Основные задачи Программы:
· формирование условий для улучшения качества жизни населения (развитие образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, культуры, улучшение демографической и экологической ситуации…);
· участие в мероприятиях приоритетных национальных проектов: "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", "Здоровье", "Образование";
· создание благоприятного инвестиционного климата и принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности приоритетных отраслей экономики.
2.1 Стратегические цели и приоритеты социального развития муниципального района.
Главная стратегическая цель развития муниципального района «Каларский район» – повышение качества жизни населения на основе устойчивого социального и экономического развития района.
Приоритетными направлениями являются:
- повышение качества (уровня) жизни;
-повышения общего уровня здоровья населения района и качества медицинского обслуживания;
-повышения качества образования;
- повышение культурного потенциала и культурного наследия района;
-совершенствование и расширение туристических услуг;
-улучшение жилищных условий населения района.
В понятие качества жизни включается наличие хорошей работы и достойной зарплаты, гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования, социального обеспечения, качественное жилье, общественная безопасность, стабильность, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды и т. п.
Обеспечение населения качественными социальными услугами возможно только на основе здоровой, динамично развивающейся экономики.
Меры поддержки экономики стимулируют экономический рост, ведущий к подъему качества жизни.
Для достижения поставленных целей необходимо решить ряд задач в отраслях социальной сферы:
2.1.1 Образование:
Цель: повышение качества образования на всех уровнях и ступенях, способствующего духовному, физическому и интеллектуальному развитию личности.
Задачи:
· формирование и реализация экономических механизмов, обеспечивающих систему образования финансовыми, информационными ресурсами, обновление основных фондов;
· обеспечение доступности образования, адаптивности системы образования к современным условиям;
· повышение статуса воспитательной работы в образовательных учреждениях;
· дальнейшее развитие научно-исследовательской, опытно-экспериментальной деятельности в системе образования района, направленной на повышение качества образования;
· развитие системы непрерывного педагогического образования;
· усиление взаимодействия системы образования и рынка труда, сложившегося в районе;
· разработка комплексных мер по социальной поддержке работников муниципальной системы образования;
· бережное отношение к традициям образовательных учреждений, сохранения специфики и положительного опыта;
· создание климата доверия к муниципальной системе образования со стороны различных социальных партнеров;
· строительство детских садов в п. Новая Чара и с. Икабья.
2.1.2 Здравоохранение:
Цели:
· Повышение уровня рождаемости;
· Снижение уровня смертности, особенно среди лиц трудоспособного возраста;
· Снижение уровня общей заболеваемости;
· Повышение качества оказания квалифицированной медицинской помощи;
· Усиление работы профилактической направленности в здравоохранении;
Задачи:
· обновление основных фондов и материально-технической базы, проведение текущих ремонтов;
· повышение укомплектованности и профессионального уровня медицинского персонала;
· снижение уровня заболеваемости населения социально - значимыми, инфекционными и неинфекционными заболеваниями путем реализации мероприятий Целевых программ в здравоохранении.
2.1.3 Физкультура и спорт:
Цель:
· Создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового спорта и приобщения различных групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Задачи:
· осуществление массового привлечения разных групп населения (учащихся, молодежи допризывного и призывного возраста, студентов, ветеранов спорта и др.) к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
· формирование у населения осознанной потребности в систематических занятиях физическими упражнениями;
· организация активного досуга детей и подростков по месту жительства;
· предупреждение правонарушений, наркомании и пьянства среди несовершеннолетних;
· привлечение взрослого населения к участию в спортивных мероприятиях;
· укрепление материально-технической базы спортивных сооружений.
2.1.4 Культура:
Цели:
· совершенствование и расширение социальной инфраструктуры района, способствующей повышению культурного уровня населения;
· создание условий для сохранения культурного потенциала и культурного наследия района;
· совершенствование системы управления и координации культурным процессом, определение стратегии и тактики его развития.
Задачи:
· расширение возможности доступа всех социальных слоев населения к историко-культурным ценностям, пропаганда национальных, исторических традиций Каларского района;
· создание правовых, организационных и экономических условий для дальнейшего развития и совершенствования деятельности муниципальных учреждений культуры;
· модернизация, техническое оснащение учреждений культуры в целях повышения качества обслуживания населения;
· пропаганда здорового образа жизни и обеспечение отдыха для населения района;
· развитие системы художественного образования, поддержка юных дарований и талантливой молодежи муниципального района «Каларский район».
Туризм
Цели:
· развитие туристической индустрии;
· совершенствование и расширение туристических услуг для создания конкурентоспособного туристического продукта.
Задачи
· создание и поддержка положительного имиджа Каларского района, как благоприятного для развития туризма;
· сохранение и популяризация туристическими методами культурно-исторического и природного наследия Каларского района;
· пропаганда и развитие этнотуризма;
· обеспечение безопасности туристических групп на маршрутах;
· обеспечение здорового образа жизни и отдыха населению Каларского района и гражданам посещающих район в туристических целях.
2.2 Стратегические цели и приоритеты экономического развития муниципального района.
2.2.1. Промышленность:
Цели:
· открытие новых предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых района, обеспечивающих укрепление экономической базы района;
· развитие малого и среднего предпринимательства на территории района;
· устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства на основе его последовательного реформирования, повышения качества предоставляемых услуг, совершенствования тарифной политики.
Задачи:
· создание промышленных предприятий, активно использующих местные ресурсы и обеспечивающих формирование новых рабочих мест;
· развитие строительного комплекса;
· разработка и реализация промышленных проектов с участием внешнего капитала;
· эффективное использование природного ресурсного потенциала территории;
· обеспечение роста инвестиционных вложений в экономику района;
· развитие производственной инфраструктуры района.
В результате реализации данного направления будут достигнуты следующие результаты:
· созданы предприятия по добыче и переработке полезных ископаемых и производству строительных материалов, обеспечивающие укрепление экономической базы района и формирование новых рабочих мест;
· создана развитая производственно-сбытовая инфраструктура;
· созданы условия для привлечения инвестиций на территорию района, формирования его благоприятного имиджа и реализации промышленных проектов с участием внешнего капитала.
· увеличены налоговые поступления в бюджеты всех уровней и сборы во внебюджетные фонды от организаций промышленного производства на территории района.
2.2.2 Муниципальное имущество:
Цели:
· создание постоянно действующей системы, обеспечивающей соответствие состава муниципального имущества муниципального образования – муниципального района «Каларский район» выполняемым муниципалитетом функциям, т. е. оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
· увеличение доходов муниципального бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью;
· создание информационно-технической инфраструктуры и автоматизированной базы данных о недвижимости;
· вовлечение в хозяйственный оборот объектов недвижимости и незавершенного строительства;
· реализация норм Градостроительного и Земельного кодексов РФ;
· обеспечение прав муниципального образования как участника коммерческих и некоммерческих организаций.
Задачи:
· поэтапное сокращение избыточного муниципального имущества, которое не обеспечивает выполнение возложенных на муниципальное образование полномочий (функций) по решению вопросов местного значения;
· внедрение новой модели управления муниципальным имуществом, основанной на принципе строгого соответствия состава муниципального имущества муниципального района «Каларский район» его полномочиям (функциям);
· увеличение доходов от использования муниципального имущества, утратившего значение для обеспечения полномочий района, до момента его отчуждения или перепрофилирования;
· создание условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот;
· защиту прав и законных интересов инвесторов на территории муниципального района «Каларский район»;
согласование и утверждение схемы территориального планирования муниципального района «Каларский район», разработка и утверждение генеральных планов населенных пунктов расположенных на территории «Каларского района», разработка и утверждение правил землепользования и застройки муниципального района «Каларский район», сельских поселений «Икабьинское», «Куандинское», «Чапо-Ологское», утверждение правил землепользования и застройки городского поселения «Новочарское», сельского поселения «Чарское»;
· осуществление градостроительной деятельности с условием соблюдения требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по предупреждению террористических актов, а также требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
2.2.3 Жилищное строительство
Цель: улучшение жилищных условий:
· граждан проживающих в зоне БАМ, в жилищном фонде приз-нанном непригодным для проживания;
· молодых семей признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
· граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
Задачи:
· улучшение жилищных условий для граждан проживающих, в жилищном фонде признанном ветхим или непригодным для проживания, в соответствии с установленным стандартом;
· обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
· улучшение жилищных условий для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там;
· увеличение объемов жилищного строительства;
· решение жилищных проблем населения района.
2.2.4 Охрана окружающей среды.
Цель: обеспечение экологической безопасности населения на основе поддержания целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций.
Задачи:
· обеспечение охраны и воспроизводства природных ресурсов путем создания в районе государственной службы контроля за охраной окружающей среды;
· развитие систем мониторинга состояния природных ресурсов;
· развитие сети особо охраняемых природных территорий (с 1993 года ставится вопрос о создании Кодарского национального природного парка), расширение зон ограниченного природопользования;
· формирование эффективной системы непрерывного экологического образования, экологической культуры и экологического мировоззрения;
· строительство инженерных сооружений для защиты с. Чара от затопления паводковыми водами р. Чара;
· строительство полигона по захоронению золошлаковых и твердых бытовых отходов;
· увеличение средств, предусматриваемых на природоохранные цели, до 3% расходной части бюджета, что отвечает уровню мировой практики.
2.3 Стратегические цели и приоритеты пространственного (градостроительного) развития муниципального района.
Стратегические направления градостроительных перспектив района определяются схемой территориального планирования муниципального района «Каларский район», и намечаются пути решения экономических, социальных, территориальных и природоохранных проблем.
Цель: сочетание пространственной организации среды обитания с интересами жителей района, предпринимателей и инвесторов.
Задачи:
· Согласование и утверждение схемы территориального планирования муниципального района «Каларский район»;
· Разработка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского и сельских поселений, в которых предусмотреть размещение зон перспективного развития для строительства первоочередных производственных объектов различного назначения: городского поселения «Новочарское», сельских поселений «Чарское», «Куандинское», «Икабьинское», «Чапо-Ологское»;
· Утверждение правил землепользования и застройки городского поселения «Новочарское» и сельского поселения «Чарское»;
· Разработка и утверждение генеральных планов городского поселения «Новочарское» и сельского поселения «Чарское»;
· Разработка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений, в которых предусмотреть размещение зон перспективного развития для строительства первоочередных производственных объектов различного назначения сельских поселений: «Куандинское», «Икабьинское», «Чапо-Ологское»;
· Размещение объектов экономической деятельности, предусмотренных схемой территориального планирования с разработкой соответствующей проектной документации:
· предприятия по добыче и обогащению руд Удоканского месторождение меди;
· предприятия по добыче угля Апсатского каменноугольного месторождения;
· предприятия по добыче и обогащению руд Чинейского месторождения (титано-магнетитовые руды);
· предприятия по добыче и обогащению руд Катугинского месторождения редкоземельных металлов.
· Разработать и утвердить мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции объектов социального назначения;
· При разработке генеральных планов и схем зонирования территорий городского и сельских поселений предусмотреть размещение зон перспективного развития для строительства социально-бытовых и культурных комплексов в населённых пунктах: Новая Чара, Удокан, Куанда, Икабья;
· В генеральных планах и схемах зонирования территорий предусмотреть размещение зон перспективного развития для размещения планируемых к строительству жилищных объектов экономической деятельности предприятий по добыче и обогащению полезных ископаемых (в соответствии с разрабатываемой проектной документацией) и потребности строительства жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМ.
Жилищная проблема в районе остается одной из наиболее острых. Для частичного решения этой проблемы предусматривается строительство индивидуальных жилых домов в п. Новая Чара (12 домов), с. Чара (6 домов), с. Куанда (8 домов), с. Чапо-Олого (1 дом).
Для решения задачи по формированию доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания необходимо обеспечить приток новых финансовых ресурсов на рынок жилищного строительства, создать экономическую базу для привлечения в жилищную сферу сбережений граждан и других внебюджетных финансовых ресурсов, создать систему поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В целях обеспечения развития транспортной инфраструктуры необходимо разработать проектную документацию на проведение следующих работ по усовершенствованию межпоселенческих автодорог и сооружений:
1.1. Повышение качества дорожного покрытия участка автодороги:
п. Новая Чара – с. Удокан (6,3 км, гравийное покрытие);
1.2. Повышение качества дорожного покрытия участка автодороги:
п. Новая Чара – с. Чара (14,8 км, гравийное покрытие);
1.3. Повышение качества дорожного покрытия участка автодороги:
с. Чара – с. Кюсть-Кемда (7,7 км, гравийное покрытие);
На данных участках автодорог предусматривается также реконструкция мостов.
2.4 Стратегические цели и приоритеты развития городского и сельских поселений муниципального района
Главная стратегическая цель развития городского и сельских поселений – повышение качества жизни населения на основе устойчивого социально-экономического развития района.
Исходя из степени развитости инфраструктуры поселений района населенные пункты муниципального образования можно разделить на три группы населенных пунктов, имеющие некоторые различия в направлениях их дальнейшего развития.
Развиваемые населенные пункты
К развиваемым населенным пунктам района можно отнести поселения, имеющие базу для дальнейшего социального и экономического развития – городское поселение «Новочарское» и сельские поселения «Икабьинское» и «Куандинское». В этих поселениях намечается концентрация нового строительства различных промышленных и обслуживающих предприятий и учреждений (горно-обогатиельные предприятия, предприятия стройиндустрии, бытового облуживания, бюджетные учреждения, структур железнодорожного транспорта). Развитие выше обозначенной инфраструктуры должно привести к стабилизации и росту численности населения в развиваемых населенных пунктах, поэтому в этих населенных пунктах и намечается концентрация современного жилищного фонда, а так же связанное с ним расширение и реконструкция инженерного оборудования (инженерные системы тепловодоснабжения и канализации).
В настоящее время в развиваемых населенных пунктах проживает 66,4% численности населения района. На планируемый срок по сравнению с современным состоянием численность населения развиваемых населенных пунктов должна вырасти в среднем на 70-80%.
На перспективу развиваемые населенные пункты для достижения цели ставят перед собой ряд стратегических задач:
- создание благоприятных условий для улучшения качества жизни населения;
- создание и развитие социальной и экономической базы поселений, создание новых производств, обслуживающих инфраструктур, бюджетных учреждений, увеличение рабочих мест и налоговой базы;
- улучшение (сохранение) качества среды обитания населения;
- развитие малого предпринимательства через оказание различных видов поддержки данным структурам;
- разработка эффективной молодежной политики, обеспечение жильем граждан района и молодых специалистов, развитие современных досуговых центров.
На основании главной цели и стратегических задач приоритетными направлениями будут являться:
Для городского поселения «Новочарское»:
· развитие промышленных производств и социальных инфраструктур;
· повышение качества (уровня жизни);
· повышение общего уровня здоровья населения;
· повышение образовательного и профессионального уровня населения;
· повышение культурного и духовного потенциала;
· рост благосостояния жителей;
· улучшение жилищно-коммунальных условий населения;
· развитие туризма;
· развитие малого предпринимательства.
Для сельского поселения «Куандинское»:
· развитие промышленных производств;
· повышение качества (уровня жизни);
· улучшение жилищно-коммунальных условий населения;
· развитие малого предпринимательства;
· развитие агро-этно-туризма.
Для сельского поселения «Икабьинское»:
· развитие промышленных производств и социальных инфраструктур;
· повышение качества (уровня жизни);
· повышение общего уровня здоровья населения;
· улучшение жилищно-коммунальных условий населения;
· повышение культурного и духовного потенциала;
· развитие малого предпринимательства.
Сохраняемые населенные пункты
К сохраняемым населенным пунктам района относятся сельские поселения: «Чарское» и «Чапо-Ологское». Их градообразующая база должна остаться на уровне имеющегося в настоящее время состояния. Численность населения по этим населенным пунктам в большинстве случаев останется без значительных изменений. Основные мероприятия в сохраняемых населенных пунктах будут направлены на реконструкцию и капитальный ремонт имеющихся социальных и промышленных инфраструктур. Новое строительство планируется в жилищном комплексе.
На перспективу сохраняемые населенные пункты для достижения цели ставят перед собой ряд стратегических задач:
- сохранение благоприятных условий для улучшения качества жизни населения;
- сохранение и дальнейшее развитие социальной и экономической базы поселений, строительство нового жилья, развитие обслуживающих инфраструктур, сохранение рабочих мест и налоговой базы поселений;
- сохранение качества среды обитания населения;
- поддержка малого предпринимательства;
- сохранение услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и традиционных промыслов и ремесел КМНС.
На основании главной цели и стратегических задач приоритетными направлениями будут являться:
Для сельского поселения «Чарское»:
· повышение качества (уровня жизни);
· улучшение жилищно-коммунальных условий населения;
· развитие малого предпринимательства;
· развитие туризма.
Для сельского поселения «Чапо-Ологское»:
· повышение качества жизни;
· повышение общего уровня здоровья населения;
· развитие традиционных отраслей хозяйствования КМНС (оленеводство, охотпромысел, рыболовство);
· развитие малого предпринимательства;
· развитие этно-туризма.
Планируемые к закрытию населенные пункты.
Два населенных пункта района (с. Средний Калар – расположен в границах межселенной территории района, с. Неляты – входит в состав сельского поселения «Куандинское») по основным критериям относятся к неперспективным населенным пунктам, по которым в ближайшую перспективу необходимо принятие решения о закрытии и переселении граждан.
Основные критерия отнесения населенных пунктов к неперспективным:
· отсутствие круглогодичной транспортной схемы (сообщение по автозимнику в течение 2-3 месяцев);
· отсутствие централизованного тепло-водо- энергоснабжения;
· отсутствие производств позволяющих поселениям самостоятельно развиваться;
· отсутствие перспектив на создание новых производств;
· отсутствие достаточной социальной инфраструктуры (школ, детских садов, ФАПов, магазинов, бань, структур по оказанию бытовых услуг).
Оба населенных пункта согласно Правительственному Постановлению отнесены к населенным пунктам с ограниченным сроком завоза грузов и являются труднодоступными по транспортной схеме.
Раздел 3. Стратегический план социально-экономического развития муниципального района.
3.1 Сценарий социально-экономического развития муниципального района.
Анализ стартовых условий и оценка исходного состояния социально-экономического развития муниципального района, а так же выбор стратегических целей и приоритетов социального развития района формирует два сценария развития района, как более вероятных к достижению поставленных целей – инерционный и сценарий развития.
Инерционный сценарий ориентирован на имеющийся ресурсный потенциал муниципального образования, основой которого являются действующие отрасли: производство и распределение электроэнергии, газа и воды – котельные района; обрабатывающее производство – пищевая и полиграфическая отрасль. Ожидается сохранение объемов их производств и ассортимента выпускаемой продукции. При инерционном сценарии развития района не планируется каких-либо позитивных инвестиционных сдвигов и инноваций и предусматривает:
- развитие образования;
- развития системы здравоохранения;
- развитие молодежного досуга (культура, туризм, физическая культура и спорт);
- формирование рынка доступного жилья;
- реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса;
- формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики муниципалитета для активизации экономической деятельности на территории района, привлечения внешних и внутренних инвесторов;
- повышение качества муниципальных услуг.
При инерционном сценарии развитие экономики района останется на прежнем уровне, показатель качества жизни будет повышаться незначительными темпами, инвестиционная привлекательность района будет незначительной. В связи, с чем инерционный сценарий развития не может быть выбран в качестве стратегического.
Сценарий развития предполагает реализацию стратегических приоритетов в развитии района на основе активной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, и субъектов осуществляющих хозяйственную деятельность на территории района. Данный сценарий предполагает активные действия всех ветвей власти направленные на вовлечение крупных месторождений района в промышленный оборот и реализацию инвестиционных проектов в непроизводственных секторах экономики.
При сценарии развития планируется рост социально-экономических показателей района, в том числе: повышение размеров заработной платы, строительство жилья и объектов социальной сферы, формирование новой структуры промышленных отраслей, формирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса.
Существенную роль в экономике развитии района будет играть промышленное производство.
Сценарий развития обеспечит рост социальных и производственных показателей района, что приведет к значительному повышению уровня жизни населения.
Богатый минерально-сырьевой потенциал района будет служить основой данного сценария развития. Таким образом, наиболее благоприятным сценарием развития района является сценарий развития и выбран в качестве базового.
3.2 Этапы реализации выбранного сценария достижения стратегических целей социально-экономического развития муниципального района.
В период годов при выбранном сценарии выделяются два этапа развития.
Первыйэтап (годы) предусматривает:
Экономика:
· повышение темпов роста инвестиций в основной капитал в рамках федеральных, краевых и муниципальных программ, а также проектов с привлечением средств частного капитала;
· начало строительства горнорудных ГОКов;
· развитие транспортной инфраструктуры;
· проведение мероприятий по энергоэффективности в организациях бюджетной сфере;
· развитие жилищно-коммунального комплекса;
· разработка и реализация промышленных проектов с участием внешнего капитала.
Социальная сфера:
· строительство и реконструкция объектов социальной сферы;
· укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы;
· рост занятости населения;
· развитие жилищного строительства;
· снижение доли ветхого и аварийного жилья на территории района;
· реализация приоритетных мероприятий по муниципальным целевым программам.
Второйэтап (годы) предусматривает:
Экономика:
· эффективное использование минерально-сырьевого потенциала района;
· создание промышленных предприятий использующих местные ресурсы;
· развитие отраслей горнодобывающей промышленности;
· рост рабочих мест;
· повышение налоговой базы;
· увеличение транспортного потенциала (в т. ч. расширение транзитных пассажиро - и грузопотоков, завершение создания опорной транспортной сети, включая сеть автомобильных и железных дорог).
Социальная сфера:
· увеличение численности населения;
· рост жилищного строительства;
· снижение безработицы;
· укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы;
· развитие системы образования, здравоохранения, культуры, туризма, физической культуры и спорта.
3.3 Основные механизмы и ресурсы реализации стратегического плана.
Успешным условием реализации стратегического плана будет являться комплексное, целенаправленное взаимодействие органов власти (государственной и муниципалитета), бизнеса направленное на выполнение поставленной цели.
Основными механизмами реализации стратегического плана будут являться : Закон Забайкальского края «О стратегических направлениях развития Забайкальского края до 2025 года и программа социально-экономического развития Забайкальского края на годы», Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы, направленные на комплексное развитие территории Каларского района и инвестиционные проекты частного бизнеса.
3.4 Основные задачи местного сообщества по реализации стратегического плана (долгосрочные, среднесрочные, первоочередные).
1. Экономическое развитие района предполагает развитие следующих сфер и отраслей жизнедеятельности: промышленность, жилищное строительство, транспортная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство, малое и среднее предпринимательство.
Промышленность сохраняет свою приоритетность в экономическом развитии района, при этом ее отраслевая структура должна быть кардинально изменена в сторону увеличения удельного веса горнорудных отраслей, активно использующих местные ресурсы и обеспечивающие формирование новых рабочих мест.
Общим принципом развития промышленности района должно стать строительство ТЭЦ, ГОКов на Удоканском месторождении меди, строительство разреза на участке Угольный Апсатского каменноугольного месторождения.
При реализации выше обозначенных задач будут достигнуты следующие результаты:
· созданы предприятия по добыче и переработке полезных ископаемых и производству строительных материалов, обеспечивающие укрепление экономической базы района и формирование новых рабочих мест;
· создана развитая производственно-сбытовая инфраструктура;
· созданы условия для привлечения инвестиций на территорию района, формирования его благоприятного имиджа и реализации промышленных проектов с участием внешнего капитала;
· созданы условия для увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней (налога на доходы физических лиц, на добычу полезных ископаемых, налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых), увеличится размер сборов во внебюджетные фонды от организации промышленного производства на территории района;
· произойдет увеличение доходов населения и рост уровня его жизни;
· получат развитие объекты социальной и коммунальной инфраструктуры (главным образом с. Икабья, п. Новая Чара);
· получит развитие сеть автомобильных дорог.
Жилищное строительство.
Жилищная проблема в районе остается одной из наиболее острых, решить которую предполагается путем реализации федеральной целевой программы «Жилище», и входящих в нее подпрограмм: «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, или из многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции», «Обеспечение жильем молодых семей».
Органам местного самоуправления района и поселений предстоит большая работа, направленная на реализацию мероприятий предусмотренных подпрограммой: «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, или из многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции»:
· по корректировке реестров ветхих и аварийных домов (помещений);
· по уточнению списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
· по выделению и оформлению земельных участков под строительство жилых домов;
· по разработке и утверждению плана застройки локальных микрорайонов;
· по установлению очередности сноса жилищного фонда признанного непригодным для проживания;
· по строительству новых жилых домов и т. д.
В целях улучшения жилищных условий населения района на его территории будет продолжена реализация краевых программ: «Обеспечение жильем молодых семей», «Социальное развитие села».
Транспортная отрасль будет развиваться, исходя из специфики экономико-географического положения района.
Учитывая стратегические цели развития района основными задачами развития данной отрасли будут являться:
· реконструкция аэропорта «Чара»;
· строительство железнодорожной ветки «Икабьекан-Тарыннахский ГОК»; двухпутных вставок на существующих разъездах, а затем строи-тельство второго пути БАМ, решен вопрос электрификации Читинского участка БАМ, созданы дополнительные рабочие места в первую очередь на предприятиях железнодорожного транспорта;
· получит развитие сеть притрассовых автомобильных дорог;
· развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения;
· повышение надежности и доступности транспортных услуг на уровне гарантирующем социальную стабильность, развитие межмуниципальных и межрегиональных связей;
· повышение безопасности и устойчивости транспортного комплекса;
Жилищно-коммунальное хозяйство.
Главной целью преобразования жилищно-коммунального комплекса должно стать обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах.
Для достижения этой цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
· создание конкурентной среды и привлечение эффективного инвестора;
· обеспечение финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
· модернизация основных фондов, капитальный ремонт жилищно-коммунального комплекса;
· проведение эффективной тарифной политики, обеспечивающей соблюдение баланса интересов производителя и потребителя услуг;
· строительство инженерных коммуникаций с использованием новых
технологий на основе разрабатываемых генеральных планов застройки территорий, способствующих снижению эксплуатационных издержек и развитию жилищного строительства;
· переход к ресурсосберегающим технологиям;
· применение механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединить средства власти и инвесторов, работающих на территории района, с целью развития экономической и социальной инфраструктуры.
· активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг;
· переход к максимальному использованию местных топливно-энергетических ресурсов;
· обустройство и документальное оформление полигонов промышленных и бытовых отходов.
Малое и среднее предпринимательство.
Актуальность реализации данного направления определяется тем, что для муниципального района в сложившейся в настоящее время ситуации развитие малого и среднего предпринимательства имеет не меньшее, а иногда и большее значение, чем развитие крупных предприятий. Малый и средний бизнес – это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции, оказание подавляющей части услуг населению, налоговые платежи в бюджет, самозанятость населения и пр. Малый и средний бизнес на территории района является одним из главных субъектов хозяйствования в сфере поставки товаров, оказания услуг, выполнения работ, в. т. ч. занятости населения. Основным преимуществом малых предприятий является быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка и более низкие издержки производства.
В рамках поддержки малого и среднего бизнеса предполагается реализация следующих задач:
· эффективная информационная и юридическая поддержка субъектов малого предпринимательства;
· устранение административных барьеров;
· формирование механизмов ресурсного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства (финансово-кредитного, земельного, материального и трудового);
· формирование условий для организации и развития предпринимателями провинциального туризма, как доходной отрасли экономики района (создание рынка туристических услуг);
· создание сети предприятий по оказанию бытовых услуг на территории района.
2.Социальное развитие
Демографическая политика будет направлена на решение следующих приоритетных задач:
· Сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте от предотвратимых внешних причин;
· сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
· модернизация системы оказания медицинской помощи женщинам во время беременности, родов и в перинатальный период, профилактика и раннее выявление нарушений в состоянии здоровья детей и подростков;
· сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
· повышение уровня рождаемости через укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
· обеспечение доступности услуг дошкольного образования населению района;
· обеспечение занятости женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет и испытывающих трудности при трудоустройстве;
· содействие занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью;
· организация семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
· реализация механизмов помощи муниципалитета гражданам, воспитывающим детей, оставшихся без попечения родителей.
Реализация поставленных задач будет осуществляться через реализацию мероприятий районной долгосрочной целевой программы «Улучшение демографический ситуации в Каларском районе на годы».
Образование
В целях обеспечения эффективного развития системы образования и равного доступа граждан к качественному образованию необходимо обеспечить решение следующих задач:
· создание условий комплексной безопасности образовательных учреждений;
· повышение кадрового потенциала образовательных учреждений через системы переподготовки и повышения квалификации;
· повышение качества образования через введение новых технологий и улучшение материально-технической базы;
· увеличение охвата детей дошкольным образованием;
· создание единого воспитательного пространства в системе образования района;
· совершенствование форм организации летнего отдыха и занятости детей и подростков;
· совершенствование здоровье сберегающих технологий.
Реализация поставленных задач будет осуществляться через реализацию мероприятий федеральной программы – национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», реализацию основных направлений ПНП «Образование», районные целевые программы «Обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений Каларского района годы», «Одаренные дети годы».
Здравоохранение
В целях улучшения показателей здоровья населения, повышения уровня рождаемости, повышения качества оказания квалифицированной медицинской помощи и уровня доступности квалифицированной, специализированной и санаторно-курортной медицинской помощи. Необходимо обеспечить выполнение следующих задач:
· обеспечение населения гарантированной бесплатной медицинской помощью;
· обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие;
· обеспечить обновление основных фондов и материально-технической базы, проведение текущих ремонтов ЛПУ;
· продолжить повышение укомплектованности и повышение профессионального уровня медицинского персонала;
· обеспечить стабилизацию показателей здоровья населения района;
· решить вопрос о разработке проектно-сметной документации на строительство типового здания ЦРБ в п. Новая Чара (стационар, роддом);
· систематически обеспечивать снижение уровня заболеваемости населения социально - значимыми, инфекционными и неинфекционными заболеваниями путем реализации мероприятий Целевых программ здравоохранения;
· повысить уровень информированности населения по профилактике заболеваний и формированию приоритета на здоровый образ жизни;
· продолжить работу по реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье».
Физкультура и спорт
В целях формирования здорового образа жизни населения, создания оптимальных условий для развития массовой физической культуры и спорта, а также эффективного использования средств физической культуры и спорта предполагается:
· организация досуга молодежи, проведение оздоровительной кампании детей и подростков;
· содействие повышению доступности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, разнообразию их форм;
· проведение районных массовых спортивно-оздоровительных мероприятий, спортивно-культурных праздников;
· участие в межрегиональных и краевых спортивно-культурных праздниках;
· укрепление материально-технической базы спортивных сооружений.
Ожидаемые результаты реализации намеченных мероприятий:
улучшение деятельности организаций физкультурно-спортивной направленности;
повышение физической подготовленности детей, юношества и молодежи;
активизация спортивной и физкультурно-оздоровительной работы;
уменьшение числа правонарушений.
Культура
В целях сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала, укрепления единого культурного пространства и доступности услуг культуры на территории муниципального района "Каларский район", повышения духовно-нравственного развития общества предполагается решение следующих задач:
· приобщение к творчеству детей, подростков и молодежи;
· развитие всех видов и жанров творческой и исполнительской деятельности, представленных творческими коллективами, учебными заведениями, клубами по интересам, кружками, семейными династиями;
· создание необходимых условий для развития самобытных культур и межрегионального сотрудничества;
· совершенствование системы управления и координации культурным процессом, определение культурной стратегии и тактики ее развития.
Выполнение мероприятий позволит:
· обеспечить развитие учреждений культуры в качестве многофункциональных Центров;
· создать условия для равноправного участия населения в творческом процессе;
· обеспечить рост охвата населения услугами учреждений культуры;
· способствовать повышению творческого, морально-нравственного и интеллектуального уровня населения.
Туризм
В целях развития районной туристической индустрии, способствующей социально-экономическому развитию Каларского района предполагается решение следующих задач:
· создание внутрирайонного рынка туристических услуг;
· развитие туризма в перспективных, для этого вида деятельности, населенных пунктах;
· проведение рекламной компании туристических услуг района;
· развитие научного обеспечения туристской деятельности;
· обеспечение безопасности туризма.
Раздел 4. Долгосрочный план социально-экономического развития муниципального района
4.1 Основные проблемы экономики и социальной сферы муниципального района, препятствующие реализации выбранных стратегических целей и приоритетов и требующие решения в планируемый период
На развитие Каларского района влияют практически все характерные для России в целом негативные тенденции последнего времени.
Основные проблемы социально-экономического развития:
Промышленность:
· низкий уровень развития промышленного потенциала (не развиваются новые производства, не осваивается выпуск конкурентоспособной продукции);
· низкая рентабельность промышленного производства;
· отсутствие инвестиций для модернизации и расширения основных фондов промышленности;
· физический износ основных производственных фондов;
· недостаток квалифицированных кадров рабочих и специалистов;
Энергетика:
· изношенность электросетевого оборудования;
· недостаток энергетических ресурсов при начале освоения минерально - сырьевых ресурсов района;
· отсутствие и недостаточно квалифицированный персонал;
· высокая задолженность хозяйствующих субъектов за потребленные энергоносители;
· высокие тарифы за электрическую энергию.
Транспорт и связь, дорожное хозяйство:
· отсутствие качественного твердого покрытия дорог;
· два села отнесенные к селам с ограниченными сроками завоза грузов не охвачены пассажирскими перевозками, ввиду отсутствия автодорог (сообщение осуществляется по автозимнику);
· недостаток финансовых средств для поддержки дорог в технически исправном состоянии между и внутри поселений;
· недостаточно качественная телефонная связь и отсутствие сотовой связи в некоторых населенных пунктах.
Жилищно-коммунальное хозяйство:
· высокий износ основных фондов предприятий жилищно-коммунальной сферы;
· нестабильное финансовое положение предприятий жилищно-коммунальной сферы;
· необходимость развития конкуренции, системы управления жилищным фондом и привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно - коммунального хозяйства;
· наличие значительной площади ветхого и аварийного жилищного фонда;
· несовершенство законодательной базы, в т. ч. по тарифному регули-рованию;
· высокая задолженность населения и организаций района по оплате за жилищно-коммунальные услуги;
· недостаточность бюджетного финансирования на реализацию краевых и муниципальных целевых программ ЖКХ.
Сельское хозяйство:
· ограничение роста объемов сельскохозяйственной продукции (растениеводство, животноводство) по причине климатических условий района;
Малое и среднее предпринимательство:
· отдаленность района от краевого центра и других городов России;
· ограниченный рынок сбыта продукции из-за высоких транспортных расходов;
· высокий процент банковских кредитов;
· недостаток оборотных средств.
Финансы:
· низкая налогооблагаемая база;
· низкий уровень доходов и высокий уровень необходимых расходов (дефицит) бюджета;
· неэффективная деятельность муниципальных предприятий района;
· низкая эффективность использования муниципального имущества.
Муниципальное имущество:
· отсутствие финансово-экономического механизма взаимосвязи рынка капитала и рынка недвижимости, т. е. реальных условий (правовых, экономических, организационных, информационных), которые позволяют системно использовать имущество как источник привлечения средств, как инвестиционный капитал;
· необходимость решения вопроса о передаче в муниципальную собственность земель, отведенных под полигоны ТБО;
· отсутствие финансовых средств для проведения необходимых мероприятий по увеличению эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов.
Демография и уровень жизни:
· неустойчивый миграционный прирост;
· неравенство в распределении доходов, имущественная дифференциация населения, дифференциация заработной платы по экономическим видам деятельности;
· низкий уровень заработной платы в бюджетных учреждениях;
· высокая стоимость жилья;
· большое число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Образование
· необеспеченность равного доступа граждан к качественному образованию;
· устойчивый рост востребованности образовательных услуг дошкольного воспитания;
· недостаточный уровень обеспеченности образовательных учреждений материально-техническими ресурсами;
· необходимость проведения капитальных ремонтов зданий ДОУ и ОУ;
· недостаточное обеспечение образовательных учреждений педагогическими кадрами;
· низкая наполняемость сельских школ вследствие неблагоприятной демографической обстановки и оттока населения из сельской местности;
· нехватка дошкольных и образовательных учреждений;
· ограничены формы и возможности летней занятости, отдыха и оздоровления детей за пределами территории района (из малообеспеченных семей, групп риска) на территории района.
Здравоохранение
· недостаточное обновление материально-технической базы, высокая степень износа основных фондов, в т. ч. помещений;
· отсутствие финансирования социально-значимых программ в здравоохранении ( «Вакцинопрофилактика», «Безопасное материнство и планирование семьи», «Программа борьбы с туберкулезом», «Профилактика ВИЧ-инфекциии и ЗППП», «Профилактика иод-дефицитных состояний»);
· рост показателя по алкоголизации населения;
· недостаточность условий для решения вопросов охраны здоровья ребенка;
· нехватка лечебных учреждений;
· слабое информирование населения по вопросам профилактики заболеваний и пропаганде здорового образа жизни.
Культура
· неудовлетворительное состояние материально-технической базы, не соответствие противопожарным и иным современным требованиям;
· недостаточные средства в бюджете для решения вопросов местного значения в сфере культуры;
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
