Стратегия социально - экономического развития Грачевского района Ставропольского края до 2020 года (стр. 5 )

Миссия органов местного самоуправления в области развития физической культуры и спорта имеет социальную ориентацию, состоит в организации и поддержании всех процессов, направленных на создание условий для развития физической культуры и спорта, повышение их роли в формировании здорового образа жизни населения Грачевского района под девизом «Сегодня быть спортивным модно».

Стратегической целью в области физической культуры и спорта является повышение уровня здоровья населения, создание условий для использования физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни населения района, особенно детей, подростков и молодежи, активизация процессов выработки потребности у всех категорий населения края к занятиям физической культурой и спортом, укрепление материально-спортивной базы, организация подбора, расстановки и повышения квалификации физкультурно-спортивных кадров, совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения физической культуры, спорта и туризма.

Для реализации стратегии в области физической культуры, спорта и туризма Грачевского района необходимо решение следующих задач:

1. Совершенствование координации в сфере физической культуры, спорта и туризма предусматривает изменение сложившейся ситуации с помощью программных методов, объединяющих усилия муниципальных органов управления, производственных структур и бизнес - структур, общественных организаций, в том числе:

1.1. Принятие муниципальных целевых комплексных программ развития физической культуры и спорта.

2. Создание системы мониторинга и контроля за реализацией стратегии развития физической культуры и спорта:

2.1. Ежеквартальный и годовой мониторинг показателей развития физической культуры, спорта и туризма;

2.2. Ежегодное подведение итогов реализации основных стратегических направлений развития физической культуры, спорта и туризма путем анализа статистических отчетов, опроса и проверок состояния развития физической культуры и спорта.

3. Реализация единой политики развития физической культуры и спорта в районе предполагается путем:

3.1. Создания системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации физкультурных кадров. Укомплектование, совместно с министерством образования и отделом образования администрации Грачевского муниципального района, кадрами детских учреждений, в том числе детских садов и общеобразовательных школ.

3.2. Укрепление материально-спортивной базы, оснащения спортивных сооружений современным инвентарем и оборудованием, повышения эффективности использования спортивных сооружений.

3.3. Модернизации системы физического воспитания в дошкольных и школьных образовательных учреждениях.

3.4. Принятия мер по созданию в трудовых коллективах и учебных заведениях коллективов физической культуры.

3.5. Создания условий для организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства населения.

3.6. Совершенствования дошкольного физического воспитания.

3.7. Совершенствования физического воспитания в семье, в том числе: вовлечение большего числа семей в систематические занятия физическими упражнениями и спортом, повышения физкультурной грамотности и приобщения к физкультурно-оздоровительным занятиям родителей.

3.8. Расширения в спортивных календарях социально-значимых физкультурно-спортивных мероприятий.

3.9 Проведения конкурсов: «Лучший тренер», «Лучший учитель физической культуры».

3.10. Совершенствования пропаганды здорового образа жизни, повышения роли физической культуры и спорта в нравственном и физическом воспитании населения.

Приоритетным в работе по развитию массовости спортивного движения станут массовые спортивные мероприятия: спартакиада трудящихся, спартакиада школьников, детские спортивные игры «Олимпийские надежды», турниры на призы «Кожаный мяч», многочисленные спортивные мероприятия, посвященные памятным датам и выдающимся людям, прославившим район трудовыми, культурными и спортивными достижениями.

Молодежная политика

Молодежная политика в районе осуществляется органами местного самоуправления муниципального района и поселений, молодежными и детскими общественными объединениями, молодыми гражданами, а также - иными организациями, юридическими и физическими лицами, являющимися исполнителями и партнерами в реализации соответствующих проектов.

Реализация Стратегии направлена на молодого человека, в возрасте от 14 до 30 лет, временно или постоянно проживающего на территории Грачевского района.

По статистическим данным, численность молодежи Грачевского района в возрасте от 14 до 29 лет (включительно) на 1 января 2008 года составляет 9116 человек (на 63 человека меньше, чем на 1 января 2007 года 9179 человек).

Таблица № 23

Статистические данные численности молодежи

Годы	Численность молодежи (14-29 лет), чел.	Общий прирост
чел.	%
1	2	3	4
на 1 января 2006 г.	9218	-	-
на 1 января 2007 г.	9179	-39	-0,4
на 1 января 2008 г.	9116	-63	-0,7

При этом в районе среди молодежи сохраняется равное соотношение численности мужчин и женщин. На каждые 100 молодых женщин до 30 лет в районе приходится 100 молодых мужчин (на 1 января 2008 года 4557 мужчин и 4559 женщин). Поэтому возможности вступить в брак, создать семью для молодых мужчин и женщин практически равные.

Кроме того, постепенно уменьшается доля молодежи в общей численности населения района. В 2007 году этот показатель составил 25,3% (на 0,4% меньше, чем в 2006 году).

С каждым годом молодежь играет все более значительную роль в жизни Грачевского района. Многие представители юного поколения грачевцев занимают активную социальную позицию, умеют отстаивать свои принципы и взгляды, принимают участие в общероссийских и международных научных конференциях, олимпиадах, творческих конкурсах. Благодаря молодежи имя Грачевского района звучит на фестивалях, спортивных соревнованиях, состязаниях по борьбе и многих других мероприятиях.

В районе существуют молодежные объединения, ко­торые позволяют подросткам и юношеству проявить себя. Здесь юные гра­чевцы реализуют свои первые идеи, получают опыт лидерства и работы в команде.

В настоящее время в деятельность детских и молодежных общественных объединений вовлечено 60% процентов детей и 20% молодежи района. В районе действуют детские патриотические объединения, работают детские спортивные школы и спортивные секции, организована работа клубных формирований Грачевской детской му­зыкальной школы.

Администрация Грачевского муниципального района осуществляет всестороннюю поддержку талантливой молодежи. Ежегодно премиями главы награждаются отличники учебы, победители краевых и межрегиональных конкурсов, медалисты школ.

Традиционными стали торжественные приемы главой администрации Грачевского муниципального района победителей краевых и межрегиональных конкур­сов, представителей студенческой молодежи, новогодние елки для отличников учебы и лучших спортсменов района, встречи трех по­колений для ветеранов Великой Отечественной войны, участников Афган­ской и Чеченской войн, ло­кальных войн на территории России с приглаше­нием участников и их семей, конкурсы патриотической песни «Солдатский кон­верт».

Ежегодно с участием молодежи во всех населенных пунктах района проводится цикл патриотических мероприятий, по­священ­ных Дню Победы, Дню призывника, Всероссийской акции «Мы - граждане России!», на которой юным гражданам района вручаются паспорта Целям воспитания подрастающего поколения способствуют ежегодные фестивали детского и юноше­ского твор­чества детей «Большие таланты маленького района», в которых при­нимают участие дети и подростки из всех поселений района, а так же районные праздники «Город мастеров».

Для обеспечения занятости и трудоустройства молодежи ежегодно проводятся мероприятия по трудоустройству подростков.

В целях профилактики безнадзорности, правонарушений и наркозависимости, экс­тремистских проявлений среди детей и моло­дежи в районе принята программа «Профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Грачевском районе на годы». Традиционными стали следующие мероприятия: районные конкурсы на лучшую общественную комиссию, «Школа без правонарушений», операция «Подросток», мероприятия антинаркотической направленности, приобщение подростков к творческим делам класса, вовлече­ние их в работу детских объедине­ний, организация летнего труда и отдыха детей «группы риска», решение вопросов оказания адресной социальной помощи.

Однако, в настоящее время легче не регулировать последствия асоциального поведения молодежи, а предупреждать его, через обеспечение условий для ведения здорового образа жизни.

На сегодняшний день еще не удалось в полной мере мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах, особенно это касается не организованной молодежи. Если на уровне образовательных учреждений удается привлечь молодежь к проведению различных мероприятий, подвигнуть их на проявление инициативы, то о работающей и не занятой молодежи такого сказать нельзя.

Вопрос трудоустройства молодежи – один из самых сложных вопросов реализации молодежной политики в районе и требует дальнейшего совершенствования. Ситуация усугубляется и мизерным размером оплаты труда в ряде случаев, а также практикой выплаты заработной платы "черным налом", что в будущем будет влиять на размер выплаты пенсии.

Есть проблемы в финансировании молодежной политики в районе, т. к. решение данного вопроса зависит от доходной части бюджета района в целом. Недостаточно средств поступает из бюджета Ставропольского края на реализацию переданных государственных полномочий.

На уровне муниципальных образований района не подкреплены финансовыми средствами полномочия по работе с детьми и молодежью, определенные Федеральным Законом от 01.01.2001г. «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Россий­ской Федерации». Не введены в штатные расписания администраций поселений ставки специалистов по работе с детьми и молодежью.

Все это делает сложным реализацию молодежной политики на долгосрочную перспективу.

Большинство детских и молодежных общественных объединений существуют на базе образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования. Они не имеют статуса юридического лица и не могут пользоваться государственной поддержкой. В то же время именно общественные объединения являются наиболее эффективным инструментом социализации молодого человека.

Миссия молодежной политики - содействие формированию личности молодого человека с активной жизненной позицией посредством обеспечения его прав, интересов и поддержки его инициатив.

Стратегические цели молодежной политики:

1. Создание комфортных условий для трудового, духовного, физического и творческого развития молодого человека.

2. Поддержка и развитие деятельности детских и молодежных общественных объединений.

3. Создание системы эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Грачевского района в области реализации молодежной политики.

4. Развитие существующих и поиск новых форм мероприятий, направленных на социализацию, воспитание, обучение молодежи.

Основными приоритетными задачами реализации молодежной политики в районе являются:

- интеграция молодежи в общероссийское политико-экономическое и социально-культурное пространство;

- преодоление социальной и политической апатии молодежи, формирование гражданского, правового сознания;

- противодействие распространению идей национализма, расизма и ксенофобии, деструктивному и экстремистскому поведению в молодежной среде, преодоление криминального, девиантного поведения;

- создание молодежного информационного пространства;

- гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи;

- развитие гражданского сектора для молодежи;

- поддержка молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию;

- принятие мер по организации досуга молодежи;

- поддержка талантливой молодежи;

- содействие занятости молодежи и развитие молодежного предпринима-тельства.

Практическая реализация приоритетных задач предполагает системное решение поставленных проблем посредством осуществления ряда комплексных мероприятий. К реализации данных задач предлагается привлечение, государственных и муниципальных учреждений, общественных объединений (прежде всего детских и молодежных), учреждений дополнительного образования детей и молодежи и т. д.

Важнейшими условиями эффективной реализации молодежной политики в Грачевском районе являются ее правовое, финансовое, материальное, кадровое, информационное обеспечение.

Реализация молодежной политики предполагает два этапа:

I этап - 2гг.;

II этап - 2гг.

К 2012 году предусматривается:

- создать реально действующие детские и молодежные общественные объединения в муниципальном районе, общественные объединения по месту обучения, проживания, работы молодых граждан;

- привлечь в деятельность общественных объединений более 40% молодых людей;

- разработать банк данных талантливой молодежи, а также молодежи, попавшей в трудную жизненную ситуацию;

- добиться снижения уровня преступности, наркомании, алкоголизма в молодежной среде на 10 процентов;

- разработать районную целевую программу «Развитие молодежной политики в Грачевском районе до 2020 года»;

- создать информационный сайт отдела социального развития администрации муниципального района по вопросам реализации молодежной политики в районе;

- добиться создания эффективной системы управления и реализации Стратегии.

К 2020 году предусматривается:

- привлечь в деятельность детских и молодежных общественных объединений более 60% процентов детей и молодежи;

- ввести ставки специалистов, курирующих вопросы реализации молодежной политики во всех муниципальных образованиях Грачевского района из расчета численности населения;

- добиться снижения уровня преступности, наркомании, алкоголизма в молодежной среде на 20 процентов;

- создать информационные сайты по вопросам реализации молодежной политики в муниципальных образованиях района, общественных детских и молодежных организациях и объединениях;

- создать молодежную инфраструктуру.

Ожидаемыми результатами реализации молодежной политики в Грачевском районе в рамках настоящей Стратегии, ее приоритетных задач являются общее улучшение положения молодежи и преодоление существующих негативных тенденций, увеличение уровня интеграции молодых людей в политико-экономическую и социально-культурную жизнь и их вклада в общественное развитие в целом.

Занятость населения

О состоянии экономики можно судить и по такому показателю, как занятость населения. Численность экономически активного населения 18,8 тыс. человек.

Преобладающая часть занятого населения - 38% сосредоточена на крупных и средних организациях, остальная часть в сфере малого бизнеса и в индивидуальном предпринимательстве (торговле, сфере общественного питания, сфере услуг).

Общая ситуация на рынке труда района не простая. Сокращение трудовых ресурсов произошло в сельском хозяйстве района и, особенно, в животноводческой отрасли.

Наряду с этим позитивным является то, что в районе растет численность самозанятого населения. Число индивидуальных предпринимателей составляет 711 человек, из них 71 человек занят в сельскохозяйственном производстве. Более 13,5 тысяч жителей района ведут личное подсобное хозяйство. В связи с приближенностью к краевому центру около 2,5 тыс. человек, жителей района, заняты на предприятиях и в учреждениях г. Ставрополя.

Официально зарегистрированных безработных в районе на 01.01.2009 г. 1046 человек. Массового высвобождения работников в Грачевском районе в г. г. не зарегистрировано.

На районном уровне обеспечено участие в решении всех вопросов регулирования ситуации на рынке труда. В районе реализуется Программа содействия заня­тости насе­ления Гра­чевского района на годы», трех­стороннее соглашение о взаимодей­ствии и сотрудничестве между руководите­лями органов исполни­тельной власти и местного самоуправления, районной организацией профсою­зов и работодате­лей Грачевского района на годы». Также дейст­вует отраслевое со­глашение между отделом образования администрации Грачев­ского муници­пального района и Грачевской районной организацией профсоюза работников народного образования и науки России на годы, которое распро­страняется на 28 организаций с численно­стью работающих 1196 человек. На решение вопросов урегулирования ситуации на рынке труда направлен План мероприятий по снижению уровня безра­ботицы в Грачевском районе на годы.

Миссия содействия занятости населения состоит в содействии безработным и ищущим работу гражданам в их трудоустройстве с целью снижения напряженности на рынке труда, что является необходимым условием для роста экономического развития района и улучшения благосостояния его жителей.

Главным ресурсным фактором, накладывающим серьезные ограничения на экономический рост, является напряженность на рынке труда. Напряженность на рынке труда достаточно высокая: при снижении общей численности населения, экономически активное население растет, однако при этом растет и безработица. Это говорит об опережении прироста экономически активного населения над экономическим ростом. Стратегической проблемой в районе является демографическое старение населения, что отражает не восполнение естественной убыли трудовых ресурсов за счет их естественного производства. Восполнение трудового потенциала осуществляется за счет миграционного прироста, однако его потенциал также снижается. Наблюдается отток образованной молодежи из района вследствие отсутствия рабочих мест высокой квалификации и зарплаты.

Таблица № 24

Ресурсный фактор занятости населения

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7
Численность экономически активного населения, чел.	24047	18779	18781	18790	19290	19190
из них:
занято в экономике, чел.	22327	16790	16790	16790	16790	16790
Численность безработных, чел.	1720	1989	1991	2000	2500	2400
Численность официально зарегистрированных безработ-ных, чел.	1008	1046	1050	1070	1080	1100
Уровень общей безработицы,%	7,2	10,6	10,6	10,6	13,0	12,5
Уровень заре-гистрированной безработицы, %	4,2	5,6	5,6	5,7	5,6	5,7

Согласно распоряжению главы администрации Грачевского муниципаль­ного района работодатели района, независимо от форм соб­ственности, предоставляют в центр занятости населения информацию о наличии вакантных рабочих мест и должностей. В 2008 году 39 предприятий района предоставили списки на 1218 рабочих мест, из них – 1145 рабочие профессии.

В 2008 году отмечается снижение обращений населения в центр занятости за содействием в по­иске подходящей работы с 3378 человек в 2007 году до 3045 человек в 2008 году, признано безработными 2104 чел. В 2008 году оказано содействие в трудоустройстве 1442 обратившихся граждан или 47%.

Улучшено взаимодействие с ГУ «Центр занятости населения Шпаковского района» по организации временной занятости несовершеннолетних, организации общественных работ и трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, этими формами занятости охвачено 987 человек.

В экономике района обеспечена занятость более 262 инвалида, из них 55 – в соответствии с установленной квотой.

В районе ожидается увеличение числа рабочих мест, за счет завершения реконструкции кирпичного завода, начала строительства горно-обогатитель­ного комбината.

Изучив возрастной состав предприятий района, выяснилось, что в последние годы количество молодых специалистов, работающих на предприятиях сельского хозяйства, строительной отрасли сокращается. Данный фактор связан с невысоким уровнем оплаты труда, а также отсутствием специалистов высокого класса. Кроме того, в районе возрастает потребность в таких специальностях: программисты, инженеры - строители, проектировщики, механики, электрики, слесари-ремонтники, механизаторы, мотористы, плотники. Данное состояние рынка труда сложилось отчасти из-за того, что в большинстве учебных заведениях отсутствуют планы организации и проведения практики студентов, договора между учебными заведениями и базовыми предприятиями, работа по трудоустройству выпускников среднего профессионального образования ведется формально. В результате число выпускников, обратившихся в центр занятости, ежегодно возрастает. Кроме того, лишь немногие предприятия осуществляют сотрудничество со службами занятости социальной защиты населения. Анализ сложившейся ситуации на рынке труда показывает, что предложение рабочей силы превышает спрос, требования к качеству рабочей силы остаются достаточно высокими, в связи с чем работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место и остаются невостребованными на рынке труда, с течением времени теряя имеющиеся профессиональные навыки и мотивацию к труду.

К числу проблем сферы занятости относятся:

-профессиональный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационной структуре требованиям работодателей, в том числе несоответствие предложения и спроса на рынке труда по профессиям и специальностям, требующим высокого уровня квалификации;

- недостаточная адаптированность системы профессионального образо-вания к требованиям рынка труда, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе, гибкого сочетания начальной профессиональной подготовки с различными формами вторичного обучения и повышения качества подготовки квалифицированных кадров;

- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных социально-демографических групп незанятого населения и безработных граждан (молодежи без практического опыта работы, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и др.), которая обусловлена ужесточением требований работодателей к рабочей силе, что проявляется в селективном подходе при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, наличия опыта работы;

- низкая территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы, обусловленная отсутствием достаточно развитого рынка жилья и внутрифирменной системы профессионального обучения и переобучения кадров.

Одними из основных задач в сфере трудовых отношений являются: обеспечение оптимального уровня занятости населения края; повышение качества рабочей силы; обеспечение безопасных и безвредных условий труда; рост уровня жизни населения на основе повышения уровня доходов граждан и сни­жения их дифференциации. Сложившийся в последние годы миграционный прирост и наметившееся увеличение рождаемости свидетельствует о положительной демографической динамике, принимаемые меры на всех уровнях власти, выбранный сценарий развития позволяет говорить об увеличении постоянной численности населения района в период до 2020 года.

Программа содействия занятости населения на годы предусматривает:

- развитие социального партнёрства на районном уровне;

- более полное использование возможностей коллективных договоров в регулировании трудовых отношений в рамках концепции развития договорного регулирования трудовых отношений в Ставропольском крае, утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 01.01.01г. № 000.

Основными направлениями работы в области регулирования рынка труда в связи с этим являются:

- содействие созданию рабочих мест, продвижение инвестиционных проектов, оказывающих положительное влияние на устойчивую занятость населения;

- формирование системы мониторинга ситуации на рынке труда;

- повышение территориальной мобильности рабочей силы;

- развитие кадрового потенциала;

- стимулирование экономической активности населения;

- повышение качества рабочих мест;

- обеспечение эффективного функционирования системы социальной защиты неконкурентоспособных групп населения: квотирование рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью, содействие занятости молодежи, организация занятости подростков и школьников в свободное от учебы время.

4. Финансовая обеспеченность

Консолидированный бюджет Грачевского муниципального района в 2009 году по доходам оценивается в 530,1 млн. рублей, в том числе собственные доходы составляют 94,2 млн. рублей; средства, полученные в рамках межбюджетных отношений – 435,9 млн. рублей. Темп роста по доходам к уровню 2008 года составляет 26,1%. Собственные доходы формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, которые играют весомую роль в бюджете района. Налоговые поступления в 2009 году увеличатся по отношению к 2008 году на 48 процентов и составят 69,9 млн. рублей.

Таблица №25

Объем доходов и расходов консолидированного бюджета

Грачевского муниципального района

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7
Собственные доходы бюджета Грачевского района, млн. руб.	66,4	65,9	94,2	101,5	112,8	121
Средства, полученные в рамках межбюджет-ных отношений, млн. руб.	364,9	348,1	435,9	470,2	505,8	494,4
Итого доходы бюджета	431,3	412,4	530,1	571,7	618,6	615,4
Грачевского района, млн. руб.
Расходы, млн. руб.	412, 5	446,7	536	580,5	628,3	621,6

Таблица № 26

Структура доходов и расходов консолидированного бюджета

Грачевского района

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 .	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7
Доходы, млн. руб.	431,3	412,4	530,1	571,7	618,6	615,4
из них:
Налоговые доходы, в том числе:	45,1	47,2	69,9	76,8	87,1	95,6
Налоги на прибыль, доходы	23,2	26,3	38,8	44,3	50,8	54,6
Налоги на совокупный доход	7,6	7,4	11,7	14,6	17,9	19
Налоги на имущество	13,2	12,7	18,4	16,9	17,4	18,6
Госпошлина	0,7	0,8	1	1	1	1
Прочие налоговые поступления.	0,4	-
Неналоговые доходы	5,8	0,7	9,5	10,1	11	10
Доходы от предприни-мательской деятель-ности, безвозмездные поступления	15,5	16,4	14,8	15,8	16,8	17,8
Дотации из краевого бюджета	62,5	76,6	108,8	116,3	124,3	108,4
Дотации из местных бюджетов	47,6	55,2	71,7	76,7	81,9	81,9
Субвенции, средства переданные по взаимным расчетам	205,4	114,3	164,6	178,5	194,4	200
Субсидии	49,4	102	91,2	97,5	103,1	101,7
Расходы, млн. руб., в том числе:	412,5	446,7	536	580,5	628,3	621,6
Общегосударственные расходы	34,9	50,1	56	62,5	67	70
Национальная экономика в т. ч:	11,1	26,1	46,9	50,1	53	57,1
- промышленность	0,2	0,3	0,3	0,3	0,4	0,4
-жилищно-комму­нальное хозяйство всего, в т. ч: ритуальные услуги	26 0,6	18,3 0,6	8,6 0,6	15,9 0,6	16 0,6	17,3 0,7
Социально-культурные мероприятия	250,9	267,3	313,6	336,9	362,4	369,3
Социальная политика	75,4	20,1	14,2	15,3	17	12
Образование	128,3	161,9	210,1	224,6	241,4	260,7
Культура	18,1	26,4	35	38	41	40
Здравоохранение	29,1	58,9	54,3	59	63	67,6
Прочие расходы	89,6	84,9	110,9	115,1	129,9	107,9
Дефицит (-), профицит (+)	18,8	-34,3	-5,9	-8,8	-9,7	-6,2

Общий объем расходов консолидированного бюджета Грачевского муниципального района Ставропольского края на 2009 год определен на уровне 536 млн. рублей. Прирост расходов бюджета по сравнению с 2008 годом составляет 20 %. Наибольший удельный вес в бюджете 2009 года приходится на расходы социально - культурных мероприятий – 58,5 %, в том числе: образование – 39,2 %, культура – 6,5 %, здравоохранение – 10,1 %. Увеличение в 2009 году по отношению к предыдущему году по отрасли «Образование» составило – 29,8 %, «Культура» – 32,6 %.

При расчетах доходной части консолидированного бюджета на годы учтены основные показатели социально - экономического развития района. Анализируя объем доходов по нижеприведенным таблицам, видим ежегодный рост собственных доходов. Этот факт свидетельствует об улучшении качества администрирования налоговых и неналоговых доходов. Что касается безвозмездных поступлений в виде дотаций, субвенций и субсидий из бюджетов других уровней, то их доля в консолидированном бюджете района остается высокой - более 70 процентов.

Основную долю расходов консолидированного бюджета Грачев-ского района на период до 2020 г. составляют расходы на социально-культурные мероприятия. На их долю в среднем приходится до 70% от общих расходов.

В консолидированном бюджете Грачевского района будет обеспечена реализация установленных приоритетов в направлениях расходования бюджетных средств, определенных федеральными органами власти, органами власти Ставропольского края и Грачевского района, основными из которых являются следующие:

1.Увеличение заработной платы работников бюджетной сферы.

2. Обеспечение исполнения условий по дополнительному привлечению средств из краевого бюджета.

Учитывая разрыв между объемом законодательно установленных обязательств и объемом фактически имеющихся ресурсов для их выполнения, особенно актуальным становится вопрос о привлечении средств краевого бюджета на реализацию расходных обязательств местных органов власти. В связи с чем, при просчете объема расходов местного бюджета учтены средства для исполнения условий софинансирования с краевым бюджетом при привлечении средств по направлениям, являющимся приоритетными для Грачевского района.

3. Увеличение расходов на проведение капитального ремонта объектов социально-культурной сферы, находящихся в муниципальной собственности и обеспечение противопожарной безопасности указанных учреждений.

Стратегическими ориентирами развития бюджетной политики Грачевского муниципального района на долгосрочную перспективу являются задачи по улучшению качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышение эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами.

Основными направлениями бюджетной политики Грачевского муниципального района Ставропольского края являются:

1. Дальнейшее повышение эффективности расходования бюджетных средств.

2. Расширение практики применения методов бюджетирования, ориентированных на результат.

3. Обеспечение исполнения расходных обязательств.

Повышение эффективности бюджетных услуг в действующих условиях должно быть достигнуто за счет перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативно - подушевого финансирования.

4.1. Местное самоуправление

Местное самоуправление в Грачевском районе осуществляется согласно Конституции Российской Федерации, законодательным актам Российской Федерации и Ставропольского края, Устава Ставропольского края, правовым актам Государственной Думы, Губернатора и Правительства Ставропольского края, Уставам органов местного самоуправления Грачевского муниципального района.

В последнее время позитивное влияние на процесс развития местного самоуправления в Грачевском районе оказывает реализация Федерального Закона от 01.01.2001 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»,других нормативно-правовых актов Российской Федерации, Ставропольского края, создавших основу системы государственной поддержки местного самоуправления.

В рамках реализации мероприятий государственной поддержки органов местного самоуправления за последние 3 года для муниципальных образований района приобретено 18 единиц компьютерного оборудования, по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров обучено 9 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, организовано и проведено 24 семинара по вопросам развития местного самоуправления.

В ходе реализации указанного Федерального Закона в муниципальных образованиях активизировалась работа по подготовке кадрового потенциала, улучшилась защищенность статей местного бюджета, гласности в работе органов местного самоуправления. В представительных органах местного самоуправления активизировалась работа депутатского корпуса, под контролем которого находится обеспеченность сельского населения товарами и услугами, другие вопросы местного значения.

Вместе с тем, в ходе реализации Федерального Закона обозначились следующие проблемы в организации местного самоуправления:

-необходимо продолжить работу по созданию условий реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ставропольского края;

-целесообразно ввести в настоящую практику изучение и обмен опытом работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий в формах, которые в течение последних лет стали наиболее востребованными и эффективными: районные семинары для муниципальных служащих, в том числе для молодежи, работников муниципальных учреждений, проведение «круглых столов»,выездных семинаров по актуальным вопросам деятельности с участием руководителей федеральных, краевых органов власти, некоммерческих и общественных организаций.

Требуют решения проблемы, связанные с решением конкретных вопросов местного значения в муниципальных образованиях, а именно:

-нехватка в муниципальных образованиях штатных единиц для выделения специалистов по узко профильным направлениям деятельности;

-в штатных расписаниях поселений района не предусмотрены ставки специалистов по выполнению полномочий поселений по обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры и спорта, организации проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселениях;

-нехватка собственной налоговой базы для обеспечения финансирования всех необходимых вопросов местного значения.

В муниципальных образованиях в настоящее время имеется ряд проблем, не обеспеченных финансированием:

-проектирование и строительство коммунальных сетей в новых микрорайонах поселений;

-строительство крытых рынков для реализации населением излишков сельскохозяйственной продукции;

-предоставление транспортных услуг жителям в границах поселения,

а также ряд полномочий, минимально обеспеченные финансированием:

- содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах поселений;

-обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселений;

-организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

-организация благоустройства и озеленения территорий поселений;

-организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номеров домов;

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений, а именно, регистрация права собственности;

-содержание и проведение капитального ремонта объектов образования, культуры, здравоохранения.

В связи с тем, что все обслуживающие организации осуществляют свою деятельность на уровне района или нескольких районов, целесообразно отнести полномочия по организации в границах поселений электро-, тепло -,газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населением топливом, на уровень муниципального района.

Миссия местного самоуправления состоит в обеспечении устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, в создании комфортных условий для проживания населения.

Стратегическая цель местного самоуправления: создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-создание условий для решения вопросов местного значения;

-развитие и совершенствование нормотворческой деятельности органов местного самоуправления;

-популяция муниципальной службы в Грачевском районе;

-методическое и информационное обеспечение органов местного самоуправления;

-кадровое обеспечение органов местного самоуправления;

-обеспечение комфортных условий для проживания населения.

Раздел 4. SWOT – анализ Грачевского муниципального района Ставропольского края

В данном разделе приведен анализ сильных и слабых сторон развития Грачевского района, а также угроз и возможностей, определяемых внешними факторами. Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы района.

Слабые стороны – это те действующие факторы, которые снижают эффективность проводимой органами местного самоуправления района экономической и социальной политики.

Угрозы – это те отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития Грачевского района. Формально эти факторы не зависят от действий администрации района. Однако, их правильная оценка и принятие упреждающих мер на межрегиональном уровне по инициативе администрации и при участии органов исполнительной и законодательной власти района могут реально снизить их негативный эффект.

Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития

Грачевского района

Агропромышленный комплекс
Сильные стороны	Слабые стороны
- благоприятные почвенно-климатичес­кие условия; - развитое зернопроизводство; -Закон Ставропольского края от 15.05.06 г. «Об обеспечении плодоро­дия земель сельскохозяйственного назначе­ния в Ставропольском крае»;	- отсутствие залежных земель (невозможно существенно увели­чить посевную площадь); - отсутствие орошаемых земель; - отсутствие цивилизованного рынка реализации сельскохозяй-ственной продукции;
- сформирована необходимая законода-тельная база для решения земельной про­блемы; - достаточно высокое потенциальное плодородие земель	- недостаточные объемы госу-дарственной поддержки из Феде-рального бюджета и бюджета Ставропольского края; - развитие водной и ветровой эро­зии почвы; - увеличивающиеся площади пе­реувлажненных и подтопляемых земель; - значительная площадь засолен­ных и солонцовых почв, нуждаю­щихся в химической мелиорации; - недостаточные объемы приме­нения минеральных и органиче­ских удобрений
- благоприятные почвенно-климатические условия; - высокий потенциал предложений по реализации зерна; - увеличение объемов реализации про­дукции; - большое число крупных зернотрейдеров из-за пределов района; -увеличение производства высококачест­венных маслосемян; - стабильная государственная поддержка на федеральном, краевом и местном уров­нях; - наличие плодородных почв; - стабильный рост маточного поголовья крупного рогатого скота и овцы в малых формах хозяйствования; - относительно мягкая зима	- отсутствие рынка зерна, и его организационных структур; - низкая поддержка российского сельхозтоваропроизводителя из федерального бюджета; - диспаритет цен на сельскохо-зяйственную продукцию при от­сутствии регулирования Феде-ральным центром рынка сбыта сельскохозяйственной продукции; -низкая конкурентоспособность продукции из-за технологичес-кого, технического и финансового отставания отдельных сельхозпред-приятий; - незначительное количество ре­гиональных зерновых компаний; - отсутствие мощностей перера­батывающих производств; - слабое развитие службы марке­тинга, низкая конкуренто-способ­ность большинства предприятий приводят к потере рынков сбыта и снижению привлекательности предприятий для внешних инвесто­ров; - неблагоприятные погодно-кли­матические условия для произ­водства кормов; - отсутствие на территории рай­она продовольственных рынков; - отсутствие перерабатывающей промышленности; - диспропорция в соотношении земледелия и животноводства; - большое количество мелких фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (угрозы)
- увеличение объемов производства сель­скохозяйственной продукции; - улучшение качества производимой про­дукции; - создание новых рабочих мест; - восстановление деятельности птицефаб-рики яичного направления «Грачевская»; - восстановление деятельности свиноком-плекса на 4,5 тыс. голов в с. Тугулук; - строительство новой молочно-товарной фермы на 1200 голов дойных коров в селе Сергиевском фирмой - Аль­янс»; - открытие новых убойных пунктов и продуктовых рынков, перерабатываю­щих предприятий. - в сельскохозяйственных организациях в основном сохранена ремонтная база и кадровый потенциал ремонтных рабочих; - предоставление сельхозтоваропроизво­дителям за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства	- зависимость сельскохозяйст-венного производства от природ­ных факторов; - возможность заражения скота и птицы инфекционными заболева-ниями; - дальнейшее усиление диспари­тета цен, что неизбежно приведет к убыточности отрасли; - загрязнение окружающей среды; - банкротство мелких фермерских хозяйств и неустойчивое развитие СХП; - негативное отношение руково­дителей хозяйств к дальнейшему увеличению производства живот­новодческой продукции; - отток квалифицированных кад­ров из села из-за низкого уровня оплаты труда, отсутствия соци­альных услуг. - непрогнозируемый рост цен на потребляемые сельским хозяйст­вом материально- технические ресурсы; - высокая стоимость энергоноси­телей; - недостаток оборотных средств у сельскохозяйственных организа­ций для ведения расширенного воспроизводства; - недостаточная бюджетная под-держка проблем модернизации сельского хозяйства
Промышленность
Сильные стороны	Слабые стороны
- выгодное геополитическое расположе­ние района, уникальные природно-клима­тические условия; - развитая транспортная инфраструктура: разветвленная сеть автодорог, наличие подъездных железнодорожных путей; - 100% газификация района; - наличие месторождений строительных песков и глины, ракушечника для произ­водства строительных материалов; - наличие титано-циркониевых залежей; - наличие предприятий для производства местных строительных материалов; - наличие налаженных каналов сбыта продукции предприятиями	- высокая степень износа основ­ных фондов промышленных пред­приятий; - неполная загруженность произ­водственных фондов; - отсутствие средств на техниче­ское переоснащение промышлен­ных предприятий; - отсутствие необходимых объе­мов сельскохозяйственной про­дукции (молока, мяса) для работы перерабатывающих предприятий; - ликвидация перерабатывающих производств сельскохозяйствен­ной продукции в сельхозпред­приятиях района; - отсутствие инвестиций для раз­работки титано-циркониевого ме­сторождения
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- создание новых и реконструкция суще­ствующих предприятий промышленно­сти, в т. ч. занятых на производстве строительных материалов; - привлечение необходимых объемов ин­вестиций для модернизации действую­щих производств; - снижение ресурсоемкости, энергетиче­ских и трудовых затрат на изготовление продукции; - обеспечение выпуска конкурентоспо­собных высококачественных материалов и изделий; - повышение производительности труда за счет максимальной механизации и авто­матизации производственных процессов; - обеспечение рационального использо-вания минеральных природных ресурсов и вовлечения в производство техноген­ных отходов различных отраслей про­мышленности; - привлечение частных инвестиций и кре­дитов коммерческих банков в промыш­ленное производство; - увеличение налогооблагаемой базы не менее чем в 1,5-2 раза; - повышение эффективности капитальных вложений и значительное снижение экс­плуатационных расходов; - обеспечение разработки титано-цирко­ниевого месторождения	- снижение объемов производства на отдельных промышленных предприятиях района вследствии сокращения спроса на их продук­цию; - отток и невосполнение числен­ности квалифицированных кадров для промышленности; - отсутствие действенных мер по поддержки отрасли (налоговые каникулы); - удорожание тарифов на энерго­носители
Инженерная инфраструктура
Дорожное хозяйство
Сильные стороны	Слабые стороны
- развитая сеть автомобильных дорог фе­дерального, краевого и местного значе­ния; - наличие железнодорожных путей; - наличие специализированных дорожных ремонтно-строительных организаций	- высокая степень износа автомо­бильных дорого местного значе­ния и улично-дорожной сети по­селений района; - ограниченность инвестиций в дорожное хозяйство; - ограниченность инвестиций в дорожное хозяйство муниципаль­ного района и улично-дорожную сеть поселений; - высокая степень износа основ­ных фондов специализированных дорожно-строительных организа­ций; - неполная загруженность произ­водственных мощностей дорож­ных организаций; - отсутствие проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильных дорог местного значения; - отсутствие оформления улично-дорожной сети поселений в муни­ципальную собственность
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- привлечение необходимых инвестиций на реконструкцию автомобильных дорог местного значения; - использование незагруженных подъезд­ных железнодорожных путей; - использование районной дорожной сети для развития сельскохозяйственного, промышленного производства; - необходимость строительства автомо­бильного обхода с. Грачевка и третьей полосы движения автодороги «Астра­хань-Элиста-Ставрополь» в Грачевском районе	- сильная загруженность феде­ральной автотрассы «Астрахань-Элиста-Ставрополь» в Грачевском районе и в с. Грачевка
Транспортное обслуживание
Сильные стороны	Слабые стороны
- ежегодное увеличение количества авто­мобильного транспорта для осуществле­ния грузопассажирских перевозок; - наличие подъездных железнодорожных путей; - 100% обеспеченность населенных пунк­тов внутрирайонными маршрутами	- отсутствие базового автотранс­портного предприятия; - низкая рентабельность пасса­жирских перевозок на внутрирай­онных маршрутах, обслуживаю­щих небольшие населенные пункты района; - закрытие в районе отдельных краевых пассажирских маршрутов ввиду слабого пассажиропотока на них
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- наличие возможности ежегодно увели­чивать грузо - и пассажирооборот за счет эффективного использования автотранс­порта; - наличие возможности предоставлять транспортные и пассажирские услуги на­селению района в режиме «такси»; - наличие возможности производить от­грузку товара железнодорожным транс­портом	- увеличение доли автомобиль­ного транспорта имеющего дли­тельный срок эксплуатации; - отсутствие дотаций на малоза­груженные маршруты
Жилищно-строительный комплекс и архитектура
Сильные стороны	Слабые стороны
- реализация на территории района при­оритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – граж­данам России», Федеральной целевой программы «Жилище», госу­дарственная поддержка в обеспечении жильем отдельных категорий граждан через реализацию национального про­екта; - эффективная система адресной соци­альной защиты населения района при оплате жилья и коммунальных услуг; - потенциальная привлекательность рынка жилищных услуг для частного бизнеса; - сравнительно высокий уровень благо­устройства жилищного фонда; - наличие свободных территорий в сель­ских поселениях для использования их под жилищное строительство; - высокий уровень газификации насе­ленных пунктов района сетевым при­родным газом; - благоприятные климатические условия, позволяющие производить строительные работы круглосуточно; - развитая транспортная инфраструктура; - наличие сети объектов социальной и инженерной инфраструктуры; - высокие объемы строительства инди­видуального жилья	- низкий уровень обеспеченности муниципального района и сельских поселений градостроительной до­кументацией в соответствии с тре­бованиями градостроительного комплекса; - сложная процедура получения разрешения на строительство жи­лья и отведения земли. Отсутствие системы выдачи исходных данных и технических условий по прин­ципу «одного окна»; - наличие аварийного фонда, под­лежащего сносу и жилищного фонда с высоким уровнем износа (свыше 70%), требующего ремонта и реконструкции; - неразвитость механизма ипотеч­ного жилищного кредитования и других финансовых программ по приобретению жилья, а именно: а) высокие процентные ставки бан­ков по ипотечному кредитованию; б) высокий первоначальный взнос; в) короткий срок кредитования; - снижение уровня инвестиционной активности населения района, а именно: а) несоответствие покупательской способности и ценовых предложе­ний рынка жилья; б) слабая осведомленность населе­ния о действующих программах жилищного строительства; - недостаточная правовая и финан­совая поддержка разработки градо­строительной документации; - дефицит кадров в области архи­тектуры и градостроительства; - отсутствие муниципального жи­лищного фонда для предоставле­ния по договору найма отдельным категориям граждан
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- увеличение объемов строительства жи­лья; - подготовка земельных участков, обес­печение их инженерной инфраструкту­рой для развития жилищного строитель­ства; - использование в жилищном строитель­стве новых прогрессивных технологий быстровозводимого домостроения с применением современных экономич­ных строительных материалов; - расширение сферы возможности госу­дарства в поддержке отдельных катего­рий граждан, нуждающихся в жилищных помещениях; - обеспечение роста объемов жилищного строительства за счет участия населения в федеральных, краевых целевых про­граммах строительства жилья; - развитие единой районной информаци­онной системы осуществления градо­строительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности; - подготовка градостроительной доку­ментации для строительства объектов социально-культурного назначения	- сокращение объемов финансиро­вания строительства объектов со­циального назначения и жилья; - рост цен на строительные мате­риалы и жилье; - спад уровня занятости населения в сельских поселениях и снижение возможности в приобретении жи­лья; - недостаточная финансовая воз­можность муниципальных бюдже­тов для софинансирования в ходе реализации Федеральной целевой программы «Жилище»; - усиление социальной напряжен­ности вследствие невозможности приобретения жилья населением; - высокие расценки за присоедине­ние к действующей инфраструк­туре при строительстве жилья; - наличие просадочности грунтов; - отсутствие в муниципальных об­разованиях градостроительной до­кументации; - удорожание тарифов на энергоно­сители
Связь
Сильные стороны	Слабые стороны
- модернизация и расширение услуг связи и телекоммуникаций; - установка таксофонов во всех населен­ных пунктах района; - 100% охват территории района сотовой связью; - обеспечение стационарной телефонной связью всех участников ВОВ	- низкий уровень заработной платы и текучесть кадров в почтовой связи района; - снижение уровня подписки на пе­риодическую печать вследствие снижения доходов отдельных кате­горий граждан; - ежегодное снижение количества абонентов проводной радиосети
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- наличие возможности для развития Ин­тернета в районе; - наличие возможности для увеличения абонентов сотовой связи; - наличие возможности для перехода на цифровую электросвязь	- низкий уровень проводной радио­сети в районе создает проблему для оповещения населения в случаях возникновения чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера; - отключение абонентов электро­связи от стационарной телефонной сети по причине имеющейся за­долженности за услуги связи
Коммунальное хозяйство
Сфера обращения с отходами производства и потребления. Благоустройство
Сильные стороны	Слабые стороны
- разработана и утверждена генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Грачевского района; - разработан проект районной целевой программы «Управление отходами произ­водства и потребления на территории Гра­чевского района на годы»; - наличие специализированного предпри­ятия по сбору и вывозу твердых бытовых отходов	- несовершенство нормативно-правовой базы в области обраще­ния с отходами; - значительный износ специали­зированной техники и оборудо­вания (70 %); - большинство мест захоронения отходов не отвечают природо­охранным и санитарным требо­ваниям; - отсутствие современных мощ­ностей по сортировке и перера­ботке отходов; - отсутствие селективного сбора отходов; - отсутствие лицензированного полигона твердых бытовых отхо­дов; - отсутствие инвестиционной привлекательности в проектиро­вание и строительстве природо­охранных объектов в муници­пальных образованиях района из-за недостающего объема твердых бытовых отходов; - низкий уровень использования вторичных материальных ресур­сов; - отсутствие мониторинга по сбору и переработке вторичных материальных ресурсов
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расчистка русла рек и ложа водохранилищ; - осуществление мониторинга экологической среды для предупреждения негативных техногенных процессов и предупреждения чрезвычайных ситуаций; - снижение выбросов загрязняющих веществ, прежде всего в атмосферный воздух, путем внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности, технологическое перевооружение и вывод из эксплуатации предприятий устаревшего оборудования и автотранспорта; - повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения; - развитие рекреации и экологического туризма; - региональная поддержка мероприятий в области обращения с отходами; - совершенствование нормативно-право­вой базы в области обращения с отходами; - строительство лицензированного поли­гона твердых бытовых отходов; - повышение квалификации управленче­ского персонала в области обращения с отходами; - снижение количества захораниваемых отходов за счет вовлечения в хозяйствен­ную деятельность вторичных материаль­ных ресурсов; - поэтапное обновление специализиро­ванной техники и оборудования	- ухудшение экологической и са­нитарно-эпидемиологической об­становки в районе; - выведение из оборота сельско­хозяйственных земель
Водоснабжение и водоотведение
Сильные стороны	Слабые стороны
- наличие мощностей для подачи питье­вой воды; - наличие запасов месторождения под­земных пресных вод; - высококвалифицированный уровень инженерно-технического персонала; - наличие эффективных организацион­ных структур управления; - наличие диспетчерской службы для оперативного управления производством и срочного устранения любых аварий­ных ситуаций; - наличие спроса на услуги централизо­ванного канализирования	- высокая степень физического из­носа основных фондов; -морально устаревшее оборудова­ние; -удаленность потребителей от во­дозаборов, источников водоснаб­жения; -отсутствие очистных сооружений канализации в большинстве сель­ских поселений; -недостаточное использование ме­сторождений подземных пресных вод; -ограниченность средств на экс­плуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию и обновление ос­новных фондов; - отсутствие в необходимых объе­мах государственного и частного инвестирования в модернизацию объектов водопроводно-канализа­ционного хозяйства района; - отсутствие правоустанавливаю­щих документов на имущество объектов водопроводного хозяй­ства; - высокая зависимость предпри­ятий водопроводно-канализацион­ного хозяйства от роста цен на энергоносители; - наличие бесхозяйных сетей водо­снабжения и водоотведения, нахо­дящихся в неудовлетворительном техническом состоянии
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- государственная поддержка на реали­зацию программ развития и реконструк­ции систем водоснабжения и водоотве­дения; - привлечение частных инвесторов (строительство, управление, эксплуата­ция, инвестиции и др.); - повышение квалификации персонала; - постановка на учет бесхозяйных объек­тов; - оформление технических паспортов и права собственности на объекты водо­проводно-канализационного хозяйства; - внедрение ресурсосберегающих и ин­новационных технологий	- увеличении износа основных фондов объектов водопроводно-канализационного хозяйства; - неплатежеспособность населения из-за роста тарифов на услуги во­доснабжения и водоотведения; - увеличение возможности роста аварий техногенного характера; - сохранение нестабильного водо­снабжения потребителей в отдель­ных поселениях; - ухудшение экологической и сани­тарно-эпидемиологической ситуа­ции
Электроснабжение
Сильные стороны	Слабые стороны
- компактность расположения объектов электросетевого хозяйства в черте сель­ских поселений; - наличие производственных баз; - наличие высококвалифицированного персонала; - укомплектованность специальной тех­никой и автотранспортом; - привлекательность сферы электроэнер­гетики для частного бизнеса	- высокая степень износа объектов электросетевого хозяйства; - наличие ветхих сетей; - большое количество бесхозяй­ных объектов электросетевого хо­зяйства; - отсутствие инвестиционных со­ставляющих в тарифах на элек­троэнергию и технологическое присоединение; - отсутствие правоустанавливаю­щих документов на имущество объектов электросетевого хозяй­ства
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- привлечение инвестиций в энергетику района; - установление экономически обосно-ванных тарифов на электроэнергию; - внедрение инновационных, энергосбе-регающих технологий; - постановка на учет бесхозяйных объек­тов; - оформление технических паспортов и права собственности на объекты электро­сетевого хозяйства	- увеличение износа оборудования и инженерных сетей; - снижение платежеспособности населения из-за постоянного роста тарифов на оптовом рынке элек­троэнергии; - недостаточность мощностей для подключения потребителей в от­дельных муниципальных образо­ваниях
Теплоснабжение
Сильные стороны	Слабые стороны
- наличие достаточных мощностей по производству и транспортировке тепло­вой энергии; - высокий уровень газификации котель­ных (100 %); - наличие эффективных управленческих структур; - высокий квалификационный уровень специалистов; - наличие собственных производственных мощностей по выпуску и ремонту основ­ного технологического оборудования и запасных частей; - привлекательность сферы теплоэнерге­тики района для частного бизнеса; - наличие диспетчерской службы для оперативного управления производством и срочного устранения любых аварийных ситуаций	- высокая степень износа сетей и технологического оборудования, его низкий технический уровень и КПД; - низкая загруженность котель­ного оборудования; - высокая зависимость экономики коммунальной теплоэнергетики от уровня тарифов на топливно-энер­гетические ресурсы; - использование в тепловых сетях морально устаревших техниче­ских решений, несоответствую­щих современным требованиям; - низкая степень автоматизации технологических процессов при производстве и транспортировке тепловой энергии; - отсутствие правоустанавливаю-щих документов на имущество объектов коммунального хозяй-ства; - зависимость экономики пред­приятий теплоэнергетического комплекса от погодных условий
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- привлечение инвестиций в коммуналь­ную теплоэнергетику района; - установление экономически обоснован­ных тарифов на тепловую энергию; - установление приборов учета потребле­ния тепловой энергии; - внедрение инновационных энергосбе-регающий технологий; - снижение удельных норм расхода топ­ливно-энергетических ресурсов при про­изводстве и транспортировке тепловой энергии; - постановка на учет бесхозяйных объек­тов; - оформление технических паспортов и права собственности на объекты тепло­снабжения	- высокая себестоимость тепловой энергии, обусловленная инфляци­онными процессами, ростом цен на топливно-энергетические ре­сурсы в т. ч. введение на них не регулируемых тарифов; - снижение платежеспособности населения из-за постоянного роста тарифов на электроэнергию и газ на федеральном уровне; - увеличение износа оборудования и инженерных сетей теплоэнерге­тического комплекса района
Потребительский рынок
Сильные стороны	Слабые стороны
- устойчивый рост объемов розничного оборота, общественного питания и быто­вых услуг населению; - интерес потенциальных инвесторов; - развитая сеть транспортных коммуни­каций; - большой рынок сбыта; - выгодное географическое положение для продвижения товаров; - район расположен в центре Ставрополь­ского края на пересечении крупнейших железнодорожных и автомобильных ма­гистралей, связывающих большинство регионов Северного Кавказа с другими частями России	- отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потреби­тельского рынка в Российской Федерации, и механизмов взаимо­действия между федеральными, региональными и местными структурами; - отсутствие механизмов регули­рования потребительской сферы органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления; - неэффективность государствен-ного контроля и надзора, право­охранительной деятельности го­сударства; - низкая культура потребления, не способная в решающей мере вли­ять на конкуренцию. Отсутствие социальной составляющей в по­требительской сфере; - отсутствие развитого оптового звена торговли с соответствующей инфраструктурой (современные складские помещения, оборудова­ние, специализированный транс­порт, цеха доработки, расфасовки, упаковки продукции), в т. ч. у предприятий АПК; - низкий ассортимент производи­мых в районе высококачествен­ных потребительских товаров, в т. ч. продовольственных. Отсутствие соответствующих производств в районе; - низкий профессиональный уро­вень работников потребительской сферы
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- развитие, совершенствование инфра­структуры потребительского рынка. Ус­коренное развитие предприятий «шаго­вой доступности», снижение арендной платы, торговой наценки; - развитие придорожного сервиса как со­ставляющей туристической отрасли для увеличения занятости, повышения уровня благосостояния населения района, что, как следствие, приведет к увеличению объемов реализации торговых и бытовых услуг. Повышение объема внутреннего спроса; - количественный рост организаций по­требительской сферы при усилении тен­денции к инновационному развитию; - совершенствование системы регулиро­вания потребительской сферы по крите­рию качества, в том числе с элементами государственной поддержки; - создание устойчивых элементов добро­совестной конкуренции в отрасли	- проникновение на рынок кон­трафактной, низкокачественной продукции; - падение платежеспособности на­селения
Управление муниципальной собственностью и землями
Сильные стороны	Слабые стороны
- проведена техническая инвентаризация муниципального имущества и межевание земельных участков под ним - проводится регистрация права муници­пальной собственности	- недостаток бюджетных средств на содержание муниципального имущества - средний срок эксплуатации объ­ектов недвижимости превышает 30 лет, необходимо проводить капитальные ремонты и реконструкцию зданий и со­оружений - отсутствие инвентаризации зе­мель сельскохозяйственного на­значения
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- включение строительных и реконструи­руемых объектов в Перечень строек и объектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета; - получение школами района грантов (1 млн. руб.) способствует более совре-мен­ному оснащению образовательного про­цесса оборудованием и учебными посо­биями; -безвозмездное получение имущества по национальным проектам	- ввиду недостаточного учета зе­мель сельскохозяйственного на­значения муниципальный бюджет недополучает доходов от аренд­ной платы за использование дан­ных земель
Социальная сфера
Образование
Сильные стороны	Слабые стороны
- совершенствование образовательного процесса с позиции здоровьесберегающей педагогики; - модернизация образования, создание ус­тойчивого развития системы образования, обеспечение современного качественного образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствие акту­альным и перспективным потребностям личности, общества, государства; -профилирование школьного образования: 100% охват учащихся 9 классов предпрофильной подготовкой, 50% охват учащихся 10-11 классов профильной подготовкой; - повышение территориальной и социально-профессиональной мобиль-ности выпускников, их профессиональной мотивации; - реализация программ информатизации школы. Создание единой информаци­онной и образовательной среды, которая обеспечит выход на качественный уро­вень образования и управления с внедре­нием дистанционного обучения; - 100% подключение образовательных учреждений к сети Интернет; - апробационная площадка на базе МОУ СОШ №1 с. Грачевка и дистанционным обучением; - изучение и внедрение принципов мо­дульного обучения в образовательный процесс района (индивидуальный темп учения, предназначенный для конкретных дидактических целей в процессе специ­ально организованной самостоятельной познавательной деятельности учащегося); - обновление механизмов финансирова­ния общеобразовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития; - повышение статуса учительской профессии; - увеличение в 2008 году надтарифного фонда заработной платы для установления доплат педагогам образовательных учреждений за достижения качественных показателей образовательных услуг; - 50% надбавка молодым учителям; - установление доплаты в размере 1000 рублей воспитателям дошкольных образовательных учреждений района; - обеспечение жильем сельских учителей; - повышение территориальной и соци­ально-профессиональной мобильности выпускников, их профессиональной мо­тивации; -создание системы образовательных ус­луг, обеспечивающих раннее развитие де­тей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального поло­жения; - создание образовательной среды, обес­печивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для дошкольников с ограниченными воз­можностями здоровья; - обеспечение возможности каждому ре­бенку до поступления в первый класс ос­воить программы дошкольного образова­ния и полноценно общаться на языке обу­чения; - создание в дошкольном образовательном учреждении органов самоуправления (попечительских, наблюдательных и управленческих советов); - открытие субботней школы развития детей шестилетнего возраста при общеоб­разовательных учреждениях -внедрение в дошкольные учреждения об­разования платных образовательных ус­луг; -изменение организационно-правовых форм дошкольных учреждений, создание массового сектора автономных неком-мерческих организаций; - положительная динамика роста устройства в семью опекунов (попечителей), приемные семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	- отсутствие современных техно­логий и методик оздоровления; - недостаточная обеспеченность общеобразовательных учрежде­ний спортивно-оздоровительным оборудованием; -недостаточное финансирование системы образования; - отсутствие на территории рай­она ресурсного центра профиль­ного обучения; - слабые коммуникационные свя-зи; - недостаточный уровень матери­ально-технической базы учрежде­ний образования; - доступность качественного об­разования и успешная социали­зация для лиц с ограниченными возможностями; - переход на подушевое финанси­рование; - статистический прогноз потреб­ностей района в специалистах; - курсовая переподго­товка педа-гогов; -отсутствие специализированных учреждений; -недостаточная обеспеченность дошкольного образования учреж­дениями и охват детей дошколь­ным образованием; - недостаточная система оценки образования и публичная доступ­ность её результатов; -отсутствие пространственной среды и теплых туалетов в шко­лах района; -недостаток помещений и необхо­димого оборудования; -введение системы муниципаль-ного задания (заказа) на услуги дошкольного образования с пол­ноценным допуском к нему него­сударственных организаций и пе­реход на нормативно-подушевое финансирование дошкольных уч­реждений
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- активизация работы с учреждениями и организациями по выявлению, учету и жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей; - улучшение положения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей; - привлечение дополнительных средств в сферу образования; -совершенствование системы дошколь­ных образовательных услуг, обеспечи­вающих поддержку семейного воспита­ния, в первую очередь для семей с детьми до трёх лет; -доступность дошкольного образования независимо от места жительства, состоя­ния здоровья, социального положения се­мей, повышения его качества за счёт гиб­кости и многообразия коррекционно-об­разовательных программ и форм предос­тавления образования; -обеспечение всеобщей доступности до­школьного образования, повышение кон­курентности и открытости дошкольного образования; -развитие других форм содержания детей дошкольного возраста, включая домаш­ние и семейные	- старение кадров, нехватка моло­дых специалистов в ОУ (отток специалистов в другие отрасли, миграция из-за низкой заработной платы); - увеличение банка данных детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, состоящих на регист­рационном учете на получение жилья (покупки) и сроков предос­тавления субсидий на эти цели; - нехватка кадров в ДОУ, отсутст­вие логопедов, психологов, му­зыкальных работников; - низкая заработная плата работ­ников ДОУ; - отсутствие дошкольных групп для детей ясельного возраста; -недостаток коррекционных до­школьных учреждений, нехватка учителей - логопедов, учителей-дефектологов, педагогов-психо­логов и др.; -недостаточное финансирование на строительство и открытие но­вых видов и типов учреждений образования; -отсутствие практики и опыта в организации данного вида ра­боты
Здравоохранение
Сильные стороны	Слабые стороны
-совершенствование первичной медико-санитарной помощи: подготовка врачей общей (семейной практики); - реализация приоритетного националь­ного проекта «Здоровье»; - реализация краевых целевых программ: «Реабилитация инвалидов в Ставрополь­ском крае на гг.», «Комплек-сные меры противодействия злоупотреб-лению наркотиками и их неза­конному обороту в Ставропольском крае на гг.», «Приоритетные направ­ления здравоохранения в Ставропольском крае на гг.»; - реализация федеральной программы по дополнительному лекарственному обес­печению	- тенденция к ухудшению состоя­ния здоровья населения; - кадровый вопрос; - не укомплектованность врачами и средним медицинским персона­лом; - недостаточные масштабы про­филактики заболеваний; - недостаточное финансирование отрасли здравоохранения. Низкий подушевой норматив финансо­вого обеспечения; -рост первичной заболеваемости и инвалидности, особенно среди людей трудоспособного возраста
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- расширение лечебно-диагностической базы по месту жительства, сокращение обращений жителей района в иногород­ние ЛПУ, сохранение финансовой базы района	- снижение доступности медицин­ской помощи при одновременном увеличении потребности в меди­цинской помощи
Социально - трудовая сфера
Сильные стороны	Слабые стороны
- охват социальной поддержкой всех кате­горий граждан, нуждающихся в ней; - выполнение государственных обяза­тельств по социальной поддержки перед населением своевременно и в полном объеме;	- не разработаны обоснованные критерии и нормы предоставле­ния денежных выплат малоиму­щим категориям граждан, позво­ляющих отличать необходимую социальную помощь от социаль­ного иждивенчества; - низкий уровень проведения ат­тестации рабочих мест; - отсутствие механизмов ком­плексной компенсации послед­ствий инвалидности на основе индивидуальных программ реа­билитации и современных реа­билитационных технологий; - весьма медленно и фрагментарно устраняются существующие физические барьеры в социальной, транспортной и инженерной инфраструктурах для маломобильных групп населения; - недостаточная доступность для инвалидов в сфере образования, на рынке труда; - сокращение количества заквоти­рованных рабочих мест для инва­лидов; - неэффективность системы соци­альных гарантий; - слабое материально-техническое оснащение отрасли
- снижение социальной напряженности среди категорий граждан, получающих меры социальной поддержки; -повышение качества и доступности госу­дарственных услуг; -увеличение финансирования на проведе­ние трудоохранных мероприятий
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- увеличение размеров социальных вы­плат в соответствии с ростом экономики края; - обеспечение адресности предоставления субсидий на оплату жилья и коммуналь­ных услуг с целью увеличения доли ма­лоимущих семей среди получателей дан­ного вида социальной поддержки	- недостаточное финансирование на выплату пособий, компенса­ций, субсидий; - ликвидация рабочих мест на предприятиях АПК; - спад промышленного производ­ства; - высокая смертность
Культура и досуг
Сильные стороны	Слабые стороны
- развитие учреждений культурно-досуго­вого типа; - сохранение памятников истории и объ­ектов культурного наследия; - повышение эстетического уровня уча­щихся учреждений дополнительного об­разования, возможность проведения кон­курсов, фестивалей, смотров, выставок	- устаревшее музыкальное, звуко­вое оборудование, киноустановки, оборудование зрительного зала; - недостаточность финансирова­ния отрасли; - дефицит педагогических кадров; - обновление парка музыкальных инструментов идет медленными темпами в связи с отсутствием средств в бюджете
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- улучшение технического оснащения, комплектование единого книжного фонда библиотек; - активизации концертной деятельности самодеятельных коллективов; - сохранение коллективов, имеющих зва­ния «Народный самодеятельный коллек­тив»	- рост числа аварийных зданий может привести к их закрытию; - средний возраст работников культуры – 45 лет; - приток творческих кадров в от­расль недостаточен из-за низкой заработной платы и отсутствия жилья, что может повлиять на число проводимых культурно-массовых мероприятий
Демографическая ситуация
Сильные стороны	Слабые стороны
- миграция населения; - увеличение рождаемости	-увеличение смертности среди тру­доспособного населения; - отток квалифицированной рабо­чей силы; - относительно низкая предпри-им­чивость населения
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (угрозы)
- увеличение рождаемости; - рост численности населения района; - миграционный прирост насе­ления ком­пенсирует сохра­няющуюся естествен-ную убыль населения; - повышение уровня качества лечения за счет внедрения ин­дустриальной модели управле­ния качеством оказания ле­чебно-диагностической по­мощи; - государственная поддержка социально-незащищенных слоев населения; - участие в приоритетных на­циональных проектах «Обра­зование», «Здоровье», «Дос­тупное и комфортное жилье»; - реализация долгосрочного плана меро­приятий, направ­ленного на улучшение демо­графической ситуации в рай­оне, под­держку института се­мьи	- старение трудоспособной части населения и, как резуль­тат, уве­личение финансовой на­грузки на работающего; - инфляция и рост тарифов на ЖКХ из-за увеличения цен на энергоре­сурсы, потребляемые на­селением; - недоступность многих видов спе­циализированной медицинс-кой помощи в медицинских цен­трах и других учреждениях из-за ее высо­кой стоимости; - ухудшение жизни населения на основе снижения уровня доходов граждан и повышения их диффе­ренциации
Молодежная политика
Сильные стороны	Слабые стороны
- обеспеченность поселений специа-листами, кури­рующими вопросы реали-зации молодеж­ной политики; - сложившаяся структура управления тру­довым, патриотическим и духовным вос­питанием детей и молодежи, в том числе: - система патриотического воспитания де­тей и молодежи, включающая: военно-патриотические объединения; - ученические производственные бригады; - система выявления творческой и талант­ливой молодежи; - высокий уровень информационного освещения молодежных мероприятий в районе (постоянных связей с районной га­зетой, радио района); - система работы по поддержке деятель­ности детских и молодежных обществен­ных объединений (постоянная работа с руководителями и активом объединений, ежегодно проводятся: конкурсы, семи­нары, конкурсы мастерства); - постоянное увеличение количества участников мероприятий по развитию ху­дожественного творчества молодежи; - проведение районных конкурсов и фестивалей для детей и молодежи, обес­печение участия в краевых и межрегио­нальных конкурсах; - поддержка со стороны администрации муниципального района творческой мо­лодежи (премии отличникам учебы, меда­листам, победителям и призерам краевых и всероссийских конкурсов, Новогодняя елка для одаренных детей); - проведение постоянной работы по профилактике правонарушений в моло­дежной среде и несовершеннолетних (ра­бота общественных комиссий по делам несовершеннолетних во всех муници­пальных образованиях, обеспечение над­лежащей координации деятельности субъектов профилактики района, органи­зация районных конкурсов среди субъек­тов профилактики)	- отсутствие специалистов, кури­рующих вопросы реализации мо­лодежной политики в админист­рациях муниципальных поселе­ний Грачевского района; - межведомственный характер от­расли; - отсутствие сети учреждений от­дыха, оздоровления и досуга, дос­тупных для всех категорий моло­дежи (базы отдыха, оздорови­тельные лагеря и т. д.); - дефицит высококвалифициро­ванных кадров по работе с моло­дежью, детскими и молодежными общественными объединениями; - слабая социальная защищен-ность молодежи (недоступность жилья, низкий уровень заработ­ной платы, обусловленный отсут­ствием опыта работы); - отсутствие системы влияния на трудоустройство выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования на предприятия и организации район; - отсутствие системы поддержки молодежного предприниматель­ства; - недостаточно активное привле­чение внебюджетных средств на реализацию молодежной поли­тики в районе; - несовершенство аналитической и научной базы для реализации молодежной политики; - отсутствие собственного моло­дежного печатного издания
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- совершенствование нормативной и пра­вовой базы отрасли; - рост основных показателей реализации молодежной политики в Грачевском рай­оне: - количество молодежи, участвующей в мероприятиях по реализации молодежной политики; - удельный вес детей и молодежи, заня­тых в деятельности детских и молодеж­ных общественных объединениях; - активная социальная реклама, направ­ленная на пропаганду здорового образа жизни; - привлечение денежных средств бизнес-сообществ, благотворительных фондов, общероссийских общественных организа­ций на реализацию молодежной политики	- распространение идей экстре­мизма и национализма среди мо­лодежи; - отток талантливой и одаренной молодежи; - сокращение специалистов, рабо­тающих с детскими и молодеж­ными объединениями (в связи с переходом на новую систему оп­латы труда сокращаются ставки специалистов, работающих с дет­скими объединениями в учрежде­ниях дополнительного образова­ния); - угроза увеличения охвата несо­вершеннолетних и молодежи опасными асоциальными явле­ниями (табакокурение, наркома­ния и др.)
Занятость населения
Сильные стороны	Слабые стороны
- на рынке труда не намечается массовых высвобождений и банкротства предпри­ятий	- отсутствие вакансий рабочих мест в сельских населенных пунк­тах; - несоответствие между спросом и предложением на рынке труда; -снижение численности населения в трудоспособном возрасте; -недостаточная мобильность тру­довых ресурсов
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
- создание рабочих мест, в том числе в части реализации активных программ со­действия временной занятости населения: - организация общественных работ; -организация временного трудоустрой­ства безработных граждан испытываю­щих трудности в поиске работы; - организация трудоустройства несовер­шеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временную работу; - профессиональное обучение, переподго­товка безработных граждан; - проведение ярмарок вакансий свобод­ных мест и вакантных должностей	- скрытая занятость; - рост числа зарегистрированных безработных инвалидов, нуж­дающихся в трудоустройстве в особо созданных условиях; - создание искусственной безра­ботицы (назначение субсидий на жилищно-коммунальные услуги требует от незанятого населения статуса безработного гражданина и предоставления справки о дохо­дах)
Финансовая обеспеченность
Сильные стороны	Слабые стороны
-стабильность, предсказуемость, высокая степень прогнозируемости налоговых и неналоговых доходов, закрепленных за­конодательством РФ; -сложившаяся сеть бюджетных учрежде­ний, обладающая кадровым и ресурсным потенциалом, обеспечивающая реализа­цию бюджетных полномочий муници­пального района в социальной сфере	- недостаточность видов доход­ных налоговых источников, фор­мирующих бюджет муниципаль­ного района
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
-реформирование бюджетной системы РФ обеспечивает инструменты повышения эффективности системы муниципальных финансов за счет: - вовлечения общественности в бюджет­ный процесс; - расширения горизонтов бюджетного прогнозирования путем применения среднесрочного планирования; - раздельного планирования действующих и принимаемых обязательств; - осуществление бюджетирования, ориен­тированного на результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, бюджетные целевые программы	- высокая дотационность бюджета обуславливает то, что неблаго-приятные тенденции в развитии экономики страны, инфляцион-ные процессы могут обусловить более высокий темп роста рас­ходной составляющей в сравне­нии с доходной частью бюджета; -отсутствие системы экономиче­ских стимулов для повышения за­интересованности поселений в увеличении получения собствен­ных бюджетных доходов
Местное самоуправление
Сильные стороны	Слабые стороны
-реализация Федерального Закона от 01.01.2001 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»; -проведение учебы работников органов местного самоуправления на краевом и местном уровне; -подготовка кадрового потенциала; -защищенность статей местного бюджета; -обеспечение населения товарами и услу­гами; -гласность в работе органов местного са­моуправления; -наличие активного депутатского корпуса	-нехватка собственной налоговой базы для обеспечения финансиро­вания всех необходимых вопро­сов местного значения; -отсутствие муниципального жи­лого фонда для обеспечения ма­лоимущих граждан, проживаю­щих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий; -нехватка в муниципальных посе­лениях штатных единиц для вы­деления специалистов по узко профильным направлениям дея­тельности; - отсутствие ставки специалистов по работе с детьми и молодежью, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в посе­лениях; -недостаточная обеспеченность компьютерной техникой
Благоприятные возможности	Неблагоприятные тенденции (уг­розы)
-наделение органов местного самоуправ­ления спектром полномочий, позволяю­щих решать на местах проблемы населе­ния; -непосредственное участие жителей посе­ления в решении вопросов местного зна­чения, исходя из интересов населения с учетом исторических и местных тради­ций; -равноправие граждан на осуществление местного самоуправления	-экономический кризис

Раздел 5. Стратегические цели и направления развития

Грачевского района до 2020 года

Стратегический ориентир развития района на период до 2020 года и дальнейшую перспективу состоит в обеспечении улучшения качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики района.

Главный ориентир экономического развития – создание правовых, экономических, социальных и административных условий для рационального использования потенциала района, поддержки предприятий, малого и среднего бизнеса, наиболее эффективно использующих местный потенциал в интересах улучшения качества жизни населения района.

Перспективное социальное развитие необходимо стратегически ориентировать на повышение качества трудового потенциала, обеспечение эффективной и рациональной занятости населения, совершенствование политики социальной защиты населения, стабильное повышение материального положения и качества жизни населения.

Наибольшее внимание при реализации настоящей Стратегии будет уделяться поддержке развития направлений, имеющих важное значение для обеспечения устойчивого развития экономики Грачевского района.

5.1. Основные цели и задачи

Главной целью предстоящего периода ( годы) является обеспечение ускоренного и эффективного развития экономики, повышение уровня жизни населения, рост доходов бюджета Грачевского муниципального района, позволяющих решать накопившиеся проблемы в социальной сфере.

Основными стратегическими целями социально-экономической политики Грачевского муниципального района в среднесрочной перспективе будут:

Таблица №27

Индикаторы оценки достижения стратегических целей

№		Единица измерения	2008	2009	2012	2020
1.	Численность населения	тыс. чел	35,9	36	36	36,4
2.	Показатель рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения)	%	11,3	11,5	11,8	12,2
3.	Показатель смертности (число умерших на 1000 человек населения)	%	15,6	15,5	15,2	14,4
4.	Показатель миграции населения (на 10000 человек населения)	%	65,2	65	50	42
5.	Ожидаемая продолжительность жизни	лет	68,5	68,7	70,5	73
6.	Число заболеваний на 1000 человек населения	%	320	368	385	390
7.	Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием	%	55,4	55,7	57	58
8.	Удельный вес учащихся, пользующихся горячим питанием	%	46,7	49,7	50	55
9.	Удельный вес учащихся, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвующих в едином государственном экзамене	%	98	99	99,5	99,6
10.	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	13,3	13,5	14,3	16,2
11.	Рост объемов производства товаров, работ и услуг по полному кругу предприятий и организаций	% к 2007 году	102,6	96,4	126	239
12.	Удельный вес малого и среднего бизнеса в общем объеме производства товаров, работ и услуг	%	44,8	13,2	14,3	16,9
13.	Индекс производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	% к 2007 году	90	79	100	113
14.	Валовое производство зерновых культур	тыс. тонн	267	205	217	273
% к 2007 году	134	103	109	137
15.	Объем инвестиций в основной капитал	% к 2007 году	137	178	218	407
16.	Объем платных услуг населению	% к 2007 году	122	141	216	315,5
17.	Оборот розничной торговли	% к 2007 году	110	139	185	325
18.	Уровень безработицы (по методологии МОТ)	%	10,6	14,5	14	9,5
19.	Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций	руб.	8140	9768	12698	31200
% к 2007 году	131,9	158,3	205,8	505,6
20.	Ввод жилья в год	м2	9740	9750	9800	10200
21.	Площадь жилья на душу населения	м2	19,5	19,5	20	21,4
22.	Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества	%	87,5	87,5	87,5	100
23.	Число зарегистрированных преступлений на 10000 чел. населения	Ед.	131	125	97	95

- повышение доходов населения района в 1,5-2 раза;

- обеспечение высоких темпов роста новых рабочих мест в районе при опережающем росте высокоэффективных рабочих мест;

- модернизация и структурная перестройка хозяйственного комплекса района;

- приоритетное развитие сферы платных услуг населению, в том числе в социальной сфере;

- повышение эффективности расходов населения за счет повышения доли расходов на высококачественные услуги, образование и отдых.

Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие основные задачи:

- обеспечить равные условия экономической деятельности для всех субъектов хозяйствования;

- стимулировать развитие сферы платных услуг, предоставляемых населению района;

- стимулировать развитие малого предпринимательства в производственной сфере;

- создать условия для привлечения прямых внешних инвестиций в реальный сектор экономики;

- способствовать развитию поддерживающей промышленное развитие инфраструктуры и системы внешних связей района;

- повысить бюджетную эффективность мероприятий в социальной сфере.

Разработанная стратегия для достижения поставленных целей реализуется в следующих направлениях деятельности:

- постоянное всестороннее развитие Грачевского муниципального района, предусматривает использование с максимальной загрузкой существующих и вновь вводимых современных высокотехнологичных, безопасных для окружающей среды производственных мощностей;

- усиление положения на рынке благодаря повышению качества продукции, проведению маркетинговых исследований и выработке рыночной стратегии;

- сохранение в долгосрочной перспективе универсальности производства продукции и оказания услуг на территории Грачевского муниципального района;

- создание всесторонних гарантий для надежного функционирования предприятий всех форм собственности на территории Грачевского района;

- внедрение энергосберегающих технологий и расширение собственной энергетической базы;

- улучшение социального климата благодаря увеличению уровня заработной платы и наличия эффективного пакета социальных программ и гарантий;

- повышение качества управляемости и информационной открытости для населения и потенциальных инвесторов.

5.2. Стратегические приоритеты экономического и социального развития

Основными приоритетами Грачевского района, согласованными с приоритетами экономического и социального развития Ставропольского края на среднесрочный период, являются:

- содействие организациям, создающим новые рабочие места, производящим готовую продукцию с высокой добавленной стоимостью и обеспечивающим рост налоговых поступлений в местный и краевой бюджет;

- создание условий для привлечения прямых инвестиций в экономику района;

- обеспечение устойчивого социально-экономического развития на основе сохранения природно-ресурсного, демографического и культурно-образовательного потенциала, путем принятия мер и программ по обеспечению безопасности (энергетической, экологической, информационной), предупреждению и отведению угроз и ликвидации их последствий;

- формирование благоприятной для развития бизнеса нормативно-правовой среды;

- проведение на новой основе социальной политики, направленной на повышение эффективности адресной помощи нуждающимся категориям граждан населения в тесной взаимосвязи с проводимой пенсионной реформой и реформой трудовых отношений.

Стратегические приоритеты реализуются по следующим направлениям и отраслям: агропромышленный комплекс, промышленность, связь и телекоммуникации, сфера услуг, управление муниципальной собственностью, социальная сфера.

Раздел 6. Механизм реализации Стратегии и контроль над ее выполнением

Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации Стратегии, является принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Стратегии.

Кроме того, реализация Стратегии предусматривает использование всех средств и методов муниципального воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки. Для достижения концептуальных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, федеральные и краевые целевые программы, систему государственного и муниципального заказа, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Механизм реализации Стратегии включает следующие элементы:

- стратегическое планирование и прогнозирование реализации Стратегии в соответствии со стратегическими приоритетами развития района и основными направлениями социально-экономического развития Грачевского района. Ежегодное составление плана мероприятий социально - экономического развития Грачевского муниципального района;

- информационные механизмы воздействия для реализации Стратегии (и, особенно, для решения задач развития инвестиционной и предпринимательской деятельности). С этой целью предполагается осуществление комплекса мер, обеспечивающих:

опережающую подготовку инвестиционных проектов, бизнес-планов и проектно-сметной документации хозяйствующих субъектов в целях создания благоприятных деловых условий для инвесторов;

повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в районе возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, организация рекламы, выставок и аукционов, в том числе, через систему Интернет;

помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке инвестиционной документации, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний.

Раздел 7. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Стратегии

Повысится уровень информационно-технического обеспечения образовательных учреждений сельских поселений и качество образовательного процесса.

Повысится качество и уровень медицинского обслуживания населения. Применение современного оборудования и методов диагностики заболеваний позволит сократить время стационарного обслуживания больных. Введением офисов врача общей практики в сельских населенных пунктах повысится качество оказания медицинской помощи сельского населения.

Создадутся оптимальные условия для удовлетворения культурных и информационных потребностей населения, повышения его культурного уровня, активизации культурно-досуговой деятельности.

Реализация Стратегии позволит создать дополнительные рабочие места (более 250) в сфере малого предпринимательства.

Введение в действие «Земельного Кодекса» и Федерального Закона « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предполагает четкое разграничение земель на федеральные, региональные и муниципальные. Это позволит муниципальному образованию более эффективно распоряжаться земельными ресурсами, как имуществом. Арендные платежи позволят пополнить бюджет дополнительными ресурсами.

Ускоренное развитие инженерной и социальной инфраструктуры комплексно решить вопросы жилищного строительства, дорог, развитие промышленной и сельскохозяйственной зоны, рациональное использование трудовых ресурсов, обеспечение занятости сельского населения.

Объем промышленного производства с учетом субъектов малого предпринимательства за годы реализации Стратегии достигнет 3470 млн. рублей.

Раздел 8. Организация управления Стратегией и контроль над ходом

ее реализации

Общее руководство и контроль над ходом реализации Стратегии осуществляет рабочая группа по разработке Стратегии социально-экономического развития Грачевского района Ставропольского края до 2020 года.

Конкретными исполнителями мероприятий по реализации Стратегии являются: главные распорядители бюджетных средств и отраслевые отделы по направлениям деятельности:

- экономическая сфера – отдел экономического развития администрации Грачевского муниципального района;

- социальная сфера – отдел социального развития администрации Грачевского муниципального района;

- сельское хозяйство – управление сельского хозяйства администрации Грачевского муниципального района;

- бюджетная политика – финансовое управление администрации Грачевского муниципального района.

____________________________________