Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края на годы (стр. 2 )

Таблица 1.7

Общие показатели развития сельского хозяйства

(млн. рублей)

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Валовая продукция сельского хозяйства, всего, в том числе:	1429,2	1907,0	1628,2
валовая продукция растениеводства	1185,7	1608,9	1341,1
валовая продукция животноводства	243,5	298,1	287,1

Общая площадь сельских земель составляет 61,7 тыс. га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения - 42,4 тыс. га. Основная часть земель сельскохозяйственного назначения приходится на крупные и средние сельскохозяйственные предприятия - 28,7 тыс. га (70%), на частных собственников земельных участков - 8,3 тыс. га (20%), на садоводческие товарищества - 3,3 тыс. га (8%).

Постановлением главы города «О ходе выполнения мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» на территории г. Барнаула в годах были определены основные направления реализации приоритетного национального проекта:

- приобретение сельскохозяйственной техники, специализированного транспорта, оборудования, спецтехники;

- строительство, реконструкция и модернизация складских и производственных помещений, животноводческих комплексов (ферм), тепличных комплексов по производству овощной продукции в закрытом грунте;

- ускоренное племенное развитие животноводства;

- поддержка малых форм хозяйствования.

В соответствии с планом модернизации производства на городских сельскохозяйственных предприятиях объем инвестиций в году составил более 645 млн. рублей, из них более 480 млн. рублей приходится на АКГУП «Индустриальный».

В 2010 году сельскохозяйственными предприятиями города инвестировано в производство 102,8 млн. рублей (таблица 1.8.).

Таблица 1.8.

Объем финансовых средств, инвестированных в развитие производства

(тыс. руб.)

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
«Цветы Алтая»	2193	2735	4933	1969
»	1549	6220	11065	9390
Алтая»	2117	987	2523	2700
ОПХ им.	26275	24650	0	0
ОПХ «Овощевод»	1100	1500	1500	1000
АГКУП «Индустриальный»	111298	165377	134145	80000
«Барнаульское»	20650	7538	10715	7200
	237	3382	123	550
ИТОГО (млн. рублей)	165,4	212,4	165	102,8

В годах наибольшая инвестиционная активность отмечалась в АКГУП «Индустриальный». Предприятием построены и введены в эксплуатацию 3 новые теплицы блочного типа общей площадью 6,24 га для выращивания овощей и зеленых культур с применением современных технологий, построена газовая котельная. Объем инвестиций составил более 480 млн. рублей, из них 135,0 млн. рублей - собственные средства.

Основная специализация ГУП ОПХ им. – производство семенного материала. В годах за счет собственных и кредитных средств была произведена замена всей сельскохозяйственной техники на импортную высокопроизводительную технику. Суммарный объем инвестиций составил более 70 млн. рублей или 70% от необходимых средств для полного перевооружения хозяйства.

» в годах смогло за счет собственных средств (на общую сумму более 25 млн. рублей) приобрести новую технику – комбайн, сеялки, самоходную жатку, бороны и др.

Применение современной техники позволило предприятиям значительно снизить затраты материальных ресурсов и труда на производство зерна, проводить посевные и уборочные работы в максимально короткие сроки, уменьшить потери и в 2010 году на 17% увеличить объемы производства зерновых и овощных культур в сравнении с 2007 годом.

Валовое производство сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех категорий г. Барнаула в 2009 году составило более 1,6 млрд. рублей (в 2007 году - 1,4 млрд. рублей). Необходимо отметить, что около 80% объемов производства приходится на продукцию растениеводства.

В структуре производства продукции основной удельный вес занимают частные подсобные хозяйства, которыми в 2009 году произведено продукции на сумму более 1 млрд. рублей или около 75% от общего объема произведенной сельскохозяйственной продукции. Доля сельскохозяйственных организаций составляет 24-25%, крестьянских фермерских хозяйств - около 0,1%.

Существенный вклад в производство продукции растениеводства осуществляют садоводческие товарищества. На территории города расположено 84 садоводческих некоммерческих объединений граждан. По экспертным оценкам на садовых участках граждан ежегодно выращивается около 110 тыс. ц картофеля, 190 тыс. ц овощей и 200 тыс. ц плодов и ягод.

В настоящее время Барнаул является одним из ведущих научно-исследовательских центров в Алтайском крае и Западной Сибири в сфере сельского хозяйства и обладает большим научно-производственным потенциалом.

На модернизацию производства к 2012 году сельскохозяйственные предприятия города планируют затратить более 650 млн. рублей.

Выводы:

- г. Барнаул является одним из ведущих научно-исследовательских центров в Алтайском крае и Западной Сибири в сфере сельского хозяйства;

- основная доля продукции сельского хозяйства (порядка 75%) производится в частных подсобных хозяйствах;

- в городе развито дачное хозяйство.

1.7. Предпринимательство

Малый бизнес развивается все динамичнее и оказывает существенное влияние на экономику города и решение социальных вопросов.

Малое и среднее предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса.

Достигнуты определенные успехи в развитии предприятий малого и среднего бизнеса, субъекты малого и среднего предпринимательства оказывают значительное влияние на социально-экономическое развитие города. Малый и средний бизнес является одним из источников формирования доходной части городского бюджета (38,4% от общей суммы налоговых поступлений в городской бюджет за 2009 год). Из общего количества налогоплательщиков, осуществляющих отчисления в городской бюджет, доля субъектов малого и среднего предпринимательства с каждым годом возрастает.

В Барнауле наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого предпринимательства. Количество малых предприятий по итогам 2009 года составило 17798 единиц (2008 год - 14614 единиц), количество индивидуальных предпринимателей составило 25724 единицы (2008 год -25251 единица), привлечение инвестиций в основной капитал в малом бизнесе составило 2,9 млрд. рублей (2008 год - 2,0 млрд. рублей) (таблица 1.9).

Отраслевая структура по числу малых предприятий в городе по итогам 2009 года представлена следующими видами деятельности:

оптовая и розничная торговля - 47,8%;

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг -18,2%;

обрабатывающие производства - 10,2%;

строительство - 9,5%;

транспорт и связь - 5,2%;

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 1,1%;

прочие виды деятельности - 8%.

Положительная динамика основных показателей деятельности субъектов малого предпринимательства свидетельствует о том, что предпринимательство в городе развивается и вносит значительный вклад в экономику города.

Устойчивому развитию предпринимательства способствовало выполнение мероприятий целевой программы «Развитие предпринимательства в городе Барнауле на годы». За период действия программы предпринимателям выделено 16 млн. рублей из городского бюджета на субсидирование части банковской процентной ставки по привлекаемым кредитам и выдано более 1 млрд. рублей кредитных ресурсов под льготные процентные ставки, оказана имущественная поддержка 162 предпринимателям, которые являются арендаторами муниципального имущества.

Тем не менее, финансово-экономический кризис отрицательно сказывается на развитии предпринимательства, сдерживается ввод новых мощностей, проблематичным остается получение кредита, высоки тарифные ставки на коммунальные услуги, ставки на аренду помещений, налоговые и арендные платежи за землепользование, упал спрос на отдельные виды товаров и услуг.

Таблица 1.9

Показатели численности и заработной платы

в малом предпринимательстве

Наименование показателей

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1	2	3	4	5
Количество малых предприятий, единиц	11193	14614	17798	1076*
Количество индивидуальных предпринимателей, единиц	23058	25251	25724	25271
Среднесписочная численность работников малых предприятий, тыс. человек	64,6	74,3	69,5	23,9*
Средняя начисленная заработная плата одного работника малого предприятия, рублей	6482	7388	7662	10936*
Удельный вес занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике, %	43,8	45,5	44,0	44,5

* - без учета микропредприятий

С целью оказания кредитной поддержки малому и среднему бизнесу в 2010 году администрацией было подписано Соглашение о сотрудничестве с Алтайским банком Сбербанка России по льготному кредитованию. В рамках действующего между администрацией города и Алтайским банком Сбербанка России Соглашения о льготном кредитовании 155 субъектов малого и среднего предпринимательства получили льготные кредиты на сумму более 430 млн. рублей. Из бюджета города в виде субсидирования части банковской процентной ставки по привлекаемым кредитам субъектам малого бизнеса выдано 8 млн. рублей.

Несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательств, следует отметить наличие ряда причин и факторов, сдерживающих развитие предпринимательства:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

- нехватка квалифицированных кадров;

- недостаточный уровень юридических и экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаток материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела у начинающих предпринимателей.

Кроме этого, в настоящее время малое и среднее предпринимательство характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой неустойчивостью и другими показателями, определяющими его экономическую нестабильность.

Опыт реализации муниципальных программ поддержки предпринимательства в городе показал, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки и взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства.

Выводы:

- малый бизнес в городе динамично развивается;

- созданы и работают формы взаимодействия бизнеса и власти;

- приоритетным направлением развития малого предпринимательства в городе является поддержка малых предприятий производственной сферы.

1.8. Муниципальные финансы

Доходы. 2010 год отмечен как первый посткризисный год, когда экономика города постепенно выходит на подъем.

Доходная часть бюджета города в 2010 году исполнена в объеме 8337,9 млн. рублей, что на 933,2 тыс. рублей (12,6%) выше уровня 2009 года и на 790,5 тыс. рублей (10,5%) уровня 2008 года (таблица 1.10).

Таблица 1.10

Структура доходов бюджета города

(млн. рублей)

Наименование показателей

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1	2	3	4	5
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	2939,5	3655,4	3677,1	4502,7
Налог на доходы физических лиц	1711,1	2189,8	2211,9	2368,8
Налоги на совокупный доход	843,0	1052,2	952,7	1107,1
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	560,8	757,2	669,3	790,7
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	278,3	288,4	281,0	314,9
Единый сельскохозяйственный налог	3,9	6,6	2,4	1,5
Налоги на имущество	309,6	327,4	418,3	770,5
Налог на имущество физических лиц	42,6	46,4	112,3	127,7
Земельный налог	267,0	281,0	306,0	642,8
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	4,5	4,1	5,0	6,0
Налог на добычу полезных ископаемых	1,9	2,7	3,5	4,1
Сбор за пользование объектами животного мира	2,6	1,4	1,5	1,8
Государственная пошлина	70,0	80,0	89,2	249,9
Задолженность и пересчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	1,3	2,0	53,9	432,8
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1286,3	1091,5	997,4	1070,7
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	538,6	610,9	574,6	629,0
Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале находящихся в собственности городских округов	1,3	1,4	2,7	4,7
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств местных бюджетов	0,3	0,3	0,2	0,1
Арендная плата за земли	253,3	364,3	330,8	405,4
Арендная плата за земли (до разграничения)	206,9	350,9	307,0	354,6
Арендная плата за земли (после разграничения)	46,3	13,4	23,7	50,8
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных органов управления и созданных ими учреждений и переданного по договорам на обслуживание муниципальным предприятиям	235,5	204,6	232,4	212,3
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий	2,7	6,2	3,1	4,4
Средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление	45,5	32,3	3,4	-
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	-	1,8	2,0	2,0
Платежи при пользовании природными ресурсами	10,2	14,1	14,2	16,7
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду	10,2	14,1	14,2	16,7
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат	10,4	12,2	18,0	20,4
Сборы за выдачу органами местного самоуправления лицензий на розничную продажу алкогольной продукции	10,0	11,4	12,1	-
Прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	0,4	0,8	5,9	20,4
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	661,0	255,8	316,7	225,0
Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	661,0	147,3	240,4	123,3
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков автономных учреждений, а также земельных участков государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	-	108,5	76,3	101,6
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	72,6	106,1	123,5	176,0
Прочие неналоговые доходы	-6,4	92,5	-49,5	3,7
ИТОГО НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ	4225,8	4747,0	4674,5	5573,4
Безвозмездные поступления	3302,2	2800,4	2730,2	2764,5
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	3292,2	2794,3	2727,0	2761,1
Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	86,6	84,3	74,4	64,7
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	827,9	1196,1	1100,3	939,1
Безвозмездные поступления в бюджеты городских округов	10,0	6,1	3,1	3,4
ВСЕГО ДОХОДОВ	7528	7547,4	7404,7	8337,9

Бюджетная обеспеченность за счет доходов в 2010 году составила
12,8 тыс. рублей на одного жителя, что выше уровня 2009 года на 12,3% и уровня 2008 года на 10,3% (таблица 1.11).

Таблица 1.11

Уровень доходов бюджета города на одного жителя

(тыс. рублей)

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Доходы на одного жителя	11,6	11,6	11,4	12,8
Расходы на одного жителя	11,4	11,7	11,2	12,5

Налоговых и неналоговых доходов поступило 5573,4 млн. рублей, что на 19,2% выше уровня 2009 года и на 17,4 % - 2008 года.

На протяжении последних лет финансовая самостоятельность бюджета города увеличивается. Доля налоговых и неналоговых доходов возросла с 62,9 % в 2008 году до 66,8% в 2010 году.

Основной рост доходов бюджета города Барнаула сложился за счет налоговых поступлений. Наибольший прирост дали поступления по земельному налогу в 2,1 раза или на 336,8 млн. рублей в связи с увеличением кадастровой стоимости земли с 01.01.2010. Увеличение размеров государственной пошлины повлияло на объем поступивших доходов в
2,8 раза или на 160,7 млн. рублей.

Одним из основных источников налоговых доходов является налог на доходы физических лиц, в объеме налоговых доходов – 52,6%, рост поступлений к 2009 году составил 107,1%, к ,2%.

За 2010 год общий объем налоговых доходов составил
4502,7 млн. рублей или 122,5% к уровню 2009 года и 123,2% к уровню
2008 года.

Неналоговые доходы составили 1070,7 млн. рублей или 107,3% к уровню 2009 года, но на 1,9% ниже уровня 2008 года.

Межбюджетные трансферты за 2010 год составили 2761,1 млн. рублей, что выше уровня 2009 года на 34,1 млн. рублей.

Бюджет города в 2010 году исполнен с профицитом, который составил 202,2 млн. рублей. Для сравнения, в 2009 году профицит бюджета составлял 91,4 млн. рублей, а в 2008 году бюджет был исполнен с дефицитом в 40,7 млн. рублей.

Муниципальный долг с начала года сократился на 406,5 млн. рублей или 93,4% за счет погашения кредитов коммерческим банкам и кредита, предоставленного из федерального бюджета, снижения объема выданных гарантий и на 01.01.2011 составил 28,7 млн. рублей.

Расходы. Общий объем расходов бюджета города за 2010 год составил – 8135,6 млн. рублей, что выше уровня 2008 года на 7,2%, 2009 года на 11,2% (таблица 1.12).

Таблица 1.12

Структура расходов бюджета города

(млн. рублей)

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общегосударственные вопросы	413,0	522,0	464,6	513,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	88,6	59,1	65,0	64,3
Национальная экономика	819,8	542,6	310,4	788,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	1676,3	2148,5	1670,6	1329,4
Охрана окружающей среды	7,1	14,1	8,8	14,0
Образование	2220,2	2701,3	2973,1	3326,9
Культура, кинематография, средства массовой информации	116,9	133,8	133,0	205,9
Здравоохранение, физическая культура и спорт	1003,1	1213,3	1304,9	1236,8
Социальная политика	1020,9	253,4	382,9	655,8
ИТОГО РАСХОДОВ	7365,9	7588,1	7313,3	8135,6

В структуре расходов бюджета города в 2010 году наибольший удельный вес составили расходы на образование – 40,9%, на жилищно-коммунальное хозяйство – 16,3%, на здравоохранение, физическую культуру и спорт – 15,2%.

Рост расходов обусловлен внедрением новых систем оплаты труда в дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях культуры, увеличением средств, направленных на капитальные вложения и капитальные ремонты учреждений бюджетной сферы, охрану окружающей среды.

На реализацию адресной инвестиционной программы за счет средств бюджета города в 2010 году направлено 475,8 млн. рублей, что выше уровня 2009 года в 1,5 раза.

В 2010 году расходы на ремонт дорог за счет всех источников финансирования превысили объем 2008 года на 45%, 2009 года на 178%. Проведена работа по привлечению дополнительных средств из вышестоящих бюджетов, в результате которой из федерального бюджета городу выделено 563,9 млн. рублей.

На особом контроле администрации города находится наличие кредиторской задолженности по финансированию расходов прошлых лет. В результате проведенной работы за последние пять лет просроченная кредиторская задолженность сократилась на сумму более
1 млрд. 202 млн. рублей.

В 2010 году проведена работа по сокращению «неэффективных» расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Отменены расходные обязательства города Барнаула в части предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов по централизованному отоплению, водоснабжению и водоотведению. Снижение «неэффективных» расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства к уровню 2009 года составило 25,2%.

В 2010 году в рамках реализации Федерального закона от 01.01.2001 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в городе построен и введен в эксплуатацию первый в регионе энергоэффективный дом и осуществлено переселение граждан из
2 аварийных жилых домов.

В течение ряда лет администрацией города разрабатывается и утверждается план мероприятий по увеличению поступлений доходов и оптимизации расходов бюджета города, повышению эффективности исполнения бюджета.

1.9. Муниципальное имущество и земли

Имущество. На 01.01.2011 заключено 1564 договоров аренды,
140 договоров субаренды. Площадь нежилых помещений, сдаваемых в аренду – 390,3 тыс. м2.

За 2010 год поступило доходов от сдачи в аренду муниципального имущества в сумме 212,2 млн. рублей, в том числе по аренде объектов инженерной инфраструктуры 73,7 млн. рублей по аренде нежилых помещений – 138,5 млн. рублей (таблица 1.13).

Поступление доходов в бюджет города по аренде муниципального имущества в 2010 году уменьшилось в связи с расторжением договоров аренды объектов инженерной инфраструктуры, а также продажей нежилых помещений.

Поступления в бюджет города от продажи недвижимого имущества за 2010 год составили 122,4 млн. рублей.

Кроме того, в бюджет за 2010 год перечислено:

- муниципальными предприятиями - 4,37 млн. рублей;

- дивидендов по акциям – 4,71 млн. рублей;

- от продажи акции акционерного общества – 31,24 млн. рублей.

Таблица 1.13

Доходы от использования муниципального имущества

(млн. рублей)

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	235,5	204,6	232,4	212,2
Поступления доходов от управляющих компаний	45,5	32,3	3,4	-
Доходы от продажи муниципального имущества	661	142,6	239,8	122,4
Средства от продажи акций	-	-	131,6	31,24
Отчисления от прибыли муниципальных предприятий	2,7	6,2	3,1	4,37
Дивиденды от акционерных обществ	1,3	1,4	2,7	4,71

Земли. В границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края земельный фонд составляетга. В том числе в черте города Барнаула земельный фонд составляетга, земли сельской территории города Барнаула –га.

На 31.12.2010 зарегистрировано право муниципальной собственности на 1494 земельных участка общей площадью 1017,16 гектара, в том числе в 2010 году на 185 земельных участков общей площадью
166,95 гектара.

От использования земли в 2010 году поступило доходов в консолидированный бюджет в сумме 1261,8 млн. рублей, в том числе в городской бюджет 1149,6 млн. рублей, что на 63% выше поступлений
2009 года.

Общее поступление неналоговых доходов от сдачи в аренду земельных участков в консолидированный бюджет за 2010 год составило 494,1 млн. рублей, что на 24% выше поступлений за 2009 год. В бюджет города Барнаула на 01.01.2011 поступило 405,5 млн. рублей.

Увеличение поступления доходов от использования земли обусловлено утверждением новой кадастровой стоимости земельных участков на территории города Барнаула (постановление Администрации Алтайского края «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края»).

В связи с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки доходы от их аренды ежегодно увеличиваются и в текущем году составили 50,8 млн. рублей, что на 113% выше аналогичного показателя за 2009 год (таблица 1.14).

Таблица 1.14

	2009 г.	2010 г.
Поступление от аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Барнаула (млн. руб.)	23,74	50,8

В соответствии с «Графиком проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в границах территории муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края», по итогам публичных слушаний постановлениями администрации города утверждены проекты межевания застроенной территории городского округа – города Барнаула Алтайского края в границах 49 кадастровых кварталов.

В 2010 проводилась работа по подготовке земельных участков для продажи через аукцион. В результате продано:

- право на заключение 33 договоров аренды земельных участков, в том числе: 31 для индивидуального жилищного строительства (сумма годовой арендной платы 2624,6 тыс. рублей), 1 для эксплуатации временной автостоянки (сумма годовой арендной платы 252,0тыс. рублей), 1 для строительства автомобильного центра (327,0 тыс. рублей).

- право собственности на 1 земельный участок для индивидуального жилищного строительства (сумма земельного налога 169 тыс. рублей).

1.10. Социальная сфера

1.10.1. Здравоохранение

Для оказания первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи населению города и края в 2010 году функционировало 41 муниципальное учреждение здравоохранения. На базе городских больниц работают 12 краевых специализированных центров и
19 межрайонных отделений.

В лечебных учреждениях города работают более 13 тыс. сотрудников, в том числе: врачи - 22,0%, среднее звено - 41,2%, младший персонал 18,0%. Коечный фонд муниципальных больниц составляет 4860 коек (таблица 1.15).

Таблица 1.15

Основные показатели, характеризующие

состояние системы здравоохранения

Наименование показателей

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1	2	3	4	5
Численность лечебных учреждений, ед.	42	42	42	41
Наличие больниц, ед./коек	18/ 4980	18/ 4980	17/ 4925	16/ 4860
Наличие амбулаторно-поликлинических учреждений, ед./посещений в смену	15384	15427	15682	13329
Заболеваемость (на 1000 человек населения):
общая	3465,8	3613,9	3528,6	3501,2
первичная	1406,8	1466,7	1460,1	1385,6
Обеспеченность врачами (человек на 10000 населения)	43,1	43,6	44,1	42,9
Обеспеченность средним медицинским персоналом (человек на 10000 населения)	78,9	78,9	80,3	79,8
Износ медицинского оборудования в лечебно-профилактических учреждениях, %	50	50	50	50

Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений сократилась за счет ремонта и перепланировки старых зданий поликлиник, а также после пересчета согласно приказу Минздрава СССР «О введении показателя «мощность амбулаторно-поликлинических учреждений» в практику планирования здравоохранения», при этом дефицит площадей для оказания первичной медико-санитарной помощи составил более 20%.

Проблемы стабильно высокого использования ресурсов отрасли связаны с высоким уровнем заболеваемости населения. Увеличение разрыва между уровнями общей и первичной заболеваемости свидетельствует о накоплении хронической патологии среди населения, особенно взрослого.

Около 80% больных, обратившихся в лечебные учреждения первичного звена, обследуются профилактически с целью выявления онкозаболеваний и туберкулеза.

Медицинские учреждения недостаточно материально-технически оснащены, процент износа оборудования доходит до 50%. Состояние первичной медико-санитарной помощи привело к доминированию в здравоохранении дорогостоящей стационарной и скорой медицинской помощи. Отсутствие критериев эффективности работы врачей первичного звена не позволяло оценить результативность работы и ввести механизм материального стимулирования. Недостаточная мотивация медицинского персонала к качественной работе обусловлена низким уровнем оплаты труда в здравоохранении, особенно среди среднего и младшего медицинского персонала и врачей стационарного звена. Отсутствие нормативов обеспечения населения врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками затрудняет процесс реформирования здравоохранения.

Важной проблемой здравоохранения является формирование кадрового потенциала. Существующее сегодня расслоение по уровню оплаты труда между медицинским персоналом амбулаторно-поликлинического звена и врачами стационаров привело к оттоку наиболее квалифицированных специалистов из отрасли. Коэффициент совместительства по стационару сегодня составляет в среднем по городу 1,9. Низкий уровень заработной платы, высокая интенсивность труда и юридическая ответственность не привлекают молодых специалистов в здравоохранение. Около 30% врачей, работающих в отрасли, – люди старше 50 лет. Сегодня для получения узкой специализации необходимо прохождение двухгодичной ординатуры, стоимость которой составляет 60,0 тыс. рублей за год обучения. Подготовка специалистов при такой стоимости обучения за счет средств отрасли на сегодняшний день невозможна. Для решения проблемы необходимо разработать Программу социальной поддержки специалистов отрасли.

Требуется поиск новых ресурсосберегающих технологий, таких как дневные стационары. За последние пять лет обеспеченность местами дневных стационаров выросла на 35%, но все же потребность в местах дневного стационара остается высокой. Стесненные условия не позволяют расширять сеть стационаров дневного пребывания, но потребность в данном виде помощи довольно высока.

1.10.2. Образование

В городе функционирует 312 образовательных учреждений, в том числе:

Наименование учреждений	Количество
Школы:	90
средние	81
основные	2
начальные	-
открытые (сменные)	2
частные	5
Детские сады	159
Учреждения дополнительного образования	35
Муниципальные загородные оздоровительные лагеря	5

В образовательных учреждениях города обучается и воспитывается 82,1 тыс. детей дошкольного и школьного возрастов, в том числе дошкольников – 27,3 тыс. человек, школьников – 54,8 тыс. человек (таблица 1.16).

Таблица 1.16

Основные показатели, характеризующие

состояние системы образования

Наименование показателей

2007 г.

2008 г.

2009 г.

1	2	3	4
Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях (на начало учебного года, человек)	55,4	54,5	54,9
Число учреждений дошкольного образования ед., в них:	151	157	159
тыс. мест	20,2	21,8	22,2
детей, тыс. человек	24,4	26,4	27,2
Численность детей в возрасте от года до 6 лет, тыс. человек	38,6	40,1	41,3
Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (на 1000 детей приходится мест), мест	523	543	538
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (в расчете на детей в возрасте 1-6 лет), %	63	66	66

По сравнению с 2007 годом в 2010 году количество детей, посещающих детские сады, увеличилось на 4,0 тыс. детей, составив
27,3 тыс. человек. Однако количество школьников уменьшилось на
2,2 тыс. человек, что привело к сокращению численности учителей общеобразовательных школ с 4,3 тыс. человек в 2007 году до
3,7 тыс. человек в 2010 году.

Важную роль в удовлетворении запросов населения на образовательные услуги играют школы нового типа, в настоящее время их 37, в том числе 12 лицеев, 13 гимназий, 6 школ с углубленным изучением предметов, 1 Кадетская школа, 5 частных школ.

Выполнены показатели по наполняемости классов: 24,6 чел. в городских и 15,8 сельских школах.

В 2010 году реорганизовано 4 школы (№25, 41, 83, 100). За счет использования существующих ресурсов совершенствуется качество предоставляемых услуг.

Переход на НСОТ дал рост заработной платы учителей на 27%, воспитателей детских садов - 69% и позволил решить вопрос кадрового обеспечения дошкольных учреждений.

С декабря 2010 года на НСОТ переведены все учреждения дополнительного образования.

Значительно усилена материально-техническая база школ.

Для создания современных условий осуществления образовательного процесса помимо субвенции привлечено 110,0 млн. рублей муниципальных средств.

Результатом их освоения стало увеличение городского показателя доли школьников, обучающихся в школах, отвечающим современным требованиям до 79%.

Наращивание материально-технической базы школ состоялось и благодаря участию города в федеральном проекте по совершенствованию организации питания школьников. Бюджет проекта позволил за два года провести реконструкцию 76 школьных столовых на сумму более
200,0 млн. рублей. Новое оборудование установлено во всех школьных пищеблоках, охват питанием школьников увеличен до 95%.

11 школ города включены в эксперимент по апробации механизма введения Федерального государственного образовательного стандарта второго поколения в начальной школе.

За прошедший учебный год улучшены показатели качества знаний школьников (2009г.- 48,5%, 2010г. - 49,7%). Снижено количество выпускников, окончивших школу со справкой (2009г.- 60 человек, 2010г.- 13 человек). 89 барнаульских школьников в 2010 году стали победителями и призерами Всероссийских олимпиад. На Международных олимпиадах завоевано 5 медалей, включая серебряную медаль на олимпиаде по химии в г. Токио.

Продолжена апробация государственной аттестации выпускников
9 классов по новой форме, увеличился балл по русскому языку (2009 г.- 56,9%, 2010г. - 65,4%).

Совместная со школами работа 32-х учреждений дополнительного образования города позволила обеспечить внеурочной занятостью более
93 % школьников.

Введение НСОТ в эти учреждения снизило напряженность по оплате труда, т. к. уровень заработной платы работников практически равен средней статистике окладов работников учреждений образования города.

Сохранена сеть летних оздоровительных лагерей. Выполнены плановые показатели по оздоровлению (61%) и по охвату всеми формами летней занятости (98,4%).

Исполнение городского плана мер по расширению сети дошкольных образовательных учреждений позволило открыть в истекшем году
1145 дополнительных мест. Показатель охвата детей дошкольным образованием доведен до 75,5%. 24,5% от общего числа муниципальных дошкольных образовательных учреждений имеют статус Центров развития ребенка. 144 объединения детских садов оказывают дополнительные образовательные услуги.

В городе стабильно низкий уровень заболеваемости детей. Одно из важнейших направлений в работе образовательных учреждений - организация работы по созданию безопасных условий обучения и воспитания.

Во всех образовательных учреждениях установлена автоматическая пожарная сигнализация, кнопки экстренного вызова милиции. Решен вопрос прохождения медицинского осмотра работников учреждений образования, аттестации рабочих мест.

Обеспечен подвоз в школы более 600 учащихся пригородных поселков. Действует 11 школьных маршрутов. На всех школьных автобусах установлена спутниковая навигационная система ГЛОНАСС.

1.10.3. Молодежная политика

В городе проживает около 213 тысяч молодых людей в возрасте от
14 до 30 лет, что составляет около 30% всего населения г. Барнаула.

Развита в городе сеть учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования.

Учреждения	Количество
Вузы:	25
государственные	7
негосударственные	3
филиалы	15
Ссузы:	11
государственные	10
негосударственные	1
Училища (лицеи)	11

В учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования обучается более 115 тыс. молодежи.

В целях реализации молодежной политики в городе принята долгосрочная целевая программа «Молодежь Барнаула», действующая до 2015 года. В рамках программы уделено внимание развитию студенческого отрядовского движения и экологическому воспитанию, активизации участия молодежи в жизнедеятельности города посредством реализации социально значимых проектов, созданию системы развития навыков здорового образа жизни, повышению уровня компетентности в вопросах гендерного просвещения и социальной гигиены, укреплению института семьи.

С 2005 года город Барнаул участвует в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». За время реализации Программы участниками стали 579 семей. Инвестиции в бюджет города составили:

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2007 г., в %
Краевой бюджет	17383,8	46046,6	26983,0	24142,2	138,9
Федеральный бюджет	33770,9	37267,2	11428,5	7	298,4

1.10.4. Культура

В городе осуществляют деятельность 43 учреждения культуры и искусства, в том числе 27 муниципальных учреждений (таблица 1.17).

Таблица 1.17

Основные показатели, характеризующие

состояние учреждений культуры

Наименование показателей

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1	2	3	4	5
Число муниципальных библиотек	29	29	29	27
Библиотечный фонд, млн. экз.	1074,5	1079,4	1102,8	1108,1
Количество читателей, тыс. человек	131,9	134,0	136,0	134,7
Учреждения культурно-досугового типа, ед.	11	10	10	10
Платные услуги, млн. рублей	14,8	13,6	13,9	15
Доля платных услуг в общей сумме доходов учреждений культуры, %	10	11	14	18
Число школ дополнительного образования	10	10	10	10
Число учащихся в школах дополнительного образования, тыс. человек	4,6	5,5	5,6	5,6

Сохранение и развитие учреждений культуры велось в соответствии с перспективным планом, принятым на 2гг.

На территории города осуществляют деятельность 27 муниципальных библиотек. Внедрение информационно-коммуникативных технологий, доступность ресурсов Интернет в 21 библиотеке системы дают возможность дальнейшего развития формирования и использования новых видов электронных ресурсов. Ресурсная и технологическая база муниципальных библиотек в настоящее время составляет 127 персональных компьютеров, количество изданий на электронных носителях 2251 единиц хранения. В составе фонда – научно-популярные, документальные фильмы, образовательные и обучающие программы, важным направлением комплектования остается краеведение.