Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 16 )

<1> См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-практический) / Под ред. . С. 561.

Перед экспертом ставятся вопросы, требующие специальных познаний: 1) страдает ли лицо психическим расстройством (каким, каковы степень и характер расстройства); 2) может ли оно в силу психического расстройства понимать значение своих действий или руководить ими; 3) может ли принимать участие в судебном разбирательстве? Последний из названных вопросов желательно поставить перед экспертом для того, чтобы судья мог определить возможность участия лица в рассмотрении дела о признании его недееспособным. Перед экспертом не должны ставиться вопросы, носящие правовой характер. В связи с этим суд, но не эксперт делает вывод о наличии или отсутствии оснований для признания гражданина недееспособным. Вопросы недееспособности лица решаются на будущее, поэтому важны перспективы развития заболевания. Как правило, проводится стационарная судебно-психиатрическая экспертиза с помещением лица в психиатрический диспансер.

При назначении судебно-психиатрической экспертизы производство по делу может быть приостановлено (ст. 216 ГПК).

2. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу. Процессуальными гарантиями принудительного направления гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу является следующее: должно быть установлено явное уклонение гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы; для решения вопроса о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу проводится судебное заседание; в таком судебном заседании в обязательном порядке принимают участие прокурор и психиатр; о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу суд выносит определение.

Статья 284. Рассмотрение заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

Комментарий к статье 284

1. Статья 284 ГПК содержит совокупность правил относительно особенностей рассмотрения дел об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами.

Первое правило касается лиц, чье участие необходимо при рассмотрении дел названных выше категорий. Во-первых, суд рассматривает дела с участием самого гражданина, относительно которого решается вопрос о дееспособности. При ограничении в дееспособности участие самого лица является необходимым. В случае его неявки рассмотрение дела должно быть отложено. Отдельно делается оговорка об участии в процессе гражданина, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным. Такой гражданин должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья гражданина. Поскольку судья не всегда может оценить психическое состояние гражданина, очень важно поставить перед экспертом вопрос о возможности участия лица в судебном разбирательстве. Эксперт, будучи специалистом в области психиатрии, может дать ответ с учетом характера и степени психического расстройства гражданина. Однако судья вправе решать вопрос самостоятельно о вызове гражданина в суд. Вместе с тем если гражданин не явится в судебное заседание, то действуют общие правила о дальнейшем движении процесса, т. е. слушание дела может быть отложено. Заявитель, заинтересованные лица, прокурор, орган опеки и попечительства вправе заявлять ходатайства о явке в процесс лица, в отношении которого рассматривается вопрос о признании его недееспособным. Однако судья исходит из состояния здоровья гражданина при принятии решения по заявленному ходатайству.

Во-вторых, обязательным является участие в процессе рассмотрения дела заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Каждый из названных субъектов выполняет различные функции в процессе слушания дела. Заявитель как единственная сторона в деле несет обязанность доказывания заявленного требования, поэтому без его участия сложно рассмотреть и разрешить дело. В процессе рассмотрения заявитель так же, как иные заинтересованные лица, обладает всеми правами лица, участвующего в деле. Прокурор и органы опеки и попечительства дают заключение по делу, обладая всеми правами лиц, участвующих в деле.

2. Второе важное правило, установленное комментируемой статьей, касается судебных расходов. Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (о составе судебных издержек см. ст. 94 ГПК и комментарий к ней).

Однако не исключено, что заявители могут действовать не всегда добросовестно. Судебная практика знает случаи заявления требований о признании гражданина недееспособным в корыстных целях. По этой причине и с целью защиты прав и интересов граждан, относительно которых возбуждаются дела об ограничении их в дееспособности или о признании их недееспособными, закон вводит санкцию в отношении недобросовестных заявителей: суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.

Статья 285. Решение суда по заявлению об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным

Комментарий к статье 285

1. Решение суда об ограничении гражданина в дееспособности и о признании гражданина недееспособным должно соответствовать требованиям, предъявляемым к судебным решениям. Гражданское процессуальное законодательство не устанавливает особых правил для решения суда относительно признания гражданина недееспособным и об ограничении в дееспособности.

2. В силу гражданского законодательства над гражданином, признанным судом недееспособным, устанавливается опека (ст. 29 ГК), а над лицом, ограниченным судом в дееспособности, - попечительство (п. 1 ст. 30 ГК). Основанием для назначения опеки и попечительства относительно указанных граждан является вступившее в законную силу решение суда. В нем не решается вопрос о назначении опекуна или попечителя, который отнесен к ведению органа опеки и попечительства.

Суд обязан в течение трех дней с момента вступления решения суда о признании гражданина недееспособным или об ограничении гражданина в дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним соответственно опеки или попечительства (п. 2 ст. 34 ГК). В свою очередь, орган опеки и попечительства назначает опекуна над гражданином, признанным судом недееспособным, и опекуна над лицом, ограниченным судом в дееспособности.

Суд в решении не устанавливает ограничения в правах лиц, ограниченных в дееспособности или признанных недееспособными: все эти ограничения установлены гражданским законодательством.

Статья 286. Отмена ограничения гражданина в дееспособности и признание гражданина дееспособным

Комментарий к статье 286

1. Граждане признаются недееспособными или ограничиваются в дееспособности на неопределенный срок. В дальнейшем гражданин может прекратить злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими веществами, может распасться его семья, а следовательно, отпадают основания ограничения его в дееспособности. Относительно лиц, признанных недееспособными, также возможно восстановление их в дееспособности, если наступило улучшение состояния здоровья, например гражданин стал понимать значение своих действий, может руководить этими действиями. В подобных случаях может иметь место отмена ограничения гражданина в дееспособности и признание гражданина дееспособным.

В силу п. 3 ст. 29 и п. 2 ст. 30 ГК, если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности или признан недееспособным, отпали, суд отменяет ограничение его в дееспособности или признает его дееспособным. На основании решения суда отменяются установленные ранее попечительство или опека. Таким образом, основанием для отмены ограничения гражданина в дееспособности и признания гражданина дееспособным является отсутствие оснований, в силу которых ранее суд вынес решение об ограничении дееспособности или о признании недееспособным.

2. Для отмены ограничения гражданина в дееспособности должно быть снова возбуждено дело. В силу ч. 1 ст. 286 ГПК дело об отмене ограничения дееспособности возбуждается на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Под членами семьи, которые вправе обратиться в суд об ограничении дееспособности, понимаются супруг, родители, совершеннолетние дети, другие родственники, иждивенцы, проживающие совместно и ведущие общее хозяйство.

В процессе рассмотрения дела должно быть установлено, что отпали основания для ограничения дееспособности гражданина. Это означает, что гражданин перестал злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими веществами или его семья перестала существовать, т. е. он не ставит семью (ибо ее нет) в тяжелое материальное положение. Подробно данный вопрос освещен в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами": отмена судом ограничения дееспособности может иметь место при наличии достаточных данных о том, что: 1) гражданин прекратил злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими веществами, в связи с чем ему может быть доверено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами; 2) семья лица, признанного ограниченно дееспособным, перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи) и, следовательно, отпала обязанность этого лица предоставлять средства на ее существование.

3. Для отмены признания гражданина недееспособным также должно быть возбуждено новое гражданское дело в суде. Оно может быть возбуждено на основании заявления, поданного опекуном недееспособного, членом семьи, психиатрическим или психоневрологическим учреждением, органом опеки и попечительства.

Для признания гражданина дееспособным следует установить, что отпали те обстоятельства, на основании которых он ранее был признан недееспособным. Отпасть может либо медицинский критерий недееспособности, либо юридический. Психическое расстройство (медицинский критерий) нередко продолжает иметь место, но существенно меняется степень расстройства психики, в результате чего лицо может понимать значение своих действий или руководить ими (юридический критерий). Если нет оснований для признания гражданина недееспособным, он признается дееспособным.

4. Процедура рассмотрения дел об отмене ограничения дееспособности или о признании гражданина дееспособным та же, что и по делам об ограничении дееспособности и о признании недееспособным. Это означает, что обязательным является участие в процессе рассмотрения дела заявителя, прокурора, органа опеки и попечителя, самого гражданина, в отношении дееспособности которого решается вопрос.

По делам о признании гражданина дееспособным обязательно проводится судебно-психиатрическая экспертиза. Перед экспертами следует поставить вопросы о том, наступило ли выздоровление гражданина или значительное улучшение его здоровья, носит ли ремиссия постоянный, продолжительный или временный характер, в результате этого стало ли лицо понимать значение своих действий или стало ли способно руководить ими.

5. В случае удовлетворения требования суд выносит решение, о котором в трехдневный срок после его вступления в законную силу сообщает органу опеки и попечительства, тот соответственно отменяет опеку или попечительство.

Если в удовлетворении заявленного требования об отмене ограничения дееспособности и признании гражданина дееспособным было отказано, то это не препятствует в дальнейшем обращаться с таким же требованием.

Глава 32. ОБЪЯВЛЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО

ПОЛНОСТЬЮ ДЕЕСПОСОБНЫМ (ЭМАНСИПАЦИЯ)

Статья 287. Подача заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным

Комментарий к статье 287

1. По общему правилу полная дееспособность граждан наступает при достижении восемнадцатилетнего возраста. Однако в соответствии со ст. 27 ГК несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипирован), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1> несовершеннолетний, объявленный согласно ст. 27 ГК эмансипированным, обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (см., например, ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <2>, ст. 22 Федерального закона от 01.01.01 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <3>). Специальные правовые последствия эмансипации сформулированы в п. 2 ст. 27 ГК: родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <4> эмансипированный несовершеннолетний может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

<1> ВВАС РФ. 1996. N 9.

<2> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

<3> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

<4> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

2. Во внесудебном порядке объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства, если на эмансипацию получено согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя. Для этого необходимо обратиться с письменным заявлением в соответствующий орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего. Часть 2 комментируемой статьи называет только один случай, когда объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению суда (отсутствие согласия родителей, усыновителей или попечителя). В литературе высказано мнение, что и в случае отказа органа опеки и попечительства объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным дело подлежит рассмотрению в порядке, установленном гл. 32 ГПК <1>. На наш взгляд, такой отказ может быть оспорен в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК.

<1> См.: Жилин к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2003. С. 206.

3. Дела данной категории могут возбуждаться по заявлению несовершеннолетнего, что полностью согласуется с ч. 4 ст. 37 ГПК, установившей, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы.

4. Заявление, подаваемое в суд, по форме и содержанию должно полностью соответствовать требованиям ст. ст. 131, 132 ГПК. С учетом положений ст. 287 ГПК в заявлении необходимо дополнительно указать возраст несовершеннолетнего, а также то, каким видом трудовой или предпринимательской деятельности он занимается. К заявлению должны быть приложены и соответствующие доказательства - копия свидетельства о рождении или паспорта, копия трудового договора (контракта), свидетельство индивидуального предпринимателя и т. д.

Заявление должно быть оплачено государственной пошлиной в размере 100 руб. (ст. 333.19 НК).

5. Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным подается в суд по месту его жительства.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК в случае, если при подаче заявления по делам особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Статья 288. Рассмотрение заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным

Комментарий к статье 288

1. Комментируемая статья устанавливает круг лиц, которые должны быть обязательно привлечены к участию в деле об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным. Участие всех перечисленных в комментируемой статье субъектов обязательно для рассмотрения дела.

2. Несовершеннолетний участвует в делах данной категории как заявитель независимо от того, имело ли место самостоятельное обращение в суд или в его интересах заявление было подано другим лицом. Заинтересованными лицами могут быть родители, усыновители, попечитель, не дающие согласие на эмансипацию несовершеннолетнего, поскольку решение по делу затрагивает их права и обязанности по отношению к несовершеннолетнему.

3. В предмет доказывания по делам данной категории включаются следующие обстоятельства: 1) достижение несовершеннолетним шестнадцатилетнего возраста; 2) факт работы несовершеннолетнего по трудовому договору, в том числе и по контракту, или факт осуществления предпринимательской деятельности с согласия родителей, усыновителей или попечителя. Данные обстоятельства могут быть подтверждены свидетельством о рождении, паспортом, трудовым договором (контрактом), свидетельством о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, объяснениями заявителя и заинтересованных лиц и т. д.

Статья 289. Решение суда по заявлению об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным

Комментарий к статье 289

1. Результатом рассмотрения заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным должно стать решение об удовлетворении просьбы заявителя или об отказе в этом. Для вынесения решения об удовлетворении просьбы заявителя необходимо, чтобы в судебном заседании подтвердились как минимум два обстоятельства, устанавливаемые ст. 27 ГК: достижение несовершеннолетним шестнадцатилетнего возраста и факт работы несовершеннолетнего по трудовому договору, в том числе и по контракту, или факт осуществления предпринимательской деятельности с согласия родителей, усыновителей или попечителя. Суд выносит решение об отказе в удовлетворении просьбы несовершеннолетнего в случае, если хотя бы одно из вышеназванных обстоятельств в судебном заседании не подтвердится.

2. Факт объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным при этом будет подтверждаться самим решением суда, вступившим в законную силу, какие-либо дополнительные документы органа опеки и попечительства не требуются.

3. Правовые последствия эмансипации наступают не ранее дня вступления решения суда об удовлетворении заявления несовершеннолетнего в законную силу. О правовых последствиях эмансипации см. комментарий к ст. 287 ГПК.

Глава 33. ПРИЗНАНИЕ ДВИЖИМОЙ ВЕЩИ БЕСХОЗЯЙНОЙ

И ПРИЗНАНИЕ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

НА БЕСХОЗЯЙНУЮ НЕДВИЖИМУЮ ВЕЩЬ

Статья 290. Подача заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Комментарий к статье 290

1. Согласно п. 1 ст. 225 ГК бесхозяйной считается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. В то же время такой отказ сам по себе не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества, пока право собственности на него не приобретено другим лицом. Порядок возникновения права собственности на бесхозяйные движимые вещи различен (см. ст. ст. , ГК).

Принятие судебного решения в порядке комментируемой главы необходимо только в отношении брошенных вещей, т. е. брошенных собственником или иным образом оставленных с целью отказа от права собственности на них. Они поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица признаются судом бесхозяйными (абз. 2 п. 2 ст. 226 ГК). Исключением являются брошенные вещи, стоимость которых явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, а также лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы. Они переходят в собственность лица, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь, при совершении действий, свидетельствующих об обращении вещи в собственность (абз. 1 п. 2 ст. 226 ГК).

Заявителем по делам о признании движимой вещи бесхозяйной может быть любое лицо, вступившее во владение ею. Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом. Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 260 "О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" <1> полномочия финансового органа по обращению в суды для признания движимого имущества бесхозяйным осуществляет Российский фонд федерального имущества.

<1> СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1677.

Российскому фонду федерального имущества делегированы также полномочия по обращению от имени Правительства РФ в суды для признания движимого имущества бесхозяйным <1>.

<1> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2004 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 г. // БВС РФ. 2005. N 7.

Все дела особого производства, в том числе и о признании движимой вещи бесхозяйной, подсудны районному суду. Комментируемая статья устанавливает специальные правила территориальной подсудности данной категории дел. Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд по месту жительства или месту нахождения заявителя. Заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд по месту нахождения вещи.

2. ГК предусматривает различный порядок возникновения права собственности на движимые и недвижимые бесхозяйные вещи. Соответственно, и процедура рассмотрения дел о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь имеет свои особенности.

В абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК сказано, что до обращения в суд бесхозяйные недвижимые вещи должны быть приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 580 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 627) <1> утверждено Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в котором установлено, что принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы.

<1> СЗ РФ. 2003. N 38. Ст. 3668; 2004. N 47. Ст. 4652.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом (см. ст. 125 ГК), может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Несоблюдение данного досудебного действия является основанием для отказа в принятии заявления или соответственно прекращения производства по делу (ч. 2 комментируемой статьи). Это не препятствует уполномоченному органу повторно обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь после истечения годичного срока со дня принятия ее на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть подано в суд по месту ее нахождения.

3. Анализ практики показывает, что сегодня дела о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматриваются как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. Полагаем, это не совсем правильно. В соответствии с ч. 3 ст. 22 ГПК суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, указанные в этой статье, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. Нормы АПК, посвященные особому производству, касаются только установления фактов, имеющих юридическое значение (ст. 30). Поэтому при определении подведомственности заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, применимы общие критерии: характер (содержание) спорного правоотношения и субъектный состав. Дела же, о которых идет речь в комментируемой главе, относятся к подведомственности судов общей юрисдикции <1>.

<1> См.: Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.01.01 г. по делу N А42-8959/02-С1, Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.01.01 г. по делу N Ф03-А16/06-1/5089.

Статья 291. Содержание заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Комментарий к статье 291

1. Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно отвечать требованиям ст. ст. 131, 132 ГПК, с учетом того что это дела особого производства.

В комментируемой статье указаны дополнительные требования к содержанию этих заявлений в зависимости от особенностей их рассмотрения, главным образом предмета доказывания. В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должна быть подробно описана вещь, которая подлежит признанию бесхозяйной, перечислены ее основные признаки (цвет, параметры, свойства и т. п.). Кроме того, должны быть приведены доказательства, подтверждающие, что вещь является брошенной, а заявитель вступил во владение ею (ст. 226 ГК).

2. В заявлении о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь кроме подробного описания недвижимого имущества дополнительно должны быть указаны сведения о времени и месте постановки его на учет в регистрационный орган. Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, должен привести доказательства, свидетельствующие об отсутствии у недвижимой вещи собственника или подтверждающие, что он неизвестен.

Статья 292. Подготовка дела к судебному разбирательству и рассмотрение заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Комментарий к статье 292

1. Судья осуществляет подготовку дела о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь к судебному разбирательству по правилам гл. 14 ГПК. Комментируемая статья предусматривает дополнительные процессуальные действия, которые должны быть произведены в этой стадии. Основное внимание уделяется сбору информации о принадлежности имущества, вопрос о судьбе которого рассматривается в суде.

В стадии подготовки необходимо выяснить, имеются ли права на эту вещь у иных лиц по предусмотренным законом основаниям (по наследству, в силу приобретательной давности и т. п.), а также не является ли имущество выморочным (п. 2 ст. 1151 ГК). Признание бесхозяйным выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, не требуется.

При подготовке указанной категории дел к судебному разбирательству целесообразно направлять запросы по бесхозяйной вещи в соответствующие организации: различные регистрирующие органы, жилищно-эксплуатационные организации, налоговые органы.

2. В ходе подготовки к судебному разбирательству дела, возбужденного в порядке особого производства, судья обязан выяснять, какие лица и организации могут быть заинтересованы в разрешении данного дела и подлежат вызову в судебное заседание.

В качестве заинтересованных лиц в делах о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь могут участвовать собственник вещи, титульные или фактические владельцы вещи. Например, до приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества (п. 2 ст. 234 ГК).

3. При установлении в делах особого производства спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).

Некоторые авторы полагают, что, если в судебном заседании собственник вещи будет установлен, но место жительства его неизвестно, судья также должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, разъяснив заинтересованным лицам право обратиться в суд относительно признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим <1>. Данная точка зрения спорна. Во-первых, имущество лица, признанного безвестно отсутствующим, не может быть признано бесхозяйным, над ним в соответствии со ст. 43 ГК устанавливается управление. Во-вторых, в отношении движимой бесхозяйной вещи необходимо в ходе судебного разбирательства выяснить, не отказался ли собственник от вещи. В-третьих, перечень оснований для оставления заявления без рассмотрения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит (ст. 222 ГПК). Говорить о наличии здесь спора о праве нецелесообразно, так как установление у вещи собственника еще не свидетельствует об этом. В данном случае представляется более правильным принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявления о признании движимой вещи бесхозяйной (если не будет доказано, что вещь является брошенной) или об отказе в удовлетворении заявления о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

<1> См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-практический) / Под ред. . М., 2001. С. 637.

Статья 293. Решение суда относительно заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь

Комментарий к статье 293

1. Решение по делу о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к решениям суда (ст. ст. ГПК).

В мотивировочной части решения о признании движимой вещи бесхозяйной должны быть приведены доказательства, исследованные в ходе судебного рассмотрения, подтверждающие, что собственник вещи отказался от права собственности на нее, а заявитель вступил во владение ею.

В резолютивной части решения суд не только указывает, какая движимая вещь признается бесхозяйной (основные отличительные признаки), но также принимает решение о передаче ее в собственность заявителя.

2. Так как основания признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь иные, в мотивировочной части решения должно быть отражено установление в ходе судебного разбирательства следующих обстоятельств: недвижимая вещь не имеет собственника или он неизвестен, со времени постановки недвижимого имущества на учет в установленном порядке прошел год.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (абз. 3 п. 3 ст. 225 ГК).

Глава 34. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРАВ ПО УТРАЧЕННЫМ

ЦЕННЫМ БУМАГАМ НА ПРЕДЪЯВИТЕЛЯ ИЛИ ОРДЕРНЫМ ЦЕННЫМ

БУМАГАМ (ВЫЗЫВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО)

Статья 294. Подача заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним

Комментарий к статье 294

1. Глава 34 ГПК посвящена особенностям рассмотрения дел о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам. В гл. 33 ГПК РСФСР упоминалось только о ценных бумагах на предъявителя, что вызывало на практике неоднозначное толкование норм вызывного производства и не отражало изменений гражданского законодательства <1>.

<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. // БВС РФ. 1997. N 9.

Ценная бумага - это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении (ст. 142 ГК). К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

Одной из классификаций ценных бумаг, предусмотренных законом, является их различие по способу обозначения управомоченного лица (ст. 145 ГК). По данному критерию выделяют ценные бумаги на предъявителя (удостоверенные права может осуществлять любой ее держатель), именные ценные бумаги (удостоверенные права принадлежат названному в них лицу), ордерные ценные бумаги (права принадлежат названному в них лицу, а также назначенному его распоряжением). В случае утраты именной ценной бумаги никакое лицо, кроме законного держателя, не может воспользоваться правами, вытекающими из именной ценной бумаги. Восстановление прав по ней не вызывается необходимостью. Законный держатель вправе обратиться к органу, выдавшему документ, с требованием о выдаче дубликата. Более упрощенная процедура отчуждения бумаг на предъявителя и ордерных ценных бумаг позволяет говорить об их повышенной оборотоспособности и вместе с тем возможности перехода прав по данным ценным бумагам к недобросовестным лицам. Поэтому вызывное производство в этом случае является важным средством защиты прав.

С заявлением о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним может обратиться лицо, которому принадлежат права по утерянному документу. Именно его законные интересы нарушены и подлежат защите в порядке вызывного производства. Полагаем, что указанное заявление может быть подано в суд также доверительным управляющим, которому соответствующие ценные бумаги переданы в управление.

В ч. 1 комментируемой статьи говорится о том, что лицо, утратившее ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу, может обратиться в суд с соответствующим заявлением в случаях, указанных в законе. В соответствии со ст. 148 ГК восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам производится в судебном порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Возможность восстановления прав в порядке вызывного производства по утраченной сберегательной книжке на предъявителя установлена в п. 2 ст. 843 ГК. В гражданском законодательстве каких-либо ограничений по восстановлению в судебном порядке прав по утраченным ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге не предусмотрено.

Если заявителю известно лицо, в обладании которого находится ценная бумага на предъявителя или ордерная ценная бумага, то ему необходимо предъявить иск об истребовании ее из чужого незаконного владения <1>.

<1> См. п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. N 33/14 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей" (БВС РФ. 2001. N 3).

Действующее процессуальное законодательство устанавливает исключительную подведомственность дел, рассматриваемых в порядке вызывного производства, судам общей юрисдикции. Поэтому заявления физических и юридических лиц о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам рассматриваются по правилам гл. 34 ГПК.

2. Под утратой ценных бумаг понимается не только их выбытие из обладания управомоченного лица. Установленный гл. 34 ГПК судебный порядок восстановления прав по утраченным документам распространяется также на случаи, когда документы утратили признаки платежеспособности в результате ненадлежащего их хранения или по другим причинам (например, на сберегательной книжке или на контрольном листе не сохранилась запись номера счета, не полностью сохранилась запись остатка вклада на сберегательной книжке и т. д.) <1>. В случае отказа органа, выдавшего документ, производить операции восстановление прав по такому документу производится в судебном порядке.

<1> См. п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 01.01.01 г. N 5 "О порядке рассмотрения судами заявлений о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)" (Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. М., 1994). В настоящее время указанный судебный акт признан не действующим на территории РФ.

3. Заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним подается в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение.

Статья 295. Содержание заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним

Комментарий к статье 295

Заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним должно соответствовать общим требованиям, предусмотренным в ст. ст. 131, 132 ГПК. Комментируемая статья содержит следующие дополнительные требования к содержанию таких заявлений:

1) в заявлении должны быть названы признаки утраченного документа. Это позволит определить, подлежат ли восстановлению права по нему в порядке вызывного производства, а также индивидуализировать документ в ходе судебного рассмотрения. Заявитель должен правильно указать название ценной бумаги, а также в зависимости от вида ценной бумаги перечислить ее признаки, которые определяются в нормах материального права. Например, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 843 ГК в сберегательной книжке должны быть указаны наименование и место нахождения банка, номер счета по вкладу, все суммы денежных средств, зачисленные на счет, все суммы денежных средств, списанные со счета, остаток денежных средств по ним. Перечень обязательных реквизитов для векселей (номинал, серия, номер, дата и место составления векселя, срок платежа и т. п.) установлен в ст. ст. 1 и 75 Положения о переводном и простом векселе, утвержденного Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 7 августа 1937 г. N 104/1341. Комментируемая статья не требует от заявителя перечисления всех признаков утраченного документа. Достаточность сведений в каждом случае будет определяться судом;

2) обязательно должно быть указано наименование лица, выдавшего ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу. Это позволит определить подсудность дела, а также состав участников процесса;

3) заявитель должен изложить обстоятельства, при которых произошла утрата документа (обстоятельства кражи, утери, порчи соответствующих документов). С учетом требований ст. 132 ГПК к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие эти обстоятельства, а также копии этих документов для заинтересованных лиц;

4) в заявлении должна содержаться просьба заявителя к суду о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи <1>. Эти меры носят обеспечительный характер и применяются по ходатайству участника процесса. В дальнейшем законный держатель документа может взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами (ч. 2 ст. 298 ГПК).

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (под ред. ) включен в информационный банк согласно публикации - Спарк, Городец, 1997 (издание второе, исправленное и дополненное).

<1> Данное положение ГПК является новым. В литературе уже обращалось внимание на необходимость применения судом запретительных мер только по заявлению лица, требующего восстановления прав по ценным бумагам. См., например: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. . М., 2000. С. 422.

Несоблюдение указанных требований является основанием для оставления заявления без движения (ч. 1 ст. 136 ГПК).

Статья 296. Действия судьи после принятия заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним

Комментарий к статье 296

Комментируемая статья устанавливает обязанность суда после принятия заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги выносить определение о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи. Полагаем, что данные запретительные меры могут быть применены, если имеется соответствующая просьба заявителя. Копия определения направляется лицу, выдавшему документ, и регистратору.

После принятия заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги суд выносит также определение об опубликовании сведений о возбуждении вызывного производства. Соответствующая публикация должна быть произведена в местном периодическом печатном издании за счет заявителя. Перечень сведений, которые подлежат опубликованию, является обязательным. Вместе с тем недопустимо в публикации объявлять о признании документа недействительным, так как соответствующее решение суда еще к этому моменту не принято <1>.

<1> См. п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда СССР "О порядке рассмотрения судами заявлений о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)". В настоящее время указанный судебный акт признан не действующим на территории РФ.

На отказ в вынесении определения суда может быть подана частная жалоба.

Статья 297. Заявление держателя документа

Комментарий к статье 297

Комментируемая статья устанавливает обязанность лица, у которого находится утраченная ценная бумага на предъявителя или ордерная ценная бумага, подать в суд, в производстве которого находится дело, заявление о своих правах на документ. Данное заявление должно быть подано в течение трех месяцев со дня опубликования соответствующих сведений. Пропуск срока не препятствует обращению держателя документа в суд, если решение по делу еще не принято. К заявлению должен быть приложен подлинный документ, вопрос о восстановлении прав по которому рассматривается в суде.

Статья 298. Действия суда после поступления заявления держателя документа

Комментарий к статье 298

1. После поступления заявления от держателя документа фактически возникает спор о праве, который в особом производстве недопустим. Суд оставляет заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи. Этот срок не должен превышать два месяца.

2. Одновременно заявителю разъясняется право предъявить в общем порядке иск к держателю документа об истребовании его из чужого незаконного владения. Не могут быть истребованы у добросовестного приобретателя ценные бумаги на предъявителя (п. 3 ст. 302 ГК). Однако данный вопрос должен решаться в ходе судебного разбирательства и не препятствует возбуждению искового производства в суде.

Для обеспечения равенства прав участников процесса судья разъясняет держателю документа его право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятием запретительных мер. В данном случае может быть подан самостоятельный иск или встречный иск в деле об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Статья 299. Рассмотрение заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним

Комментарий к статье 299

По истечении трех месяцев со дня опубликования соответствующих сведений, если от держателя документа не поступило заявление, суд назначает дело к рассмотрению. Дело рассматривается с участием заявителя и лица, выдавшего утраченные ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу, которое привлекается в дело в качестве заинтересованного лица.

В ходе судебного заседания может быть выявлен фактический держатель документа. В этом случае на основании ч. 3 ст. 263 ГПК суд должен оставить заявление без рассмотрения и установить срок, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи (ст. 298 ГПК).

Статья 300. Решение суда относительно заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним

Комментарий к статье 300

Комментируемая статья предусматривает дополнительные требования к содержанию резолютивной части решения по данной категории дел особого производства. В решении суда должно быть указано, во-первых, какой утраченный документ признается недействительным, а во-вторых, что права по утраченным ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге считаются восстановленными.

На основании вступившего в законную силу решения суда заявителю должен быть выдан новый документ взамен признанного недействительным.

Статья 301. Право держателя документа предъявить иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества

Комментарий к статье 301

Принятие и вступление в законную силу решения суда о признании документа недействительным и о восстановлении прав по нему не препятствуют осуществлению права на судебную защиту владельцем соответствующей ценной бумаги. Свойства исключительности и преюдициальности присущи решениям в делах особого производства в гораздо меньшей степени, так как в них не разрешаются конкретные споры между участниками гражданских правоотношений <1>. Поэтому держатель документа, не заявивший по каким-либо причинам своевременно о своих правах на этот документ, может предъявить к лицу, за которым признано право на получение нового документа взамен утраченного, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества.

<1> См. подробнее: Курс советского гражданского процессуального права / Отв. ред. . М., 1981. Т. II. С.

Глава 35. ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ГОСПИТАЛИЗАЦИЯ

ГРАЖДАНИНА В ПСИХИАТРИЧЕСКИЙ СТАЦИОНАР И ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ

ПСИХИАТРИЧЕСКОЕ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ

Статья 302. Подача заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством

Комментарий к статье 302

1. Нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании, отсутствовали в ГПК РСФСР. Тем не менее суды рассматривали данные категории дел по правилам особого производства, руководствуясь положениями Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <1> (далее - Закон о психиатрической помощи).

<1> Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 01.01.01 г. N 5487-1 <1> оказание медицинской помощи без согласия граждан или их законных представителей допускается только в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, или страдающих тяжелыми психическими расстройствами, или совершивших общественно опасные деяния, на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.

<1> Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.

В гл. 35 ГПК объединены две категории дел, связанные принудительным характером действий, на которые они направлены, - госпитализация и освидетельствование. Вместе с тем процессуальные порядки их рассмотрения существенно отличаются друг от друга. Различия касаются состава заявителей по делу, правил подсудности, проведения судебного заседания, предмета доказывания и др. Кроме того, во всех случаях принудительная госпитализация в отличие от освидетельствования рассматривается как неотложная мера. Поэтому сначала лицо принудительно помещается в стационар, а затем уже вопрос разрешается в судебном порядке.

В ст. 29 Закона о психиатрической помощи закреплено, что гражданин, страдающий психическим расстройством, может быть госпитализирован в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, либо его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, либо существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. Пациенту, который помещен добровольно в психиатрический стационар, может быть отказано в выписке, если комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения будут установлены основания для госпитализации в недобровольном порядке. В этом случае вопросы о пребывании гражданина в психиатрическом стационаре, продлении госпитализации также решаются по правилам комментируемой главы.

С заявлением о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации обращается представитель психиатрического стационара, куда предварительно помещен гражданин (ч. 1 комментируемой статьи). В комментируемой статье речь идет только о специализированных медицинских учреждениях, перечень которых дан в приложении к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. N 627 "Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения". Право на обращение других лиц и организаций, в том числе психиатрических и психоневрологических учреждений, оказывающих амбулаторную психиатрическую помощь, гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено.

Необходимо отметить, что Верховный Суд РФ высказал позицию, что исходя из положений ч. 4 ст. 1 ГПК о возможности применения судами норм процессуального права по аналогии закона в порядке, предусмотренном для рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (гл. 35 ГПК), рассматриваются также заявления прокурора о принудительной госпитализации лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза <1>.

<1> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2005 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. // БВС РФ. 2006. N 3.

Комментируемая статья устанавливает исключительную территориальную подсудность дел о принудительной госпитализации и о продлении срока принудительной госпитализации районному суду по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин.

Заявление о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации по форме и содержанию должно отвечать требованиям ст. ст. 131, 132 ГПК. Данное заявление должно быть подписано руководителем психиатрического учреждения (главным врачом или его заместителем согласно положению о соответствующем медицинском учреждении, утвержденному в установленном порядке) или представителем, действующим по доверенности (ст. 185 ГК, ст. 54 ГПК).

В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 333.36 НК заявители по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании освобождаются от уплаты государственной пошлины.

2. Заключение комиссии, которое обязательно прилагается к заявлению о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации, должно быть подготовлено врачами-психиатрами психиатрического стационара, в который помещен гражданин, и соответствовать требованиям законодательства. Данное заключение подлежит изучению по общим правилам исследования и оценки доказательств. При этом лицо, помещенное в психиатрический стационар, и его представитель вправе заявлять в ходе судебного рассмотрения ходатайство о назначении судебно-психиатрической экспертизы <1>.

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 62-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав положениями статей 24, 25,Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // ВКС РФ. 2005. N 5.

Статья 303. Срок подачи заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар

Комментарий к статье 303

1. Комментируемая статья предусматривает, что заявление о принудительной госпитализации гражданина должно быть подано в суд в течение 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар. В Законе о психиатрической помощи (ст. 32) установлен иной срок на подачу заявления. Лицо, помещенное в психиатрический стационар в принудительном порядке, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов. Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии врачей-психиатров в течение 24 часов направляется в суд по месту нахождения психиатрического учреждения для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в нем.

В данном случае, несомненно, должны применяться нормы ГПК. В соответствии со ст. 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, и до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Так как принудительная госпитализация связана с ограничением свободы, положения ч. 1 комментируемой статьи отражают закрепленные в Конституции РФ гарантии неприкосновенности личности. Поэтому в течение 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар в недобровольном порядке должно быть и проведено обязательное освидетельствование, и направлено соответствующее заявление в суд. В случаях, когда госпитализация признается комиссией врачей-психиатров необоснованной и госпитализированный не выражает желания остаться в психиатрическом стационаре, он подлежит немедленной выписке.

Если в судебном заседании будет установлено нарушение указанного срока, в адрес психиатрического стационара может быть вынесено частное определение (см. комментарий к ст. 226 ГПК).

2. В определении о возбуждении дела о принудительной госпитализации суд указывает о пребывании лица в психиатрическом стационаре в течение срока рассмотрения заявления о его принудительной госпитализации.

Статья 304. Рассмотрение заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством

Комментарий к статье 304

1. В комментируемой статье предусмотрен сокращенный срок рассмотрения заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством. Дело рассматривается судьей единолично в течение пяти дней со дня его возбуждения. Указанный срок является своего рода гарантией соблюдения положений ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., предусматривающей безотлагательное рассмотрение судом вопроса о правомерности заключения под стражу, на что было обращено внимание Европейского суда по правам человека <1>. При этом гражданин, вопрос о принудительной госпитализации которого рассматривается судом, участвует в деле в качестве заинтересованного лица (ст. 34 ГПК).

<1> См.: Постановление Европейского суда по правам человека от 01.01.01 г. по делу N 58973/00 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2004. N 2.

Закон о психиатрической помощи (ст. 34) закрепляет, что лицу должно быть предоставлено право лично участвовать в судебном рассмотрении вопроса о его госпитализации. В ч. 1 комментируемой статьи также говорится об обязательном участии в заседании гражданина, в отношении которого решается вопрос о его принудительной госпитализации или продлении ее срока. Причем в отличие от рассмотрения дела о признании гражданина недееспособным такое участие не зависит от состояния здоровья госпитализированного в недобровольном порядке гражданина и обеспечено возможностью проведения выездного судебного заседания. Если по сведениям, полученным от представителя психиатрического стационара, психическое состояние гражданина не позволяет ему лично участвовать в проводимом в помещении суда судебном заседании, заявление о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока его принудительной госпитализации рассматривается судьей в психиатрическом стационаре.

2. С учетом правовых последствий удовлетворения заявления о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока принудительной госпитализации по данной категории дел предусмотрено обязательное участие прокурора. Дело рассматривается также с участием представителя психиатрического стационара и представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о продлении срока его принудительной госпитализации.

На практике некоторые судьи оставляют заявление о принудительной госпитализации без движения, так как в нем не указан представитель гражданина, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации. Однако в ст. 302 ГПК такое требование к содержанию заявления не содержится. Анализ ч. 2 комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что участие представителя на стадии рассмотрения дел обязательно. По общему правилу гражданин вправе вести свои дела в суде через представителя. В соответствии с положениями ст. 50 ГПК суд назначает адвоката в качестве представителя в предусмотренных федеральным законом случаях. Однако реализация нормы об обязательном участии представителя принудительно госпитализированного гражданина вызывает определенные сложности. Целесообразно было бы возложить соответствующую обязанность на государственные органы (например, органы опеки и попечительства) или внести изменения в Федеральный закон от 01.01.01 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <1>, установив порядок обеспечения обязательного участия адвоката по данной категории дел.

<1> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

3. В судебном заседании должны быть исследованы все доказательства, подтверждающие наличие оснований для принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар. Это могут быть заявления лиц, обратившихся к врачу-психиатру с просьбой принудительной госпитализации, медицинские документы о предыдущем характере болезни лица (карты, справки, истории болезни и т. п.), документы его осмотра в приемном покое стационара врачом-психиатром (врачом приемного отделения), результаты освидетельствования этого лица комиссией врачей-психиатров после помещения в психиатрический стационар, свидетельские показания. При рассмотрении вопроса о продлении срока принудительной госпитализации, кроме того, исследуется история болезни соответствующего гражданина за время его принудительной госпитализации.

Статья 305. Решение суда относительно заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством

Комментарий к статье 305

1. Рассмотрев по существу заявление о принудительной госпитализации гражданина или о продлении срока принудительной госпитализации, судья принимает решение об удовлетворении заявления или его отклонении. Решение судьи об отказе в продлении госпитализации является основанием для выписки гражданина.

2. Решение суда об удовлетворении заявления является основанием для принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или продления срока пребывания его там. По истечении шести месяцев с момента помещения лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости продления такой госпитализации направляется администрацией психиатрического стационара в суд по месту нахождения психиатрического учреждения. Судья рассматривает заявление в порядке настоящей главы и может продлить госпитализацию. В дальнейшем решение о продлении госпитализации лица, помещенного в психиатрический стационар принудительно, принимается судьей ежегодно.

3. Анализ норм ГПК (ст. ст. 210, 211) позволяет сделать вывод, что решение суда по заявлению о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подлежит исполнению по общему правилу после вступления его в законную силу. Однако в связи с тем, что данным решением затрагивается конституционное право граждан на свободу и личную неприкосновенность, полагаем, необходимо дополнить ст. 211 ГПК соответствующим основанием для немедленного исполнения решения суда общей юрисдикции. Более того, в ч. 2 ст. 303 ГПК сказано, что, возбуждая дело, судья одновременно продлевает пребывание гражданина в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар. Следовательно, с момента принятия решения суда об отказе в удовлетворении заявления о принудительной госпитализации нахождение гражданина без его согласия в психиатрическом стационаре будет незаконным.

Статья 306. Принудительное психиатрическое освидетельствование

Комментарий к статье 306

1. В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона о психиатрической помощи психиатрическое освидетельствование проводится для определения, страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

По общему правилу психиатрическое освидетельствование проводится по просьбе или с согласия обследуемого. В отношении несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет и недееспособного психиатрическое освидетельствование проводится по просьбе или с согласия их законных представителей.

Решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя может быть принято врачом-психиатром самостоятельно, без обращения в суд, если по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих. В остальных случаях, указанных в Законе о психиатрической помощи (ст. ст. 23, 24), необходимо принятие решения суда о принудительном психиатрическом освидетельствовании.

Врач-психиатр на основании поступившего заявления заинтересованного лица проверяет наличие оснований для освидетельствования лица без его согласия: имеются ли тяжелое психическое расстройство, которое обусловливает беспомощность гражданина, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. Установив обоснованность просьбы заинтересованных лиц, врач-психиатр направляет в суд заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании.

Комментируемая статья предусматривает исключительную территориальную подсудность данной категории дел районному суду по месту жительства гражданина, в отношении которого рассматривается вопрос о принудительном психиатрическом освидетельствовании.

2. К подаваемому в суд заявлению прилагаются письменное мотивированное заключение врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования, заявление, полученное врачом-психиатром от заинтересованного лица, о принудительном освидетельствовании гражданина, другие документы, подтверждающие наличие оснований для принудительного освидетельствования.

Судья единолично рассматривает заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина в течение трех дней со дня его подачи. В комментируемой статье не говорится об обязательном участии в судебном разбирательстве заявителя и заинтересованных лиц, включая гражданина, вопрос о принудительном освидетельствовании которого решается. Однако о дне судебного заседания все участники процесса обязательно должны быть извещены в надлежащем порядке.

По результатам рассмотрения заявления судья принимает решение о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина или об отказе в принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина.

Глава 36. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ВНЕСЕНИИ ИСПРАВЛЕНИЙ

ИЛИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Статья 307. Подача заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния

Комментарий к статье 307

1. Название гл. 36 ГПК соответствует нормам гражданского законодательства и более четко (по сравнению с гл. 31 ГПК РСФСР, которая называлась "Установление неправильностей записей актов гражданского состояния") отражает предмет судебного рассмотрения. Во-первых, не всегда первичная запись является неправильной. Необходимость внесения изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния может быть связана как с ошибками, допущенными органами загса, так и с изменениями, происшедшими после ее составления <1>. Во-вторых, суд принимает решение не только о признании какой-то записи не соответствующей действительности, но и о внесении в нее конкретных изменений или исправлений.

<1> Об основаниях внесения изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния см. в п. 2 ст. 69 Федерального закона от 01.01.01 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340).

Акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. В соответствии с п. 1 ст. 47 ГК государственной регистрации подлежат: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами загса.

По делам, связанным с внесением изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния, установлен обязательный досудебный порядок. В соответствии с п. 1 ст. 71 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" сначала подается заявление заинтересованным лицом в орган загса по месту его жительства или по месту хранения записи акта гражданского состояния. Оно должно быть рассмотрено органом загса в месячный срок со дня поступления. В случае отказа во внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния при отсутствии спора о праве заинтересованное лицо может обратиться в суд. Нарушение требований о досудебном порядке является основанием возвращения заявления заявителю (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК). Исключение составляют случаи аннулирования записей актов гражданского состояния. В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 47 ГК аннулирование записей актов гражданского состояния производится органом загса на основании решения суда.

Основной характеристикой особого производства является его бесспорность. Поэтому при установлении в деле о внесении изменений или исправлений в запись акта гражданского состояния спора о праве судья выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. Заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК). В этом случае вопрос об исправлении или изменении записи акта гражданского состояния будет решаться судом в исковом производстве одновременно с разрешением заявленного иска.

Всегда в исковом производстве подлежит рассмотрению требование об исключении записи об отце, произведенной в актовой записи о рождении в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 СК, и внесении новых сведений об отце, даже при отсутствии между заинтересованными лицами спора по этому вопросу <1>.

<1> См. п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" (БВС РФ. 1997. N 1. С. 6).

Необходимо разграничивать дела, рассматриваемые по правилам комментируемой главы ГПК, от дел, связанных с восстановлением актов гражданского состояния. Суд рассматривает заявления о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если имеются первичные или восстановленные записи, а также в случаях, когда органами загса в эти записи внесены изменения в связи с усыновлением (удочерением), установлением отцовства, переменой фамилии, имени, отчества, изменением фамилии несовершеннолетнего ребенка <1>. Если такие записи отсутствуют, заинтересованное лицо должно сначала обратиться в суд с заявлением об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

<1> См. п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 01.01.01 г. N 8 "О применении судами законодательства, регулирующего установление неправильностей записей актов гражданского состояния" (Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. М., 1994). В настоящее время указанный судебный акт признан недействующим на территории РФ.

Заявителями по данной категории дел могут быть лица, для которых зарегистрированные органами загса факты порождают правовые последствия. Так, в п. 1 ст. 71 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" сказано, что с заявлением о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния, ранее составленную в отношении умершего, обращаются его родственники. Орган загса, отказавшийся внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния, участвует в рассмотрении данной категории дел в качестве заинтересованного лица.

2. В ч. 2 комментируемой статьи установлена исключительная территориальная подсудность дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния районному суду по месту жительства заявителя.

Статья 308. Содержание заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния

Комментарий к статье 308

В заявлении о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния должно быть указано: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование заявителя, его место жительства; 3) реквизиты записи акта гражданского состояния, в которую заявитель просит внести исправления или изменения; 4) какие исправления или изменения заявитель просит внести; 5) сведения об обращении в органы загса с соответствующим заявлением и причины отказа во внесении исправлений или изменений; 6) обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для внесения исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния, и доказательства, которые их подтверждают; 7) перечень прилагаемых к заявлению документов.

К заявлению должны быть приложены: 1) свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния; 2) акт органа загса об отказе в изменении или исправлении записи; 3) документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений или исправлений в запись акта гражданского состояния (например, копия решения суда об установлении усыновления, документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего и т. п.).

Статья 309. Решение суда относительно заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния

Комментарий к статье 309

В резолютивной части судебного решения суд должен указать, какая запись подлежит изменению или исправлению (каким органом загса она произведена, номер и дата записи, в отношении каких лиц она составлена), какие изменения или исправления необходимо в нее внести.

Внесение исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению.

На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (п. 2 ст. 73 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").

Глава 37. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ О СОВЕРШЕННЫХ

НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЯХ ИЛИ ОБ ОТКАЗЕ В ИХ СОВЕРШЕНИИ

Статья 310. Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении

Комментарий к статье 310

1. Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, включая нотариусов и иных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий. Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 01.01.01 г. N 4462-1 <1> нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, названными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом в соответствии с указанными Основами нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Однако основная часть нотариусов Российской Федерации работает в сфере небюджетного нотариата.

<1> Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 357.

Нотариальные действия в Российской Федерации могут совершаться не только нотариусами. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. В ГК в соответствии со ст. 185 право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица российских консульских учреждений, уполномоченные на совершение этих действий. Однако у этих лиц, как правило, более ограниченная компетенция либо более ограниченный масштаб деятельности.

Таким образом, нотариальную деятельность в основном в Российской Федерации осуществляют специально уполномоченные на это лица - нотариусы, работающие в сфере небюджетного нотариата. С одной стороны, они совершают нотариальные действия от имени государства, в рамках публично-правовых полномочий, переданных им в силу закона. Поэтому нотариус действует в рамках правил и процедур, которые определены законом, в связи с чем его деятельность характеризуется соблюдением необходимых формальностей и правовых процедур. С другой стороны, нотариус не является государственным служащим, а самостоятельно организует свою работу и несет непосредственно уголовную, административную, имущественную и иную ответственность за последствия своих действий и допущенные им нарушения закона.

Практическая деятельность нотариуса заключается прежде всего в подготовке проектов нотариальных актов, удостоверении сделок и свидетельствовании фактов, а также совершении иных нотариальных действий, даче консультаций, советов и др. Цена ошибки нотариуса при даче советов может быть очень велика, а в целом ряде случаев последствия ее могут быть необратимыми, например при неправильной правовой помощи при составлении завещания. Поэтому в ГПК особо выделены правила рассмотрения заявлений в отношении совершенных нотариальных действий и об отказе в их совершении <1>.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография , , "Настольная книга нотариуса" (В двух томах) (Том I) включена в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2004 (издание 2-е, исправленное и дополненное).

КонсультантПлюс: примечание.

Монография , , "Настольная книга нотариуса" (В двух томах) (том II) включена в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2004 (издание 2-е, исправленное и дополненное).

<1> Подробнее об организации и деятельности нотариусов см.: Настольная книга нотариуса: В 2 т. 2-е изд. М., 2003.

2. Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке искового производства. Поэтому следует говорить о наличии прямого и косвенного судебного контроля за действиями и актами нотариусов. Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении в рамках особого производства гражданского процесса по правилам комментируемой гл. 37 ГПК.

3. Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении практически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами. Так, при рассмотрении судами споров о признании сделок купли-продажи недвижимости, иных сделок, прошедших нотариальное удостоверение, суд общей юрисдикции осуществляет косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариуса, поскольку права и обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на нотариально удостоверенной сделке.

При разрешении дел в арбитражном процессе арбитражные суды также осуществляют косвенный контроль за нотариальными актами. Однако прямого контроля за действиями нотариусов эти суды осуществлять не вправе, равно как и привлекать их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, поскольку споры с участием нотариусов арбитражным судам неподведомственны.

4. Правила прямого судебного контроля отражены в гл. 37 ГПК, а также разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 01.01.01 г. N 1 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении" (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 11, от 01.01.01 г. N 10) <1>. Заявления о совершенном нотариальном действии или отказе в его совершении рассматриваются по правилам особого производства, содержащимся в гл. 37 ГПК, и общим правилам гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом. Основания к отказу в совершении нотариального действия могут быть самые разные, в частности отсутствие всех необходимых доказательств, подтверждающих возможность совершения нотариального действия (нет всех правоустанавливающих документов), несоответствие представленных документов требованиям законодательства (например, отсутствие на завещании, составленном в Израиле, апостиля), пропуск соответствующих сроков и т. д. <2>.

<1> См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1М., 1994; БВС РФ. 1997. N 1.

<2> См.: Розина рассмотрение жалоб на отказ нотариуса в совершении нотариальных действий (по материалам обобщения судебной и нотариальной практики Московской области) // Комментарий судебной практики. Вып. 8. М., 2002. С.

С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении. В соответствии со ст. 45 ГПК такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора при необходимости защиты прав граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд. Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свои нарушенные право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Как разъяснено в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. N 33/14 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей" <1>, под заинтересованными лицами, которые вправе обжаловать действия нотариуса по протесту векселей, следует понимать тех лиц, в отношении которых были совершены указанные действия: в случае отказа в платеже - векселедатель простого векселя либо акцептант переводного, в случае отказа в акцепте - плательщик по переводному векселю, иные обязанные по векселю лица (индоссанты, авалисты и т. д.), права в отношении которых определяются на основании совершенного протеста, а также те граждане и юридические лица, по требованию которых был или должен был быть совершен протест.

<1> БВС РФ. 2001. N 3.

5. Определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, следует учитывать, что в особом производстве могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду (ч. 3 ст. 310 ГПК).

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства. Поэтому не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, заявления на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, заявления, оспаривающие исполнительные надписи при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей, и т. п.

При получении нотариусом заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении необходимо выяснять, не имеется ли спора о праве гражданском. Если из заявления и приобщенных к нему документов усматривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, возбужденного по заявлению заинтересованного лица, нотариусу следует подать в суд ходатайство, исходя из положений ч. 3 ст. 310 ГПК, об оставлении такого заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК). В таком случае заявитель вправе обратиться с иском в суд или в арбитражный суд за разрешением возникшего спора. В связи с этим судья не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить, т. е. разрешить заявление по существу (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении").

6. В соответствии с ч. 2 ст. 310 ГПК заявление подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или отказе в совершении нотариального действия. Поэтому при рассмотрении заявления следует выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе: 1) дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении; 2) дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении; 3) по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении десятидневного срока, если это имело место.

Если суд установит, что срок на оспаривание нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

Учитывая, что заявление лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, является основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства, при принятии заявления судье следует убедиться, содержатся ли в нем все необходимые данные для правильного и своевременного его разрешения, в частности (кроме сведений о заявителе): 1) фамилия, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование и местонахождение организации, в которой выполняют свои обязанности названные лица; 2) указание на то, какое нотариальное действие оспаривается или в совершении какого нотариального действия отказано; 3) обстоятельства, на которых основано заявление; 4) доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства; 5) сведения о других заинтересованных лицах (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении").

Статья 311. Рассмотрение заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении

Комментарий к статье 311

1. Рассмотрение заявлений в порядке гл. 37 ГПК осуществляется по общим правилам гражданского судопроизводства. Поэтому в целях обеспечения своевременного и правильного разрешения заявления при подготовке дела к судебному разбирательству, являющейся по каждому делу обязательной, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству уточняется характер возникших правоотношений и закон, которым надлежит руководствоваться, определяются состав лиц, участвующих в деле, и доказательства, которые должны представить заявитель, нотариус (должностное лицо, действие которого обжалуется) и другие лица, участвующие в деле. Указанные лица извещаются о месте и времени судебного заседания.

2. Исходя из характера заявления и правоотношений сторон доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы: 1) договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства; 2) документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т. д.); 3) документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности должника перед взыскателем, с учиненной на них исполнительной надписью и др.

В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

При этом следует иметь в виду, что нотариусы по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, не позднее чем в десятидневный срок обязаны вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия с изложением причин отказа и разъяснить порядок его обжалования.

Учитывая, что гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, нотариусу следует проявлять активность как в сборе доказательств, так и в обосновании правоты своей позиции, если нотариус полагает, что требования заявителя незаконны, и отказ в совершении нотариального действия (либо совершение нотариального действия) был правомерен. В случаях, когда участвующим в деле лицам представление доказательств затруднительно (в связи с нахождением этих доказательств в государственных органах, организациях, у граждан, которые отказываются их представлять по просьбе указанных лиц, и т. п.), суд оказывает им содействие в собирании доказательств и предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуального действия (п. п. 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении").

Статья 312. Решение суда относительно заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении

Комментарий к статье 312

1. В силу комментируемой статьи при удовлетворении заявления суд своим решением отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает его совершить. В резолютивной части решения, в случае отмены нотариального действия, следует указать, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении заявления об отказе в совершении нотариального действия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено. Копия решения суда при удовлетворении жалобы направляется нотариусу, которым было совершено нотариальное действие (отказано в нем) либо по месту работы должностного лица, чьи действия оспаривались <1>.

<1> См., например: БВС РФ. 1998. N 3. С; N 8. С.

2. В случае отказа в удовлетворении заявления суд выносит об этом соответствующее решение, оставляя нотариальный акт в силе либо не обязывая нотариуса совершать соответствующее действие.

3. Поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении, как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными ст. 35 ГПК, он вправе в соответствии со ст. 336 ГПК в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке принятое по заявлению решение суда.

4. Следует иметь в виду преюдициальное значение фактов, содержащихся в решениях судов общей юрисдикции о признании нотариальных действий правомерными, для арбитражных судов, которые рассматривают иски гражданско-правового характера.

Как отмечено в Постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 октября 1996 г. (дело N Ф09-674/96-ГК), вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании исполнительной надписи нотариуса имеет преюдициальное значение для арбитражного суда, который рассматривал иск о признании исполнительной надписи не подлежащей исполнению.

В Постановлениях Федерального арбитражного суда Московской области от 01.01.01 г. (дело N КГ-А40/5851-04) и 16 июля 2004 г. (дело N КГ-А40/5767-04) отмечено, что ст. 33 АПК не относит к подведомственности арбитражных судов дела по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Данные дела рассматриваются судами общей юрисдикции по правилам гл. 37 ГПК.

Глава 38. ВОССТАНОВЛЕНИЕ УТРАЧЕННОГО

СУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Статья 313. Порядок восстановления утраченного судебного производства

Комментарий к статье 313

1. Судебное производство по гражданскому делу представляет собой совокупность процессуальных и иных документов, исходящих от суда и других участников процесса, образующих материалы конкретного дела. К таким документам относятся подшитые в хронологическом порядке определения суда, вынесенные на стадии возбуждения дела и подготовки его к судебному разбирательству, предшествующая судебному заседанию переписка, вынесенные в ходе судебного заседания определения суда, все приобщенные к делу в процессе судебного заседания документы, подписка об ответственности по ст. ст. 307, 308 УК свидетелей, экспертов, переводчиков, протокол судебного заседания, решение суда и т. д.

В указанных процессуальных документах отражаются содержание и результат процессуальных действий, совершенных судом и иными участниками процесса при рассмотрении и разрешении гражданского дела. Некоторые из этих документов порождают для участников процесса определенные юридические последствия, т. е. являются основанием для возникновения, изменения или прекращения материальных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле (итоговые судебные акты). В ряде документов может содержаться информация, имеющая важное значение для лиц, участвующих в деле (письменные доказательства, заключения экспертов, протоколы судебных заседаний).

Наибольшее правовое значение из процессуальных документов, постановленных судом при рассмотрении и разрешении дела, имеют решение суда по существу спора и определение суда о прекращении производства по делу без вынесения решения. Это обусловлено тем, что, во-первых, именно наличие указанных судебных актов в силу ст. ст. 209, 221 ГПК после вступления их в законную силу препятствует повторному обращению в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Во-вторых, решение суда и определение суда о прекращении производства по делу, например в связи с утверждением судом заключенного сторонами мирового соглашения, в соответствии с правилами ст. ст. 210, 428 ГПК являются основанием для выдачи исполнительного листа, который может быть предъявлен к принудительному исполнению. Кроме того, в этих судебных актах содержится наиболее полная информация о возбуждении, движении и окончании производства в суде по конкретному гражданскому делу.

Соответственно, в определенных случаях у лиц, участвующих в деле, после окончания производства по делу может возникнуть необходимость в получении информации, содержащейся в материалах дела, в том числе в итоговых судебных актах. Например, это может быть необходимо для выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 430 ГПК), оспаривания решения суда в порядке надзора (ст. 376 ГПК), пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 392 ГПК). В связи с этим по общему правилу судебное производство по каждому делу хранится в архиве суда (срок хранения зависит от категории дела <1>). При утрате судебного производства получение из дела необходимого документа становится невозможным, что может явиться препятствием для реализации участниками процесса своих прав и законных интересов либо их восстановления.

<1> Сроки хранения документов федеральных судов общей юрисдикции определяются Перечнем документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 1 июня 2007 г. N 70.

Утрата судебного производства может быть обусловлена различными причинами как объективного (наводнение, пожар или иные стихийные бедствия), так и субъективного (уничтожение материалов дела в связи с истечением срока хранения, в результате умышленных или неумышленных действий людей) характера. При этом судебное производство может быть утрачено полностью или в любой его части. Это относится и к итоговым судебным актам, которые также могут быть уничтожены как полностью, так и в части.

Восстановление утраченного судебного производства представляет собой особую процессуальную деятельность суда и лиц, участвующих в деле, направленную на восстановление информации, содержащейся в документах утраченного судебного производства. Именно в связи с этим по итогам такой деятельности не выдается дополнительный (повторный) экземпляр утраченного документа, а выносится новый судебный акт, в котором устанавливается содержание первоначального судебного акта. Фактически восстановление утраченного судебного производства есть восстановление только утраченного заключительного судебного постановления, а не всех процессуальных и иных документов, находившихся в утраченном судебном производстве.

Институт восстановления утраченного судебного производства не является новым для гражданского процессуального права, поскольку ранее его порядок регламентировался приложением N 2 "Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства" к ГПК РСФСР.

Новым для гражданского процессуального права является то, что нормы, регулирующие деятельность суда и лиц, участвующих в деле, направленную на восстановление утраченного судебного производства, впервые выделены в отдельную главу (гл. 38 ГПК) и отнесены к подразд. IV "Особое производство" разд. II "Производство в суде первой инстанции" ГПК.

Кроме того, в настоящее время данный институт включает только нормы, устанавливающие порядок восстановления утраченного судебного производства. Процедура восстановления утраченного исполнительного производства не отнесена к компетенции суда, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" <1> и Федеральным законом от 01.01.01 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <2> судебные приставы выведены из организационного подчинения суда, объединены в орган принудительного исполнения, являющийся самостоятельным органом исполнительной власти (Федеральная служба судебных приставов <3>).

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

<2> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591. Утратил силу с 1 февраля 2008 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

<3> В настоящее время действует на основании Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 262 ГПК дела по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства рассматриваются в порядке особого производства. Следовательно, процессуальный порядок восстановления утраченного судебного производства является отдельной категорией гражданских дел, рассматривающихся по правилам особого производства (гл. 27 ГПК), к которым применяются общие правила искового производства, за отдельными изъятиями, предусмотренными гл. 38 ГПК (ч. 1 ст. 263 ГПК).

В соответствии с ч. 1 ст. 313 ГПК восстановлению полностью или в части подлежит только утраченное судебное производство, которое было окончено либо принятием решения суда по существу спора, либо вынесением определения суда о прекращении производства по делу. Такое ограничительное условие является целесообразным, поскольку в иных случаях, когда дело производством не окончено или оставлено без рассмотрения (гл. 19 ГПК), у заинтересованных лиц сохраняется право на повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям в общем порядке (ч. 2 ст. 223 ГПК).