Международный процесс: практическое руководство (стр. 2 )

К примеру, в соответствии с Конвенцией между СССР (а ныне РФ, как правопреемницей СССР) и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам, суды Италии и России, а в России также органы государственного нотариата оказывают взаимную правовую помощь по гражданским (в том числе семейным) делам. При этом объем правовой помощи заключается в выполнении поручений о производстве отдельных процессуальных действий, в частности, вручения документов.

Документы, посылаемые при оказании правовой помощи, должны иметь подпись компетентного должностного лица и официальную печать. При направлении поручений итальянское учреждение применяет законодательство Италии. Однако по просьбе российского учреждения оно может применить процессуальные нормы России.

По просьбе итальянского учреждения российское учреждение своевременно сообщает итальянскому учреждению и заинтересованным сторонам о времени и месте исполнения поручения. Если поручение не могло быть исполнено, документы возвращаются итальянскому учреждению и одновременно сообщается о причинах неисполнения.

Российская сторона осуществляет вручение в соответствии с правилами вручения документов, действующими в России, если документы составлены на русском языке или снабжены переводом.

РФ, как правопреемник СССР, имеет двусторонние договоры о правовой помощи со многоми странами Восточной Европы и некоторыми странами Азии (см. приложение N III.) Эти договоры устанавливают порядок непосредственных сношений между центральными органами юстиции (центральными учреждениями) договаривающихся стран.

К примеру, в договоре между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой этими учреждениями являются: со стороны Российской Федерации - Министерство юстиции России и Генеральная прокуратура России; со стороны Китайской Народной Республики - Министерство юстиции КНР и Верховная народная прокуратура КНР. При этом, при переписке центральные органы юстиции Китая пользуются официальным языком своей страны с приложением перевода на русский язык или на английский язык.

Поручения о вручении судебного документа и прилагаемые к нему документы составляются на официальном языке Китая с приложением заверенного перевода на русский язык или на английский язык. При выполнении поручения о вручении судебного документа компетентные органы юстиции России применяют русский язык.

Все двусторонние договоры об оказании правовой помощи, участницей которых является Россия, определяют порядок, в соответствии с которым документы, выданные официальными властями одной договаривающейся стороны и заверенные печатью соответствующего учреждения юстиции, рассматриваются как официальные и пользуются на территории другой договаривающейся стороны доказательной силой официальных документов без какого-либо удостоверения, т. е. без легализации.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1993 года странами-членами СНГ, предусматривает аналогичный порядок выполнения судебных поручений о производстве отдельных процессуальных действий, в том числе о вручении судебного документа.

РФ заключила также двусторонние соглашения о правовой помощи со странами Балтии, входившими ранее в СССР. Эти соглашения также предусматривают схожие положения в отношении поручений о производстве отдельных процессуальных действий, в том числе о вручении судебного документа.

3. При отсутствии договора между каким-либо государством и Россией существует дипломатический порядок обращения суда иностранного государства к российскому суду с целью вручения судебного документа о начале судебного производства. Он заключается в том, что суд другого государства обращается к своему Министерству иностранных дел, которое через свое посольство или консульство в другой стране обращается в МИД РФ с нотой. МИД РФ направляет поручение в соответствующий российский суд с просьбой о его исполнении. В этом случае все документы должны проходить процедуру консульской легализации. Таким образом, на практике, поручения иностранных судов о вручении судебных документов в России должны направляться посольствами иностранных государств в МИД РФ. МИД РФ направляет поручение в Министерство юстиции РФ, которое, в свою очередь, направляет его соответствующему суду на территории России. Судебные органы России могут принимать к своему исполнению только те документы иностранных судов, которые были получены через МИД РФ. Если судебный орган России получает непосредственно от иностранного суда документы с просьбой о судебном поручении, то оно должно оставляться судами России без исполнения.

Функции по консульской легализации за границей выполняют дипломатические или консульские учреждения РФ.

Во всех случаях, при наличии Конвенций или Договоров, или без таковых, правовая помощь Россией не оказывается, если ее оказание может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит основным принципам российского законодательства (ст.436 ГПК РФ).

4. После получения от иностранного государства судебного документа, российский суд осуществляет необходимые судебные процедуры согласно правилам п.10 ГПК. Судебные извещения и вызовы (ст. ГПК). Суд высылает лицам, участвующим в деле, а также представителям судебные повестки в которых назначено время и место судебного заседания. Дополнительные указания о порядке выполнения таких процедур даны в Инструкции о порядке оказания судами правовой помощи судам иностранных государств, которая утверждена Минюстом СССР 28 февраля 1972г. и сохраняет свое значение до сих пор. Судебными повестками производится также вызов свидетелей, экспертов и переводчиков. При этом, лицам участвующим в деле, и представителям повестка должна быть вручена с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для своевременной явки в суд и подготовки к делу. Повестка доставляется извещаемому или вызываемому лицу по адресу, указанному стороной или другим лицом, участвующим в деле. Если по сообщенному суду адресу физическое лицо фактически не проживает, то повестка может быть направлена по месту работы этого физического лица.

Повестка доставляется по почте или через рассыльных. Время вручения повестки адресату отмечается на вручаемой повестке и на втором ее экземпляре, подлежащем возврату в суд.

Повестка вручается физическому лицу лично под расписку на подлежащем возврату в суд втором экземпляре повестки. Повестка, адресованная юридическим лицам, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается на втором экземпляре повестки.

5. При отсутствии физического лица, извещаемого или вызываемого по делу, в месте его жительства или работы, повестка вручается кому-нибудь из совместно проживающих с ним взрослых членов его семьи, или администрации по месту его работы. В этих случаях, лицо, принявшее повестку, обязано на втором экземпляре повестки указать свою фамилию, имя и отчество, а также отношение к адресату или занимаемую должность. Лицо, принявшее повестку, обязано при первой возможности без промедления вручить ее адресату.

При временном отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, отмечает на втором экземпляре повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение. Эти сведения, при вручении повестки на работе, должны быть подтверждены администрацией по месту работы адресата.

При отказе адресата принять повестку доставляющее ее лицо делает соответствующую отметку на повестке, которая возвращается в суд. Отметка об отказе принять повестку удостоверяется муниципальным органом по месту проживания адресата.

Лица, участвующие в деле, и представители обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения повестка посылается по последнему известному адресу и считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу более не проживал.

В случае необходимости, при неизвестности места пребывания ответчика, суд может объявить розыск ответчика через органы внутренних дел России.

6. По выполнении поручения о вручении судебного документа с целью начала судебного производства сообщение об исполнении поручения направляется российским судом в министерство юстиции РФ препровождения его в установленном порядке (по дипломатическим каналам как в упрощенном порядке, установленном соглашением о взаимной правовой помощи) иностранному суду, от которого было получено поручение.

7. При вручении судебных документов встречаются практические трудности, в основном связанные с фактором времени:

- Документы о поручении направляются российскому суду через МИД РФ, и документы об исполнении поручения направляются российским судом через Министерство юстиции РФ и далее в МИД РФ, и на эту процедуру уходит достаточно много времени. Это усугубляется также тем, что официальные документы, посланные по почте, идут достаточно долго.

- Если необходим заверенный перевод документов, подлежащих вручению, то процедура перевода и заверения документов также отнимает иногда достаточно много времени,

- неправильно указывается лицо, либо его правовой статус, и адрес, что задерживает выполнение поручения.

8. В законодательстве РФ нет каких-либо специальных указаний о влиянии процедуры вручения на последующее признание и исполнение решения иностранного суда. По этому последнему вопросу действующие правила изложены в разделе С).

Е) ВРУЧЕНИЕ СУДЕБНОГО ДОКУМЕНТА ЗА РУБЕЖОМ С ЦЕЛЬЮ НАЧАТЬ ПРОИЗВОДСТВО В РОССИИ

1. Конвенции

Обращение судов РФ с поручениями к иностранным судам, в том числе о вручении судебного документа с целью начала судебного производства в РФ регулируются ГПК РФ. В соответствии со ст. 436 ГПК, суды РФ могут обращаться к иностранным судам с поручениями об исполнении отдельных процессуальных действий. Порядок сношений российских судов с иностранными судами определяется законодательством РФ и международными договорами РФ.

2. Другие средства и отсутствие конвенций

При присоединении к Гаагской конвенции 1954 года, СССР сделал заявление о том, что судебные поручения должны направляться в СССР в дипломатическом порядке через МИД СССР (в настоящее время в РФ через МИД РФ). Соответственно, все судебные поручения, направляемые из России, также должны направляться в другие страны в дипломатическом порядке. В этом случае все документы должны проходить процедуру консульской легализации.

Процедура легализации может быть упрощена или не применяться в соответствии с положениями многосторонних или двусторонних соглашений, участницей которых является Россия.

Российская Федерация присоединилась к Гаагской конвенции 1961 года, которая отменяет для стран-участниц Конвенции требование дипломатической или консульской легализации официальных документов, направляемых в ту или иную из этих стран.

Лица, проживающие на территории РФ, и желающие начать процедуру судебного процесса против лиц находящихся в странах-участницах Гаагской конвенции 1961 года, должны оформить документы, предназначенные для судебных органов, в особом порядке, т. е. проставить удостоверительную надпись - "апостиль" (см. п. Д настоящей главы).

3. Особый порядок взаимоотношений российского суда с иностранными лицам установлен в двусторонних договорах о правовой помощи с США, Францией, Бельгией, ФРГ, Австрией, Италией, Ираком, Финляндией, Грецией, Алжиром, Кипром, Сирией, Тунисом, НДРЙ. Все эти договоры предусматривают дипломатический порядок исполнения судебных поручений.

Дипломатический порядок обращения российского суда к суду иностранного государства заключается в том, что российский суд через Министерство юстиции РФ обращается к Министерству иностранных дел РФ, которое через свое посольство или консульство обращается в МИД другого государства. МИД этого государства направляет поручение в соответствующий суд своей страны с просьбой о его исполнении.

В настоящее время РФ, как правопреемник бывшего СССР, имеет двусторонние договоры о правовой помощи с рядом стран Восточной Европы и Азии, а также с рядом стран Запада (см. Приложение III).

Эти двусторонние договоры содержат положения о начале судебного процесса в суде на территории государств, подписавших договоры.

Соглашения о взаимопомощи между странами СНГ, который содержит положения о начале судебного процесса в суде на территории государств СНГ. Подробнее эти двусторонние Договоры и Договор стран СНГ изложены в п. Д) настоящей главы.

При отсутствии договора между каким-либо государством и Россией существует дипломатический порядок обращения российского суда к суду иностранного государства. Он заключается в том, что российский суд через Министерство юстиции РФ обращается к Министерству иностранных дел РФ, которое через свое посольство или консульство обращается в МИД другого государства с нотой. МИД этого государства направляет поручение в соответствующий суд своей страны с просьбой о его исполнении.

4. Более подробно порядок обращения судов РФ с поручениями к иностранным судам изложен в разделе III Инструкции утвержденной Министром юстиции СССР 28 февраля 1972 г "О порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям".

В соответствии с этой Инструкцией, в поручениях российских судов иностранным учреждениям юстиции (применительно к договорам о правовой помощи) указывается наименование суда дающего поручение, и учреждения, к которому обращено поручение, содержание просьбы (вручение документа), а также необходимые сведения по существу поручения. В поручении о вручении документов обязательно указывается адрес лица, которому документ должен быть вручен и точное наименование вручаемого документа. При этом в поручении о вручении судебного документа также содержится просьба о том, что вручение документа российский суд просит произвести в порядке, предусмотренном законодательством государства, которому направлено поручение, путем передачи получателю. Указывается на наличие (отсутствие) заверенного в установленном порядке перевода документов, подлежащих вручению и в случае невозможности исполнения данного поручения, в этом поручении содержится просьба сообщить об обстоятельствах, препятствовавших его исполнению, и возврате подлежащих вручению документов.

В случае, если заключенные РФ международные договоры, соглашения или конвенции устанавливают специальные правила о порядке составления поручений иностранным учреждениям юстиции, отличающиеся от изложенных выше, суды должны руководствоваться этими специальными правилами.

К поручению прилагаются надлежащим образом оформленные документы: извещение о судебном разбирательстве, копия искового заявления и т. п.

Поручения иностранным судам высылаются в отделы юстиции субъектов федерации. Отделы юстиции после проверки правильности оформления поручений посылают их в Министерство юстиции РФ.

Поручения судам государств, с которыми Россия имеет договоры о правовой помощи, высылаются не позднее чем за 4 месяца до дня рассмотрения дела, а учреждениям юстиции других иностранных государств, - как правило, не позднее чем за 6 месяцев до дня рассмотрения дела.

5. Трудности практического характера при вручении судебных документов уполномоченным лицам связаны с качественным переводом судебных документов на иностранный язык, медленной доставкой почтовых отправлений по территории России в страну назначения (особенно в зимнее время в северных регионах России, вследствие огромных расстояний и труднодоступности мест назначения).

Ж) ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ИСКА

Подача искового заявления

Суды общей юрисдикции

По этому вопросу действуют правила ст. ГПК РФ. Исковое заявление составляется заинтересованным лицом и подается в суд в письменной форме.

Исковое заявление должно содержать:

1) наименование суда, в который подается заявление,

2) наименование истца, его место жительства. Если истцом является юридическое лицо - его место нахождения.

3) наименование ответчика, его адрес. Если ответчиком является юридическое лицо - его место нахождения.

4) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования

5) доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства,

6) требование истца,

7) цена иска, если иск подлежит оценке,

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Заявление подписывается истцом или его представителем (с приложением документа, подтверждающего полномочия представителя).

В соответствии со ст. 127 ГПК РФ) исковое заявление подается в суд вместе с копиями по числу ответчиков; суд самостоятельно посылает копии искового заявления всем ответчикам по делу. На практике суды требуют от истца, чтобы тот самостоятельно отправил копии заявления, а документы, подтверждающие отправку, прилагаются к исковому заявлению.

Судья единолично решает вопрос о принятии заявления по гражданскому делу. В принятии искового заявления может быть отказано лишь в случаях, прямо предусмотренных в законе. К ним относятся случаи, когда:

1) заявление не подлежит рассмотрению в судах,

2) не соблюден необходимый иногда обязательный порядок внесудебного разрешения дела,

3) имеется уже вступившее в законную силу решение суда, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям,

4) дело неподсудно данному суду,

5) между сторонами заключен договор о передаче дела на рассмотрение третейского суда,

6) заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела,

7) в производстве суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям,

8) состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям,

9) заявление подано недееспособным лицом.

Согласно ст. 130 ГПК ответчик вправе направить в суд письменное возражение на иск или отзыв на иск, которое составляется в свободной форме. Ответчик также может до вынесения судом решения предъявить встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Арбитражные суды (ст.АПК РФ).

Действуют правила ст. 79-87 АПК РФ. Исковое заявление подается в соответствующий арбитражный суд в письменной форме. Оно подписывается истцом или его представителем.

Исковое заявление должно содержать:

1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление,

2) наименование лиц, участвующих в деле, их почтовые адреса,

3) цена иска, если иск подлежит оценке,

4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования,

5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований,

6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы,

7) требование истца со ссылкой на законы и иные нормативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них,

8) сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено законодательством для данной категории споров или договором,

9) перечень прилагаемых документов.

Истец при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

К исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие:

1) уплату госпошлины в установленных порядке и размере,

2) направление копий искового заявления и приложенных к нему документов,

3) соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено законодательством или договором,

4) обстоятельства, на которых основываются исковые требования.

Судья единолично решает вопрос о принятии искового заявления и выносит соответствующее определение.

Судья отказывает в принятии искового заявления, если:

1) спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде,

2) имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по делу либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда,

3) в производстве суда общей юрисдикции, арбитражного суда, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям,

4) имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, когда арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, возвратил дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение, но рассмотрение дела в этом же третейском суде оказалось невозможным.

Судья возвращает исковое заявление и приложенные к нему документы, если:

1) не соблюдена форма и содержание искового заявления,

2) исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права его подписывать или лицом, должностное положение которого не указано,

3) дело не подсудно данному арбитражному суду,

4) не представлены доказательства направления другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявление,

5) не представлены документы, подтверждающие уплату госпошлины в установленных порядке и размере,

6) истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это необходимо,

7) в одном исковом заявлении соединены несколько требований к одному или нескольким ответчикам, когда эти требования не связаны между собой,

8) не представлены доказательства обращения в банк или иное кредитное учреждение за получением с ответчика задолженности, когда она, согласно законодательству или договору, должна быть получена через банк или иное кредитное учреждение,

9) до вынесения определения о принятии искового заявления к производству от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

О возвращении искового заявления судья выносит определение.

Лицо, участвующее в деле, вправе направить арбитражному суду отзыв на исковое заявление с приложением документов, подтверждающих возражения против иска, в срок, обеспечивающий поступление отзыва ко дню рассмотрения дела, и доказательства отсылки другим лицам, участвующим в деле, копий отзыва и документов, которые у них отсутствуют.

В отзыве на исковое заявление должно быть указано:

1) наименование арбитражного суда, в который направляется отзыв,

2) наименование истца,

3) номер дела,

4) в случае отклонения исковых требований мотивы полного или частичного отклонения требований истца со ссылкой на конкретные нормы действующего законодательства, обосновывающие возражения,

5) перечень прилагаемых к отзыву документов.

Международный коммерческий арбитраж (Закон о Коммерческом Арбитраже).

Исковое заявление должно удовлетворять всем требованиям, которые Закон установил для исковых заявлений, подаваемых в суды общей юрисдикции.

В течение срока, согласованного сторонами, или определенном третейским судом, истец должен заявить об обстоятельствах, подтверждающих его исковые требования. Ответчик должен заявить свои возражения по всем пунктам, изложенным истцом.

В ходе арбитражного разбирательства любая сторона может изменить или дополнить свои исковые требования или возражения по иску, если только это не выходит за пределы его компетенции.

4. Практические трудности

Практические трудности в этой области обусловлены прежде всего частым изменением адресов (местонахождения) ответчиков, что особенно характерно для новых предпринимателей, и медленной работой почты при доставке международной корреспонденции. Это часто ведет к задержкам в начале судебного разбирательства и вынуждает истцов обращаться к услугам специальных почтовых служб, что влечет дополнительные расходы.

З) СУММАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ПРОЦЕДУРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

1/2. Процедурные и материальные требования

Закон РФ 1995г. о дополнении ГПК РФ ввел в процессуальное право России две формы упрощенного (суммарного) производства: а) заочное решение и б) судебный приказ.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ (глава 16.1 ГПК РФ)

В случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, по делу может быть вынесено заочное решение. Вынесение заочного решения возможно только с согласия истца. В случае, если в деле участвуют несколько ответчиков и хотя бы один из них не явился в судебное заседание, то в отношении него может быть вынесено заочное решение.

При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных сторонами, учитывает их доводы и ходатайства и выносит решение, которое именуется заочным.

При рассмотрении дела в порядке заочного производства не могут быть изменены основание и предмет иска или увеличен размер исковых требований.

Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о пересмотре этого решения в течение 15 дней после его вынесения.

Заявление о пересмотре заочного решения должно содержать:

1) наименование суда, вынесшего заочное решение,

2) наименование стороны, подающей заявление,

3) перечень обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание (с приложением доказательств, подтверждающих эти обстоятельства)

4) доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочно решения,

5) просьбу стороны, подающей заявление,

6) перечень прилагаемых к заявлению материалов.

Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления. На основании действующего законодательства суд самостоятельно направляет им копии заявления о пересмотре заочного решения и прилагаемых к нему документов.

Суд, рассмотрев заявление о пересмотре заочного решения, вправе своим определением:

1) оставить заявление без удовлетворения,

2) отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей.

Заявление о пересмотре заочного решения рассматривается судом в судебном заседании в течение 10 дней с момента поступления заявления о пересмотре. Суд, рассмотрев заявление, выносит определение. На определение суда, которым заявление оставлено без удовлетворения, может быть подана частная жалоба.

Заочное решение суда может быть отменено только в том случае, если неявка стороны в судебное заседание была вызвана уважительной причиной, о которой сторона не имела возможности своевременно сообщить суду (при этом сторона обязана представить доказательства, которые могут повлиять на содержание заочно принятого решения). В случае отмены заочного решения судом, вынесшим это решение, рассмотрение дела по существу возобновляется и ведется по общим правилам.

СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ (глава 11.1 ГПК РФ)

Судебный приказ в РФ представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по общим правилам, установленным законом для исполнения судебных решений (см. соответствующий раздел).

Закон называет следующие требования, по которым судьей может быть выдан судебный приказ если:

1) требование основано на нотариально удостоверенной сделке,

2) требование основано на письменной сделке,

3) требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом,

4) заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства,

5) заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательном страхованию,

6) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам о подсудности (см. раздел В) настоящей главы).

Заявление подается в суд в письменной форме и должно содержать:

1) наименование суда, в который подается заявление,

2) наименование заявителя, его место жительства или место его нахождения,

3) наименование должника, его место жительства или его место нахождения,

4) требование заявителя,

5) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В том случае если заявитель требует от суда вынесения судебного приказа об истребовании движимого имущества, необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества.

Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов от суммы пошлины, которую заявитель должен был бы заплатить, если бы он обращался в суд с иском в порядке искового производства.

Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случае если:

1) по заявленному требованию не может быть выдан судебный приказ (см. выше),

2) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование,

3) заявленное требование не оплачено госпошлиной.

Судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений. Судья отказывает в выдаче судебного приказа если:

1) должник не согласен с заявленным требованием,

2) усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов.

Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства.

В судебном приказе указываются:

1) время выдачи приказа,

2) название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ,

3) наименование и адрес взыскателя,

4) наименование и адрес должника,

5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы, подлежащие истребованию, с указанием

стоимости этих предметов,

6) неустойка, если таковая причитается,

7) суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей к взысканию должника в пользу взыскателя.

В случае отмены приказа требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства. В соответствии со ст. 125.10 ГПК РФ заявление об отмене судебного приказа должник может подать в течение 20 дней в тот суд, который выдал приказ.

Законодательством РФ не предусмотрена возможность суммарного производства в"арбитражных судах РФ.

3. Связь с дальнейшими шагами по признанию и исполнению решения

Решения, принятые заочно, исполняются в те же сроки и в том же порядке, что и все остальные решения суда (информацию об этом см. в разделе с) настоящей главы).

Судебные приказы и решения, вынесенные заочно, имеют силу исполнительных документов. Они исполняются согласно общим правилам исполнительного производства (см. информацию об этом в разделе с) настоящей главы).

И) ВРЕМЕННОЕ УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ, НАЗНАЧЕНИЕ ОПЕКУНА, СУДЕБНЫЙ ЗАПРЕТ И ПОДОБНЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

1/2. Жалобы, поданные за рубежом в связи с судебным производством в России/ Жалобы, поданные в России в связи с судебным производством за рубежом.

Законодательством РФ не предусмотрено применение судом аналогичных институтов как основы ряда судебных решений. Судебный запрет совершать определенные действия может содержаться в общем (конечном) решении суда. Суд вправе налагать штрафы при виновном нарушении порядка гражданского процесса, решать о немедленном исполнении вынесенного решения (Ст.120 ГПК), а также принимать меры по обеспечению иска. Обеспечение иска стало в последние годы применяться судами довольно часто.

3. Обеспечение иска

Суды общей юрисдикции.

Обеспечение иска представляет собой применение судом предусмотренных законом мер, направленных на предупреждение возможных затруднений при исполнении решения суда. За последние годы истцы нередко возбуждают ходатайства об обеспечении их исковых требований. Меры по обеспечению иска могут быть приняты по ходатайству лиц, участвующих в деле, а также по инициативе суда в любой стадии гражданского процесса, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (ст.133 ГПК).

Исчерпывающий перечень мер по обеспечению иска, которые могут быть применены судом, содержится в ст.134 ГПК. Сюда относятся:

а) наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или у других лиц;

б) запрещение ответчику совершать определенные действия;

в) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;

г) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста;

д) приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке.

В необходимых случаях может быть допущено несколько видов обеспечения иска. Допускается замена одного вида обеспечения иска другим.

Заявление об обеспечении иска разрешается судом (судьей) в день подачи такого заявления без извещения лиц, участвующих в деле (ст.136 ГПК). По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение. Определение об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения решений суда (ст.137 ГПК РФ). Определение, вынесенное судом по вопросу обеспечения иска может быть обжаловано, что, однако, не приостанавливает исполнения этого определения (ст.139 ГПК).

ГПК устанавливает ответственность лиц, виновных в нарушении определенных судом мер обеспечения иска. Ответственность в виде штрафа (до 100 минимальных размеров оплаты труда, то есть до 7 млн. рублей) установлена за нарушение таких мер, как запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, запрещение другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства. Кроме того, истец вправе взыскивать с этих лиц убытки, причиненные неисполнением определения об обеспечении иска (ст.134 ГПК).

Обеспечение иска может быть отменено тем же судом. В случае отказа в иске допущенные меры обеспечения иска сохраняются до вступления решения в законную силу. Однако суд может одновременно с решением или после его постановления вынести определение об отмене обеспечения иска (ст.138 ГПК).

Если суд отказывает истцу в иске, ответчик вправе требовать от истца возмещения убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска (ст.140 ГПК). Такое требование возможно, когда обеспечение иска проводилось по просьбе истца. Если же иск обеспечивался по инициативе суда или иных лиц, участвующих в деле, ответчик не вправе требовать от истца возмещения убытков, связанных с обеспечением иска.

Арбитражные суды.

Обеспечение Иска в арбитражном процессе допускается только по заявлению лиц, участвующих в деле. Заявление об обеспечении иска должно быть рассмотрено не позднее следующего дня с момента поступления такого заявления (ст.75 АПК). По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд выносит определение, которое приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения решений суда (ст.78 АПК).

АПК предусматривает следующие меры по обеспечению иска (ст.76 АПК):

а) наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику;

б) запрещение ответчику совершать определенные действия;

в) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора;

г) приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

д) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста.

В случае необходимости допускается принятие нескольких мер по обеспечению иска.

АПК устанавливает ответственность лиц, виновных в нарушении определенных судом мер обеспечения иска. Ответственность в виде штрафа установлена за нарушение таких мер, как запрещение ответчику совершать определенные действия и запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора. Размер штрафа по искам, подлежащим оценке, - в размере 50 процентов цены иска, а по искам, не подлежащим оценке, - в размере до 200 установленных минимальных размеров оплаты труда, то есть до 14 млн. рублей.

Кроме того, истец вправе взыскать убытки, причиненные неисполнением определения арбитражного суда об обеспечении иска (ст. 76 АПК).

Ответчик после вступления в законную силу решения, которым в иске отказано, вправе требовать от истца возмещения убытков, причиненных обеспечением иска, предъявив иск в тот же арбитражный суд (ст.80 АПК).

Международный коммерческий арбитраж

Возможность принятия мер по обеспечению иска (обеспечительные меры) при разрешении споров в третейских судах предусмотрена Законом о коммерческом арбитраже (ст.9 Закона). Если стороны не договорились об ином, третейский суд может по просьбе любой стороны распорядиться о принятии какой-либо стороной обеспечительных мер в отношении предмета спора, которые он считает необходимыми. Третейский суд может потребовать от любой стороны предоставить надлежащее обеспечение в связи с такими мерами (ст. 17 Закона).

По делам, подлежащим рассмотрению Морской арбитражной комиссией, председатель Комиссии может по просьбе стороны установить размер и форму обеспечения требования и, в частности, вынести постановление о наложении ареста на находящиеся в российском порту судно или груз другой стороны (п.4 Положения о МАК). Порядок реализации такого обеспечения устанавливается председателем МАК по вступлении ее решения в законную силу (п.6. Положения о МАК).

К) СНЯТИЕ СВИДЕТЕЛЬСКИХ ПОКАЗАНИЙ В ДАННОЙ СТРАНЕ В ПОДДЕРЖКУ СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА ЗА РУБЕЖОМ

От кого и как можно получать свидетельские показания: блокируюшие законы и законы о секретной информации В соответствии с процессуальным законодательством РФ лица, участвующие в деле, должны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих исковых требований или возражений на требования, предъявленные другими участниками спора (ст.50"ГПК и ст.53 АПК). Указанные выше обстоятельства могут устанавливаться судом лишь в определенных процессуальных рамках и только установленными законом средствами (ст.49"ГПК и ст.52 АПК). Одним из таких средств показывания в судебном (арбитражном) разбирательстве является снятие свидетельских показаний.

ГПК РФ содержит группу статей (более 10), регулирующих правовое положение свидетелей, а также порядок снятия и фиксации свидетельских показаний. До последнего времени гражданско-процессуальное законодательство РФ отводило суду роль активного участника судебного разбирательства. Так, суды общей юрисдикции в случаях, когда доказательства, представленные участвующими в деле лицами, оказывались недостаточными для разрешения спора, вправе были предложить им представить дополнительные доказательства или собирали их по своей инициативе, в том числе могли вызывать и допрашивать свидетелей по собственной инициативе (ст. ст.50 и 170 ГПК). Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.01 года "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" была изменена редакция ст. 50 ГПК, в соответствии с которой суды общей юрисдикции могут теперь лишь предлагать сторонам и лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства либо по ходатайству указанных лиц оказывать им содействие в собирании доказательств. Тем самым, в настоящее время суды общей юрисдикции, как и арбитражные суды, могут вызывать и допрашивать свидетелей только по ходатайству лица, участвующего в деле.

Конвенции

Снятие свидетельских показаний в Российской Федерации в пользу судебного процесса, проходящего за рубежом, может быть осуществлено судом (арбитражным судом) только в порядке исполнения судебного поручения иностранного суда.

Поручения иностранных судов не подлежат исполнению если, если исполнение поручения противоречит суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности Российской Федерации либо если исполнение поручения не входит в компетенцию суда (арбитражного суда) (ст.436 ГПК и ст.215 АПК). Данные основания отказа в исполнении судебного поручения могут быть применимы и к случаям, когда поручением предлагается совершить вызов и допрос свидетелей.

Противоречие суверенитету Российской Федерации или угроза ее безопасности как основание отказа в исполнении поручения иностранного суда связано с обеспечением защиты государственной, военной и иной, приравненной к ней тайне. Согласно Закону Российской Федерации от 01.01.01 года "О государственной тайне" судебные органы обязаны обеспечивать защиту государственной тайны в ходе рассмотрения уголовных и гражданских дел (п.5 ст.4 Закона).

Защита сведений, отнесенных к государственной тайне, осуществляется в порядке, установленном Законом РФ от 01.01.01 года "О государственной тайне", а также Федеральным законом РФ от 01.01.01 года "Об информации, информатизации и защите информации". Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, а также органов государственной власти, наделенных полномочиями по распоряжению такими сведениями утверждается Президентом РФ и подлежит открытому опубликованию. Такой Перечень был утвержден Указом Президента РФ от 01.01.01 года N"1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". На основании указанного Перечня разрабатываются и утверждаются развернутые перечни сведений, подлежащие засекречиванию. Ознакомление с такими сведениями (доступ должностных лиц и граждан к государственной тайне и к сведениям, составляющим государственную тайну) производится в порядке, установленном законодательством о государственной тайне, а также нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Наряду с охраной государственной тайны судам приходится сталкиваться с обеспечением защиты конфиденциальной информации. Поскольку в качестве свидетелей могут быть привлечены должностные лица государственных органов и учреждений, предприятий и организаций, то законодательными актами устанавливаются отдельные ограничения в отношении информации, которая стала известна указанным должностным лицам в связи с исполнением ими служебных обязанностей (функций). Так, Федеральным законом от 01.01.01 года "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" предусматривается такая мера безопасности как обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, в частности, временный запрет на выдачу данных о личности защищаемых лиц, их месте жительства и иных сведений о них из адресных бюро, паспортных служб, подразделений Госавтоинспекции, справочных служб автоматической телефонной связи и других информационно-справочных фондов, за исключением случаев, когда такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу (ст.9 закона). Передача поручения иностранного суда с нарушением правил о подсудности споров не является основанием для отказа в исполнении поручения. В этом случае суд (арбитражный суд), которому было передано судебное поручение, выносит определение о передаче исполнения поручения суду (арбитражному суду) по подсудности и извещает о такой передаче запрашивающий иностранный суд.

Об отказе в исполнении поручения иностранного суда суды (арбитражные суды) выносят определение, которое вместе с материалами пересылается в Министерство юстиции Российской Федерации для возвращения запрашивающему иностранному суду или определения суда - исполнителя.

4. Практические трудности и фактор времени

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации суды (арбитражные суды) обязаны исполнить поручения судов иностранных государств о выполнении отдельных процессуальных действий (в том числе по вызову и допросу свидетелей), переданные им в установленном порядке (ст.436 ГПК и ст.215 АПК). В Российской Федерации применяются следующие процедуры передачи судебных поручений:

1) для судебных органов государств - участников Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 года передача судебных поручений производится дипломатическим путем в порядке, установленном указанной выше Конвенцией. В порядке преемства РФ является участником Гаагской конвенции.

2) для судебных органов государств, с которыми РФ имеет двусторонние соглашения об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (в том числе по соглашениям, заключенным ранее СССР), - в порядке, установленными этими двусторонними соглашениями. Указанными двусторонними соглашениями о правовой помощи могут быть предусмотрены как передача судебных поручений через центральные органы юстиции - министерства юстиции (как например, в соглашениях со странами Восточной Европы), так и дипломатическим путем - через министерство иностранных дел и министерство юстиции (например, Договор между СССР и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1982 года).

3) для судебных органов государств, которые не являются участников Гаагской конвенции от 1 марта 1954 года и с которыми РФ не имеет двусторонних соглашений об оказании правовой помощи, - дипломатическим путем в порядке, установленном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 года "О порядке сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств".

Судебные и арбитражные органы государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) сносятся друг с другом непосредственно в порядке, установленном Соглашением от 01.01.01 года о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью.

При исполнении судебных поручений суды общей юрисдикции руководствуются Инструкцией о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям, утвержденной Министром юстиции СССР 22 февраля 1972 года, а также постановлением Пленума Верховного суда СССР от 01.01.01 года N"2 (в редакции постановления Пленума Верховного суда СССР от 01.01.01 года N"6) "О вопросах, связанных с выполнением судебными органами договоров с иностранными государствами об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам". В соответствии с установленным порядком поручения судов и иных органов юстиции иностранных государств исполняются судами общей юрисдикции при получении их через Министерство юстиции Российской Федерации. Судебные поручения иностранных судов, поступающие непосредственно в суды, должны исполняться ими только по указанию Министерства юстиции России или направляться в указанное министерство без исполнения.

Поскольку производство по делам с участием иностранных лиц (включая исполнение судебных поручений иностранных судов) было введено в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации лишь в 1995 году, арбитражные суды, являющиеся де-факто специализированными торговыми судами, при исполнении судебных поручений могут, на наш взгляд, руководствоваться положениями, установленными для судов общей юрисдикции, с учетом особенностей, связанных со сложившейся системой арбитражных органов Российской Федерации.

Действующее процессуальное законодательство Российской Федерации не устанавливает каких-либо обязательных требований к оформлению и содержанию документов, связанных с поручением иностранного суда о совершении процессуальных действий (в том числе по вызову и допросу свидетелей), которые могли бы препятствовать исполнения такого поручения на территории Российской Федерации. Двусторонние соглашения об оказании правовой помощи предусматривают лишь требования к языку, на котором должны быть составлены и представлены такие документы. Как правило, такие документы должны быть составлены на официальном языке государства запрашивающего суда и снабжаться переводом на официальный язык государства запрашиваемого суда. Отдельными соглашениями могут предусматриваться составление документов также на третьем языке - например, английском языке. Переводы документов должны быть заверены официальным переводчиком или дипламотическим (консульским) учреждением государства запрашивающего суда.

Что же касается содержания документов, связанных с поручением иностранного суда о вызове и допросе свидетелей, то на практике исходят из того, что запрашивающий суд сам должен определить круг процессуальных действий, лиц и вопросов, которые требуется выяснить запрашиваемым судом, а также объем материалов, которые могут быть необходимы для полного и своевременного исполнения поручения, с тем, чтобы полученные в результате допроса свидетелей сведения оказались достаточными для правильного и справедливого разрешения спора.

Законодательство РФ, а также соглашения о правовой помощи не устанавливают специальных процессуальных сроков, связанных с исполнением поручений иностранных судов. Что же касается общей продолжительности времени, требуемой для передачи и исполнения поручений иностранных судов, то в зависимости от применяемой процедуры передачи поручений (дипломатическим путем или через министерство юстиции) эти сроки могут занимать от четырех до шести месяцев. На указанные сроки ориентирует Инструкция о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям от 01.01.01 года. Согласно п.13 данной Инструкции поручения судам государств, с которыми СССР (Российская Федерация) имеет соглашения об оказании правовой помощи, должны высылаться судами общей юрисдикцией не позднее чем за 4 месяца, а судам других иностранных государств - не позднее чем за 6 месяцев до дня рассмотрения дела в суде.

4. Исполнение поручений иностранных судов о вызове свидетелей и снятии свидетельских показаний должно производится в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором (ст.436 ГПК и п.3 ст.215 АПК). По просьбе иностранного суда снятие свидетельских показаний может быть произведено по правилам данного государства, если они не противоречат законодательству Российской Федерации. Постановление Пленума Верховного суда СССР от 01.01.01 года N"2 "О вопросах, связанных с выполнением судебными органами договоров с иностранными государствами об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам" отнесло решение вопроса о применении судами общей юрисдикции законодательства иностранного государства к компетенции высшего судебного органа.