Ежегодный анализ планирования законодательной деятельности на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации показывает, что законодатель сосредоточивается, как правило, на разрешении тех проблем, которые требуют оперативного решения. Следствием примата принципа оперативности является преобладание в планах работ и Государственной Думы Федерального Собрания, и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации так называемых точечных законов над фундаментальными.
Совокупный эффект законотворчества целесообразно рассматривать с точки зрения трех групп составляющих его последствий: последствия, отличающиеся между собой по содержанию, – экономические, политические, правовые, демографические, экологические, медицинские, психологические, духовные; последствия, различающиеся между собой сроком действия, – оперативные (текущие – до 1 месяца), краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (свыше 1 года), долгосрочные (свыше 5 лет), дальнесрочные (свыше 15 лет); последствия, различающиеся направленностью, – позитивные, негативные, нейтральные (то есть последствия, природа которых не может быть определена однозначно).
Из всех групп названных последствий наилучшим образом изучаются экономические последствия законотворчества. В частности, изучение экономических последствий принятия законов является обычной практикой Правительства Российской Федерации. В наибольшей степени разработана методика анализа экономических последствий бюджетного регулирования.
Однако степень детализации критериев, которыми должен пользоваться в этом случае автор и(или) инициатор законопроекта, вряд ли может быть признана удовлетворительной. Отсутствуют нормативные критерии предельно допустимых затрат на реализацию законов. Эта неопределенность создает предпосылки для относительно произвольного решения вопроса о том, является или не является тот или иной законопроект экономически обоснованным.
Сложившаяся организация законотворчества не может сохраняться в ее сегодняшнем виде, в первую очередь в силу объективного развития и расширения спектров общественных отношений и, следовательно, усложнения как ситуаций, требующих законодательного регулирования, так и самого законодательства.
Эти обстоятельства требуют неотложных мер по созданию единой методологической базы по системной организации законотворчества, способной при сохранении демократических процедур обеспечить необходимый уровень его эффективности, в том числе устойчивость по отношению к изменениям политической конъюнктуры.
Принятие федеральных законов "О нормативных правовых актах в Российской Федерации", "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов", "О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации" поможет упорядочить процесс законотворчества так, чтобы на всех стадиях – от разработки законодательной инициативы до прохождения проекта закона – была своя система, свой законодательно закрепленный алгоритм. Эта система должна включать в себя комплексную и непрерывную экспертизу, то есть соблюдение правил мониторинга на всех этапах законотворчества. И самое главное – нужно добиться того, чтобы научиться предвидеть последствия принятия закона не только в рамках той правовой отрасли, которую он призван регулировать, но и всей системы жизнедеятельности общества, государства и конкретного человека. Это наиболее трудное звено российского законотворческого процесса. Зачастую уже в момент одобрения закона Советом Федерации берутся обязательства немедленно готовить поправки к этому закону. "Заплатное законодательство", к сожалению, является скорее нормой, нежели редким исключением.
План законопроектных работ Государственной Думы не всегда соотносится с теми приоритетами и критериями, которые вытекают из стратегии правового развития, и прежде всего из президентских посланий. Именно в связи с этим необходимо развивать процесс конституционного партнерства.
Сегодня наиболее активным субъектом законодательной инициативы выступает Правительство Российской Федерации. По количеству внесенных законодательных инициатив достаточно активен Президент России. Сложилась определенная система специфических интересов исполнительной власти в законотворческой деятельности. При этом конечную правовую продукцию производят и отвечают за нее Государственная Дума и Совет Федерации. Совет Федерации добивается, чтобы идея конституционного партнерства приобрела внятные и взаимно согласованные формы.
Сегодня очевидно, что стране нужна внятная концепция законопроектной деятельности, которая стимулировала бы основные направления законотворчества не на год и даже не на два, а на восемь – десять лет вперед. Это может стать основой разработки в будущем государственной программы законопроектной деятельности, где была бы сведена к минимуму отраслевая и политическая целесообразность, от которой в первую очередь страдает качество законов. Кроме того, очень важными конституционными партнерами наряду с Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации являются субъекты Российской Федерации. Особый статус субъектов законотворческой деятельности и эффективность их участия в законотворческой работе также нашли свое отражение в докладе. Это довольно старая и специфическая проблема[153].
Совет Федерации традиционно обращается к органам конституционного партнерства, всем заинтересованным институтам российского общества с предложением о сотрудничестве в обсуждении настоящего доклада и подготовке очередного доклада Совета Федерации – доклада 2007 года.
Концепции
проектов федеральных законов, подготовленные комитетами и комиссиями Совета Федерации
Концепция
проекта федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации"[154]
1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования законопроекта, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся
Основной идеей законопроекта является совершенствование государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, направленное на дальнейшее формирование правовых инструментов, способствующих развитию сектора малых и средних предприятий.
Целью законопроекта является формирование нормативных правовых механизмов и институтов, обеспечивающих создание благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего бизнеса предпринимательской деятельности, обеспечение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, развитие субъектов среднего предпринимательства как основы конкурентной среды, увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства, развитие самозанятости населения, увеличение доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов путем принятия нового закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (далее – Закон).
Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие между юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при формировании и реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Законопроект будет распространяться на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, уполномоченные на нормативное правовое регулирование и проведение государственной и муниципальной политики по развитию малого и среднего предпринимательства.
Законопроект установит новые права и обязанности участников указанных общественных отношений, в том числе обязанность органов государственной власти предусмотреть особенности правового регулирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства, обеспечить открытость процедур предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; право предпринимателей на равный доступ к системе поддержки малого и среднего предпринимательства, право общественных объединений предпринимателей на участие в деятельности советов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства и иные.
Необходимо обеспечить сопоставимость законодательства по развитию малого и среднего предпринимательства стран Европейского союза (Рекомендации Европейской Комиссии от 6 мая 2003 года для определения микропредприятий, малых и средних предприятий ЕС) и Российской Федерации, в связи с чем выделить три вида субъектов экономической деятельности: микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек, малые предприятия – от 16 до 100 человек, средние предприятия – от 101 до 250 человек. По данным Росстата, при использовании указанных критериев в категорию малых и средних предприятий будет включено около 94% всех юридических лиц (49% занятости, 47% доли рынка), что сопоставимо с уровнем развития малого и среднего предпринимательства развитых стран. Данное разделение дополнительно позволит формировать самостоятельные, специализированные программы для каждого вида малых и средних хозяйствующих субъектов в зависимости от проблем, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности. При этом введение новой категории предприятий – "микропредприятия" – необходимо прежде всего для формирования максимально упрощенных административных процедур, связанных с регулированием предпринимательской деятельности. Предлагается на данном этапе право определения размера критерия ограничения по годовой выручке и (или) стоимости основных средств делегировать Правительству Российской Федерации: в настоящее время имеющиеся статистические данные не отражают реального объема выручки сектора малых и средних предприятий, а ежегодная корректировка этого критерия на официально устанавливаемый коэффициент-дефлятор сложна, так как требует прохождения процедуры принятия изменений в федеральный закон. Соответственно, из инструмента развития предлагаемый закон может превратиться в фактор сдерживания.
Законопроект установит основные принципы государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, такие как: участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей и иных некоммерческих организаций предпринимателей в выработке государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, в разработке, экспертизе проектов нормативных правовых актов, государственных и муниципальных программ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям предоставления поддержки, к видам и формам указанной поддержки; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий предпринимательской деятельности. Основной формой участия представителей субъектов малого и среднего бизнеса в выработке государственной политики развития станут советы по развитию малого и среднего предпринимательства при органах власти, решения которых носят совещательный (рекомендательный) характер.
Предусматривается закрепление непосредственно в законопроекте перечня сфер законодательства Российской Федерации, в которых органы государственной власти и органы местного самоуправления принимают на себя обязательства предусмотреть особенности правового регулирования, в том числе:
специальные налоговые режимы, стимулирующие развитие малого и среднего предпринимательства, упрощение налогового учета и отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства;
упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства;
упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;
меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора).
При этом в проект федерального закона не будут включены конкретные нормы, каким-либо образом регулирующие общественные отношения в перечисленных сферах. В проект федерального закона будут включены общие принципы, на которых должна строиться дифференциация правового регулирования в указанных сферах для субъектов микро-, малого и среднего бизнеса.
Необходимо разграничить полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сохранив одновременно сферу развития малого и среднего предпринимательства как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В законопроекте следует предусмотреть правовые основы для деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также для разграничения компетенции в сфере развития малого и среднего предпринимательства между иными федеральными органами исполнительной власти на основе решений Правительства Российской Федерации.
Предлагается установить ограничения на поддержку за счет средств соответствующих бюджетов для субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся определенными видами предпринимательской деятельности (кредитные, страховые организации, ломбарды, организации игорного бизнеса, участники соглашений о разделе продукции и др.). Перечень видов деятельности соответствует ограничениям на право применения упрощенной системы налогообложения (статья 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации). В перечень включены виды деятельности, обеспечивающие высокий уровень доходности, в связи с чем оказание финансовой поддержки за счет бюджетных средств является неоправданным.
Законопроект устанавливает уведомительную процедуру подтверждения соответствия субъекта предпринимательской деятельности статусу микро-, малого или среднего предпринимательства, что полностью соответствует Рекомендациям Европейского союза, устанавливает основные принципы оказания государственной поддержки, а также закрытый список причин для отказа от предоставления поддержки (непредставление документов, невыполнение требований, потеря статуса субъекта малого или среднего предпринимательства).
В целях реализации принципа открытости процедур предоставления поддержки и общественного контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов всех уровней предлагается сформировать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, получающих государственную (муниципальную) поддержку. Реестр содержит информацию о получателе поддержки (наименование, адрес, ИНН и т.п.), организации, предоставившей поддержку, объеме, направлениях, сроках предоставления поддержки. Раскрытие иных сведений о показателях, характеризующих реализацию мероприятия, допускается только при согласии получателя поддержки. Реестр является государственным информационным ресурсом. Вести реестры будут уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительные органы муниципального образования по тем субъектам предпринимательства, которым указанные органы предоставляют поддержку. Формирование реестра не потребует предоставления дополнительных документов (бухгалтерских и статистических) от субъекта малого предпринимательства.
В целях привлечения общественных объединений предпринимателей к формированию и реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства вводится обязанность для федеральных органов исполнительной власти при формировании советов по развитию предпринимательства не менее двух третей от общего числа советов формировать из представителей указанных общественных объединений.
Законопроект вводит новый принцип отнесения организаций к объектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства – это любые коммерческие и некоммерческие организации, участвующие в реализации государственных и муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства.
В законопроекте предлагается закрепить следующие виды поддержки развития малого и среднего предпринимательства: финансовую, имущественную, информационную поддержку, поддержку внешнеэкономической деятельности.
Предлагается сформировать открытый перечень форм поддержки, оказываемой в рамках каждого вида поддержки.
Так, к финансовой поддержке отнести компенсацию расходов субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе по договорам оказания услуг; предоставление субсидий, субвенций субъектам малого и среднего предпринимательства или организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и другое.
Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления будет осуществляться в виде финансирования создания, эксплуатации и содержания некоммерческих организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, оказывающих специализированную поддержку, и другого.
Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления включает создание, содержание федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и сетей по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства; информационное обеспечение граждан, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций на основе государственных информационных ресурсов.
Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в сфере развития малого и среднего предпринимательства; оказания содействия в продвижении на рынок иностранных государств российских товаров, услуг, объектов интеллектуальной собственности и в привлечении инвестиций в Российскую Федерацию, а также в создании благоприятных условий российским участникам внешнеторговой деятельности, то есть это поддержка, не предусматривающая предоставления средств бюджетов различного уровня (такая поддержка изначально классифицируется как финансовая) и не включающая вопросы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, предусмотренного Федеральным законом от 8 декабря 2003 года "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".
2. Место будущего закона в системе действующего законодательства
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "О классификаторе правовых актов" законопроект относится к отрасли законодательства в области хозяйственной деятельности (090.000.000).
Законопроект направлен на реализацию положений статей 8 и 34 Конституции Российской Федерации о свободе экономической деятельности, о гарантировании свободного использования своих способностей и своего имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.
Кроме того, законопроект развивает положения статьи 55 Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
3. Общая характеристика и оценка состояния
правового регулирования общественных отношений
14 июня 1995 года вступил в силу Федеральный закон №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон), предусматривающий установление критериев отнесения хозяйствующих субъектов к категории малых предприятий, основы создания инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, программно-целевой метод финансирования развития предпринимательства, специальные правовые нормы в сфере налогообложения, государственной регистрации, кредитования, страхования, внешнеэкономической деятельности, направленные на создание льгот и преференций для данного сектора экономики.
За период, прошедший с 1995 года, были приняты специальные законы (Раздел VIII. 1 "Специальные налоговые режимы" Налогового кодекса Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"), что привело к коллизии норм федерального законодательства и отмене ряда статей Федерального закона (2004 год).
Так, статья4 Федерального закона о порядке государственной регистрации субъектов малого предпринимательства носит исключительно декларативный характер, не содержит конкретных норм, определяющих особенности государственной регистрации данного вида хозяйствующих субъектов, и не соответствует требованиям к порядку регистрации юридических лиц, установленному Федеральным законом от 8 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Статья 5 Федерального закона определяет полномочия Правительства Российской Федерации предусматривать упрощенные процедуру и формы статистической и бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства. При этом указанные нормы дублируют нормы, установленные абзацем 6 части2 статьи5 Федерального закона от 01.01.01 года "О бухгалтерском учете", частью 7 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьи 6 и 7 Федерального закона, закрепляющие общие принципы, направления и порядок формирования программ государственной поддержки малого предпринимательства, устарели, поскольку принятые Правительством Российской Федерации в более позднее время решения устанавливают, что целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, а также открывают возможности для разработки целевых и аналитических программ ведомств (постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и от 01.01.01 года № 000 "Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ").
Статья 11 Федерального закона значительно ограничивает возможности по разработке программ развития системы кредитования субъектов малого предпринимательства. В настоящее время разработаны и действуют механизмы поддержки, реализуемые с участием ОАО "Российский банк развития" (постановление Правительства Российской Федерации от 1марта 2004 года № 000) и с участием субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000).
Статья 12 Федерального закона, предусматривающая возможность создания обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, фактически не реализуется ввиду отсутствия дополнительного специального нормативного правового регулирования указанного вида обществ. В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации готовится ко второму чтению проект федерального закона "О кредитной кооперации", нормы которого позволят сформировать правовое поле для деятельности любых видов кредитных кооперативов.
Статья 13 Федерального закона, предусматривающая возможность страхования субъектов малого предпринимательства на льготных условиях, носит декларативный характер, так как за период действия Федерального закона законодательство Российской Федерации не предусматривало каких-либо льгот для страховых организаций, осуществляющих страхование субъектов малого предпринимательства. Дополнительно отмечается, что количество страховых компаний, действующих на территории Российской Федерации, в настоящее время составляет более 1 тысячи, что позволяет считать рынок высококонкурентным и обеспечить достаточный уровень услуг для субъектов малого предпринимательства. Особые мероприятия по обеспечению доступности услуг страховых организаций могут предусматриваться в рамках финансовой поддержки малого предпринимательства, при этом конкретное описание данных механизмов непосредственно в тексте федерального закона является нецелесообразным.
Мероприятия, предусмотренные статьей 16 Федерального закона о поддержке субъектов малого предпринимательства в информационной сфере, в настоящее время реализуются в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002–2010 годы)".
Статьи 20 и 21 Федерального закона дублируют права субъектов предпринимательской деятельности создавать некоммерческие объединения, союзы и ассоциации, установленные Федеральным законом от 01.01.01 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам поддержки малого предпринимательства сформировано на основе Федерального закона и, как следствие, содержит в себе указанные недостатки, пробелы и противоречия.
Вместе с тем осталась актуальной проблема формирования и реализации эффективной государственной политики развития малого предпринимательства, адекватной требованиям современного уровня развития экономики и конкуренции.
При подготовке концепции использован современный зарубежный опыт программ содействия малому и среднему предпринимательству.
На уровне Европейского союза приняты Рекомендации Европейской Комиссии от 6 мая 2003 года для определения микропредприятий, малых и средних предприятий ЕС, Регламент ЕС №70/2001 о рамках государственного содействия стран – членов ЕС малым и средним предприятиям.
Совершенствование законодательного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства осуществляется и в государствах – участниках СНГ. С этой целью постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 утверждена Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005–2007 годы.
4. Социально-экономические, политические, юридические
и иные последствия реализации законопроекта
Принятие законопроекта позволит сопоставить законодательства Российской Федерации, стран Европейского союза и государств – участников СНГ, обеспечить законодательное закрепление полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечить открытость и гласность при формировании и реализации государственных программ поддержки предпринимательства, сформировать эффективную инфраструктуру поддержки предпринимательства.
Формирование реестров субъектов малого предпринимательства, получающих поддержку за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, будет осуществляться за счет средств, выделяемых из соответствующих бюджетов, по смете на текущее содержание, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительных органов муниципального образования.
Проект концепции законопроекта рассмотрен и поддержан на заседании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (24 ноября 2005 года) и Экспертного совета по развитию предпринимательства при Минэкономразвития России (19 декабря 2005 года, протокол №4).
Правительство Российской Федерации планировало до конца 2006 года внести данный законопроект на рассмотрение в Государственную Думу.
Принятие законопроекта повлечет за собой признание утратившим силу Федерального закона от 01.01.01 года №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительный органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
5. Состояние законодательства о малом и среднем бизнесе
На сегодняшний день законодательство о малом и среднем бизнесе включает в себя следующие нормативно-правовые акты:
1. Федеральный закон от 01.01.01 года №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
2. Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 59 ТК РФ – заключение срочных трудовых договоров с субъектами малого предпринимательства).
3. Федеральный закон от 01.01.01 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (статья15 – особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа путем проведения торгов).
4. Федеральный закон от 8августа 2001 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (статья 7: в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через 3 года с момента его государственной регистрации).
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "Об условиях и порядке предоставления в 2006 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
6. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 01.01.01 года №4 "Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения NПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия".
Учитывая важность развития малого и среднего предпринимательства в России, Министерство экономического развития и торговли разработало законопроект "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Данный законопроект предусматривает, что государственная политика по развитию малого и среднего бизнеса является составной частью социально-экономической политики государства и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях создания благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего бизнеса своей деятельности, увеличения общего количества действующих субъектов малого предпринимательства, развития самозанятости населения, увеличения доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ, услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходов федерального, регионального и местного бюджетов.
С этой целью предлагается ввести особые налоговые режимы, стимулирующие развитие малого и среднего предпринимательства, упрощение налогового учета и отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства, упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и отчетности, статистической отчетности, доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к приватизации государственного и муниципального имущества, оказание бюджетной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, ведение реестра субъектов малого и среднего бизнеса уполномоченным органом исполнительной власти.
Законопроектом предусмотрено введение новых форм поддержки малого и среднего бизнеса, а также создание инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.
Концепция
проекта федерального закона "Об основах государственной поддержки семьи
в Российской Федерации"[155]
Концепция проекта федерального закона "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации" разработана на основании статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Предметом регулирования проекта федерального закона не являются семейные правоотношения, урегулированные Семейным кодексом Российской Федерации (институт брака, отношения между супругами, отношения в связи с рождением и воспитанием детей, личные имущественные и неимущественные отношения). Семейные отношения, которые регулируются Семейным кодексом Российской Федерации, являются разновидностью отношений, регулируемых гражданским правом, и обладают при этом рядом специфических особенностей. Нормы гражданского законодательства соотносятся с нормами семейного законодательства как общие и специальные; при наличии специальных норм семейного законодательства семейные отношения регулируются ими, если же их нет, применяются общие гражданско-правовые нормы.
Проект федерального закона призван урегулировать отношения государства и семьи как социального института и направлен на регламентацию отношений, возникающих в процессе жизнедеятельности семьи. Проект имеет своей целью конкретизировать конституционные положения об обеспечении государственной поддержки семьи, которая заключается прежде всего в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.
Таким образом, проект не противоречит Семейному кодексу Российской Федерации, поскольку по предмету своего регулирования относится к блоку социального законодательства и направлен, как указано в преамбуле, на создание и реализацию основ государственной поддержки семьи как важного аспекта государственной семейной политики, которая, в свою очередь, является составной частью государственной социальной политики.
Необходимость принятия закона обусловлена отсутствием основополагающего законодательного акта по государственной поддержке семьи, развивающего и конкретизирующего соответствующие конституционные нормы. Так, цели, принципы, приоритетные направления и механизмы реализации государственной семейной политики регламентируются не законом, а Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "Об Основных направлениях государственной семейной политики".
В последнее десятилетие произошло глубокое обострение социальных проблем, которые, в свою очередь, негативно сказались на положении большинства семей. Россия переживает острейший демографический кризис. Именно семья является основой активной демографической политики. Она призвана играть исключительную роль в жизни общества, в обеспечении его стабильности, преодолении социальной напряженности, поскольку семья является основой общества, его важнейшей социальной ценностью.
В связи с этим данный проект направлен прежде всего на создание правового механизма реализации принимаемых государством экономических, социальных и политических мер в интересах семьи как одного из основополагающих факторов стабилизации социально-экономического развития общества, решения демографических проблем и повышения качества жизни населения.
Необходимость обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности семей и повышения качества их жизни в процессе социально-экономической трансформации России и обострения кризисных процессов в российской семье требует принятия рамочного закона, закрепляющего основные цели, принципы и приоритеты государственной защиты и поддержки семьи в настоящее время. Отвечая этим требованиям, законопроект фактически создает правовую основу и реализует системный подход осуществления государственной поддержки семьи, о чем неоднократно писал Председатель Совета Миронов.
Актуальность принятия данного законопроекта обусловлена также проводимой в настоящее время реформой управления: разграничением полномочий и сфер ведения между федеральным, региональным и муниципальным уровнями и совершенствованием межбюджетных отношений.
Действующие в настоящее время нормативные правовые акты социального, трудового, жилищного, налогового и других отраслей законодательства не в полной мере учитывают интересы семьи как социального института в целом. Законодательные нормы, как правило, устанавливают формы социальной поддержки, предоставления льгот и гарантий отдельным категориям граждан. Безусловно, наибольшее внимание уделяется гражданам, имеющим детей. Однако единого законодательного акта, регулирующего вопросы государственной поддержки семьи, содержащего нормы, направленные на сохранение и укрепление семьи, рождение и воспитание детей в достойных условиях, поддержание благосостояния семьи, решение демографических проблем, в настоящее время нет.
В связи с этим и с целью развития законодательства, преодоления внутренних противоречий, единообразного применения необходим базовый закон, который определил бы основные начала осуществления государственной поддержки семьи и в соответствии с которым могли бы быть установлены и реализованы нормы специальных отраслей законодательства.
Проект федерального закона направлен на систематизацию и унификацию норм федерального законодательства, регулирующих отношения по государственной поддержке семьи. Проект закона призван стать основополагающим нормативным правовым актом в данной сфере и предполагает разработку соответствующих законов субъектов Российской Федерации, хотя многие территории России уже имеют свои законы. Особенно активизировалась эта работа после принятия Федерального закона № 000 от 01.01.01 года.
Концепция разработки федерального закона исходит из приоритета общечеловеческих ценностей, соответствует положениям важнейших международно-правовых актов ООН: Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных, культурных правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка, Венской декларации о программе действий Всемирной конференции по правам человека, документам МОТ, ЮНИСЕФ, ВОЗ и других международных организаций.
Проект состоит из преамбулы и четырех глав.
В первой главе рассматриваются отношения, регулируемые законом, сформулированы цели, принципы, основные понятия, используемые в законе, а также приоритетные направления и компетенция федеральных и региональных органов власти в сфере государственной поддержки семьи.
Во второй главе раскрываются основные направления государственной поддержки семьи, в том числе порядок установления государственных минимальных стандартов качества жизни семей, обеспечения условий для экономической самостоятельности семей на трудовой основе, стабилизации материального положения семей и преодоления бедности. По предложению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Миронова в статье10 предусмотрено введение родительской заработной платы для одного из родителей на время нахождения его в отпуске по уходу за ребенком. По его же предложению в статью12 включен пункт об организации системы бесплатного лечения семейных пар от бесплодия. Здесь также устанавливаются нормы обеспечения условий родителям с семейными обязанностями для сочетания воспитания детей с трудовой деятельностью, развития семейного предпринимательства, охраны здоровья, формирования здорового образа жизни, оказания помощи семье в воспитании и образовании детей. Особое внимание уделено вопросам развития социальной инфраструктуры для семей и их социального обслуживания. Содержится также статья по предупреждению и профилактике насилия в семье.
В третьей главе рассматриваются механизмы обеспечения государственной поддержки семьи, в их числе – институциональные, финансовые, информационные, научные и др. В частности, определен порядок участия органов местного самоуправления и общественных организаций, религиозных конфессий в реализации поддержки семьи.
В четвертой главе содержатся заключительные положения закона.
Основными новациями концепции закона являются:
закрепление на законодательном уровне целей, принципов и основных направлений государственной поддержки семьи;
в отдельной статье даются основные понятия, непосредственно связанные с реализацией государственной поддержки семьи, в том числе дается понятие семьи как таковой, определяются типы семьи;
впервые предпринята попытка дать правовые определения таким категориям, как "насилие в семье", "безопасность семьи", "пренебрежение к члену семьи", "социальное развитие семьи";
устанавливаются полномочия федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственной поддержки семьи с учетом норм Федерального закона № 000 от 01.01.01 года;
определяется порядок разработки и качественный состав государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей;
устанавливаются механизмы обеспечения государственной поддержки семьи, регулируются вопросы управления в области государственной поддержки семьи, участия органов местного самоуправления, общественных организаций в обеспечении – устанавливается статус и порядок разработки государственного доклада о положении семей в Российской Федерации.
В целом проект соответствует концепции социального государства, направлен на объединение интересов семей всех типов, формирование благоприятной социокультурной среды для их жизнедеятельности и реализации основных социальных функций, гармонизацию внутрисемейных отношений, взаимоотношений семьи, государства и общества, обеспечение необходимых условий для стабильности института семьи, решение демографических проблем.
Проект федерального закона "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации" носит рамочный характер, обеспечивает законодательное закрепление и развитие конституционных положений о государственной поддержке семьи; реализация его не потребует дополнительного финансирования.
В заключение необходимо отметить, что указанный документ является концепцией разработки федерального закона, в которой представлена структура законопроекта и основные нормы, определяющие сферы и направления регулирования будущего закона. При дальнейшей работе над законопроектом предполагается усилить его содержательную часть. В связи с этим необходимо широкое обсуждение данной концепции, которое позволит с учетом поступивших замечаний и предложений создать основополагающий нормативный правовой акт развития и реализации государственной семейной политики.
Концепция
проекта федерального закона "Об обязательном экологическом страховании"[156]
1. Целью введения механизма обязательного страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, является защита интересов хозяйствующих субъектов в связи с их обязательствами по возмещению вреда природной среде, вреда жизни и здоровью граждан, причиненного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также создание условий для предупреждения возникновения загрязнения окружающей среды и ликвидации его последствий.
Реализация разрабатываемого проекта закона позволит создать реальный механизм финансирования затрат на восстановление природной среды. Страховщик, застраховавший экологическую ответственность, не будет производить страховую выплату "в никуда", он должен будет оплачивать фактические расходы на восстановление природной среды в соответствии с планом восстановительных работ. Установление причинно-следственной связи между страховым событием и вредом жизни и здоровью граждан позволит оказать адресную материальную помощь гражданам, пострадавшим от негативного воздействия загрязненной окружающей среды.
В законопроекте заложена идея предупреждения возможного причинения вреда окружающей среде путем финансирования специальных предупредительных мероприятий.
Основными принципами обязательного экологического страхования являются:
1. Гарантирование целевого использования страховых выплат.
2. Обеспечение условий для предупреждения причинения вреда окружающей среде и уменьшения последствий страхового события.
3. Обеспечение финансовой устойчивости страховых операций по обязательному страхованию путем создания многоуровневой системы финансовых гарантий.
4. Поэтапный охват всех экологически опасных субъектов хозяйственной и иной деятельности, так как их перечень достаточно большой.
5. Обеспечение единых методологических и методических подходов к проведению операций по обязательному экологическому страхованию.
6. Обеспечение государственного контроля за проведением операций по обязательному экологическому страхованию.
Объектом страхования являются имущественные интересы страхователя, связанные с его обязанностью возместить выгодоприобретателям вред природной среде, а также вред жизни и здоровью граждан, причиненный негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности страхователя на окружающую среду.
Страховая защита включает в себя:
а) расходы на мероприятия по восстановлению природной среды;
б) выплаты гражданам, пострадавшим в результате наступления страхового случая;
в) дополнительные расходы:
по оплате экспертных услуг, связанных с необходимостью установления обстоятельств наступления страхового случая и размера причиненного вреда;
по ведению в судебных и арбитражных органах дел о возмещении причиненного вреда.
Дополнительные расходы возмещаются страховщиком при признании случая страховым, в том числе если соответствующие меры оказались безуспешными.
Страховая защита не распространяется на:
а) расходы по восстановлению имущества физических и юридических лиц, в том числе имущества, принадлежащего страхователю;
б) упущенную выгоду государства и хозяйствующих субъектов;
г) штрафы, пени, взыскания и другие санкции;
д) требования по возмещению морального вреда;
е) убытки, связанные с эстетическими последствиями загрязнения окружающей среды.
Страховщиком по договору обязательного страхования ответственности за вред окружающей среде является страховая организация, получившая в федеральном органе исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном порядке лицензию на проведение обязательного страхования гражданской ответственности за вред, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, и являющаяся членом профессионального объединения страховых компаний.
Выгодоприобретателями могут быть:
федеральные и региональные органы исполнительной власти;
учреждения, уполномоченные государством или его субъектами для представления государственных интересов в обеспечении сохранности природных объектов и рационального использования природных ресурсов;
общественные организации.
Страхователями признаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие экологически опасные виды хозяйственной деятельности, которые должны подпадать под техническое регулирование в сфере экологической безопасности. К таким видам деятельности относятся:
деятельность, связанная с использованием атомной энергии, эксплуатацией и выводом из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, обращением ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, использованием ядерных зарядов в мирных и оборонных целях;
деятельность, связанная с химическим производством, включая испытания, утилизацию, уничтожение и захоронение химического оружия и ракетных топлив, производство, обращение и обезвреживание потенциально опасных химических веществ, в том числе озоноразрушающих и высокотоксичных веществ, использование пестицидов, гербицидов, ядохимикатов в сельском и лесном хозяйстве;
деятельность, связанная с нефтехимическим производством, разведкой, добычей, транспортировкой, переработкой, хранением нефти, газа и угля, горными работами и работами в подземных условиях;
деятельность предприятий топливно-энергетического комплекса, включая использование электрической энергии высокого напряжения;
космическая деятельность, деятельность военных и оборонных объектов, эксплуатация и вывод из эксплуатации боевых и специальных машин, вооружения и военной техники, космических аппаратов и объектов космической деятельности;
деятельность по утилизации, складированию, перемещению, захоронению, уничтожению промышленных и бытовых отходов и материалов; деятельность по обращению с опасными отходами;
деятельность сооружений по очистке промышленных и коммунальных сточных вод;
деятельность добывающих предприятий и предприятий черной и цветной металлургии, включая обогащение металлических руд, машиностроение и металлообработку;
деятельность, связанная с микробиологическим производством, включая обращение и обезвреживание микроорганизмов;
деятельность предприятий по производству целлюлозы и бумаги;
строительная (градостроительная) деятельность, включая производство строительных материалов, в том числе асбеста и асбестосодержащей продукции;
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 |
Основные порталы (построено редакторами)