Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 19 )

3) отменить или изменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств. Отмена с вынесением нового решения производится в полном объеме. При частичном вмешательстве в решение суда первой инстанции (с вынесением нового решения в части, но без направления на новое рассмотрение) производится изменение решения суда. Например, если при взыскании по решению суммы как задатка (в двукратном размере) суд кассационной инстанции установил, что переданная должнику сумма является не задатком, а авансом (установление новых обстоятельств), он изменяет решение (в части характера правоотношений сторон по вновь установленным обстоятельствам) и выносит новое решение о взыскании однократной суммы аванса.

Наделение суда кассационной инстанции полномочием разрешить гражданское дело по существу, руководствуясь правилами, установленными законом, в рамках которого допускается возможность отмены судебного решения и вынесения нового решения по существу гражданского дела, не препятствует реализации закрепленного в ст. 46 Конституции РФ права граждан на судебную защиту, иных конституционных прав, поскольку не только предполагает предоставление заинтересованным лицам возможности добиваться исправления ошибок, если таковые были допущены судами при рассмотрении гражданских дел, но и обеспечивает сторонам возможность участвовать в исследовании доказательств, представлять новые доказательства и иными способами отстаивать свои позиции в проводимом на основе принципа состязательности и равноправия сторон судебном разбирательстве <1>.

<1> См. Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 496-О-О.

Право вынести новое решение судом кассационной инстанции при установлении всех обстоятельств по делу при кассационном разбирательстве дела является относительным: если отсутствуют иные основания для отмены решения либо устранимые недостатки устранены судом второй инстанции, новое решение должно быть вынесено. В противном случае у суда кассационной инстанции не будет оснований для указаний суду первой инстанции (см. комментарий к ст. 369 ГПК), что суд обязан сделать (см. комментарий к ч. 4 ст. 366 ГПК).

Новое решение может быть принято судом кассационной инстанции как по имеющимся в деле доказательствам и новым доказательствам, представленным на кассационное рассмотрение дела, так и только по доказательствам в деле, если судом первой инстанции им дана неправильная оценка (новые доказательства не представлялись), что повлекло неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела. Новые доказательства суд принимает во внимание, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции (см. комментарий к ст. ст. 347, 358 ГПК).

Согласно ч. 3 ст. 98 ГПК, если суд кассационной инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменил состоявшееся решение суда первой инстанции или принял новое решение, он вправе изменить распределение судебных расходов. Если суд кассационной инстанции не рассмотрел вопрос о распределении судебных расходов, то этот вопрос по заявлению заинтересованного лица должен решить суд первой инстанции;

4) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения. При применении этого основания следует иметь в виду следующее: а) решение суда подлежит безусловной отмене с прекращением производства по делу, если есть предусмотренные ст. 220 ГПК основания прекращения производства по делу (см. комментарий к ст. ст. 220, 365 ГПК); б) решение суда может быть отменено, а производство по делу прекращено по основанию ст. 248 ГПК (по делу, возникшему из публичных отношений, если имеет место спор о праве) лишь при условии, что допущены нарушения, влекущие отмену решения (см. комментарий к ст. ст. 248, 365 ГПК); в) решение суда подлежит безусловной отмене с оставлением заявления без рассмотрения, если есть предусмотренные ст. 222 ГПК основания для оставления заявления без рассмотрения (см. комментарий к ст. ст. 222, 365 ГПК); г) решение суда может быть отменено, а заявление оставлено без рассмотрения по основанию ст. 263 ГПК (при наличии спора о праве по делу особого производства) лишь при условии, что допущены нарушения, влекущие отмену решения (см. комментарий к ст. ст. ГПК).

3. В отличие от ст. 305 ГПК РСФСР комментируемая статья не предусматривает изменение решения суда первой инстанции как таковое, т. е. без вынесения нового решения. Анализ статьи позволяет сделать вывод о том, что законодатель в прежнее содержание понятия "изменить решение" вложил содержание понятия "вынести новое решение"; новое решение заменяет собой предыдущее решение только в определенной (изменяемой) части <1>. Например, при изменении размера взысканной суммы в резолютивной части кассационного определения должно быть указано не на уменьшение суммы, предположим, с 5000 до 3000 руб., а на изменение решения суда в части размера и о взыскании 3000 руб.

<1> См., например: БВС РФ. 1998. N 9. С. 11.

4. Об основаниях отмены и изменения решения суда первой инстанции см. комментарий к ст. ст. ГПК.

Статья 362. Основания для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке

Комментарий к статье 362

1. Указанные в ч. 1 комментируемой статьи основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции в кассационном порядке относятся как к отмене решения с направлением дела на новое рассмотрение, так и к отмене и изменению решения суда первой инстанции с вынесением нового решения.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, или, иначе, неправильное определение судом предмета доказывания. Должны быть определены обстоятельства, на которых истец (заявитель) основывает свои требования, и обстоятельства, на которых ответчик (заинтересованное лицо) основывает свои возражения, а также иные обстоятельства, имеющие юридическое значение по делу, хотя стороны на них и не ссылались. В данном основании заложено невыполнение судом требований ст. 56 ГПК. Например, суд отказал в обращении взыскания на заложенное имущество, поскольку признал стоимость заложенного имущества несоразмерной задолженности, не приняв во внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 348 ГК отказ в обращении взыскания на заложенное имущество допускается при совокупности обстоятельств: допущенное должником нарушение обеспеченного залогом обязательства крайне незначительно и размер требований залогодержателя вследствие этого явно несоразмерен стоимости заложенного имущества;

2) недоказанность судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, предполагающая неправильную оценку судом первой инстанции полученных судом и представленных суду доказательств, на основании которых суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела (по предмету доказывания), отсутствие или недостаточность доказательств для установления фактов, которые суд первой инстанции счел установленными (см. комментарий к ст. ст.ГПК). Если суд кассационной инстанции в соответствии со ст. 347 ГПК придет к выводу об отсутствии, недостаточности или недопустимости полученных доказательств для установления того или иного обстоятельства (обстоятельств), т. е. их недоказанности, решение суда может быть отменено. В частности, при отмене решения суда первой инстанции из-за недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, суд кассационной инстанции не вправе принимать новое решение по доказательствам, представленным в суд кассационной инстанции <1>. В данном основании заложено невыполнение судом требования об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, т. е. правил ст. 67 ГПК. Например, суд взыскал задолженность по договору займа, в котором указано, что "сумма будет передана заемщику в течение десяти дней", признав его заключенным без доказательств, подтверждающих непосредственно передачу денег, хотя в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 807 ГК договор займа считается заключенным с момента передачи денег;

<1> Такой вывод сделал Верховный Суд РФ по делу X. См.: БВС РФ. 2001. N 11. С. 23.

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Данное основание применяется в случаях, когда обстоятельства дела судом установлены полностью и правильно, в соответствии с надлежащими доказательствами, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК, но выводы судом первой инстанции сделаны неправильно, с нарушением логических правил, не в соответствии с установленными обстоятельствами либо в противоречии с ними. Например, по иску о защите чести и достоинства суд признал утверждением о факте, подлежащим опровержению, фразу ответчика, что у истца "нет ни стыда, ни совести", хотя эта фраза является мнением, суждением, поскольку не может быть проверена или подтверждена какими-либо доказательствами;

4) нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (см. об этом комментарий к ст. ст. 363, 364 ГПК).

Если неправильное (незаконное и необоснованное) решение принято в результате обстоятельств, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, но в суде кассационной инстанции они были устранены, суд кассационной инстанции вправе вынести новое решение; при их неустранимости дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (см. комментарий к ст. 361 ГПК).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям. Фактически под формальными соображениями подразумеваются нарушения норм процессуального права, которые в конкретном деле не могли повлечь и не повлекли неправильного рассмотрения дела.

Формальными соображениями могут быть, например, рассмотрение судом заявления без уплаты государственной пошлины, а также в иных случаях <1>.

<1> См., например: БВС РФ. 1997. N 10. С. 4.

Нельзя считать формальным соображением наличие одного из перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи оснований при возможно правильном изложении резолютивной части решения суда первой инстанции. Такое решение подлежит отмене.

Поскольку комментируемая статья не содержит перечня формальных соображений, так же как ч. 1 ст. 364 ГПК не содержит перечня существенных нарушений норм процессуального права, то отнесение процессуального нарушения к той или иной группе в каждом конкретном случае зависит от усмотрения суда кассационной инстанции.

Статья 363. Нарушение или неправильное применение норм материального права

Комментарий к статье 363

1. Под нормами материального права понимаются любые правовые нормы, которыми регулируются правоотношения, из которых в суде возник подведомственный ему спор (см. комментарий к ст. 22 ГПК).

2. Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными, что служит основанием для отмены решения суда первой инстанции (см. комментарий к ст. 362 ГПК), если:

1) суд не применил материальный закон, подлежащий применению. Как правило, такое нарушение обусловлено неправильным определением характера спорного материального правоотношения. Представляется, что такое нарушение отличается от последующего тем, что оно связано одновременно с применением судом действующего материального закона, но не подлежащего применению к установленным спорным материальным правоотношениям. Например, суд отказал незаконно уволенному работнику по мотиву несоответствия его занимаемой должности вследствие состояния здоровья в восстановлении на работе, указав, что к моменту вынесения решения его должность сокращена. Суд не применил ст. 394 ТК, в соответствии с которой в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор;

2) суд применил материальный закон, не подлежащий применению. В первую очередь это касается нормативных актов, которые не подлежат применению не только к спорным, но и к любым другим материальным правоотношениям. Одним из случаев такого нарушения является применение судом к установленным материальным правоотношениям материального закона, утратившего силу на момент возникновения материального правоотношения, либо не вступившего в силу на момент их возникновения, либо отмененного к моменту их возникновения, либо признанного в установленном законом порядке не соответствующим Конституции РФ или противоречащим нормативному правовому акту большей юридической силы. Например, суд признал лицо утратившим право пользования жилым помещением на основании ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР <1>, указав на его длительное непроживание без уважительной причины, хотя в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ эта правовая норма признана не соответствующей Конституции РФ и не подлежащей применению судами РФ;

<1> В настоящее время утратил силу.

3) суд неправильно истолковал материальный закон. Такое нарушение является наиболее распространенным в судебной практике и относится к случаям, когда судом правильно определен характер спорного материального правоотношения, применен действующий материальный закон, который подлежит применению к установленным правоотношениям, но судом допущена ошибка в его понимании. Например, суд удовлетворил иск о признании недействительным договора, заключенного с нарушением преимущественного права участника долевой собственности на покупку доли в праве общей собственности постороннему лицу, хотя в соответствии с п. 3 ст. 250 ГК способом защиты преимущественного права покупки является право требования участника долевой собственности перевода на него прав и обязанностей покупателя.

Представляется, что такое разграничение нарушений или неправильного применения закона вполне уместно и в отношении норм процессуального права, хотя это прямо ГПК не предусмотрено.

Статья 364. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права

Комментарий к статье 364

1. Под нормами процессуального права понимаются нормы, определяющие порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции. К законодательству о гражданском судопроизводстве относится законодательство, указанное в ст. 1 ГПК.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права в зависимости от последствий может быть разграничено на три группы: 1) формальное нарушение норм процессуального права, которое не могло повлечь и не повлекло неправильного разрешения дела (см. комментарий к ч. 2 ст. 362 ГПК); 2) существенное нарушение норм процессуального права, которое повлекло или могло повлечь неправильное разрешение дела (ч. 1 ст. 362, ч. 1 ст. 364 ГПК); 3) грубейшее нарушение норм процессуального права, которое является безусловным основанием для отмены решения суда независимо от того, повлекло оно или могло повлечь неправильное разрешение дела (ч. 2 ст. 364 ГПК).

2. Часть 1 комментируемой статьи определяет общее правило. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции при условии, что это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению спора. Если нарушения были незначительными, не влияющими на правильность решения, то решение не может быть отменено. Исключение из него составляют нарушения гражданско-процессуальных норм, указанных в ч. 2 этой статьи.

Из толкования комментируемой статьи и ст. ст. 362, 365 ГПК можно сделать вывод, что под нарушением или неправильным применением норм процессуального права, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, следует понимать любые нарушения, кроме нарушений: 1) указанных в ч. 2 комментируемой статьи; 2) влекущих наступление оснований, указанных в ч. 1 ст. 362 ГПК; 3) влекущих прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения (ст. 365 ГПК).

Отменяя решение областного и соответствующего суда по первой инстанции, Верховный Суд РФ признал существенными нарушения требований ст. 197 ГПК РСФСР (ст. 198 ГПК): отсутствие указания, на каких доказательствах основаны выводы суда; мотивов принятия решения; вывода об удовлетворении одной части встречного иска и об отказе в другой его части <1>.

<1> См.: БВС РФ. 2000. N 8. С. 4.

3. Предусмотренные в ч. 2 комментируемой статьи основания являются безусловно влекущими отмену по факту их допущения. Они подлежат применению независимо от доводов кассационных жалобы, представления.

К таким безусловным основаниям закон относит:

1) рассмотрение дела незаконным составом суда. При единоличном рассмотрении дела (см. комментарий к ст. 14 ГПК) это положение следует толковать: а) как принятие решения именем Российской Федерации лицом, которое не наделено полномочиями судьи этого суда в установленном федеральным законом порядке либо полномочия которого прекращены или приостановлены; б) как принятие решения судьей, который не мог участвовать в деле и подлежал отводу (самоотводу) (см. комментарий к ст. ст. 16, 19 ГПК); в) как принятие решения судьей, участие которого недопустимо по основаниям ст. 17 ГПК. Указанное основание применяется также в случаях, когда дело рассмотрено и разрешено судом с нарушением правил подсудности (ст. 47 Конституции РФ; см. комментарий к ст. ст.ГПК). С этим вряд ли следует согласиться, поскольку нормы, касающиеся подсудности, содержатся в гл. 3 ГПК, а нормы, регламентирующие состав суда, - в гл. 2 ГПК. Представляется, что нарушение правил подсудности должно служить основанием к отмене в соответствии с ч. 1 ст. 364 ГПК;

2) рассмотрение дела без кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания в соответствии с гл. 10 ГПК;

3) нарушение при рассмотрении дела правил о языке, на котором ведется судопроизводство. Гражданское судопроизводство в суде кассационной инстанции ведется на государственном языке РФ или на государственном языке республики, которая входит в состав Российской Федерации и на территории которой находится соответствующий суд. В военных судах судопроизводство ведется на русском языке (см. комментарий к ст. 9 ГПК);

4) разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Применение данного основания напрямую не связано с инициативой лиц, участвующих в деле. Каждые гражданин или организация вправе знать о том, где, когда и по какому основанию намерены разрешить вопрос об их правах или принудить их исполнить какие-либо обязанности; они вправе в суде защищаться от любых притязаний любых лиц (ст. 46 Конституции РФ). Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, которые тем самым лишились возможности активно участвовать в гражданском процессе и влиять на его ход и развитие, не позволяет считать судебное разбирательство справедливым, обеспечивающим каждому в случае спора о его гражданских правах и обязанностях закрепленное ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом;

5) подписание решения не тем судьей (не теми судьями), который указан в решении, либо решение подписано судьей (или кем-либо из судей), в том числе и судьей, оставшимся при особом мнении (см. комментарий к ст. 194 ГПК). Поскольку решение принимается в совещательной комнате и должно быть исключено вмешательство в его принятие других лиц, то неподписание принятого решения является неустранимым нарушением. Фактически наличие указанного основания может быть выявлено при сопоставлении вводной и резолютивной частей обжалуемого решения суда;

6) принятие решения не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело. В отличие от предыдущего основания подписавший решение судья указан в решении как принимавший участие; однако этот судья в рассмотрении дела участия не принимал. Поэтому по любым основаниям невозможности судьи удалиться в совещательную комнату после рассмотрения дела (болезнь, смерть, отъезд и др.) решение другим судьей вынесено быть не может. Дело должно быть рассмотрено другим судьей с самого начала. То же и при коллегиальном рассмотрении дела, когда это предусмотрено федеральным законом. Наличие данного основания может быть выявлено при сопоставлении вводной и резолютивной частей с протоколом судебного заседания, а также с иными материалами дела;

7) отсутствие в деле протокола судебного заседания. Следует буквально толковать закон. При наличии неподписанного протокола данное основание не подлежит применению: недостаток подлежит устранению путем подписания протокола секретарем и председательствующим судьей;

8) нарушение правил о тайне совещания судей. Например, при принятии решения в совещательной комнате присутствовал прокурор, или секретарь, или адвокат, или иное лицо, нарушившее правила о тайне совещания, предусмотренные ст. ст. 15, 194 ГПК. Указанное основание также применяется в тех случаях, когда, как следует из протокола судебного заседания, суд удалился в совещательную комнату для постановления решения в один день, а оглашено решение суда в полном объеме или его резолютивная часть в другой день <1>.

<1> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 г. (по гражданским делам) (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 г.) // БВС РФ. 2004. N 3.

Статья 365. Отмена решения суда первой инстанции с прекращением производства по делу или оставлением заявления без рассмотрения

Комментарий к статье 365

1. Комментируемая статья предписывает суду кассационной инстанции отменить решение суда первой инстанции при наличии оснований, влекущих прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения по основаниям ст. ст. 220 и 222 ГПК.

2. Решение суда первой инстанции отменяется с прекращением производства по делу в случае, если (см. комментарий к п. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК): 1) дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского производства, поскольку: а) заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; б) заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК (см. ст. ст. 4, 46, 47) или другими федеральными законами не предоставлено такого права; в) в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя; 2) имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятым отказом истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; 3) истец отказался от иска и отказ принят судом; 4) стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом; 5) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда; 6) после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.

Перечень оснований для прекращения производства по делу является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

3. Решение суда первой инстанции отменяется с оставлением заявления без рассмотрения в случае (см. комментарий к ст. 222 ГПК), если: 1) истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора; 2) заявление подано недееспособным лицом; 3) заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска; 4) в производстве этого или другого суда, арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; 5) имеется соглашение сторон о передаче данного спора на рассмотрение и разрешение третейского суда и от ответчика до начала рассмотрения дела по существу поступило возражение относительно рассмотрения и разрешения дела в суде; 6) стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову; 7) истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Статья 366. Содержание кассационного определения

Комментарий к статье 366

1. В связи с некоторыми изменениями прав суда кассационной инстанции (см. комментарий к ст. 361 ГПК) и несмотря на кажущуюся неизменность комментируемой статьи в сравнении со ст. 311 ГПК РСФСР, следует признать необходимость буквального толкования и применения комментируемой статьи, сократив установочную и расширив мотивировочную часть определения суда кассационной инстанции (по сравнению с ее нынешним применением).

2. Представляется, что вводная часть должна содержать: 1) дату (число, месяц, год) и место вынесения определения; 2) наименование суда, вынесшего определение, состав суда (фамилия, инициалы); 3) указание на лицо, подавшее кассационную жалобу, представление; 4) дату решения суда.

3. Описательная часть решения суда должна иметь краткое содержание обжалуемого решения суда первой инстанции, кассационной жалобы, представления, представленных доказательств, объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

4. Мотивировочная часть решения должна содержать обоснование, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, начиная с приведения материального закона, по которому разрешаются спорные правоотношения и который суд кассационной инстанции применил. Кроме того: 1) если решение оставляется без изменения, суд обязан указать мотивы отклонения доводов кассационной жалобы, представления; 2) если решение отменяется полностью или в части с направлением на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции обязан указать, почему он не может вынести новое решение, в чем неустранимость допущенных нарушений (см. комментарий к ст. 361 ГПК), а также указать, какие процессуальные действия должен совершить суд первой инстанции при новом рассмотрении дела (см. комментарий к ст. 369 ГПК).

Эти законоположения не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы или представления, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее определение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права <1>.

<1> См. Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 457-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав статьями 202 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

5. Резолютивная часть кассационного определения должна содержать вывод в соответствии со ст. 361 ГПК. Кроме того, резолютивная часть определения суда кассационной инстанции должна содержать вывод о распределении судебных расходов в соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 98 ГПК, если решение суда будет изменено или будет принято новое решение; в этом случае суд кассационной инстанции должен решить вопрос о распределении судебных расходов с учетом судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в кассационной инстанции.

Процессуальный закон не допускает вынесение резолютивной части определения в соответствии со ст. 199 ГПК (см. комментарий к ст. 360 ГПК).

Статья 367. Законная сила кассационного определения

Комментарий к статье 367

1. Кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения, сразу после объявления его в зале судебного заседания.

2. Вынесение и объявление кассационного определения регламентируется ст. ст. 193, 194 ГПК.

3. Законность определения суда кассационной инстанции может быть проверена только в надзорном порядке (см. комментарий к гл. 41 ГПК), либо такое определение может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам (см. комментарий к гл. 42 ГПК).

В частности, Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что в результате кассационной проверки принимается окончательное решение по делу, что не препятствует проверке и пересмотру состоявшихся судебных актов в иных судебных процедурах: в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам <1>.

<1> См., например, Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 455-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав частями первой и второй статьи 382 и статьей 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

4. Определения являются обязательными для всех без исключения органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (см. комментарий к ст. 13 ГПК).

Статья 368. Частное определение суда кассационной инстанции

Комментарий к статье 368

В комментируемой статье закреплено право суда кассационной инстанции вынести частное определение по обстоятельствам, установленным при кассационном рассмотрении дела: 1) при выявлении случаев нарушения законности (с целью устранения причин нарушений и условий, их породивших, суд направляет данное определение соответствующим организациям и должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых мерах); 2) при обнаружении в действиях любых участников процесса признаков преступного деяния (о чем суд сообщает в органы дознания или предварительного следствия).

Статья 369. Обязательность указаний суда кассационной инстанции

Комментарий к статье 369

1. Правила комментируемой статьи применяются в случаях, когда кассационный суд отменяет решение суда и направляет дело на новое рассмотрение.

Указания должны содержаться в мотивировочной части кассационного определения как ее завершающая часть (см. комментарий к ст. 366 ГПК); они имеют обязательный характер для суда, вновь рассматривающего дело.

2. Указания суда кассационной инстанции могут касаться любых вопросов, кроме случаев, когда они: 1) предрешают вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства (поскольку в силу ст. 67 ГПК оценка доказательств осуществляется судом по внутреннему убеждению); 2) предрешают вопрос о преимуществе одних доказательств перед другими (в связи с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 67 ГПК никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы); 3) предрешают вопрос о том, какое решение должно быть принято судом первой инстанции при новом рассмотрении дела (так как независимость судьи при рассмотрении и разрешении дела гарантирована ст. 120 Конституции РФ, ст. 8 ГПК).

Таким образом, только суд первой инстанции вправе определять допустимость, относимость доказательств, их достаточность и т. п. (т. е. определить, что доказательства являются надлежащими) и давать им оценку после их самостоятельного исследования; без установления всех обстоятельств по делу и получения необходимых доказательств выводы о возможном решении не может сделать ни один суд; только суду первой инстанции в совещательной комнате после рассмотрения дела предоставлено такое право.

С учетом изложенного обязательными к исполнению могут являться указания суда кассационной инстанции о разрешении вопроса о привлечении к участию в деле кого-либо из заинтересованных лиц, об обсуждении вопроса о назначении судебной экспертизы, об уточнении исковых требований, о разъяснении ответчику права на предъявление встречного иска, о правильном распределении между сторонами обязанности по доказыванию и т. д.

Невыполнение судом первой инстанции при новом рассмотрении дела по существу указаний суда кассационной инстанции является существенным нарушением норм процессуального права и может послужить самостоятельным основанием к отмене решения в соответствии с ч. 1 ст. 364 ГПК.

Статья 370. Порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления, поступивших в суд кассационной инстанции после рассмотрения дела

Комментарий к статье 370

1. Правила комментируемой статьи о принятии кассационных жалобы, представления и о рассмотрении дела по ним применяются в случае, если:

1) в суд кассационной инстанции подана кассационная жалоба (представление) в установленный десятидневный срок, но она поступила в кассационную инстанцию после рассмотрения дела по другой кассационной жалобе (представлению), например после оставления кассационной жалобы без движения с предоставлением достаточно большого срока, в который сторона устранила недостатки жалобы, направив ее с устраненными недостатками по почте в суд;

2) срок на кассационное обжалование был пропущен, но был восстановлен судом (см. комментарий к ст. 112 ГПК), а суд кассационной инстанции уже рассмотрел дело по другим кассационным жалобе, представлению.

Закон обязывает такие кассационные жалобу, представление принять к своему производству. Результат такого рассмотрения может быть: 1) прежним: жалоба, представление признаются необоснованными, а решение суда оставляется без изменения; 2) иным: если в результате рассмотрения таких кассационных жалобы, представления суд кассационной инстанции придет к выводу о незаконности и необоснованности ранее вынесенного кассационного определения, оно отменяется и выносится новое кассационное определение.

2. Правило ч. 2 комментируемой статьи является новеллой в гражданском процессе. Оно дополняет полномочия суда кассационной инстанции без вмешательства суда надзорной инстанции. Суд кассационной инстанции сам устраняет свою ошибку, если она была совершена вследствие рассмотрения не всех кассационных жалоб либо без рассмотрения принесенного представления прокурора по указанным в законе причинам, когда суд второй инстанции фактически руководствовался только ч. 1 ст. 347 ГПК.

Статья 371. Право обжалования определений суда первой инстанции

Комментарий к статье 371

1. В кассационном порядке обжалуются определения федеральных судов первой инстанции, т. е. судебные постановления, которыми не разрешается дело по существу (см. комментарий к ст. 224 ГПК). Обжалуются также определения суда, не вступившие в законную силу.

2. Определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции отдельно от решения. Оно может быть обжаловано истцом, ответчиком и другими лицами, участвующими в деле (см. комментарий к ст. 34 ГПК), путем подачи частной жалобы либо прокурором путем принесения представления.

3. Не все определения могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции, а только те:

1) обжалование которых предусмотрено ГПК. На них может быть подана частная жалоба, а также представление прокурора, если это право предусмотрено законом. К ним, в частности, относятся определения: об отказе в признании лиц третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора (ст. 42 ГПК); о замене или об отказе в замене правопреемника (ст. 44 ГПК); об отказе в обеспечении доказательств (ст. 65 ГПК); по вопросам распоряжения вещественными доказательствами (ст. 76 ГПК); по вопросу возврата носителей аудио - и видеозаписей (ст. 78 ГПК); по всем вопросам, связанным с судебными расходами (ст. 104 ГПК); об отказе сложить судебный штраф или уменьшить его (ст. 106 ГПК); о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока (ст. 112 ГПК); об отказе в принятии заявления (ст. 134 ГПК); о возвращении заявления (ст. 135 ГПК); об оставлении заявления без движения (ст. 136 ГПК); об обеспечении иска (ст. 145 ГПК); о внесении исправлений в решение суда (ст. 200 ГПК); об отказе в принятии дополнительного решения суда (ст. 201 ГПК); о разъяснении решения суда (ст. 202 ГПК); об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения (ст. 203 ГПК); об индексации присужденных денежных сумм (ст. 208 ГПК); о немедленном исполнении решения суда (ст. 212 ГПК); об обеспечении исполнения решения суда (ст. 213 ГПК); об отказе в удовлетворении ходатайства об отмене определения суда об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 223 ГПК); о приостановлении производства по делу (ст. 218 ГПК); об оставлении кассационных жалобы, представления без движения (ст. 341 ГПК); о возврате кассационных жалобы, представления (ст. 342 ГПК); об отказе в принудительном исполнении решения иностранного суда (ст. 412 ГПК); об отмене решения третейского суда или об отказе в его отмене (ст. 422 ГПК); о выдаче исполнительного листа или об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. 427 ГПК); о выдаче дубликата исполнительного листа или судебного приказа (ст. 430 ГПК); о приостановлении или прекращении исполнительного производства (ст. 440 ГПК); по результатам рассмотрения заявления (жалобы) на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя (ст. 441 ГПК); о повороте исполнения решения суда (ст. 444 ГПК). Хотя в ст. 226 ГПК прямо не предусмотрено право на обжалование частного определения, на него могут быть поданы частная жалоба, представление прокурора <1>;

<1> См. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 г. (по гражданским делам) (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 г.).

2) которые исключают возможность дальнейшего движения дела. На них может быть как подана частная жалоба, так и принесено представление прокурора. К ним можно отнести определения: об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа (ст. 125 ГПК); об оставлении заявлений без рассмотрения (ст. ст. 222, 263, 315 ГПК); о прекращении производства по делу (ст. ст. 220, 248, 318 ГПК); об отказе в пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 397 ГПК); об отказе в признании решения иностранного суда, которое не подлежит принудительному исполнению (ст. 414 ГПК); об отказе в признании и исполнении решения иностранного третейского суда (арбитража) (ст. 417 ГПК) и др.

Напротив, определения суда о принятии заявления (ст. 133 ГПК), о подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 147 ГПК), о назначении предварительного судебного заседания (ст. 152 ГПК) либо о назначении дела к судебному разбирательству (ст. 153 ГПК) не исключают дальнейшее движение дела и не могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции. Не подлежит обжалованию в суд кассационной инстанции определение об отложении судебного разбирательства (ст. 169 ГПК), так как не исключает возможность дальнейшего движения дела ни в суд кассационной инстанции, ни в суд надзорной инстанции <1>.

<1> См., например, п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" // Российская газета. 19нояб.

4. О сроке подачи кассационных жалобы, представления см. комментарий к ст. 372 ГПК.

5. О порядке подачи частной жалобы, представления см. комментарий к ст. 373 ГПК.

6. Правила ч. 2 комментируемой статьи касаются определений, не указанных в ее ч. 1. Они предписывают: 1) невозможность (недопустимость) их обжалования в кассационном порядке ни по частной жалобе, ни по представлению прокурора; 2) право включать возражения против определения (несогласие с ним) в кассационных жалобе, представлении (например, против определения суда первой инстанции об отложении дела для вызова специалиста (см. комментарий к ст. 188 ГПК)).

Фактически возможность кассационной проверки законности и обоснованности таких определений не устраняется, а переносится на более поздний срок; сама по себе отсрочка в рассмотрении жалоб на промежуточные акты и действия суда не противоречит ст. 46 Конституции РФ.

7. О полномочиях суда кассационной инстанции при рассмотрении дела по кассационным жалобе, представлению см. комментарий к ст. 374 ГПК.

Статья 372. Срок подачи частной жалобы, представления прокурора

Комментарий к статье 372

1. При исчислении сроков подачи частной жалобы, представления прокурора следует иметь в виду следующее: 1) определение в отличие от решения выносится в полном объеме сразу; право вынесения резолютивной части определения законом не предусмотрено (см. комментарий к гл. 20 ГПК); 2) срок исчисляется со дня вынесения определения судом первой инстанции (за исключением определения об обеспечении иска (см. комментарий к ст. 145 ГПК)); 3) срок определяется периодом - 10 дней со дня вынесения определения. Если оно не обжаловано, то на одиннадцатый день вступает в законную силу.

2. Частную жалобу могут подать все лица, участвующие в деле (см. комментарий к ст. 34 ГПК). Представление может быть принесено прокурором, участвующим в деле (см. комментарий к ст. ст. 336, 374 ГПК).

Статья 373. Порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, представления прокурора

Комментарий к статье 373

1. Процедура подачи частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение определяется правилами подачи и рассмотрения кассационных жалобы, представления. При этом: 1) обжалуются только определения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу; 2) они обжалуются в вышестоящий суд; 3) жалоба подается лицами, участвующими в деле, а представление приносится участвующим в деле прокурором; 4) частная жалоба, представление подаются через суд, вынесший определение (см. комментарий к ст. 337 ГПК); 5) частная жалоба, представление подаются с копиями по числу лиц, участвующих в деле; 6) частная жалоба, представление оставляются без движения, если они поданы без копий (см. комментарий к ст. ст. 340, 341 ГПК); 7) в соответствии с гл. 25.3 НК и ст. ст. 45, 46 ГПК частная жалоба, представление не оплачиваются государственной пошлиной; 8) частная жалоба, представление возвращаются, если в установленный судьей срок не представлены их копии (см. комментарий к ст. 342 ГПК); 9) ответная сторона вправе представлять возражения относительно частной жалобы, представления (см. комментарий к ст. 344 ГПК); 10) по истечении срока на обжалование и после выполнения требований ст. 343 ГПК дело направляется в суд кассационной инстанции; 11) лицо, подавшее частную жалобу, вправе от нее отказаться, а прокурор, принесший представление, - его отозвать (см. комментарий к ст. 345 ГПК); 12) о том, какие определения обжалуются в суд кассационной инстанции, см. комментарий к ст. 371 ГПК.

2. Рассмотрение дела по частной жалобе, представлению производится: 1) в соответствии со сроками, установленными ст. 348 ГПК; 2) в соответствии с правилами рассмотрения кассационных жалобы, представления (см. комментарий к ст. ст. ГПК). Об основаниях отмены определения суда первой инстанции см. комментарий к ст. 374 ГПК. Вынесение определения и его объявление по результатам рассмотрения частной жалобы, представления осуществляются в соответствии со ст. 360 ГПК.

Статья 374. Права суда кассационной инстанции при рассмотрении частной жалобы, представления прокурора

Комментарий к статье 374

Суд кассационной инстанции может принять одно из трех решений:

1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, а частную жалобу, представление - без удовлетворения. Такое кассационное определение принимается в случае, когда определение суда является законным и обоснованным и отсутствуют основания для его отмены. При этом суд обязан указать мотивы, по которым отклоняются доводы жалобы, представления (см. комментарий к ч. 3 ст. 366 ГПК);

2) отменить определение суда и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Определение суда может быть отменено по основаниям, указанным в ст. ст. ГПК. При этом суд должен указать, какие нормы материального или процессуального права нарушены или неправильно применены, в чем допущено нарушение прав участвующих в деле лиц, а также иных лиц, не привлеченных к участию в деле. При направлении дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции должен указать, какие процессуальные действия необходимо совершить суду первой инстанции для правильного разрешения этого вопроса. По этому основанию определение может быть отменено как в полном объеме, так и в части;

3) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу. Такое полномочие суд кассационной инстанции реализует тогда, когда допущенные судом первой инстанции нарушения устранимы, отсутствует необходимость в установлении обстоятельств и получении дополнительных доказательств для разрешения данного вопроса. При отмене определения в части суд должен указать, в какой конкретно части отменяется определение суда и в связи с какими допущенными нарушениями закона, как необходимо разрешить данный вопрос и почему. В неотменяемой части определение оставляется без изменения, а частная жалоба, представление - без удовлетворения. Если определение было обоснованно обжаловано только в части, суд кассационной инстанции вправе в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК разрешить вопрос только в обжалованной части без вмешательства и суждений по другой части определения. Данное полномочие, как правило, не должно применяться судом кассационной инстанции при рассмотрении частных жалоб, представлений прокурора относительно определений, вынесенных на стадии принятия (ст. ст. ГПК), поскольку отмена определения суда полностью или в части и разрешение вопроса по существу будет означать, что суд кассационной инстанции подменяет суд первой инстанции.

Иного решения суд кассационной инстанции принять не вправе. Содержание кассационного определения по частной жалобе, представлению должно соответствовать требованиям ст. 366 ГПК.

Статья 375. Законная сила определения суда кассационной инстанции, вынесенного по частной жалобе, представлению прокурора

Комментарий к статье 375

1. Определение суда кассационной инстанции должно быть законным, обоснованным и соответствовать требованиям ст. 366 ГПК (см. комментарий к ст. ст. 195, 366 ГПК). Оно принимается в совещательной комнате по правилам ст. ст. 15, 192, 194 ГПК и объявляется в зале судебного заседания сразу после выхода судей из совещательной комнаты, после чего председательствующий устно разъясняет его содержание (см. комментарий к ст. 193 ГПК).

2. Определение суда кассационной инстанции в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения сразу после его объявления. Оно может быть обжаловано в суд надзорной инстанции (см. комментарий к статьям гл. 41 ГПК) либо пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам (см. комментарий к статьям гл. 42 ГПК).

3. Определения являются обязательными для всех без исключения органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (см. комментарий к ст. 13 ГПК).

Раздел IV. ПЕРЕСМОТР ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

Глава 41. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ

Статья 376. Право на обращение в суд надзорной инстанции

Комментарий к статье 376

1. В советский период стадия производства в надзорной инстанции имела экстраординарный, исключительный характер, особенности которой могли свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства. Последнее вошло в противоречие с нормами международного права (п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), Конституции РФ (например, ст. 46) и европейскими правовыми стандартами, поддерживаемыми в решениях Европейского суда по правам человека. В связи с этим надзорное производство в ГПК РФ претерпело существенные изменения. Прежде всего это коснулось круга субъектов, обладающих правом возбуждения надзорного производства, порядка производства и сроков рассмотрения дела в надзорной инстанции. При этом надзорное производство остается специфической стадией российского гражданского процесса, так как в подавляющем большинстве зарубежных стран движение дела ограничивается классическими стадиями пересмотра судебных актов - апелляцией и кассацией. Суд при рассмотрении дела в порядке надзора реализует две задачи: 1) устранение судебных ошибок; 2) формирование судебной практики в целях единообразного и правильного применения нижестоящими судами материального и процессуального законодательства.

Стадию надзорного производства по ГПК в силу закрепления в законе специфики процессуальных сроков, субъектного состава (активных участников), процессуальных действий можно разделить на три этапа: 1) подача надзорной жалобы или представления прокурора (ст. ст. ГПК) и разрешение вопроса судьей надзорной инстанции о ее возвращении без рассмотрения по существу (ст. 379.1 ГПК) либо о ее принятии для изучения; 2) изучение поступившей надзорной жалобы или представления прокурора (ст. ст. 38ГПК) в целях выявления возможности передачи ее с делом в судебное заседание суда надзорной инстанции. На данном этапе соответствующим судьей (ст. 380.1 ГПК) разрешаются также вопросы о необходимости истребования дела из соответствующей нижестоящей судебной инстанции и о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорной жалобе, представлении прокурора или ином ходатайстве (ч. 1 ст. 381 ГПК); 3) рассмотрение надзорной жалобы или представления прокурора с делом в судебном заседании суда надзорной инстанции (ст. 386 ГПК).

2. В ч. 1 комментируемой статьи содержатся указания на объект обжалования в порядке надзора и на круг субъектов, обладающих правом принесения надзорной жалобы (представления).

Следует иметь в виду, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П ч. 1 ст. 376 ГПК признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку предусмотренное ею право обжалования вступивших в законную силу судебных постановлений в суд надзорной инстанции выступает в качестве дополнительной гарантии обеспечения правосудности судебных постановлений, если исчерпаны все имеющиеся возможности их проверки в обычных (ординарных) судебных процедурах <1>.

<1> СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 932.

Объектом обжалования в порядке надзора, в отличие от стадий апелляции и кассации, являются вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ. Перечень судебных постановлений закреплен в ч. 1 ст. 13 ГПК, а также содержится в ч. 2 ст. 377 ГПК. Конституционный Суд РФ по поводу объекта обжалования в порядке надзора указал, что по смыслу ст. ст. 376 и 377 ГПК объектом пересмотра в порядке надзора являются судебные постановления, вынесенные по итогам рассмотрения дела по существу, либо промежуточные определения суда по вопросам, имеющим значение для движения дела (Определение от 01.01.01 г. N 351-О).

В качестве субъектов, обладающих правом принесения надзорной жалобы, могут выступать:

1) лица, участвующие в деле. Перечень лиц, участвующих в деле, содержится в ст. 34 ГПК. Кроме того, к ним относятся правопреемники указанных лиц (см. ст. 44 ГПК и комментарий к ней) и представители, обладающие таким правом в силу закона или на основании доверенности;

2) другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Данное правило впервые введено ГПК РФ и соотносится с безусловным основанием для отмены судебного постановления, если судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (см., например, п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК).

Определения понятия "другие лица" действующий ГПК не содержит, однако представляется, что: а) эти лица обладают процессуальной право - и дееспособностью, несмотря на то что не привлекались к участию в деле; б) из содержания документов, прилагаемых ими к надзорной жалобе, явствует нарушение обжалуемым судебным актом их прав и законных интересов; в) защита указанных нарушенных прав и интересов подведомственна судам общей юрисдикции.

В противном случае должны наступить последствия, указанные в ст. 379.1 ГПК, - возвращение надзорной жалобы (представления), однако у "другого лица" остается право на подачу самостоятельного иска или заявления, так как принятые судебные акты в отношении его прав и обязанностей не будут обладать свойством преюдициальности;

3) прокурор, который хотя и входит в число лиц, участвующих в деле, однако правом на принесение представления в суд надзорной инстанции обладает при выполнении условий, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи и ч. 4 ст. 377 ГПК;

4) Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель, который имеет право внести в Президиум Верховного Суда РФ представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора только при следующих условиях: а) при наличии жалобы заинтересованных лиц или представления прокурора, поданных в течение шести месяцев со дня вступления судебных постановлений в законную силу; б) если обжалуемые судебные постановления нарушают права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц, иные публичные интересы либо были приняты с нарушением правил подведомственности или подсудности. При этом Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель, внесший представление, не может участвовать в рассмотрении Президиумом Верховного Суда РФ дела, о пересмотре которого им внесено представление (см. комментарий к ст. 389 ГПК).

Правом обжалования в порядке надзора не обладает судья областного и приравненных к нему судов, участвующий в рассмотрении дела, а также председатель городского (районного) суда, не согласный с определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда <1>.

<1> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г. // БВС РФ. 2004. N 7.

3. В ч. 2 комментируемой статьи установлен шестимесячный срок, ограничивающий право на подачу надзорной жалобы (представления) в суд надзорной инстанции. Начало течения этого срока определяется моментом вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу (см. комментарий к ст. ст. 199, 209, 224 ГПК).

Данный срок не является пресекательным и может быть восстановлен в соответствии с ч. 4 ст. 112 ГПК, при этом заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного ч. 2 комментируемой статьи, подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции (см. комментарий к ст. 112 ГПК).

Кроме того, при исчислении срока, указанного в ч. 2 комментируемой статьи, не учитывается время рассмотрения надзорной жалобы (представления) или истребованного по надзорной жалобе (представлению) дела в суде надзорной инстанции (письмо Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 52-код-2004).

В случае выявления пропуска указанного шестимесячного срока на этапе принятия надзорной жалобы (представления) либо на этапе рассмотрения истребованного дела жалоба (представление) согласно ст. 379.1 ГПК подлежит возвращению заявителю без рассмотрения по существу с указанием причин возврата. Если дело передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, то надзорной инстанции следует оставить дело без рассмотрения по существу (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 г.) <1>.

<1> БВС РФ. 2005. N 7.

Конституционный Суд РФ в Определении от 01.01.01 г. N 351-О также указал на то, что ч. 2 ст. 376 ГПК должна применяться в системной связи с вышеуказанными судебными актами Верховного Суда РФ и ст. ст. 381, 382 ГПК.

Одним из важнейших нововведений ч. 2 ст. 376 ГПК является взаимосвязь права на подачу надзорной жалобы не только с соблюдением шестимесячного срока, но и с тем, что заинтересованными лицами должны быть исчерпаны иные установленные действующим ГПК способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу. Таким образом, заинтересованное лицо приобретает право на подачу надзорной жалобы (представления) только при условии действительного использования своего соответствующего права на апелляционное или кассационное обжалование судебного акта. В противном случае надзорная жалоба (представление) должна быть возвращена по п. 2 ч. 1 ст. 379.1 ГПК как поданная лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции.

4. В ч. 3 комментируемой статьи оговариваются условия, при которых прокурор вправе обратиться в суд надзорной инстанции с представлением. Основное условие - это участие прокурора в рассмотрении дела, т. е. участие органов прокуратуры в предыдущих судебных инстанциях - первой, апелляционной, кассационной. Причем не важно, возбуждалось ли дело путем обращения с иском (заявлением) прокурора в суд либо он привлекался в уже начатый другими лицами гражданский процесс на основании определения суда. Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1> разъяснено, что прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанции на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле (ч. 2 ст. 320, ч. 1 ст. 331, ст. 336, ч. 1 ст. 371, ч. 3 ст. 376 ГПК).

<1> БВС РФ. 2003. N 3.

Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции <1>.

<1> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г. // БВС РФ. 2005. N 4; информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 01.01.01 г. N "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Уровень должностных лиц органов прокуратуры, обладающих правом принесения представления в тот или иной суд надзорной инстанции, закреплен в ч. 4 ст. 377 ГПК.

Статья 377. Порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора

Комментарий к статье 377

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи надзорная жалоба или представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции с соблюдением правил подсудности, установленных в ч. 2 комментируемой статьи. Последствия направления надзорной жалобы или представления через суд, вынесший обжалуемое судебное постановление, действующим ГПК не установлены. Несоблюдение правил подсудности, установленных в ч. 2 комментируемой статьи, равно как и направление надзорной жалобы через суд, вынесший обжалуемое в порядке надзора судебное постановление, должно влечь возвращение надзорной жалобы (представления) в соответствии с правилами п. 5 ч. 1 ст. 379.1 ГПК.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет предметную подсудность судебных органов (в том числе военных судов), обладающих правом пересмотра судебных постановлений в порядке надзорного производства. К таким органам ГПК относит: 1) президиум областного и приравненных к нему судов; президиум окружного (флотского) военного суда; 2) Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ; Военную коллегию Верховного Суда РФ; 3) Президиум Верховного Суда РФ. Подсудность данных судебных органов по пересмотру дела в порядке надзора определяется исходя из принципа беспристрастности и независимости судей и корреспондирует с правилами ст. 17 ГПК, устанавливающей правила недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела.

Отдельные пункты ч. 2 комментируемой статьи становились предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Например, Постановлением Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П п. 3 ч. 2 ст. 377 ГПК в части, не допускающей обращение с надзорной жалобой (представлением) на вступившие в законную силу судебные постановления мировых судей и суда апелляционной инстанции в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, признан не противоречащим Конституции РФ, поскольку сужение возможностей надзорного обжалования указанных судебных постановлений связано с особенностями гражданских дел, отнесенных к подсудности мировых судей, и наличием апелляционных процедур проверки выносимых ими решений <1>.

<1> СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 932.

3. Надзорные жалобы, представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, могут быть поданы и приняты к рассмотрению, только если обжалуемые определения нарушают единство судебной практики (ч. 3 комментируемой статьи). Таким образом, нарушение единства судебной практики является обязательным условием для рассмотрения вопроса о принятии указанных жалоб и представлений, что должно быть отражено в тексте жалобы или представления (ч. 2 ст. 378 ГПК). Определения понятия "судебная практика" действующее законодательство не дает, в научной литературе относительно содержания данного термина также имеются различные точки зрения <1>. Единство судебной практики тоже является оценочной категорией, нарушение которой определяется соответствующими должностными лицами как при подаче надзорных жалобы, представления, так и при дальнейшем рассмотрении поступивших жалоб, представлений в порядке надзорного производства.

<1> См., например: Казанцев единообразия судебной практики в Российской Федерации // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса / Под ред. . СПб., 2005. С. ; Лебедев практика и развитие законодательства // Законодательство России в XXI веке. М., 2002. С. 42.

Представляется, что нарушение единства судебной практики, являясь дополнительным критерием, не может ограничиваться предусмотренными ГПК основаниями для отмены судебного постановления в связи с нарушением норм материального и (или) процессуального права. Это должно проявляться в обжалуемых судебных актах как в случаях, уже бывших предметом рассмотрения вышестоящими судебными инстанциями, так и в случаях, когда применение того или иного нормативного акта связано с пробелами в действующем законодательстве либо влечет необходимость применения права по аналогии. Кроме того, нарушение единства судебной практики может проявляться в нарушении основных целей и задач, преследуемых органами судебной власти при отправлении правосудия (см. ст. 46 Конституции РФ, ст. 2 ГПК и комментарий к ней).

4. В ч. 4 комментируемой статьи содержится указание на статус прокурора, обладающего правом принесения представления в порядке надзора в соответствующий надзорный судебный орган.

Статья 378. Содержание надзорной жалобы или представления прокурора

Комментарий к статье 378

1. В комментируемой статье закреплены требования к содержанию надзорной жалобы или представления прокурора. Содержание надзорной жалобы и представления прокурора идентично, а различия проявляются только в названии документа, которым может быть возбуждено надзорное производство, и в требованиях, предъявляемых процессуальным законом к инициатору возбуждения надзорного производства.

В ч. 1 комментируемой статьи закреплены основные требования к содержанию надзорной жалобы (представления), в других частях этой статьи - дополнительные требования, определяемые статусом лица, подающего жалобу (представление), либо иными особенностями дела.

В соответствии с п. 6 ч. 1 комментируемой статьи в надзорной жалобе или представлении прокурора должно быть обязательно указано на существенное нарушение норм материального и (или) процессуального закона, допущенное судом при принятии обжалуемого судебного постановления. Данное положение корреспондирует со ст. ст. и 387 ГПК, устанавливающими основания для отмены судебных постановлений в кассационном производстве и при рассмотрении надзорной жалобы (представления) по существу. Следует обратить внимание на то, что действующая редакция ст. 387 ГПК под основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора понимает не только существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, но и невозможность без их устранения восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защиты охраняемых законом публичных интересов (см. комментарий к этой статье). Таким образом, действия надзорной судебной инстанции должны корреспондировать со ст. 2 ГПК и быть направлены на выполнение закрепленных в указанной статье задач, стоящих перед гражданским судопроизводством.

Просьба лица в соответствии с п. 7 ч. 1 комментируемой статьи должна быть конкретизирована, основана на полномочиях суда надзорной инстанции, которые закреплены в ч. 1 ст. 390 ГПК, и соответствовать одному из них.

В Ответах Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм ГПК от 01.01.01 г. было отмечено, что отсутствие в надзорной жалобе просьбы об отмене апелляционного определения, оставляющего решение мирового судьи без изменения, а апелляционную жалобу (представление) без удовлетворения, не является препятствием для рассмотрения судьей надзорной инстанции этой жалобы по существу, поскольку оно самостоятельного значения не имеет.

Однако в случае изменения апелляционной инстанцией решения мирового судьи надзорная жалоба (представление) на решение мирового судьи без указания просьбы об отмене судебного постановления апелляционной инстанции должна быть возвращена с указанием причин возврата. В таких случаях постановление суда апелляционной инстанции заменяет полностью или в части решение мирового судьи и вследствие этого надзорная жалоба должна содержать требование об отмене постановления апелляционной инстанции и соответствующее обоснование (п. п. 5, 6 ч. 1 комментируемой статьи).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает дополнительные требования к надзорной жалобе или представлению прокурора в случае обжалования в надзорном производстве вынесенного в надзорном порядке определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ, которые заключаются в том, что в жалобе (представлении) необходимо указать, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и привести соответствующие обоснования этого нарушения (см. комментарий к ст. 377 ГПК). При этом нужно учитывать положения ч. 4 комментируемой статьи об обязательном указании на результаты рассмотрения дела в предыдущей надзорной инстанции.

Статья 379. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 330-ФЗ.

Статья 379.1. Возвращение надзорной жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу

Комментарий к статье 379.1

1. Комментируемая статья изменяет и уточняет ранее существовавший порядок действий судьи надзорной инстанции на этапе принятия надзорной жалобы или представления прокурора и является в какой-то степени аналогом ранее действовавшей ст. 380 ГПК.

Судья соответствующей надзорной инстанции, действуя единолично, должен в десятидневный срок (ч. 2 комментируемой статьи) разрешить вопрос о принятии надзорной жалобы или представления прокурора и передаче их для изучения в порядке ст. 380.1 ГПК либо об их возвращении при выявлении оснований, указанных в ч. 1 комментируемой статьи. Таким образом, в данной статье конкретизируется срок для принятия одного из вышеуказанных решений судьи, который составляет 10 дней независимо от уровня надзорной инстанции.

Следует отметить, что ГПК не устанавливает необходимости вынесения определения о принятии надзорной жалобы или представления прокурора судьей надзорной инстанции. В рамках надзорного производства не используется также и институт оставления поступивших материалов от заинтересованных лиц без движения, что правомерно связано с уровнем самой надзорной инстанции, осведомленностью участвующих в деле лиц, а также полномочиями суда надзорной инстанции.

Перечень оснований для возвращения надзорной жалобы или представления прокурора, содержащийся в комментируемой статье, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В течение 10 дней с момента поступления надзорной жалобы (представления) в суд надзорной инстанции судья должен формально, не вдаваясь в существо жалобы (представления), проверить ее на наличие оснований к ее возвращению.

Следует отметить, что по сложившейся судебной практике надзорная жалоба (представление) может быть возвращена и по истечении указанного десятидневного срока, до вынесения определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции (см. ст. 384 ГПК и комментарий к ней), если судьей будет установлено одно из оснований, перечисленных в комментируемой статье (в том числе если поступит просьба о возвращении или отзыве ранее поданных надзорной жалобы или представления прокурора) <1>.

<1> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2004 г. // БВС РФ. 2005. N 7.

Если основания для возвращения надзорной жалобы (представления) будут обнаружены судом надзорной инстанции при рассмотрении жалобы (представления) в судебном заседании, тогда суд надзорной инстанции должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 390 ГПК <1>.

<1> См. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 25пв04.

2. Возвращение надзорной жалобы или представления прокурора должно быть оформлено мотивированным судебным определением. Основания для возвращения надзорной жалобы (представления) по содержанию близки к основаниям для возвращения искового заявления (ст. 135 ГПК) и оставления заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК), поэтому после устранения препятствий заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в общем порядке с надзорной жалобой или представлением с учетом срока, установленного ч. 2 ст. 376 ГПК.

Статья 380. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 330-ФЗ.

Статья 380.1. Действия суда надзорной инстанции после поступления надзорной жалобы или представления прокурора

Комментарий к статье 380.1

Комментируемая статья устанавливает дальнейший порядок движения надзорной жалобы или представления прокурора после их формальной проверки (не по существу) судьей надзорной инстанции на предмет отсутствия оснований для их возвращения (ст. 379.1 ГПК).

Все действия судьи соответствующей надзорной инстанции после поступления надзорной жалобы или представления прокурора связываются законодателем с термином "изучаются". Ранее действовавшие ГПК данного термина не содержали.

В комментируемой статье по существу устанавливаются только уровень и порядок назначения судьи соответствующей надзорной инстанции, ответственного за изучение поступивших надзорной жалобы или представления прокурора. Сам порядок и действия судьи соответствующей надзорной инстанции по изучению надзорной жалобы или представления прокурора содержатся в ст. ст. ГПК.

Статья 381. Рассмотрение надзорной жалобы или представления прокурора

Комментарий к статье 381

1. Действующая редакция гл. 41 ГПК более подробно и определенно устанавливает порядок рассмотрения дела в надзорной инстанции, в частности на этапе изучения надзорной жалобы или представления прокурора судьей соответствующей надзорной инстанции. Цель деятельности судьи на этом этапе заключается в выяснении возможности передачи надзорной жалобы (представления) для рассмотрения ее в судебном заседании суда надзорной инстанции. Сама возможность связывается с предварительным определением судьей надзорной инстанции, изучавшим поступившую надзорную жалобу (представление), наличия оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления (ст. 387 ГПК).

Порядок назначения судьи надзорной инстанции для изучения поступившей надзорной жалобы (представления) определен в ст. 380.1 ГПК.

На этом этапе судья соответствующей надзорной инстанции должен разрешить в сроки, указанные в ст. 382 ГПК, ряд вопросов, в том числе процессуального характера, которые сводятся к следующему:

1) определить, достаточно ли представленных материалов, поступивших с надзорной жалобой (представлением), для вынесения одного из определений, указанных в ст. ст. 383, 384 ГПК;

2) определить необходимость истребования материалов дела, что повлечет в соответствии со ст. 382 ГПК увеличение сроков для вынесения одного из определений, указанных в ст. ст. 383, 384 ГПК. Следует отметить, что органы прокуратуры правом истребовать материалы дела согласно ГПК не обладают. Дело истребуется судьей суда надзорной инстанции лишь в том случае, если из содержания надзорной жалобы (представления) и приложенных к ней документов вытекает предположение о наличии существенных нарушений в применении норм материального и процессуального права нижестоящим судом при вынесении обжалуемого в порядке надзора судебного постановления (ст. ст. ГПК). На этом этапе судья, рассматривающий надзорную жалобу (представление), может лишь предполагать о наличии существенных нарушений законности (т. е. о наличии существенных нарушений либо безусловных оснований к отмене судебного постановления);

3) в случае поступления просьбы, оформленной в самой надзорной жалобе или представлении прокурора либо в ином отдельном письменном ходатайстве лица, инициировавшего рассмотрение дела в надзорной инстанции, разрешить вопрос о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции. Ответ суда на вышеуказанное ходатайство должен быть оформлен мотивированным судебным определением (см. комментарий к ст. 437 ГПК).

В порядке надзора обжалуются только судебные постановления, которые вступили в законную силу. По общему правилу судебное постановление может быть исполнено в принудительном порядке с момента вступления его в законную силу. Поэтому очень важным элементом в деле защиты прав и законных интересов участников гражданского процесса является возможность приостановления судебного решения до окончания производства в суде надзорной инстанции, так как общий срок рассмотрения дела в порядке надзора может быть достаточно продолжительным (см. ст. ст. 379.1, 382, 386 ГПК и комментарий к ним).

Приостановление исполнения судебного решения является правом, а не обязанностью судьи суда надзорной инстанции (ч. 1 комментируемой статьи). Более того, судья не может по своей инициативе приостановить исполнение судебного решения; основанием для этого в силу принципа диспозитивности должна быть просьба заявителя, выраженная в любой письменной форме.

Прокурор не обладает правом приостанавливать исполнение судебного акта (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г.) <1>;

<1> См.: БВС РФ. 2005. N 1.

4) по истечении срока, установленного ст. 382 ГПК, вынести одно из определений, указанных в ч. 2 комментируемой статьи. Содержание определения судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции закреплено в ст. 383 ГПК; содержание определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции - в ст. 384 ГПК.

В случае вынесения определения судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции надзорная жалоба или представление прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции.

При вынесении определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции судья в порядке ст. 385 ГПК извещает об этом лиц, участвующих в деле.

2. Председателю Верховного Суда РФ, его заместителю предоставлено право не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции и вынести самостоятельно определение о его отмене и передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Порядок ознакомления Председателя Верховного Суда РФ, его заместителя с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции ГПК не установлен.

Возможность обжалования рассматриваемых определений Председателя Верховного Суда РФ, его заместителя ГПК не предусмотрена.

Перечня оснований, по которым указанные должностные лица могут не согласиться с мнением судьи надзорной инстанции, ГПК также не содержит. Не установлено в ГПК и временных границ, в рамках которых Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель может проверить определение судьи в отношении отказа в передаче дела на судебное заседание в суд надзорной инстанции. Представляется, что эти действия должны быть по возможности осуществлены в сроки, установленные ст. 382 ГПК, однако на практике это не всегда осуществимо, так как должностные лица могут не иметь соответствующей информации в указанные сроки.

3. В ч. 4 комментируемой статьи уточняется родовая подсудность дел по поступившим надзорной жалобе или представлению прокурора.

Статья 382. Сроки рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора

Комментарий к статье 382

В комментируемой статье установлены общие сроки рассмотрения жалобы или представления прокурора на этапе его изучения в соответствующей надзорной инстанции, которые меняются в зависимости от того, было или нет истребовано дело из суда нижестоящей инстанции.

Процессуальных последствий несоблюдения указанных сроков ГПК не предусматривает.

Содержание данной статьи соответствует ранее наработанной судебной практике по вопросам исчисления сроков, в ней закрепленных. Вообще наличие законодательно закрепленных сроков совершения процессуальных действий и порядка их исчисления свидетельствует о дополнительной гарантии соблюдения органами судебной власти прав и законных интересов лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве.

Статья 383. Определение судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции

Комментарий к статье 383

В комментируемой статье закреплены требования, предъявляемые к содержанию определения судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

Статья 384. Определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции

Комментарий к статье 384

1. После исследования надзорной жалобы или представления прокурора с приложенными к ним материалами (и при необходимости материалов истребованного дела) и при подтверждении сложившихся ранее на основании содержания надзорной жалобы или представления прокурора подозрений о возможных существенных нарушениях законности судья надзорного суда вправе вынести определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции. Рассмотрение надзорной жалобы по существу происходит только на конечном этапе, по окончании которого судом надзорной инстанции и выносится либо определение, либо постановление (см. ст. 388 ГПК и комментарий к ней).

В ч. 1 комментируемой статьи закреплены требования к содержанию определения судьи о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. По общим правилам определение должно состоять из четырех частей: вводной (п. п. 1, 2, 4, 5 ч. 1 ст. 384 ГПК), описательной (п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 384 ГПК), мотивировочной (п. 7 ч. 1 ст. 384 ГПК) и резолютивной (п. п. 3, 8 ч. 1 ст. 384 ГПК).

Рассмотрение судьей в надзорном производстве вопросов о наличии или отсутствии оснований для возвращения надзорной жалобы или представления прокурора (ст. 379.1 ГПК) является этапом возбуждения надзорного производства - аналогом стадии возбуждения гражданского процесса. Последующие действия судьи надзорной инстанции, связанные с истребованием и передачей дела для рассмотрения надзорной жалобы (представления) в суд надзорной инстанции, являются подготовительным этапом для рассмотрения надзорной жалобы (представления) по существу. Оба этих этапа представляют собой своеобразные фильтры, обеспечивающие возможность плодотворной работы судов надзорной инстанции по выполнению задач, связанных с устранением судебных ошибок и формированием единой судебной практики. Поэтому может возникнуть вопрос о возможности заявления отвода судье, принимавшему участие на двух предыдущих этапах рассмотрения надзорной жалобы (представления) и рассматривающему надзорную жалобу (представление) по существу (см. ст. 17 ГПК и комментарий к ней).

2. Направление в суд надзорной инстанции определения, вынесенного в порядке п. 2 ч. 2 ст. 381 ГПК, и иных материалов дела осуществляется судьей, вынесшим данное определение, в сроки, не нарушающие общих сроков рассмотрения дела в надзорной инстанции на этом этапе (ст. 382 ГПК).

Статья 385. Извещение лиц, участвующих в деле, о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции

Комментарий к статье 385

1. Суд надзорной инстанции обязан известить о передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции только лиц, участвующих в деле, перечень которых закреплен в ст. 34 ГПК (см. комментарий к ней). Извещение осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 10 ГПК, заказным письмом или иным способом (ст. 113 ГПК), в котором должны находиться заверенная копия определения суда о передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции и копия надзорной жалобы (представления). Лицу, подавшему надзорную жалобу или представление, копия жалобы (представления) может не высылаться.

В соответствии с ч. 7 ст. 378 ГПК надзорная жалоба или представление прокурора подается с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

2. Лица, участвующие в деле, в силу принципа диспозитивности могут не являться в судебное заседание суда надзорной инстанции. Их отсутствие не является препятствием к рассмотрению дела. Однако они должны быть своевременно извещены о времени и месте рассмотрения дела; у суда надзорной инстанции должны быть доказательства такого извещения.

3. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 364 ГПК рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания, является существенным нарушением норм процессуального права, что в соответствии со ст. 387 ГПК представляет собой основание для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора <1>.

<1> См.: Решения и определения, вынесенные Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в октябре - декабре 2004 г. // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 3.

Статья 386. Сроки и порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции

Комментарий к статье 386

В комментируемой статье содержится подробный регламент действий суда надзорной инстанции и лиц, участвующих в деле, при рассмотрении дела в порядке надзора, т. е. при разрешении надзорной жалобы или представления прокурора по существу.

Статья 387. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора

Комментарий к статье 387

Перечня оснований для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора ГПК не предусматривает. Законодателем используется понятие "существенное нарушение норм материального или процессуального права", которое охватывается ст. ст. ГПК, содержащими основания для отмены или изменения судебного акта в кассационном производстве. Кроме того, Президиум Верховного Суда РФ в качестве основания может использовать случаи нарушения единства судебной практики, что вытекает из анализа ч. 3 ст. 377 ГПК. Новым условием отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора является влияние выявленного существенного нарушения норм материального или процессуального права на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. В связи с использованием законодателем указанных оценочных категорий в каждом конкретном случае суд надзорной инстанции должен будет устанавливать наличие этого влияния, что должно быть отражено в соответствующем определении или постановлении суда надзорной инстанции при рассмотрении дела в судебном заседании.

Статья 388. Определение или постановление суда надзорной инстанции

Комментарий к статье 388

Суд надзорной инстанции после рассмотрения дела по существу выносит судебный акт в виде судебного определения (судебная коллегия) либо судебного постановления (президиум суда). В любом случае судебный акт должен отвечать требованиям, содержащимся в комментируемой статье, и включать вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части. Копии определения или постановления рассылаются лицам, участвующим в деле, в общем порядке (см. комментарий к статьям гл. 10 ГПК).

Из содержания ч. 1 ст. 194, ст. ст. 329 и 360 ГПК следует, что независимо от количества заявленных требований в одном производстве, исков (встречных исков), апелляционных и кассационных жалоб (представлений) сторон по делу суд (судья), рассматривая дело, выносит одно решение (определение). Поэтому, исходя из общих принципов процессуального права, в производстве в порядке надзора по результату рассмотрения надзорных жалоб или представлений прокурора (ст. 381 ГПК), истребованного дела (ст. 383 ГПК), дела по существу в суде надзорной инстанции (ст. 388 ГПК) судьей (судом) должно выноситься одно определение <1>.

<1> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 г. // БВС РФ. 2004. N 11.

Статья 389. Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 389

1. Комментируемая статья устанавливает право Председателя Верховного Суда РФ и его заместителя на внесение в Президиум Верховного Суда РФ представления о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора. В порядке этой статьи надзорное производство фактически осуществляется в усеченном виде - без первых двух этапов. Основное условие рассмотрения Президиумом Верховного Суда РФ представления указанных должностных лиц - мотивировка представления, определяемая необходимостью обеспечения единства судебной практики и законности. Последнее является оценочной категорией и в комментируемой статье не раскрывается. Указанное представление Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель может вносить только на основании жалобы заинтересованных лиц, которые могут и не входить в число лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК), или представления прокурора по судебным постановлениям, если они нарушают права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц, иные публичные интересы либо приняты с нарушением правил подведомственности или подсудности.

2. Подача жалобы в порядке комментируемой статьи заинтересованными лицами и прокурорами на обжалуемые судебные постановления также ограничена шестимесячным сроком со дня вступления обжалуемых судебных постановлений в законную силу.

3. Порядок рассмотрения представлений указанных должностных лиц соответствует общему порядку, установленному в ст. 386 ГПК, однако ч. 4 ст. 389 ГПК содержит существенное исключение из этих правил: Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель, внесший представление, не может участвовать в рассмотрении Президиумом Верховного Суда РФ дела, о пересмотре которого им внесено представление. Данное правило является дополнительной гарантией объективного рассмотрения обжалуемых судебных постановлений в порядке надзорного производства.

Статья 390. Полномочия суда надзорной инстанции

Комментарий к статье 390

1. В ч. 1 комментируемой статьи определены полномочия суда надзорной инстанции, которые шире полномочий кассационной инстанции в связи с большим списком судебных постановлений, подлежащих пересмотру в порядке надзора.

Любое из полномочий облекается в процессуальную форму - определение или постановление (см. ст. 388 ГПК).

2. Вызывает сомнения ч. 2 комментируемой статьи, так как обязательность указаний суда надзорной инстанции для суда, вновь рассматривающего дело, не соответствует принципу независимости судей при отправлении правосудия и подчинения их только Конституции РФ и закону (ст. 8 ГПК).

Статья 391. Вступление в законную силу определения или постановления суда надзорной инстанции

Комментарий к статье 391

Правовые последствия вступления в законную силу определения или постановления суда надзорной инстанции определены в ст. 209 ГПК (см. комментарий к ней).

Глава 42. ПЕРЕСМОТР ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ

ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ СУДА, ПОСТАНОВЛЕНИЙ

ПРЕЗИДИУМА СУДА НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ,

ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

Статья 392. Основания для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу

Комментарий к статье 392

1. Традиционно пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу, считается самостоятельной стадией гражданского процесса. Данная стадия является факультативной, поскольку пересмотр возбуждается лишь по инициативе заинтересованных лиц при наличии определенных юридических фактов. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам следует назвать исключительным способом пересмотра судебных постановлений, поскольку по общему правилу не допускается пересмотр судебных постановлений судом, их вынесшим. Полагаем, следует согласиться с мнением <1> о том, что производство по пересмотру судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам не является производством по проверке судебного акта. "Поскольку судом изначально проверяется не судебный акт, а устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, которые не были и не могли быть известны при рассмотрении дела и принятии судебного акта, то утверждать, что суд проверяет законность и обоснованность судебного акта, не представляется возможным" <2>.

<1> См.: Борисова судебных актов по гражданским делам. М., 2005. С. 60.

<2> Там же. С. 60.

Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам объединен в ГПК в один раздел с производством в суде надзорной инстанции, однако имеет существенные отличия от надзорного пересмотра. Отличие заключается, во-первых, в судебных органах, пересматривающих судебные акты, во-вторых, в основаниях для пересмотра, в-третьих, в порядке пересмотра и, в-четвертых, в полномочиях суда, пересматривающего судебные акты.

2. Часть 1 ст. 392 ГПК определяет объекты пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. К ним относятся решения, определения, постановления президиума суда надзорной инстанции, вступившие в законную силу. Данный перечень объектов нуждается в пояснении с учетом содержания ч. 1 ст. 13 ГПК.

Во-первых, к объектам пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам следует относить решения. Решением в соответствии со ст. 194 ГПК дело разрешается по существу. Судебные постановления в форме решений могут выноситься судом первой инстанции, а также судом апелляционной инстанции при реализации полномочия, предусмотренного абз. 3 ст. 328 ГПК. Решение суда первой инстанции вступает в законную силу по правилам ст. 209 ГПК, решение суда апелляционной инстанции - по правилам ч. 2 ст. 329 ГПК. Все без исключения решения суда как первой, так и апелляционной инстанции, вступившие в законную силу, являются объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Применительно к определению объекта обжалования оговорка в ст. 393 ГПК о том, что пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений суда апелляционной инстанции допускается в случае, если на основании такого решения изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, представляется излишней. В соответствии с абз. 3 ст. 328 ГПК суд апелляционной инстанции принимает новое решение только в случае отмены или изменения обжалуемого судебного решения.

Во-вторых, к объектам пересмотра законом отнесены определения суда, вступившие в законную силу. Постановление судом первой инстанции выносится в форме определения, когда дело не разрешается судом по существу. Статья 392 ГПК в отличие от ст. ст. 331, 371 ГПК не указывает, какие именно определения могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. В отношении апелляционного и кассационного пересмотра ГПК прямо устанавливает, что объектом самостоятельного обжалования являются определения, в отношении которых ГПК прямо предусмотрена возможность обжалования, а также определения, исключающие возможность дальнейшего движения дела. Однако это не означает невозможности обжалования других определений суда первой инстанции, они могут быть обжалованы совместно с судебным решением. Возможно ли данные ограничения по самостоятельному обжалованию определений применить и при определении объекта обжалования при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам? Думается, что нет, поскольку перечень, предусмотренный ст. 392 ГПК, не является в этом смысле закрытым, и единственное установленное законом ограничение - это требование о вступлении такого определения в законную силу. Применение же аналогии закона допускается в соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение; в данном случае такого пробела не наблюдается.

Определения суда второй и надзорной инстанций вступают в законную силу немедленно и, следовательно, могут быть объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако ст. 393 ГПК уточняет объект пересмотра и говорит уже о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, на основании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, тем самым ограничивая по сравнению со ст. 392 ГПК круг объектов для пересмотра. Тем не менее судебная практика не всегда соглашается с таким ограничением (см. комментарий к ст. 393 ГПК). Но указанное ограничение можно рассматривать и с другой стороны. Ориентируясь на него, можно точно указать судебные постановления, не подлежащие пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам. Так, не может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам определение суда второй или надзорной инстанции, которым обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба или представление - без удовлетворения. В этом случае объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам должно выступать судебное постановление, оставленное в силе. Также в случае вынесения определения судом кассационной или надзорной инстанции об отмене судебного постановления полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение в суд, вынесший отмененный судебный акт, вновь открывшиеся обстоятельства должны быть приняты во внимание судом, осуществляющим новое рассмотрение дела. Поэтому и такие определения не могут являться объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам.

В-третьих, к объектам пересмотра относятся постановления президиума суда надзорной инстанции, вступившие в законную силу. Данные постановления вступают в законную силу немедленно. В отношении таких постановлений ст. 393 ГПК также предусматривает возможность пересмотра только в том случае, если на их основании изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение. В этих случаях суд надзорной инстанции реализует полномочия, предоставленные ему п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК. Применительно к судебным актам, выносимым судом надзорной инстанции, следует отметить, что при реализации данным судом полномочия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК (оставление в силе одного из принятых по делу судебных постановлений), такой судебный акт не может являться объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Пересматриваться должно оставленное в силе одно из судебных постановлений. В остальном при характеристике рассматриваемого объекта пересмотра верны положения, указанные выше применительно к определениям суда второй и надзорной инстанций.

В соответствии со ст. 13 ГПК суд принимает судебные постановления также в форме судебных приказов. В ст. 392 ГПК данный вид судебных постановлений в качестве объекта пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам не назван. Представляется, что, поскольку судебный приказ в соответствии со ст. 377 ГПК включен в объекты пересмотра в порядке надзора, вступивший в законную силу судебный приказ может являться и объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Хотя возможна и иная точка зрения, основывающаяся на том, что правом на подачу заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам обладают стороны и лица, участвующие в деле (ст. 394 ГПК). Состав лиц, участвующих в деле, указан в ст. 34 ГПК, где взыскатель и должник, которые являются субъектами приказного производства (ст. 124 ГПК), не названы. Также после удовлетворения заявления о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам дело должно быть рассмотрено судом по правилам, установленным ГПК, но в приказном производстве рассмотрения дела не происходит. Полагаем, что данные доводы недостаточно основательны для того, чтобы говорить о невозможности пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебного приказа, ведь приказное производство в соответствии со ст. 22 ГПК является одним из видов производства в судах общей юрисдикции и субъекты данного вида производства должны обладать всеми правами лиц, участвующих в деле, с ограничениями, которые могут быть специально установлены в законе (гл. 11 ГПК). Глава 11 ГПК не устанавливает запрета на подачу заявления о пересмотре судебного приказа по вновь открывшимся обстоятельствам; не содержит такого запрета и ст. 394 ГПК. Следовательно, для наиболее полной реализации права на судебную защиту субъекты приказного производства должны обладать возможностью возбуждать производство по пересмотру судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, тем более что данные субъекты лишены права на обращение в суд апелляционной инстанции. Что же касается рассмотрения дела по правилам, установленным ГПК, то при отмене ранее выданного судебного приказа суд, пересматривающий это судебное постановление, может повторить процедуру, предусмотренную ГПК для вынесения судебного приказа.

3. Часть 2 ст. 392 ГПК перечисляет основания для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам. Первыми среди оснований названы существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю. В данном случае речь идет именно о вновь открывшихся обстоятельствах. Чтобы определить обстоятельство как вновь открывшееся, суд должен установить следующие факты: 1) обстоятельство имеет юридическое значение, т. е. влияет на возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Открытие нового или дополнительного доказательства, которое не было известно при рассмотрении и разрешении дела, не может являться основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Поскольку доказательство является сведением о факте, это означает, что сам факт ранее уже устанавливался судом и был так или иначе оценен при вынесении оспариваемого судебного постановления, т. е. новым обстоятельством для суда он не является; 2) обстоятельство существовало в момент рассмотрения и разрешения дела судом, чей судебный акт является объектом пересмотра. Следует обратить внимание на то, что основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам не могут быть новые обстоятельства. К новым следует относить обстоятельства, которые возникли после принятия оспариваемого судебного акта, а также обстоятельства, изменившиеся после его принятия; 3) лицу, обращающемуся с заявлением о пересмотре, не было и не могло быть известно на момент рассмотрения и разрешения дела, по которому оспаривается судебное постановление, о существовании данного обстоятельства; 4) суду, вынесшему оспариваемое судебное постановление, на момент его вынесения не было известно о существовании данного обстоятельства; 5) последствия, которые повлекла неизвестность данных обстоятельств на момент вынесения оспариваемого постановления. К последствиям относится принятие незаконного или необоснованного судебного постановления; 6) причинно-следственная связь между устанавливаемым обстоятельством и последствиями, которые повлекло его незнание. В данном случае суд должен установить, что обстоятельства имеют существенное значение, т. е. их незнание повлияло или могло повлиять на вынесение незаконного или необоснованного судебного постановления.