Решение 17 июня 2011 г. № 000 об утверждении комплексной программы социально – экономического развития муниципального района «Каларский район» Забайкальского края на годы (стр. 2 )

таблица 4

МДОУ	Общий объем средств, выплаченных за счет субсидий федерального бюджета в 2008 г.	Количество заявлений на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка (20%)	Количество заявлений на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка (50%)	Количество заявлений на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка (70%)
	За 2007 год	За 2008 год	За 2009 год	За 2007 год	За 2008 год	За 2009 год	За 2007 год	За 2008 год	За 2009 год	За 2007 год	За 2008 год	За 2009 год
	1052,9 в том числе:	983,036	1054,7	293, в том числе:	298 в том числе:	259 в том числе:	152, в том числе:	135 в том числе:	141 в том числе:	38, в том числе:	36 в том числе:	32 в том числе:
«Березка»	600,9	555,8	639,3	179	168	142	88	86	86	19	20	14
«Ручеек»	269,1	247,0	252,5	70	72	67	44	34	36	13	13	13
«Рябинка»	182,9	180,2	162,9	44	58	50	20	15	19	6	3	5

Всего было подано заявлений на выплату компенсации родительской платы за 2008 год/за 2009 год – 469/432, из них:

· в МДОУ «Березка» - 274 /242

· в МДОУ «Ручеек» - 119 /116

· в МДОУ «Рябинка» - 76/74

1.5.2 Здравоохранение.

Сеть лечебно-профилактических учреждений района представлена учреждением территориального здравоохранения - МУЗ Каларская Центральная районная больница и учреждением ведомственного здравоохранения - НУЗ «Узловая поликлиника на станции Новая Чара .

В свете текущих регламентирующих работу приказов медицинское обеспечение всего населения района находится в ведение территориального здравоохранения. Это все позиции по родовспомо-жению, педиатрической службе, оказание стационарной медицинской помощи, социально - значимая заболеваемость, приоритетные направления развития, обозначенные в территориальных программах, обеспечение населения льготными лекарственными средствами, направление на обследование и лечение, для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, а также для проведения медико-социальной экспертизы за пределами района.

В составе МУЗ Каларская ЦРБ развернуты 64 койки:

-терапевтические 20; - детские 12;

-родильные 8; - хирургические 12;

-инфекционные 4; - гинекологические 8 .

В составе ЦРБ действуют: поликлиника на 125 посещений в смену, амбулатория на станции Куанда на 50 посещений в смену, развернуто 3 ФАПа: с. Неляты, с. Удокан, с. Чапо-Олого. Не действует ФАП в с. Средний Калар ввиду отсутствия специалиста и помещения, закрыт ФАП в с. Кесть - Кемда по причине уничтожения помещения пожаром.

Материальная база ЛПУ района требует обновления практически по всем позициям: здания, сооружения, коммуникации, оборудование, оснащение механизмами.

Уровень оказания медицинских услуг на территории района в целом пока соответствует принятым Медико-экономическим стандартам и уровню оказания медицинской помощи в районных больницах.

Обеспеченность медицинской диагностической и лабораторной аппаратурой, изделиями медицинского назначения значительно улучшилась в рамках Приоритетного национального проекта «Здоровье». Получено, смонтировано и введено в работу рентгенодиагностическое оборудование, лабораторное оборудование, аппараты ЭКГ и УЗИ, фетомонитор, автомобили скорой помощи. Кроме этого, появилась возможность приобретать оборудование и медикаменты на средства родовых сертификатов. Затраты на оборудование в 2009 г. составили всего 3125,1 тыс. рублей, в том числе: 614,4 - за счет средств ФОМС, 2510,7 - за счет средств бюджета.

На приобретение медикаментов в 2009г. направлено 8 972,4 тыс. рублей. Бюджетное финансирование покрывает расходы на здравоохранение на 53%. При недостатке средств дальнейшее перспективное развитие здравоохранения невозможно.

В развитии здравоохранения продолжают оставаться нерешенными некоторые проблемы. Это укрепление, модернизация и техническое перевооружение первичного звена здравоохранения: ФАПов, амбулаторий, районной больницы.

Одной из основных является проблема кадрового обеспечения здравоохранения. Продолжающийся рост заболеваемости, алкоголизации общества, требования современных регламентирующих документов предписывают иметь в штате ЛПУ района врачей следующих специальностей: онколога, психиатра, психолога.

Для ЛПУ района создается угроза оттока кадров в связи с отсутствием жилья. Возрастной состав работников здравоохранения таков, что большую часть составляют лица пенсионного и предпенсионного возраста. Для поддержания необходимого уровня квалификации персонала и повышения уровня квалификации необходимо выделение достаточного количества средств для прохождения курсов усовершенствования, учебы в УПК, специализации, участия районных специалистов в работе краевых семинаров. Согласно существующим регламентирующим документам необходимо систематическое повышение квалификации персонала. Один раз в пять лет все работники должны проходить учебу на курсах усовершенствования, сертификационные циклы, аттестацию.

Для улучшения качества оказания онкологической помощи необходимо обучить врача-онколога, врача-инфекциониста, врача - фтизиатра на сертификационном цикле и акушерку смотрового кабинета на базе ООД. Для поддержания на должном уровне качества диагностики, качества оказания квалифицированной медицинской помощи требуется своевременное систематическое приобретение современной аппаратуры. Необходимо решение вопроса обеспечения детей и беременных женщин витаминными препаратами, препаратами йода. Многие проблемы в развитии здравоохранения района будут решены с переводом МУЗ Каларская ЦРБ в типовое помещение постоянного исполнения в п. Новая Чара.

1.5.3 Физическая культура и спорт.

В муниципальном районе «Каларский район» физкультурно-оздоровительную работу осуществляют 5 общеобразовательных школ, 5 дошкольных образовательных учреждений, 1 спортивная школа ДЮСШ. Действует 2 общественных организации: местная Каларская общественная организация «Спортивный клуб «Кодар», региональная общественная организация «Федерация армспорта Забайкальского края». Основные виды спорта, профилируемые в спортивном клубе – армрестлинг и фитнес, посещают секции 70 человек.

В целом число занимающихся в секциях и группах по видам спорта и оздоровительной направленности по состоянию на 2009г. составляет 1834 человека, что на 387 человек меньше по сравнению с 2006году ( 17,4 %).

Материально-спортивная база Каларского района состоит из 30 спортивных сооружений: спортивные залы – 8 (все при образовательных учреждениях), плоскостные сооружения (стадионы, уличные спортивные площадки, хоккейные корты)- 18; другие спортивные сооружения (бассейн, тренажерные залыГотовится к открытию спортивный зал спортивного клуба «Кодар». 97% спортивных сооружений находятся в ведении образовательных учреждений и бесплатно доступны только обучающимся в них. В районе действует 1 тренажерный зал при производственном предприятии (Локомотивное депо). Полностью отсутствуют муниципальные спортивные сооружения круглогодичного действия.

Детско-юношеская спортивная школа действует с 1980 года. В данной школе профилируются такие виды спорта как баскетбол, волейбол, футбол Общее число занимающихся - 387 человек в 22 группах. Занятия ведут 15 педагогов. Количество занимающихся остается стабильным, несмотря на сокращение количества спортивных групп.

Физкультурно-спортивная работа в сельских поселениях района осуществляется через физкультурный актив общеобразовательных учреждений, учителей физической культуры, учреждения культуры и глав сельских поселений.

По-прежнему актуальной является проблема отсутствия в администрациях сельских поселений муниципального района специалистов в области физической культуры и спорта.

В области физической культуры и спорта осуществляют свою деятельность 27 специалистов (учителя общеобразовательных учреждений, педагоги дополнительного образования, общественные тренеры).

1.5.4. Культура.

Сеть учреждений культуры Каларского района по состоянию на 01.01.2010г. составляет 11 учреждений, в том числе 3 учреждения ведомственного дополнительного образования (школы искусств). В учреждениях культуры и искусства работает более 87 специалистов. Число детей, посещающих детские школы искусств, составляет 436 человек, что выше на 9 % по сравнению с 2006г.(400чел). Основное количество детей (163 чел.) составляет детская школа искусств в пгт. Новая Чара.

Сеть учреждений культуры сократилась на 25 % в связи с изменением статуса учреждений в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при этом фактически услуги учреждений культуры сохранились на прежнем уровне.

Капитальные вложения в укрепление материально-технической базы учреждений не производились.

Состав библиотечных фондов сократился на 11,6%, т. е. 11300 экз. (96800 – 2006г., 85500экз.- 2009г.). Затраты на комплектование книжного фонда поселенческих библиотек снизились на 30,2% и в 2009 году составили 144,9 тыс. руб. (2006г,820 тыс. руб.), в том числе из федерального бюджета - 30,4 тыс. руб. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации с 2008года, ежегодно предоставля-ются межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований по приказам Министерства культуры Забайкальского края. В Каларский район поступили в 2008г. -20,4 тыс. руб.(10,9 % от общих затрат на комплектование), в 2009г.- 30,4 тыс. руб., (27,7 % ), в 2010г.- 26,1 тыс. руб.

Наблюдается рост состава музейных фондов на 18,3%, или на 1142 ед. и составляет 7358 ед. хранения.

Число клубных формирований остается стабильным (66 формирований), однако при этом сократилось число участников в них на 30,9 % (871чел.-2006г., 601чел.- 2009г.). Наблюдается сокращение количества проводимых массовых мероприятий на 17,9 % (г., г.), при этом сохраняется процент охвата населения культурным обслуживанием и составляет 82%.

1.5.5 Жилищно-коммунальное хозяйство.

В 2009 году коммунальные услуги населению и прочим потребителям оказывали муниципальные унитарные предприятия «Тепловодоканал», «Тепловик», а так же . МУП «Тепловодоканал» находился в стадии внешнего управления, в октябре 2009 года собранием кредиторов утвержден план внешнего управления МУП «Тепловодоканал».

В 2009 году:

Отпущено теплоэнергии всем потребителям – 107685 Гкал, в том числе:

- населению – 60747 Гкал;

- бюджетным учреждениям - 18994 Гкал;

- прочим потребителям - 27944 Гкал.

Отпущено воды всем потребителям – 566874 м3 в том числе:

- населению – 450135 м3;

- бюджетным учреждениям - 54356 м3;

- прочим потребителям – 62383 м3.

Пропущено сточных вод – 429168 м3 в том числе:

- от населения – 315270 м3;

- от бюджетных учреждений - 49646 м3;

- от прочих потребителей - 64252 м3

Доходы от реализации коммунальных услуг составили 192076 тыс. руб., расходы по реализации 214377 тыс. руб., убытки составили 22301 тыс. руб.

1.5.6. Энергетика.

Общая протяженность электролиний составляет 218,43 км., 60% сетей составляют сети, переданные от , физический износ данных сетей составляет не более 65%. Остальные сети переданы району от организаций – строителей БАМа и геологов, физический износ данных сетей составляет 100%.

С 2008 года МУП «КАТЭК» являлся территориальной сетевой организацией.

Договор с на передачу электроэнергии был подписан в июне 2008 года с протоколом разногласий и за 1 полугодие предприятие за минусом фактических потерь получило 3389,84 тыс. рублей по данному виду деятельности. После подписания договора ситуация резко изменилась – стало выставлять фактические потери выше установленных в тарифе, по отдельным месяцам потери доходили до 55,19%. Учитывая, что тариф на приобретение потерь для электросетевой организации выше, чем тариф на передачу электроэнергии, такие действия энергосбытовой компании привели к убыткам МУП «КАТЭК».

Необходимо отметить, что при установлении тарифов на передачу электроэнергии регулирующий орган Забайкальского края исключает из сметы расходов затраты на проведение капитального ремонта объектов электроснабжения, на содержание аварийно-диспетчерской службы, не учитывает действующий в районе уровень оплаты труда и отдаленность населенных пунктов, занижая тем самым затраты на зарплату, материалы и ГСМ.

13.09.2010 г. проведен открытый конкурс на право заключения договора аренды электросетевого имущества (комплекса) муниципального района «Каларский район», победителем конкурса признан сетевая компания», с которым 16.09.2010 г. заключен договор аренды. С 01.10.2010 г. на территории муниципального района «Каларский район» услуги по передаче электроэнергии и содержанию сетей оказывает сетевая компания».

1.6. Величина и эффективность использования ресурсного потенциала муниципального района.

Природные ресурсы.

Каларский район располагает значительными природными ресурсами, по степени концентрации и многообразию минерально-сырьевых ресурсов район уникален. На его территории расположены следующие месторождения: одно из крупнейших в мире Удоканское меди, Чинейское медных руд, Чинейское ванадий-титано-магнетитовых руд, Чарская группа месторождений железистых кварцитов. Потенциальной сырьевой базой для получения алюминия рассматривается Сакуканское месторождение сынныритов, Апсатское и Читкандинское каменноугольные месторождения.

Ресурсы рекреационного потенциала.

Каларский район один из самых популярных уголков России среди туристов. Район уникален по своему содержанию памятников природы, которые являются самыми удивительными и неповторимыми во всем Забайкалье. Каждый уголок этих мест как свой маленький мир, своя прелесть свое очарование. Здесь разнообразие природы от альпийских лугов до лунных ландшафтов, сочетание северной тайги, вечной мерзлоты и чудо природы пустыней, минеральных вод, горячих источников. Всякий кто бы раз побывал в этих местах, навсегда заболевает, и где бы не был человек после этих мест, он всегда будет помнить о них, всегда восхищаться.

Трудовые ресурсы.

Согласно данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по состоянию на 01.01.2010г. численность населения трудоспособного возраста составила 6289 чел. или 65,5 % от численности населения района, детей в возрасте до 16 лет -2124 чел.(22,1 %), численность населения старше трудоспособного возраста - 1188чел.(12,4 %).

Среднегодовая численность занятых в экономике за 2009г. составила 4397 чел. или со снижением на 13,4% к уровню 2006г.(2006 год - 5075 чел.) снижение обусловлено реструктуризацией предприятий.

Структура занятых по формам собственности:

· государственная – 2060 чел.(46,9 % от занятого населения);

· муниципальная -1324 чел. (30,1 %);

· частная – 1013 чел. (23,0)

Структура занятости населения и безработицы показана в таблице № 5.

Занятость и безработица

Таблица № 5

Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
Численность трудовых ресурсов, человек	5516	6581	6533	6508
из них:
занято в экономике, человек	5075	4957	4860	4397
не занято в экономике, человек	441	1624	1673	2111
Численность официально зарегистрированных безработных, человек	410	340,0	459	823
Уровень зарегистрированной безработицы, %	8,0	6,9	9,4	18,7

Рост уровня безработицы обусловлен влиянием мирового финансово-экономического кризиса, в период которого во многих предприятиях и организациях районо произошло сокращение численности работающих.

1.7 Величина и эффективность использования муниципального имущества и муниципальных финансов.

1.7.1. Муниципальное имущество.

Муниципальное имущество на территории Каларского района сформировано из муниципального имущества муниципальных образований - муниципального района «Каларский район», городского поселения «Новочарское» и 4-х сельских поселений: «Чарское», «Икабьинское», «Куандинское», «Чапо-Ологское». Муниципальное имущество состоит из имущества казны муниципальных образований, а также имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и муниципальными учреждениями образования, культуры, администрациями городского и сельских поселений, закрепленного на праве оперативного управления.

В административных границах Каларского района закреплено 500 га земель, из них в собственности Российской Федерации находится 59 га, которые являются землями лесного фонда. Земли населенных пунктов составляют 5535,0 га, из них 530,0 га земли городского населенного пункта. Основное количество данных земель – это земли общего пользования, из них 195,9 га отведены под земли жилой застройки, в том числе: 21,7 га под земли многоэтажной жилой застройки и 174,18 га под земли индивидуальной жилой застройки. Доля земли, находящейся в муниципальной собственности составляет 0,0014% в общем объёме земель района.

По состоянию на 1.11.2010г. в соответствии с законодательством Российской Федерации приватизировано 22,8 га земель населенных пунктов, том числе: в собственность граждан - 17,4 га, в собственность юридических лиц - 5,4 га. Отмечается тенденция роста приватизации земель, как со стороны граждан, так и со стороны юридических лиц. Доходы от приватизации земельных ресурсов по сравнению с 2006 годом увеличились в 3 раза. Исчисление земельного налога и арендной платы за земельные участки ведется от кадастровой оценки земли.

Остаются не решенными вопросы по разграничению полномочий между муниципальной и государственной собственностью на землю. Из-за отсутствия такого разграничения возникают проблемы не только в управлении земельными ресурсами, в выполнении полномочий органов местного свамоуправления, но и проблемы кадастрового учета и оценки, государственной регистрации прав, а также проблемы фискального характера (взимание арендной платы за землю, земельного налога, платы за приватизацию земли и т. д.).

Доходы от сдачи муниципального имущества в аренду 2009года по сравнению с 2007 годом выросли в 2 раза. Что обусловлено увеличением базовой тарифной ставки за 1 кв. метр арендуемого имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности муниципальных образований может находиться только имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений. Учитывая вышеизложенное, усиление роли муниципального района в регулировании экономики надо понимать как создание системы, в соответствии с которой объекты муниципальной собственности максимально служат целям и задачам по выполнению полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов отнесенных законодательством к их ведению. При этом преследуются следующие цели:- увеличение доходов местного бюджета, сокращение расходов местного бюджета направляемых на содержание муниципальных учреждений за счет выявления излишнего, неиспользуемого, используемого не по назначению имущества, использование активов муниципального образования (земля, недра, леса, объекты туризма) в качестве источника пополнения доходной части бюджета.

1.7.2. Финансы.

Исполнение консолидированного бюджета района в 2009 году составило: по доходам 8 тыс. рублей, по расходам 7 тыс. рублей, дефицит бюджета -2157,9 тыс. рублей.

Сумма налоговых и неналоговых поступлений в 2009 году составила 85298,7 тыс. рублей, доля районного бюджета – 78,8 %, доля бюджетов поселений –21,2%. Наибольший удельный вес в составе налоговых и неналоговых поступлений (69,3%) занимают поступления налога на доходы физических лиц. Общая сумма поступлений налога на доходы физических лиц составила 59131,5 тыс. рублей. Доходы консолидированного бюджета муниципального района «Каларский район» формируются в основном за счет безвозмездных поступлений из краевого бюджета. В 2009 году межбюджетных трансфертов из краевого бюджета поступило 0 тыс. рублей (удельный вес в общем объеме доходов - 74,4 %), из них дотации составляют 56,3 % или 4 тыс. рублей.

Расходы бюджета характеризуются своей социальной направленностью. В структуре расходов консолидированного бюджета сохраняется приоритетное финансирование расходов на социальную сферу более 50 % от общей суммы расходов так общая сумма расходов консолидированного в 2009 году общая суммы расходов составила 67 тыс. рублей на образование 15 тыс. рублей или 56,1 % в общем объеме расходов.

В 2009 году на общегосударственные вопросы, включая обслуживание муниципального долга, расходы на проведение муниципальных выборов, оценку имущества казны муниципального района пришлось 12,5 % от общей суммы расходов.

Приоритетными расходами бюджета в 2009 годах являлись расходы на оплату труда и коммунальные услуги.

В условиях снижения доходов и ростом расходных обязательств (введение новых социальных объектов) усугубляется проблема несбалансированности консолидированного бюджета.

Для мобилизации доходных поступлений в бюджет и работы с недоимщиками по налогам и сборам проводятся плановые заседания межведомственной комиссии по взиманию налогов и сборов в консолидированный бюджет района, по взиманию налогов, начисляемых в зависимости от заработной платы. Продолжается работа по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности района.

Данные по объему доходов и расходов консолидированного бюджета приведены в таблице 6.

Таблица 6

Объем доходов и расходов консолидированного бюджета

муниципального района "Каларский район", тыс. рублей

Показатели	2009 год
Консолидированный бюджет муниципального района «Каларский район»
1. Доходы, всего	76
в том числе
СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ	85546,5
Налоги на прибыль, доходы	59131,5
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	59131,5
Налоги на совокупный доход	4021,0
Налоги на имущество	649,3
в том числе:
Налог на имущество физических лиц	461,9
Налог на игорный бизнес
земельный налог	187,4
Налог на добычу полезных ископаемых
Государственная пошлина	745,6
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	313,3
ИТОГО НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	64860,7
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	3958,0
Платежи при пользовании природными ресурсами	694,7
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	7981,9
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2059,5
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	631,2
Прочие неналоговые доходы	5360,5
ИТОГО НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	20685,8
Безвозмездные поступления	0
в том числе:
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	0
Дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета	21653,4
Прочие дотации
Субсидии бюджетам муниципальных образований	17300,0
Субвенции бюджетам муниципальных образований	90272,9
Прочие субвенции	-
Иные межбюджетные трансферты	929,7
Средства, получаемые на компенсацию дополнительных расходов	-
Прочие безвозмездные поступлений от бюджетов субъектов	-
Прочие безвозмездные поступления	294,00
2. Расходы, всего	7
в том числе:
Общегосударственные вопросы	42243,2
в том числе:
функционирование местных администраций	28370,8
Национальная оборона	704,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1994,9
Национальная экономика	4610,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	12854,1
Образование	2
Культура	22497,1
Здравоохранение и спорт	54393,0
Социальная политика	8453,2
3. Дефицит (-), профицит (+) бюджета	-2157,9

1.8. Величина и эффективность использования рыночной инфраструктуры.

1.8.1.Потребительский рынок.

В целом ситуацию на потребительском рынке района можно охарактеризовать как стабильную, с положительной динамикой развития.

Оборот розничной торговли в 2009 году составил 485,3 млн. руб., что на 61,5% выше 2006 года (2006г.-300,4). Товарооборот на душу населения в 2009 г. составил 50,5 тыс. руб. в год.

В 2009 году оборот розничной торговли в основном был сформирован за счёт продажи товаров торгующими индивидуальными предпринимателями, их доля в общем объёме товарооборота составляет 72%, на долю торговых организаций приходится 28% оборота.

В структуре оборота розничной торговли доля непродовольственных товаров составила 49 %, доля продовольственных товаров - 51%. Основная поставка продовольственных и непродовольственных товаров на объекты розничной торговли района осуществляется по договорам, заключённым с предприятиями и базами городов Новосибирск, Красноярск, Тында, Чита.

По состоянию на 01.01.2010г. на территории района действовало 208 объектов потребительского рынка, что на 31,6% больше уровня 2006г. (2006г.-158), из них:

- магазины (павильоны)- г.-139);

- киоскиг.- 19);

- объекты бытового обслуживания -г.-12);

- объекты общественного питания - 5 (из них 3 общедоступных) (2006г.-4, в т. ч. 2 летних кафе).

Обеспеченность торговыми площадями в 2009г. составляла 455,0 кв. м. на 1 тыс. жителей. (2006г.- 362,4кв. м.).

В 2009г. торговая сеть района активно развивалась. Дополнительно было зарегистрировано: 30 объектов потребительского рынка - магазинов (из них индивидуальными предпринимателями - 26 объектов, юридическими лицами - 4), закрылось 11 магазинов и 3 киоска. Сетевая торговля способствовала развитию конкуренции, стимулировала работников торговли к повышению качества продаваемых товаров.

В 2009г. новые объекты строительства торговли не вводились.

В 2009 году оборот общественного питания общедоступной сети составил 4,5 млн. рублей, что на 45,2% выше уровня 2006г. (2006г.- 3,1 млн. руб.). Среднедушевой оборот общественного питания общедоступной сети в год составил 468,7 рублей, что на 46,3% выше уровня 2006года.(2006г.- 320,3 руб.). Снижение оборота общественного питания отчетного периода к 2008 году обусловлено длительным закрытием предприятий общественного питания в период эпидемии гриппа.

Данные по потребительскому рынку приведены в таблице № 7.

Оборот розничной торговли и общественного питания

Таблица 7

Наименование показателя	2006	2007	2008	2009
Оборот розничной торговли, млн. рублей	300,4	358,7	399,1	485,3
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей	31,04	37,3	41,66	50,5
Оборот общественного питания, млн. рублей	3,1	4,3	6,6	4,5
Оборот общественного питания на душу населения, тыс. руб.	0,320	0,446	0,689	0,468

1.8.2. Малое и среднее предпринимательство.

По состоянию на 01.01.10г. в районе действовало 55 предприятий малого бизнеса, что на 66,7 % выше уровня 2006г. (2006г.-33 предприятия). Среднесписочная численность работников занятых на малых предприятиях составила 237 человек, в т. ч. в оптовой и розничной торговле - 102 чел., операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 59 чел. в строительстве – 24 чел., в других отраслях – 52 человека.

По-прежнему доминирующее положение в структуре малого бизнеса занимают объекты оптовой и розничной торговли.

В целом в малом бизнесе с учетом индивидуальных предпринимателей задействовано 6,7 % граждан, от общей численности трудоспособного населения района.

Валовой доход от реализации продукции (товаров, работ, услуг) предприятий малого бизнеса в 2009г. составил – 149,7млн. рублей, что в 1,9 раза выше уровня 2006 года. Рост объемов обусловлен увеличением количества предприятий в сфере малого бизнеса.

Анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства свидетельствует о том, что на протяжении ряда лет на территории района не находят развитие такие отрасли как, производство товаров народного потребления, добыча полезных ископаемых, строительство и другие виды.

Основными приоритетными направлениями развития субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

инновационная деятельность;

разработка и производство новых видов продукции и услуг;

внедрение новых технологий;

развитие туристического бизнеса;

развитие оленеводства и охотпромысла КМНС;

строительство жилья для жителей района;

розничная торговля в селах с ограниченными сроками завоза грузов;

оказание транспортных услуг по перевозке грузов в села с ограниченными сроками завоза груза.

Для поддержки малого бизнеса на территории района работает районная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства», основным видом поддержки, которой является предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъекта малого бизнеса на создание собственного бизнеса.

Для установления взаимодействия между органами местного самоуправления и субъектами малого предпринимательства (далее по тексту - СМП) на территории района создан и действует Совет предпринимателей, основными задачами которого являются:

- содействие развитию малого бизнеса в районе;

- участие в разработке и реализации проектов и программ поддержки малого бизнеса;

- выявление приоритетных направлений деятельности СМП и подготовка предложений по их поддержки и развитию;

- вовлечение субъектов малого бизнеса в реализацию программ социально-экономического развития района.

В целях реализации мероприятий программы по поддержке субъектов малого бизнеса администрацией района ведется активная работа по информированию субъектов малого предпринимательства о поддержке оказываемой малому бизнесу, в частности о деятельности ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края», «Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края» и «Забайкальской лизинговой компании».

Инвестиционная активность малых предприятий остается на низком уровне. Реально отразить инвестиционный потенциал малого предпринимательства не представляется возможным.

За анализируемый период предприниматели района участвовали в конкурсном отборе в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства». По результатам конкурсного отбора гранты получили 5 предпринимателей района из 8 обратившихся, на общую сумму 1,2 млн. руб., в т. ч. на:

- Разведение оленей и занятие промысловой охотой в условиях Севера Забайкальского края;

- Этнологический туризм в условиях Севера Забайкальского края;

- Создание эвенкийского предприятия «Разведение оленей и занятие промысловой охотой в условиях Севера Забайкальского края».

Из Фонда поддержки малого предпринимательства Забайкальского края предпринимателями района получено 2,0 млн. руб., в т. ч. на:

- организацию оказания услуг по пассажирским перевозкам автотранспортными средствами;

- пополнение оборотных средств торгового предприятия.

Для организации розничной торговли и предоставления бытовых услуг населению ежегодно с субъектами малого бизнеса заключается более 10 договоров аренды муниципального имущества, общая площадь арендуемых помещений составляет около 400, кв. м.

В рамках ФЗ-159 от 01.01.2001г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности РФ, или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» субъекту малого бизнеса продано по договору купли-продажи нежилое помещение площадью 71,7 кв. м.

Поддержка малого бизнеса на территории района будет продолжена через реализацию краевых и районных программ.

1.9. Внешние факторы, влияющие на развитие муниципального района.

Для более четкого и системного представления об особенностях процесса развития муниципального района «Каларский район» можно выделить основные факторы оказывающие влияние на его развитие. Эти факторы целесообразно разделить на внутренние и внешние по отношению к системе муниципального образования.

Внешние факторы имеют основу за пределами системы муниципального образования и влиять на них зачастую бывает либо невозможно, либо трудно и неэффективно. Поэтому их влияние следует учитывать в стратегии как заданные условия с учетом прогноза их изменения и воздействия на муниципальные образования.

Внутренние факторы имеют свою основу внутри системы муниципального образования и на них могут влиять субъекты и объекты стратегии, следовательно, можно сформировать методы воздействия на эти факторы и учитывать их в стратегии.

Анализ внешних и внутренних факторов развития муниципального района «Каларский район» позволяет сделать выводы о том, что на территории района имеется значительный потенциал для его дальнейшего успешного развития, в частности:

· перспективность комплексного промышленного освоения широкого спектра сближенных крупных месторождений различных видов минерального сырья, имеющих высокую ценность и устойчивый спрос на российском и мировом рынках;

· благоприятная экологическая обстановка;

· наличие железнодорожной магистрали (БАМ);

· выгодное географическое расположение;

· наличие источника генерирующих мощностей на р. Витим;

· наличие на территории района Удоканской опытно-промышленной установки, которая является уникальной, не имеющей аналогов в России, оснащенная современной технической и технологической базой для отработки новых испытаний в опытно-промышленных масштабах практически любых новых технологий переработки широкого спектра природного и техногенного минерального сырья с получением товарных продуктов. Удоканская ОПУ может быть эффективно использована для оценки инвестиционной привлекательности проектов по добыче и переработке полезных ископаемых всех регионов России.

· наличие разнообразных рекреационных ресурсов, которые представлены уникальными природными комплексами (Чарские пески представляющие собой мини пустыню, ледники Кодара, вулканы Удокана, озеро Арбакалир с его лечебными водами, редкие по свои сочетаниям пород участки лесов, термальные минеральные источники многое другое), памятниками истории и культуры, которые в сочетании с ростом туризма могут быть использованы для увеличения посещаемости района туристами и развития туристической инфраструктуры;

· наличие значительных ресурсов пресных подземных вод, лесных запасов и многообразие животного мира;

· деловая активность в районе;

· инвестиционная привлекательность района;

· наличие достаточно развитой социальной инфраструктуры района;

· высокий уровень культурного, духовного и интеллектуального развития населения района.

1.10 Проблемы социально-экономического развития муниципального района.

К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие района, можно отнести:

· отдаленное положение района относительно краевого центра и важных центров России;

· недостаточность бюджетных инвестиций в развитие экономики и социальной сферы района;

· недостаточный уровень материально-технической базы бюджетных учреждений района;

· высокая степень износа значительной части жилищного фонда, инженерных систем и сооружений;

· низкая инвестиционная активность во все отрасли экономики и социальной сферы района;

· нехватка высококвалифицированных кадров в ряде отраслей, в т. ч. в бюджетной сфере;

· недостаточная загруженность действующей железнодорожной магистрали;

· неудовлетворительное состояние дорог, в первую очередь регионального подчинения;

· имущественная дифференциация населения (большой процент населения проживает в аварийном и ветхом жилом фонде - времянках);

· слабое использование туристского потенциала;

· низкий уровень освоения природных ресурсов и развития зоны БАМа (в т. ч. транспортной и энергетической, социальной инфраструктуры).

1.11 Интегральная оценка исходного состояния и предпосылок социально-экономического развития муниципального района.

Особенностью Каларского района является то, что он является самой северной точной Забайкальского края, граничит с Якутией, Бурятией, Амурской и Иркутской областями. Районным центром является с. Чара.

В состав района входят пять муниципальных образований – поселений, в том числе одно городское поселение, четыре сельских поселений, девять населенных пунктов (8 сел, 1 поселок городского типа).

На 1 января 2010 года численность населения района составила 9601 человек. Средняя плотность населения 0,17 человека на квадратный километр. В национальном составе преобладают русские, представителей малочисленных народов Севера, коренных жителей района - эвенков 501 человек или 5,2 % от всей численности населения района.

Экономика района представлена следующими основными отраслями: горнодобывающей и железнодорожным транспортом, обрабатывающие производства. Традиционные отрасли коренных народов Севера (оленеводство) представлены в настоящее время Общинами малочисленных народов Севера «Геван», «Бэюн», индивидуальными предпринимателями и частным сектором.

Анализ исходных показателей, характеризующих развитие муниципального района "Каларский район" в годах в сравнении с Забайкальским краем приведен в таблице 8.

Таблица 8.

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год
Калар-ский район	Забайка льский край	Уд. вес, %	Калар-ский район	Забайка льский край	Уд. вес, %	Калар-ский район	Забайка льский край	Уд. вес, %
1.	Численность населения	тыс. чел.	9,627	1120,5	0,86	9,578	1118,0	0,85	9,601	1117,0	0,86
2.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами	млн. руб.	162,94	31878,96	0,51	163,71	39202,46	0,42	204,16	42260,29	0,48
3	Валовая продукция сельского хозяйства	млн. руб.	6,2	11095,8	0,056	6,3	11930,1	0,053	8,2	12987,0	0,06
4	Объем работ, выполняемых по виду деятельности "строительство"	млн. руб.	269,8	17603,4	1,5	308,98	25206,4	1,23	42,8	23323,4	0,18
5.	Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования	млн. руб.	349,67	32056,8	1,09	345,89	47445,2	0,73	65,6	39794,1	0,17
6.	Фонд заработной платы работников организаций	млн. руб.	920,0	48658,7	1,89	1136,8	60902,5	1,87	1115,0	65357,1	1,7
7.	Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций (без внешних совместителей)	тыс. чел.	4,407	333,4	1,32	4,388	335,2	1,31	3,919	329,0	1,2
8.	Средняя заработная плата одного работающего в крупных и средних организациях	руб.	17397,0	12162,2	выше на 43%	21589	15140,8	выше на 42,6%	23709	16554,5	Выше на 43,2%
9.	Оборот розничной торговли	млн. руб.	358,7	56992,9	0,63	399,1	75369,9	0,53	485,3	84162,7	0,57
10.	Оборот общественного питания	млн. руб.	11,2	2887,5	0,39	10,3	4087,9	0,25	6,6	4465,5	0,15
11.	Объем платных услуг	млн. руб.	99,3	14064,9	0,7	135,3	17138,0	0,79	158,0	19754,3	0,8

Численность населения района в 2009 году составила 9601 человек, по сравнению с 2007 годом снизилась на 0,3% или на 26 человек. Доля населения района в численности населения Забайкальского края составила в 2009 году 0,86 %.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами в 2009 году составило 204,16 млн. руб., что на 25,3% больше чем в 2007 году. Доля Каларского района в показателе промышленности по Забайкальскому краю в 2009 г. составила – 0,48%.

В виду природных и климатических условий района, наблюдается незначительный рост валовой продукции сельского хозяйства. Объем сельскохозяйственной продукции в 2009г. составил 8,2 млн. руб., или с ростом на 32,2% к уровню 2007г. Доля Каларского района в показателе сельского хозяйства по Забайкальскому краю в 2009 г. составила – 0,06%.

Объем инвестиций направляемый организациями из всех источников финансирования на создание новых основных фондов в 2009 составил 65,6 млн. руб. и составил 18,8 % к уровню 2007г. Доля инвестиций Каларского района в общем объеме инвестиций по Забайкальскому краю в 2009 г. составила – 0,17%.

Фонд заработной платы работников организаций по району в 2009 году сложился в объеме 1115,0 млн. руб., или с увеличением на 21,2 % к уровню 2007г.

Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций в 2009 году составила 3919 человек, по сравнению с 2007 годом снизилась на 11,0 %. Доля района в Забайкальском крае в 2009 году составила 1,2 %.

Средняя заработная плата одного работающего в крупных и средних организациях в 2009 году составила 23709 руб., по сравнению с 2007 годом возросла на 36,3%. Средняя заработная плата района в 2009 году по сравнению со среднекраевой выше на 43,2%.

Оборот розничной торговли в 2009г. составил 485,3 млн. руб., или с ростом на 35,3 % к уровню 2007 года. Доля Каларского района в общем объеме оборота розничной торговли Забайкальского края составила 0,57%.

Раздел 2. Концепция социально-экономического развития муниципального района.

Концепция социально-экономического развития муниципального района «Каларский район» формирует консолидированную систему взглядов органов местного самоуправления, бизнеса и общества на долгосрочную перспективу развития района, стратегическую цель, направления, цели и приоритеты развития на перспективу до 2020 года.

До 2020 года планируется обеспечить непрерывное повышение уровня и качества жизни населения муниципального района по следующим направлениям:

· улучшение жилищных условий, в т. ч. жилищное строительство по средствам реализации на территории района федеральной целевой программы «Жилище» и входящих в нее краевых и муниципальных целевых подпрограмм, в частности: «Переселение из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМ», «Обеспечение жильем молодых семей»,краевой целевой программы «Социальное развитие села»;

· развитие жилищно-коммунального комплекса;

· развитие транспортной сети, связи и информатизации;

· развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни;

· создание собственного имиджа муниципального района на основе сохранения и развития культурного потенциала и культурного наследия;

· повышение уровня безопасности среды проживания населения района, улучшение экологической ситуации;

· создание условий для развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;

· развитие общедоступного среднего (полного) общего образования;

· развитие сети медицинских учреждений, повышение качества медицинской помощи;

· обеспечение стабильного экономического роста на основе: 1) создания условий для повышения инвестиционной привлекательности муниципального района; 2) создание условий, обеспечивающих совершенствование материально-технической базы на инновационной основе; 3) создание условий для развития кадрового потенциала муниципального района.