицевка – поселок Новоспицевский» и «Сергиевское - Янкуль»;

- обеспечить капитальный ремонт автомобильной дороги «Подъезд к хутору Нагорный от автомобильной дороги «Ставрополь – Александровское - Минводы».

Транспортное обслуживание

На территории района действуют 5 внутрирайонных автобусных маршрутов, имеется одна автостанция и 3 автокассы. Обслуживание пассажиров по территории района осуществляют пассажирские автопредприятия края, имеющие договора с , маршруты движения которых идут в направлении городов Ставрополь и Светлоград, с. Александровское и др.

Пригородные внутрирайонные автобусные маршруты обслуживают индивидуальные предприниматели, привлекаемые к перевозкам путем проведения конкурсного отбора. Собственного автотранспортного предприятия в районе нет.

Низкая рентабельность пассажирских перевозок на отдельных внутрирайонных маршрутах привела к тому, что в настоящее время закрыты маршруты, обслуживающие перевозки пассажиров из х. Октябрь и п. Новоспицевский в районный центр.

Слабый пассажиропоток на маршрутах х. Октябрь - г. Ставрополь, п. Новоспицевский - г. Ставрополь привел к закрытию этих краевых маршрутов.

В то же время в районе активно развивается транспортная услуга в режиме «Такси», имеются большие возможности для использования железнодорожного транспорта.

Таблица № 4

Пассажирские перевозки транспортом общего пользования

Показатели	2006г.	2007г.	2008г.
1	2	3	4
Пассажирооборот тыс. пасс. км	602,5	381,1	2372,3
Перевезено пассажиров, тыс. чел.	28,6	26,7	38,4

Миссия транспорта состоит в создании условий для удовлетворения потребностей организаций и населения в качественных транспортных услугах.

Стратегические цели:

- расширение рынка платных транспортных услуг, удовлетворяющих потребности организаций и населения.

В целях обеспечения устойчивого и эффективного транспортного обслуживания потребностей района и для осуществления миссии необходимо решение следующих задач:

- обеспечение эффективного использования имеющейся в районе дорожной сети для ежегодного увеличения грузо - и пассажирооборота;

- дальнейшее развитие рынка транспортных услуг за счет эффективного использования подъездных железнодорожных путей;

- эффективное использование имеющегося в районе легкового автотранспорта для обеспечения пассажирских перевозок, в т. ч. в режиме «Такси»;

-довести пассажирооборот к 2012 году до 2800 тыс. пасс. км, к 2020 году – до 3000 тыс. пасс. км.

Для дальнейшего обеспечения безопасности перевозок, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, улучшения качества пассажирских перевозок необходимо создание на территории района автотранспортного предприятия.

Жилищно-строительный комплекс и архитектура

Общий жилищный фонд Грачевского района составляет 705,7 тыс. м2, или 1,2 процента от жилищного фонда Ставропольского края. В общем объеме жилого фонда муниципальный жилищный фонд - 0,47 процента, или 3,37 м2.

Обеспеченность населения Грачевского района жильём в 2008 году составила 19,6 м2 на 1 человека (среднекраевой показам2/чел.).

С каждым годом в Грачевском районе растут темпы ввода жилья. В 2007 году в районе введено в эксплуатацию 9,2 тыс. м2 жилья, в 2008 году ввод жилья составил 9,7 тыс. м2 (105,4 % к предыдущему периоду). Ввод жилья на 1 жителя в среднем по району составляет 0,27 м2 и отстает от среднекраевого показателя (0,38 м2 на 01.01.08 г.).

Тем не менее, на начало 2008 года в очереди на улучшение жилищных условий в сельских поселениях состояло 338 семей, желающих улучшить свои жилищные условия. В последние годы в районе не ведется строительство жилья за счет бюджетных средств. Строительство жилья производится за счет средств граждан и заемных средств. Роль государства в развитии и регулировании жилищно-строительной политики осуществляется в основном через реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», ФУП «Жилище» на годы, программных документов Правительства СК в форме обеспечения жильем отдельных категорий граждан (молодые семьи, ветераны, инвалиды и т. д.).

Таблица №5

Финансирование программных мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей Грачевского района

Показатели	2006г.	2007г.	2008г.
1	2	3	4
Количество семей	1	3	8
Субсидирование приобретаемого жилья, тыс. руб.	101,5	577,8	1308

С целью улучшения жилищных условий граждан постановлением главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от 01.01.01 года № 20 разработана и утверждена муниципальная программа по обеспечению жильем молодых семей в Грачевском районе на годы. Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации программных мероприятий до 2010 года оценивается в размере 24675 тыс. рублей.

В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» реализуется 2 направления: «Обеспечение доступным жильём молодых семей и молодых специалистов (и их семей) на селе» и «Обеспечение доступным жильём граждан, проживающих в сельской местности».

Всего с начала реализации данной программы на территории Грачевского района с 2003 года улучшили свои жилищные условия 26 семей.

Таблица №6

Финансирование программных мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности

Показатели	2006г.	2007г.	2008г.
1	2	3	4
Количество семей, ед.	3	8	9
Субсидирование приобре-таемого жилья, тыс. руб.	539,9	2002,8	4327,7

Немаловажным фактором, влияющим на темпы ввода жилья, является наличие доступных строительных материалов. Поэтому очень важно развитие местной добывающей и строительной индустрии материалов местного производства, более доступных для населения по цене. На территории района имеются песчаные и каменные карьеры, планируется строительство нескольких кирпичных заводов по производству глиняного кирпича на базе местных глиняных карьеров. Возможно строительство быстровоз-водимого жилья из современных материалов при повышении уровня дохода на душу населения.

Социально-экономическое развитие каждого муниципального образования напрямую зависит от наличия документов территориального планирования. Чтобы обеспечить устойчивое развитие территорий муниципальных образований района до 2010 года планируется завершение работ по разработке генеральных планов поселений района. В составе каждого генплана предусматривается резервирование земельных участков под жилищное строительство. В обязанности муниципалитетов входит обеспечение земельных участков необходимой коммунальной (инженерно-технической) инфраструктурой. Данная работа на перспективу начата в селах Старомарьевка и Грачевка.

Миссия строительно-жилищного комплекса района состоит в создании условий для использования возможностей в удовлетворении потребностей всех категорий граждан в доступном и комфортном жилье, а миссия архитектуры – в содействии пространственному развитию и организации территории Грачевского района.

Выполнение миссий предполагает достижение стратегических целей развития жилищно-строительного комплекса и архитектуры района:

- создание условий для повышения доступности жилья всех категорий граждан;

- формирование комфортной среды сельских поселений района;

- обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения;

- государственное стимулирование отдельных видов деятельности на рынке жилья;

- оказание государственной поддержки социально-незащищенным категориям граждан при приобретении и найме жилья;

- формирование эффективной системы пространственного развития и территориального планирования в Грачевском районе.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение роста предложений комфортного жилищного фонда на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения, формирование комфортной среды сельских поселений (элитное, эконом-класса, под социальный наем, многоэтажное и т. д.);

- обеспечение сбалансированного развития новых и ранее застроенных территорий путем организации территориального планирования и упрощение процедур получения земельных участков и технических условий на подключение для строительства жилья путем создания при администрациях муниципальных образований служб по принципу «одного окна»;

- обеспечение земельных участков для жилищного строительства инженерной и транспортной инфраструктурой;

- реконструкция, техническое перевооружение и создание новых производств по выпуску строительных материалов, конструкций и изделий для жилищного строительства, внедрение новых технологий быстровозводимого жилья;

-оказание государственной поддержки производителям, специализиру-ющимся в жилищно-строительном комплексе;

- обеспечение зон жилищной застройки объектами социальной инфраструктуры;

- развитие конкуренции на рынке жилья;

- ресурсное обеспечение строительного комплекса;

- ликвидация аварийного жилищного фонда и жилищного фонда с высоким уровнем износа (свыше 70%).

Этапы реализации Стратегии развития жилищно-строительного комплекса:

Реализацию стратегических целей и решение задач по обеспечению населения района жильем на годы планируется осуществить в два этапа:

I этап ( годы):

- утверждение документов территориального планирования;

-обеспечение выполнения программы ввода объектов ИЖС по каждому поселению Грачевского района;

- развитие в районе индустрии строительных материалов на базе местных сырьевых источников (месторождений строительных песков, глины и известняка) с использованием новых технологий за счет привлечения в отрасль инвестиций;

- обеспечение коммунальной инфраструктурой участков под застройку, принятие комплексных и инвестиционных программ развития инженерной инфраструктуры;

- строительство 50-квартирного жилого дома в микрорайоне «Юбилейный» с. Грачевка для расселения жителей многоквартирных домов №2 и №7 ул. Юбилейной с. Грачевка;

-увеличение объемов субсидирования приобретаемого жилья по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае» к 2012 году до 3000 тыс. рублей;

-увеличение до 2012 году объемов субсидирования семей – участников программы «Социальное развитие села до 2012 года» до 7500 тыс. рублей;

- создание благоприятных условий и развитие механизма привлечения частных инвестиций в финансирование жилищного строительства в районе;

- принятие правовых и нормативных актов, способствующих развитию отрасли;

- развитие строительной индустрии, новых технологий за счет привлечения инвестиций;

- развитие механизмов финансирования жилищного строительства;

- принятие, по необходимости, правовых и нормативных актов, способствующих развитию отрасли;

- выбытие жилищного фонда наихудшего качества;

- создание эффективной системы обеспечения систем социального использования муниципального жилищного фонда для малоимущих граждан и других установленных законом отдельных категорий граждан (предоставление государственных жилищных сертификатов военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, гражданам, подвергшимся радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и субсидий на приобретение жилья ветеранам ВОВ).

II этап ( годы):

- наращивание объемов жилищного строительства, увеличение к 2020 году объемов ежегодного ввода жилья до 11700 м2;

-создание на территории поселений зон с набором объектов социального обслуживания;

- увеличение объемов строительства муниципального жилищного фонда;

- создание эффективной системы обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан;

-обеспечение до 2020 года субсидирования приобретаемого жилья молодым семьям в размере 6 млн. рублей в год, гражданам, проживающим в сельской местности в размере 10 млн. рублей в год;

- создание условий доступности жилья для всех категорий граждан;

- ликвидация аварийного жилищного фонда и жилищного фонда с высоким уровнем износа (свыше 70%).

Информационная политика

Один из важнейших секторов экономики Грачевского района – информа­ционная политика, то есть, качественное позиционирование района в информа­ционном пространстве, способствующее продвижению поселенческих интере­сов.

В век глобализации информация имеет все большее и большее значение. Она становится едва ли не главным ресурсом, богатством, решающим факто­ром успеха в любом деле, начинании. Трудно переоценить значение информа­ции в сельской жизни. Сама система местного самоуправления может сущест­вовать только при условии, когда люди, имея оперативную информацию, столь же быстро формулируют свое, общественное мнение и столь же быстро доносят его до управляющих органов, от которых зависит принятие тех или иных реше­ний.

Выдвинутые Стратегией развития Грачевского района стратегические цели – сохранение сообщества и создание комфортной среды – говорят о необ­ходимости формирования качественного информационного поля как внутри района, так и за его пределами.

Что значит качественное информационное поле внутри района?

1. Информированность сообщества. Сделать так, чтобы все люди, живу­щие в районе, достоверно знали, что происходит во всех сферах жизни района. Желательно при этом, чтобы информация поступала из нескольких источников, обеспечивая «стереокартину» происходящего и повышая, тем самым, достовер­ность. В итоге у людей появляется возможность составить мнение о происхо­дящем и желание заявить о нем. Таков один из непреложных механизмов суще­ствования местного самоуправления.

2. Информированность власти. Органы местного самоуправления – бли­жайшая к человеку власть, управляющая от его имени и по его поручению. Она занимается абсолютно конкретными вопросами, непосредственно связанными с повседневной жизнью людей. Поэтому связь сообщества с местной властью должна быть почти мгновенной: власть должна вовремя ловить пульс общест­венного мнения, его характер и изменения, чтобы вовремя реагировать на него адекватными управленческими действиями.

В настоящее темпы роста объемов услуг связи, рост платежеспособного спроса на эти услуги, финансовое состояние организаций связи, объемы при­влекаемых инвестиций позволяют сделать вывод о том, что данная отрасль в Грачевском районе является наиболее перспективной с точки зрения привлече­ния инвестиций.

В 2008 году узлом связи установлено 141 телефонов, в том числе насе­лению – 99 аппаратов. В 2008 году велась работа по выполнению федеральной Программы «Компьютеризация сельских школ».

Таблица №7

Показатели развития связи

Наименование показа­телей	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
1	2	3	4	5	6	7
Установка телефонов, шт.	137	141	173	208	241	290
Наличие основных те­лефонных аппаратов, шт.	5070	5220	5393	5601	5842	6132
Наличие радиоточек, шт.	2097	1680	1428	1214	1030	870
Количество телефонов на 100 семей, шт.	40	42	43	45	47	50
Количество радиоточек на 100 семей, шт.	17	13	11	10	8	7

Миссия связи состоит в создании условий для удовлетворения потребно­стей юридических и физических лиц в качественных услугах телефонной, поч­товой, сотовой связи, Интернета.

Стратегические цели:

- расширение рынка местных услуг связи и телекоммуникаций, удовле­творяющих потребности организаций и население района.

В целях обеспечения устойчивой и эффективной деятельности организа­ций связи и для осуществления миссии необходимо решение следующих задач:

- модернизация оборудования действующих предприятий связи;

- создание в отрасли высокотехнологичных и инновационных произ­водств;

- обеспечение роста числа абонентов телефонной сети;

- расширение зоны действия систем сотовой связи;

- увеличения числа пользователей ресурсами глобальной информацион­ной сети «Интернет»;

- повышение уровня подписки на периодическую печать;

- увеличение количества абонентов проводной радиосети;

- создание устойчивых коммуникативных площадок на страницах мест­ных газет, в виде непосредственного общения (проведение круглых столов, конференций, публичных слушаний и т. д.);

- обеспечение широкого партнерства органов местного самоуправления и СМИ через специализированные структуры (создание районного совета по ин­формационной политике, например, проведение регулярных пресс-конферен­ций и встреч с журналистами по конкретным темам развития района);

- проведение конкурсов среди журналистов на лучший информационный материал о районе, о проблемах и успехах развития района.

Решение задач, стоящих перед связью района, необходимо провести в 2 этапа:

I-й этап ( годы);

II-й этап ( годы).

На первом этапе необходимо:

- привлечь инвестиции для модернизации оборудования действующих предприятий связи (установка высокоскоростного оборудования АДSЛ);

- выполнить федеральную программу «Универсальный таксофон» и пере­оборудовать в каждом населенном пункте района таксофоны на новый порядок работы (16 таксофонов);

- обеспечить рост числа абонентов телефонной связи;

- расширить зону действия систем сотовой связи;

- увеличить число пользователей ресурсами глобальной информационной сети «Интернет» в 3 раза;

- обеспечить подпиской на периодическую печать не менее половины жи­телей района;

На втором этапе:

- обеспечить все население района всеми видами телекоммуникационных услуг высокого качества с развитым сервисом;

- создать в отрасли высокотехнологичные и инновационные производства услуг связи;

- создать в отрасли высококачественные рабочие места.

3.4. Коммунальное хозяйство

Общая характеристика ситуации.

Современное коммунальное хозяйство Грачевского района – это многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации производственной сферы. Потребителями услуг коммунального комплекса являются практически все население района, социальная сфера и хозяйствующие субъекты экономики.

Общая и живая главная проблема имеющегося жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры – это высокий уровень износа основных фондов, низкий коэффициент полезного действия и использования мощностей, большие потери. Планово – предупредительный ремонт коммунальных сетей и оборудования полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на проведение которых выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов.

Каждой из составных частей коммунального хозяйства района присуще также свои проблемы.

Капитальный ремонт жилья проводится недостаточными темпами (При нормативной ежегодной потребности в ремонте в 4-5%, в среднем в районе ремонтируется лишь 0,3% жилья).

Невысокой остается степень благоустройства жилищного фонда района (79 % жилья оборудовано водопроводами, 4 % канализацией, 65 % ваннами/душами, горячее водоснабжение отсутствует).

Наличие непригодного для проживания жилья во всех сельских поселениях района.

Для обеспечения надлежащего технического состояния жилищного фонда к 2020 году необходимо реализовать следующие стратегические цели развития:

- осуществить меры по увеличению степени благоустройства жилищного фонда (увеличить долю благоустроенных многоквартирных домов в % от числа жилых домов до 73);

- улучшить качество предоставляемых услуг;

- оптимизировать затраты производителей услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда и тарифы на предоставляемые услуги;

- обеспечить развитие инициативы собственников по управлению недвижимостью и переход к профессиональному управлению жилищным фондом.

Для реализации стратегических целей в жилищном хозяйстве района необходимо осуществить следующие мероприятия:

- провести инвентаризацию жилищного фонда;

- разработать и осуществить муниципальную программу по проведению капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда на условиях софинансирования собственниками жилья;

- обеспечить внедрение мероприятий по ресурсосбережению при эксплуатации, ремонте и строительстве жилого фонда;

- разработать и реализовать программу отселения граждан из ветхого и аварийного жилья с привлечением средств федерального и краевого бюджетов;

- обеспечить поддержку общественного самоуправления в жилищной сфере путем осуществления информационно – пропагандистского сопровождения хода реформирования системы управления многоквартирными домами;

- стимулировать переход к профессиональному управлению многоквартирными домами путем увеличения доли предприятий частной формы собственности, предоставляющих услуги в жилищном хозяйстве района.

Сфера обращения с отходами производства и потребления. Благоус­тройство

В 2008 году в Грачевском районе разработана "Генеральная схема очистки территории населенных пунктов Грачевского муниципального района Ставропольского края», на основе которой сформирована система работы с отходами производства и потребления, определен состав необходимых производств по сортировке, переработке, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, схемы сбора и транспортировки отходов.

По данным Генеральной схемы очистки Грачевского района на территории муниципальных образований района образуется более 41233,3 м3/год отходов.

От населения образуется около 33092,57 м3/год (80%), остальная часть -8140,77 м3/год от юридических лиц и предприятий.

Официально действующих полигонов ТБО и мусороперерабатывающих заводов на территории Грачевского района нет.

Отходы размещаются на 6 санкционированных и 13 несанкционированных свалках.

Большинство свалок представляют собой технологически несовершенные и экологически опасные объекты, которые не отвечают природоохранным и санитарным требованиям.

В Грачевском районе существуют 2 предприятия коммунального хозяйства оказывающие услуги по сбору и вывозу мусора – МУП «Коммунальное хозяйство» Грачевского муниципального района Ставропольского края и МУП «Старомарьевское».

Планово-регулярная санитарная очистка осуществляется в 3 населенных из 16 населенных пунктов района пунктах, что составляет 18 %.

Утвержденные нормы накопления отходов имеют 7 из 8 муниципальных образований.

Сбор, вывоз мусора в районе осуществляют 3 единицы специализированной техники, износ которой превышает 70%. Потребность в специализированной технике составляет 8 единиц.

Содержание объектов внешнего благоустройства поселений Грачевского района (зеленых насаждений, мест захоронений, объектов уличного освещения, дорог, мостов, тротуаров, объектов санитарной уборки и др. объектов) осуществляется за счет средств, запланированных в бюджетах муниципальных образований, и средств дополнительного финансирования за счет средств земельного налога и арендной платы.

Основной стратегией Грачевского муниципального района в области обращения с отходами производства и потребления, благоустройства, обеспечения качественной санитарной очистки поселений является достижение нормативных показателей благоустройства для сельских населенных пунктов Ставропольского края.

До 2020 года планируется осуществить следующие мероприятия:

- обеспечить реализацию «Генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Грачевского муниципального района»;

- провести в поселениях района повсеместную ликвидацию или рекультивацию незаконных свалок бытовых и промышленных отходов;

- поставить все объекты благоустройства поселений на кадастровый и балансовый учет;

- привести объекты благоустройства в должное состояние, особенно потенциально опасные объекты (мосты, скотомогильники и др.);

- расширить перечень муниципальных объектов благоустройства в поселениях района за счет создания объектов инженерной защиты (например, берегоукрепление в Грачевском и Сергиевском сельсоветах за счет средств краевого и федерального бюджетов);

- вынести в населенных пунктах района действующие объекты захоронения от жилой застройки за пределы санитарно-защитной зоны;

- провести мероприятия по усовершенствованию улично-дорожной сети населенных пунктов в плане возможности проезда механических инвалидных колясок (например, устройство пандусов при перепаде высот);

- обеспечить в поселениях и районном центре доступность объектов социального назначения (государственных и муниципальных учреждений, больниц, банков, объектов культуры и торговли и др.) для маломобильных групп населения;

- осуществлять текущее содержание уличного освещения, зеленых насаждений общей площадью озеленения 452тыс. кв., 23 общественных туалетов, кладбищ общей площадью 293 тыс. кв. м., детских и спортивных площадок, дорог и тротуаров;

- проводить рубку пересохших и представляющих угрозу падения деревьев, мероприятия по дополнению посадок, посадку деревьев, разбивку клумб и цветников (обеспеченность населения зелеными насаждениями по району составляет 12,5 кв. м. на одного жителя). До 2020 года обеспечен-ность населения зелеными насаждениями должна составить 20,0 кв. м.).

Водоснабжение

Грачевский район расположен в полузасушливой зоне и не располагает в достаточном количестве собственными ресурсами подземных и поверхностных вод для всех видов хозяйственной деятельности.

Водоснабжение 98 процентов потребителей Грачевского района осуществляется из централизованных систем водоснабжения.

Снабжение водой питьевого качества потребителей Грачевского района осуществляется из 2-х групповых (Кугультинский и Шпаковский) и 3 локальных водопроводов (Сергиевский, Октябрьский и Новоспицевский) общей протяженностью 563,8 километров. Водоисточниками водопроводов являются разводящая сеть г. Ставрополя и родники балки Руднева, с. Спицевка, с. Бешпагир, с. Сергиевского, с. Ключёвка, х. Октябрь, х. Базового, п. Новоспицевский.

В общем объеме, подающейся потребителям района питьевой воды, городская сеть обеспечивает 66 % или 3014,0 мЗ/сут., подземные источники -34 % или 1570 мЗ/сут.

Расчетный срок эксплуатации большинства систем водоснабжения истек, поэтому, особенно в летний период, имеет место дефицит подачи воды (50-60 %) потребителям Грачевского района. Кроме того, 2 населенных пункта района - х. Нагорный и х. Базовый, с населением 800 человек не имеют водопроводов и пользуются привозной водой.

Анализ основных средств показывает, что основное строительство и ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения осуществлялся в 70-80 гг. 20 века. Их износ в настоящее время составляет 70-100 %. Из-за длительного срока эксплуатации значительная доля аварийных и изношенных сетей приводит к увеличению потерь воды из-за частых порывов, утечек, что негативно отражается на подаче воды потребителям. Среднестатистический показатель потерь воды составляет 21%.

Удельный вес водопроводных сетей, нуждающихся в замене, составляет 78% (440 километров). За 2008 год заменено 1,9 км или 0,43 % от протяженности водопроводных сетей (среднекраевой показатель 1,4%), нуждающихся в замене и 0,33 % от общей протяженности водопроводных сетей (среднекраевой показатель 0,45%) при нормативе ежегодной замены сетей не менее 4% от общей протяженности сетей.

Общая протяженность бесхозяйных сетей водоснабжения в поселениях Грачевского района составляет 50,25 км, которые находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, что негативно отражается на обслуживании потребителей.

Для гарантированного снабжения питьевой водой всех населенных пунктов Грачевского района к 2020 году требуется осуществить следующие мероприятия:

- строительство водопровода к с. Сергиевскому;

- строительство водоводов и разводящей сети х. Нагорного и х. Базового;

- реконструкция Шпаковского группового водопровода, проходящего по территории Грачевского района;

- строительство Грачевского группового водопровода с забором воды от БСК-4;

- завершение строительства системы водоснабжения п. Новоспицевский;

- передача бесхозных водопроводных сетей в государственную собственность Ставропольского края.

Водоотведение

В Грачевском районе неразвита система канализации и очистки сточных вод ввиду долговременного несбалансированного прироста водопроводных и канализационных систем. Услугой централизованного водоотведения пользуются 1,5% населения района. Канализирование осуществляется только на 2 улицах села Грачевка, что крайне мало для населенного пункта, где проживает сегодня 7,4 тыс. человек и сконцентрирована основная масса промышленных предприятий Грачевского района.

Общий объем промышленных стоков, проходящих очистку, составляет 4,6 % от объема потребленной предприятиями и учреждениями района воды.

В районе 4,2 км канализационных сетей, что составляет 1,2 % от протяженности уличных водопроводных сетей. По краю этот показатель равен 15-17%. Мощность построенных в 1979 г. очистных сооружений канализации - 200 м3/ сут. или 4 % от фактического водопотребления сел.

Оборудование очистных сооружений канализации морально и физически устарело. В настоящее время уровень его износа достиг - 90 %.

Преобладающая часть жилищного фонда, организаций, учреждений и предприятий района пользуется водопроницаемыми выгребами. Неочищенные сточные воды сбрасываются в поверхностные водные объекты или фильтруются в нижерасположенные водоносные горизонты, что является одним из основных источников загрязнения водных ресурсов.

Отсутствие полноценной системы централизованного канализирования создает повышенную опасность возникновения очагов эпидемии, сдерживает темпы роста инвестирования в промышленный сектор экономики района.

Для обеспечения полноценной системы централизованного канализирования к 2020 году необходимо:

- осуществить реконструкцию и расширение действующих очистных сооружений канализации в с. Грачевка;

- восстановить очистные сооружения канализации в с. Старомарьевка;

- обеспечить строительство очистных сооружений канализации в остальных селах района.

Электроснабжение

Общая протяженность линий электропередач ВЛ 10-0,4 кВт, находящихся на балансе электросетевых компаний в Грачевском районе составляет 1256,57 км. В наличии имеется 345 трансформаторов и трансформаторных подстанций.

Дефицита мощности анализом не выявлено. Присоединенная мощность существующих трансформаторных подстанций, находящихся на балансе предприятий коммунальной электроэнергетики составляет 48800 кВт, используемая потребителями мощность - 11143 кВт.

Одной из основных проблем поддержания электрических сетей в эксплуатационном состоянии остается недостаток средств. Прежде всего, это связано с низкой инвестиционной составляющей установленных тарифов. На протяжении нескольких лет в затратную часть тарифа в полном объеме не включается нормативы средств на приобретение сырья и материалов для обслуживания сетей и проведение требуемых ремонтов.

Существующее финансирование производственных планов по обслуживанию, ремонту и реконструкции линий электропередачи не позволяет выполнить в полном объеме предусмотренные нормативными документами регламентные работы.

В результате в среднем по предприятиям износ сетей составляет 68,9 %, технологического оборудования 60%.

Для обеспечения устойчивого электроснабжения населенных пунктов в районе в период до 2020 года необходимо:

- осуществить мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции линий электропередач трансформаторных подстанций;

- внедрение на предприятиях района энергосберегающих технологий;

- обеспечить развитие альтернативных источников получения электрической энергии.

Газоснабжение

Вводом в 2007 году в эксплуатацию межпоселкового газопровода и газораспределительных сетей хутора Кизилов завершена газификация Грачевского района. Общая протяженность трубопроводов газораспределительной системы района составляет 734,4 км.

На 01.01.2008 года услугами централизованного газоснабжения пользуются 12,9 тысяч абонентов из числа населения (33 тыс. человек).

Однако в поселениях Грачевского района до настоящего времени имеются отдельные улицы и домовладения, не подключенные к системам централизованного газоснабжения этих населенных пунктов.

Необеспеченность участков под ИЖС сетевым газом сдерживает темпы строительства жилья.

Главная стратегическая цель – обеспечить 100 % охватом населения района услугой централизованного газоснабжения.

Теплоснабжение

МУП «Коммунальное хозяйство» Грачевского муниципального района Ставропольского края является доминирующим поставщиком услуги централизованного теплоснабжения для населения и учреждений социальной сферы Грачевского района. На балансе предприятия коммунальной теплоэнергетики находится 22 источника теплоснабжения (котельных и групп котлов наружного размещения), на которых установлено 47 котлов. Протяженность тепловых сетей – 8,1 км.

Суммарная мощность оборудования, установленного на котельных коммунальной энергетики Грачевского района составляет 29,42 Гкал/ч, присоединенная нагрузка – 10,08 Гкал/ч, что соответствует загрузке котельных на уровне - 34% (среднекраевой показа,8%). Это говорит об отсутствии в районе дефицита мощностей по выработке тепловой энергии на коммунальные нужды.

Износ основного технологического оборудования составляет – 66 %, удельный вес тепловых сетей нуждающихся в замене - 22 %. Из-за низкого КПД используемого электрооборудования и его физического и морального износа фактический расход электроэнергии на производство 1 гигакалории превышает удельный на 17%.

На всех стадиях, от производства до потребления, теплоснабжение является проблемной отраслью, как в техническом, так и экономическом плане.

Для устойчивого теплоснабжения потребителей района в период до 2020 года надо решить следующие основные технические проблемы отрасли:

1. В системах теплоснабжения заложены и используются технические решения полувековой давности, не соответствующие современным требованиям. И, как следствие, огромная энергоемкость производства тепла, большие потери при его транспортировке к потребителю.

2. В связи с переходом части потребителей на индивидуальное отопление образовался избыток мощностей, задействованного в теплоснабжении оборудования, снизился его КПД.

3. Большая часть котлов выработала свой ресурс, имеет низкий КПД и требует замены;

4. Оборудование химводоподготовки морально и физически устарело или отсутствует совсем;

5. Насосное оборудование, установленное по проекту, не соответствует присоединённой нагрузке;

6. Приборы учёта топливно - энергетических ресурсов не соответствуют современным правилам учёта.

Стратегические цели развития коммунального хозяйства района состоят в следующем:

- улучшения качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей;

- обеспечение надежности работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания граждан;

- повышения эффективности работы коммунальных предприятий.

Ожидаемые результаты:

- снижение аварийности: на сетях водопровода и канализации до уровня не выше 30 аварий на 100 км сетей в год; в распределительных сетях – до уровня не выше, чем 0,08 отключений на 1 км электрических сетей в год; прекращения подачи тепла из-за порывов в тепловой сети – не более 0,01 отключений на 1 км тепловой сети;

- снижение размера потерь до уровня не выше: воды – 20%, технологического расхода электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям – 15,05%, теплоэнергии – 11,9%;

- в сфере обращения с отходами производства и потребления: размещение не более 20% отходов на несанкционированных свалках.

Развитие природопользования и охрана окружающей среды

Хозяйственная и экономическая деятельность человека всегда в той или иной степени связана с экологическими потерями, которые усугубляются при неразумном, расточительном отношении к природным ресурсам. Происходит деградация природных ландшафтов, в связи с чем, большое количество видов растений и животных оказываются под угрозой исчезновения. Сохранение окружающей среды, обеспечивающего условия жизни человека, его благополучия и самой возможности существования, является стратегической задачей.

Анализ экологической ситуации и реализуемых мер в районе, дает основание считать, что принимаемые меры позволяли предотвратить кризисное ухудшение экологического состояния окружающей среды района и создать предпосылки для его постепенной стабилизации по мере реализации намеченных и намечаемых на годы мероприятий.

Состояние геологической среды. Наибольшие изменения геологической среды связаны с подтоплением, оползневыми, овражными эрозионными процессами, просадочностью, набуханием пород, интенсивным размывом берегов в долинах рек. Нарушение целостности геологического массива является результатом непродуманной хозяйственной деятельностью человека.

Поверхностные воды. Поверхностные воды в районе в основном квалифицируются как «умеренно загрязненные». Воды рек сильно минерализованы, распаханность площадей сбора увеличивает их мутность.

Состояние подземных вод. Подземные воды, питающиеся за счет атмосферных осадков и не имеющие достаточно надежного защитного слоя, загрязнены. Овражная эрозия также увеличивает опасность поверхностного загрязнения подземных вод.

Проблемы бытовых отходов. Крайне неблагоприятная ситуация сложилась в области обращения с отходами. Только 1,5% населения района, обеспеченного водоснабжением, имеют систему канализации. Стихийные свалки в существующем виде представляют собой потенциальные источники возникновения и распространения болезнетворных бактерий, источники постоянного загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод, источники загрязнения прилегающих территорий.

Стратегические цели и приоритетные направления развития природоохранной деятельности:

-сохранение окружающей среды, обеспечивающего условия жизни человека, его благополучия и самой возможности существования, является стратегической задачей района;

- сохранение и приумножение типичных и уникальных прородных ландшафтов, растительного и животного мира, биологического разнообразия флоры и фауны.

-обеспечение и реализация проекта «Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Грачевского района», позволяющего создать комплексную систему обращения с отходами производства и потребления в районе, обеспечивающую снижение уровня воздействия отходов на окружающую среду;

- проведение комплекса мероприятий по благоустройству, озеленению и санитарной очистки населенных пунктов района;

- новые методы территориального планирования, землепользования и застройки с учетом экологических ограничений;

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расчистка русла рек и ложа водохранилищ;

-поддержка развития экологического воспитания и культуры населения, прежде всего молодежи, в том числе участие во всероссийских краевых экологических акциях, поддержка разнообразных форм движения;

- снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение их состояния и восстановления экосистем, в первую очередь источников питьевой воды;

- увеличение лесистости района;

- совершенствование системы обеспечения органов местного самоуправления, населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

- участие во Всероссийских, краевых экологических акциях;

- поддержка разнообразных форм экологического движения;

- разработка муниципальными образованиями района среднесрочных планов мероприятий - на г. г. по улучшению экологической обстановки на территориях поселений.

3.5. Потребительский рынок

Потребительский рынок Грачевского района функционирует как составная часть единого социально-экономического комплекса района.

Торговля является одной из важнейших сфер жизнеобеспечения населения. Изменения в торговле – это индикатор, который безошибочно сигнализирует о благосостоянии в обществе.

По своему удельному весу и роли в обеспечении жизнедеятельности населения потребительский рынок занимает ведущее место в экономике района, его доля в общем объеме валового регионального продукта составляет 9,7 %.

В целом потребительский рынок Грачевского района можно охарактеризовать как стабильный, с высокими темпами развития материально-технической базы и уровнем насыщенности товарами и услугами.

Рыночные отношения в годы обеспечили развитие потребительского рынка с достаточно высоким уровнем насыщения товарами, разнообразием услуг, преобладанием свободной купли-продажи. На смену товарно-распределительной системе пришла свободная деятельность предпринимателей.

Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, позитивная динамика основных экономических показателей Грачевского района, а также достаточно устойчивый рост реальных располагаемых денежных доходов населения района способствовали дальнейшему увеличению потребительского спроса, ускорению оборота розничной торговли и объема платных услуг населению.

В структуре оборота розничной торговли доля непродовольственных товаров стабильно занимает более половины (61,4%), что является одним из показателей роста благосостояния населения района. В последние годы повысился спрос на автомобили, мебель, строительные материалы, бытовую технику и др.

В настоящее время рыночная инфраструктура потребительского рынка в Грачевском районе представлена достаточно разветвленной сетью организаций торговли и общественного питания. Их количество в 2008 году по сравнению с 1990 годом увеличилось в 1,7 раза и составило 287 стационарных предприятий, из них в розничной торговле - 265, в общественном питании - 22 .

В результате проводимой работы по совершенствованию торговой деятельности, привлечению на территорию района краевых торговых компаний ( и т. д.) повышается культура обслуживания населения, расширяется ассортимент доступных товаров, развивается здоровая конкуренция, повышается стимул производителей в выпуске высококачественных и конкурентных товаров.