О проекте закона Республики Хакасия № 15-25/150-5 «Об утверждении программы «Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2годы» (стр. 3 )

86

Внедрение проекта «Универсальная электронная карта» на территории Республики Хакасия позволит:

обеспечить рост качества жизни граждан за счет предоставления доступа к широкому спектру государственных, муниципальных и коммерческих услуг с использованием разнообразных каналов доступа;

повысить эффективность деятельности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги на территории субъекта Российской Федерации;

обеспечить контроль над деятельностью органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги;

повысить точность планирования расходных статей бюджетов субъектов Российской Федерации, направленных на финансирование деятельности, связанной с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Ожидаемые результаты:

-  доля электронного документооборота между органами
государственной власти в общем объеме документооборота - 100%;

-  снижение общего времени предоставления государственной
(муниципальной) услуги (с момента обращения до момента получения
документа, являющегося результатом её предоставления) до 30 дней;

-  увеличение количества видов услуг, предоставляемых на базе МФЦ,
до 230 видов государственных (муниципальных) услуг;

-  повышение доступности и качества государственных,
муниципальных и прочих услуг, предоставляемых с использованием
универсальной электронной карты.

87

Вместе с тем уровень информационной грамотности населения требует повышения. Состояние кадрового потенциала сферы ИКТ также нуждается в улучшении. Значительное количество организаций Республики Хакасия сталкивались с трудностями при заполнении вакантных рабочих мест специалистов по ИКТ. К примеру, потребность в специалистах и пользователях ИКТ (в 640 обследуемых организациях) составляет 374 - в специалистах по ИКТ, 293 - в работниках, обладающих навыками использования ИКТ.

Прямое влияние на использование ИКТ в республике оказывает сравнительно невысокая плотность населения (8,7 человек на 1 км2), что в значительной степени сдерживает развитие информационного общества, поскольку требует больших инвестиций в развитие ИКТ-инфраструктуры.

Информационные ресурсы республики - это сложный комплекс, включающий базы данных, информационные системы органов государственной власти, предприятий и организаций. В целом потенциал информационных ресурсов Хакасии уверенно занимает одно из ведущих мест в Сибирском федеральном округе.

В настоящее время необходимо поднимать приоритет создания и развития информационных ресурсов республики. Они должны стать для региона стратегическим ресурсом, аналогичным по важности запасам полезных ископаемых, сырья и прочим источникам энергии.

Информационные ресурсы являются основой, на которой создается система оказания населению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Развитие информационного общества

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий (ИКТ) и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом, органами государственной власти и другими представителями республиканского сообщества.

По интегральной оценке состояния факторов развития информационного общества можно сделать вывод о том, что наиболее сильной стороной республики является совокупность знаний и навыков населения, используемых в трудовой деятельности и способствующих развитию информационного общества, эффективному использованию ИКТ в различных сферах деятельности. В первую очередь это касается уровня образования населения.

В республике довольно высок уровень охвата обучением молодежи, все общеобразовательные школы оснащены компьютерной техникой с выходом в Интернет, четыре высших учебных заведения ежегодно выпускают более 150 специалистов по ИКТ.

Утвержден распоряжением I !рлбителвсгсв Российской Федерации К» 155VOOT17 октября 2009г.

В целях реализации возможности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде необходимо также развивать телекоммуникационную инфраструктуру республики.

В настоящее время республика имеет достаточно высокий уровень телефонизации домохозяйств. На конец 2010 года телефонизировано 71% всех домохозяйств республики.

Республика Хакасия отличается также динамичным ростом числа пользователей сети Интернет, однако, их аудитория пока остается одной из самых «узких» в стране. Так, на начало 2010 года только 21,5% всех домохозяйств республики имели широкополосный доступ к сети Интернет, а средняя скорость доступа в регионе варьировалась в интервале от 64 Кбит/с до 1 Мбит/с, что существенно ниже, чем в Москве (7,5 Мбит/с) и Санкт-Петербурге (6 Мбит/с).

Население республики активно оснащается компьютерной техникой, обеспеченность компьютерами в расчете на 100 семей в целом по республике составляет 18 шт., а городского населения — 26 шт. Кроме того, в республике имеется возможность получить доступ в Интернет посредством более 100 платных и бесплатных пунктов коллективного доступа, в том числе 29 центров и пунктов общественного доступа в районах и городских округах.

Динамика использования услуг широкополосного доступа к сети Интернет (Мб/с.)

—*—Москве ~Ж— Свн«т-?1етербу0г тчк рх

В республике ведется работа по развитию единой системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота органов исполнительной власти республики и органов власти всех крупных муниципальных образований с использованием электронных образов документов, электронно-цифровой подписи и межведомственного электронного согласования проектов документов. На конец 2010 года в системе работают более 50% государственных гражданских служащих, а также специалисты 12 администраций муниципальных образований Республики Хакасия.

В рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие информационного общества в Республике Хакасия

89

(2011 — 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия (с последующими изменениями) ведутся работы по созданию республиканской сети передачи данных. Данная сеть будет построена путем расширения существующей сети передачи данных Правительства Республики Хакасия, созданной в пределах города Абакана. Посредством сети обеспечивается единое информационное пространство подключенных организаций, их информационно-правовое обеспечение. На текущий момент к сети передачи данных Правительства Республики Хакасия подключены все органы исполнительной власти.

Создание республиканской сети передачи данных позволит расширить единое информационное пространство, включив в него органы местного самоуправления и другие организации республики.

Развитие межведомственного взаимодействия, его оптимизация даст органам государственной власти и органам местного самоуправления республики возможность предоставлять гражданам услуги в электронном виде.

В настоящее время в Республике Хакасия внедрены и развиваются такие информационные системы и ресурсы, как:

-  информационно-аналитическая система Правительства Республики
Хакасия, обеспечивающая исполнительные органы государственной власти
Республики Хакасия инструментальной поддержкой для автоматизации
рабочих процессов и широкими возможностями для анализа и прогноза
социально-экономического развития республики;

-  автоматизированные информационные системы учета населения, в
том числе ведомственные автоматизированные информационные системы
органов ЗАГС, органов местного самоуправления в части ведения
электронных похозяйственных книг;

-  автоматизированная информационная система электронной
торговли, обеспечивающая управление процессами закупок товаров, работ и
услуг для государственных нужд Республики Хакасия;

-  система электронного документооборота и автоматизированного
делопроизводства органов исполнительной власти Республики Хакасия;

-  портал органов государственной власти Республики Хакасия
(www. *****>:

-  портал государственных услуг Республики Хакасия
(http://pgu. *****);

-  реестр государственных услуг Республики Хакасия;

-  система управления бюджетным процессом Правительства
Республики Хакасия;

-  система управления материально-техническими ресурсами в
органах государственной власти Республики Хакасия;

-  система бухгалтерского учета и отчетности в органах
государственной власти Республики Хакасия;

90

-  система видеоконференцсвязи Республики Хакасия, связывающая
Правительство Республики Хакасия и администрации муниципальных
районов и городских округов республики;

-  центр баз данных Правительства Республики Хакасия, в котором
сосредоточены информационные ресурсы сети передачи данных
Правительства Республики Хакасия, защищенные по всем требованиям
информационной безопасности;

-  сеть центров общественного доступа на базе муниципальных
библиотек, предоставляющие гражданам доступ к нормативным, правовым
базам и информационным ресурсам сети Интернет;

-  введены в эксплуатацию информационные терминалы,
предоставляющие гражданам доступ к порталу государственных услуг
Республики Хакасия и информационным ресурсам органов государственной
власти республики Хакасия.

Основные проблемы:

-  низкий уровень использования информационных и
телекоммуникационных технологий в бизнесе, в государственном и
муниципальном управлении;

-  низкий уровень развития телекоммуникаций в удаленных районах
республики;

-  отсутствие (находится в стадии формирования) нормативной
правовой базы в сфере информационных технологий.

Развитие информационного общества

Цель: формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий для населения.

Задачи развития информационного общества:

1.  Повышение качества образования, медицинского обслуживания,
социальной защиты населения на основе развития и использования
информационных и телекоммуникационных технологий.

2.  Повышение эффективности государственного управления и
местного самоуправления, качества и оперативности предоставления
государственных и муниципальных услуг, взаимодействие гражданского
общества и бизнеса с органами государственной власти.

3.  Подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и
телекоммуникационных технологий.

В 2010 году в рамках реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 01.01.2001 № Пр-212, разработана долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие информационного общества в Республике Хакасия (2годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от

91

09.11.2010 № 000, мероприятия программы направлены на решение вышеуказанных задач.

Ожидаемые результаты:

-  наличие единого центра телефонного обслуживания,
обеспечивающего доступ к информации о государственных
(муниципальных) услугах;

-  подключение к системе межведомственного электронного
взаимодействия всех органов исполнительной власти;

-  подключение к системе автоматизации делопроизводства и
документооборота сотрудников органов государственной власти;

-  подключение медицинских учреждений к единой государственной
информационной системе здравоохранения Республики Хакасия;

-  перевод в электронную форму архивных фондов, включая фонды
аудио-и видеоархивов;

-  перевод библиотечных фондов общедоступных библиотек в
электронную форму, в том числе библиотечных каталогов;

-  организация мобильных подразделений службы пожарной охраны и
службы реагирования в чрезвычайных ситуациях, имеющих мобильные
программно-технические комплексы и средства связи для обеспечения
оперативного взаимодействия с дежурно-диспетчерской службой, а также
для доступа к ведомственным информационным ресурсам;

-  оснащение рабочих мест сотрудников дежурно-диспетчерской
службы, компьютерным оборудованием и средствами связи для приема и
обработки вызовов граждан, а также для оперативного управления
мобильными подразделениями службы пожарной охраны и службы
реагирования в чрезвычайных ситуациях и обеспечения информационного
взаимодействия с ними.

Охрана окружающей среды

Состояние атмосферного воздуха. За анализируемый период выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, увеличились на 4,1% и составили 95145 тонн (в 2006 году 91383 тонн).

В 2годах наблюдалась тенденция к снижению выбросов твёрдых загрязняющих веществ (на 23,3%) и росту выбросов газообразных и жидких загрязняющих веществ (на 17%). В структуре выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников на газообразные и жидкие вещества в 2006 году приходилось 68,1%, в 2010 году - 76,5%.

Уменьшилось количество уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ со 195,7 тыс. тонн в 2006 году до 194,5 тыс. тонн в 2010 году, что составляет 68,4% (в 2006 году 68,2%) от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников.

92

Уровень загрязнения атмосферного воздуха анализируется по комплексному индексу загрязнения (ИЗА5), стандартному индексу (СИ) по бенз(а)пирену, наибольшей повторяемости (НП) превышения предельно допустимых концентраций по взвешенным веществам (ПДК).

Основной вклад в выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников вносят следующие предприятия:

Саяногорский алюминиевый завод» и алюминиевый завод»;

Филиал «Абаканская ТЭЦ» ТГК (ТГК-13)»;

ТеплоЭнергоКомплекс»;

(г. Саяногорск).

Кроме того, большой объём загрязняющих веществ в атмосферу воздуха поступает от автотранспорта.

Значительное снижение вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду можно ожидать за счет улучшения качества автомобильного топлива, производимого на нефтеперерабатывающих заводах, «омоложения» автомобильного парка с использованием стандартов A3, А4, А5, а также за счет выведения транзитных потоков автотранспорта за пределы населенных пунктов.

Водные ресурсы и их использование. Гидрографическая сеть представлена 324 большими и малыми реками, принадлежащими бассейнам рек Енисей и Обь, на которые приходится соответственно около 68% и 25% территории, около 7% территории имеет гидрографическую сеть, принадлежащую бессточным областям Северо - и Южно-Минусинской котловин.

На территории Республики Хакасия имеется достаточно большое количество озёр (около 500, причем более 100 из них — солёные) с совокупностью водной поверхности более 10 га.

Болота встречаются по долинам рек и на горных плато. В целом заболоченность территории менее 1%, лишь в бассейнах рек Матур и Уйбат заболоченность достигает 2 - 4 %, суммарная площадь болот — 321,34 км2.

Водохранилища и пруды представлены в водохозяйственном комплексе территории:

каскадом водохранилищ комплексного назначения на реке Енисей, созданных, в основном, для целей гидроэнергетики, в состав которого входят Красноярское, Саяно-Шушенское и Майнское водохранилища;

русловыми и наливными «малыми водохранилищами» и прудами, созданными с использованием водных ресурсов средних и малых рек.

Основными веществами, загрязняющими бассейны вод, являются фенолы, нефтепродукты, ионы металлов (меди, цинка, марганца, железа).

Водопотребление и еодоотеедение. В анализируемый период наблюдалась тенденция снижения объёмов изъятия водных ресурсов из природных водных объектов. Если в 2006 году использование свежей воды составляло 127 млн. м3, то в 2010 году - 114 млн. м3. Расход воды в системах

93

водоснабжения составил в

оборотного и повторно-последовательного 2010 году 357 млн. м3.

За 2010 год значительных изменений по объемам водопотребления и водоотведения в целом по Республике Хакасия не произошло, показатели по данным направлениям остались на уровне 2009 года.

Структура использования свежей воды отраслями экономики

« Сельское хозхисгао

Наиболее водоёмкой из отраслей экономики в Республике Хакасия остаётся жилищно-коммунальное хозяйство. В систему жилищно-коммунального хозяйства входят предприятия по эксплуатации водозаборных узлов и сооружений, водопроводных, канализационных и тепловых сетей, сооружений водоподготовки. Водные ресурсы используются отраслью, в основном, для передачи другим потребителям — промышленным предприятиям, организациям социально-культурной сферы и населению.

Значительное потребление водных ресурсов сохраняется за предприятиями по производству, передаче и распределению электроэнергии, предприятиями по добыче металлических руд, предприятиями металлургического производства.

Одним из основных потребителей свежей воды остаётся сельское хозяйство республики, однако, просматривается тенденция к постепенному снижению водопотребления в этой отрасли экономики. Снижение показателя связано со снижением фактического забора воды из поверхностных водных объектов для целей регулярного орошения.

Потребление свежей воды прочими отраслями экономики составляет около 1%.

Водоотведение. За анализируемый период показатели водоотведения отличаются нестабильностью. Причиной является изменение в многолетнем разрезе объёмов дренажных вод, отводимых с защищаемых от подтопления территорий.

Снижение объёма водоотведения обусловлено сокращением объёма сброса дренажных вод Государственным учреждением Республики Хакасия «Управление инженерных защит», осуществляющим деятельность по

эксплуатации гидротехнических сооружений для защиты территории от затопления и подтопления паводковыми и грунтовыми водами. Причинами снижения объёмов сброса с защищаемых территорий послужили маловодность и непродолжительность весеннего паводка, ограниченные сбросы Саяно-Шушенской ГЭС, наполнение Красноярского водохранилища до 237,31 м при проектной отметке 243,00 м.

За многолетний период максимальная величина изменения объёма отведения дренажных вод составляет 91,3 млн. м3, средний показатель — 40 млн. м3, что и определяет долю нормативно чистых вод в суммарном объёме водоотведения республики.

В сельскохозяйственной отрасли наблюдается снижение объёмов водоотведения в связи со снижением фактического забора воды из поверхностных водных объектов для целей орошения.

Общий объём сброса промышленными предприятиями сточных и иных вод стабилен. Предприятия, определяющие объёмы водоотведения в промышленности:

- 10 млн. м3 (нормативно чистые);

рудник» - 2,84 млн. м3 (недостаточно очищенные),

Тёйский филиал -1,93 млн. м3 (недостаточно очищенные);

-Шушенская ГЭС им. СП. Непорожнего» - 0,92 млн. м3 (нормативно чистые).

Объёмы водоотведения прочими отраслями экономики незначительны.

Состояние земельного фонда. Проведенный анализ лабораторных данных социально-гигиенического мониторинга показывает, что уровень загрязнения почвы по микробиологическим показателям возрастает. Основными источниками загрязнения почвы являются продукты жизнедеятельности человека и различные отрасли промышленности, в первую очередь горнорудная, черная металлургия и электроэнергетика.

В настоящее время очевидна необходимость охраны почв и восстановления плодородия. Актуальность этой проблемы по мере развития промышленности и автотранспорта, которые обуславливают усиление потока техногенных выбросов и отходов, с каждым годом нарастает.

Воздействие отраслей экономики на окружающую среду. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят выбросы предприятий металлургии, тепло - и электрокомплекса. Вклад в общее загрязнение атмосферного воздуха предприятия легкой и пищевой промышленности вносят в основном выбросами загрязняющих веществ от котельных, состоящих на балансе этих предприятий.

Отходы производства и потребления являются одним из главных потенциальных факторов загрязнения окружающей среды, поэтому их утилизация выходит на первый план в экологическом оздоровлении окружающей среды.

Основными источниками образования отходов являются: топливная промышленность, электроэнергетика, черная и цветная металлургия.

Сведения об образовании отходов производства и потребления за годы

Класс опасности	Образование отходов эа год, тонн
2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
I класс чрезвычайно опасные	20,661	23,737	39,0	17,4	14,7
II класс высокоопасные	108,065	171,532	178,3	81,0	87,3
III класс умеренно опасные	7798,453	11385,33	8922,1	7103,8	6843,5
IV класс малоопасные	742	445	0	0	9
V класс практически не опасные	,498	,765	,9	,2	,5
Всего отходов	,419	,809	,3	,4	,1

Список предприятий - основных источников образования отходов (тыс. тонн/год):

САЗ» и САЯНАЛ» - 108,128;

- «Саяно-Шушенская ГЭС им. ПС. Непорожнего» — 2,494;

— 0,087;

-31,183;

Филиал «Абаканская ТЭЦ» ТГК (ТГК-13)» - 66,470;

ГОК» - 13024,692;

-Бейский разрез» - 4066,632;

ТеплоЭнергоКомплекс» - 20,579;

Тёйский филиал - 8088,603

Абаканский филиал - 1135,587;

ГУП «Хакресводоканал» — 0,628;

-Хакасия» - 4514,220;

-Энерго» -17,771;

-Изыхский» - 4152,813;

«Разрез Степной» - 2684,388.

Организационный механизм обеспечения экологической безопасности в Республике Хакасия состоит из следующих правовых инструментов: экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологический мониторинг; экологический контроль;

96

лицензирование деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности, экологическое страхование. Основные проблемы:

-  недостаточно рациональное использование природных ресурсов;

-  высокие риски последствий чрезвычайных ситуаций природного
характера;

-  рост количества отходов производства.

Экологическая безопасность и рациональное природопользование Цель: предупреждение и ликвидация негативного воздействия природного и антропогенного характера. Задачи:

1.  Обеспечение нормативной санитарно-эпидемиологической и
экологической обстановки населенных пунктов и объектов окружающей
среды республики за счет оптимизации структуры системы сбора,
транспортировки и размещения отходов.

2.  Повышение уровня безопасности населения, снижение рисков
возникновения чрезвычайных ситуаций при авариях на гидротехнических
сооружениях, смягчение последствий аварий, паводковых и наледных
подтоплений.

В среднесрочной перспективе проблемы экологического характера будут решаться в рамках следующих документов регионального значения:

Закон Республики Хакасия от 01.01.2001 «Об экологической экспертизе на территории Республики Хакасия»;

постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Охрана и воспроизводство охотничьих ресурсов, неохотничьих, малочисленных и редких видов животных на территории Республики Хакасия ( годы)»;

постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Экологическая безопасность Республики Хакасия на 2годы».

Ожидаемые результаты:

-  обеспечение захоронения в соответствии с экологическими и
санитарно-эпидемиологическими требованиями 74% коммунальных отходов,
размещаемых в настоящее время на несанкционированных свалках, за счет
строительства и ввода в эксплуатацию семи муниципальных полигонов
твердых бытовых отходов;

-  устранение дальнейшего загрязнения отходами территорий 49,0%
сельских населенных пунктов за счет оснащения пяти муниципальных
образований мусоровозами и бункерами;

-  снижение количества защитных гидротехнических сооружений,
уровень безопасности которых расценивается как опасный - на 50% и как
неудовлетворительный - на 15,8%;

97

- снижение необходимости выполнения работ по реконструкции защитных сооружений на 75%, по ликвидации признанных в установленном порядке бесхозяйными гидротехнические сооружения, представляющие опасность при разрушении для населения, — на 100%.

Туризм

Наличие в республике разнообразных туристских ресурсов создает условия для многих видов туризма: активно-спортивного отдыха и санаторно-курортного, культурно-познавательного и сельскохозяйственного туризма.

Приоритетным направлением развития туризма в Республике Хакасия является развитие внутреннего и въездного туризма, формирование современного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение уровня доходов населения, обеспечение условий для устойчивого развития туризма.

Численность туристских организаций, зарегистрированных на территории Республики Хакасия в период с 2006 по 2010 годы, увеличилась на 9 единиц и составила в 2010 году 47, из них 7 переведены в статус туроператоров. Туристский сектор экономики Республики Хакасия в основном базируется на организации внутреннего и въездного туризма.

По представленным данным туристских организаций республики в 2006 году число туристов, посетивших Республику Хакасия, составило 52,6 тыс. человек, из которых 2,1 тыс. человек - иностранные граждане. В 2010 году эти показатели соответственно составили 157 тыс. человек и 2,3 тыс. человек. Данное увеличение объясняется ростом числа туристов, посетивших объекты культурного наследия, а также туристов, выбравших активно-спортивный отдых.

Динамика числа туристов, посетивших Республику Хакасию в 2годах (тыс. человек)

■ I

■10/

Д>09 2О10

Основными видами туризма в Республике Хакасия являются: культурнопознавательный туризм (38,8% от общего числа туристов); пляжный туризм (26,2%);

активно-спортивный туризм (25,1 %);

оздоровительный туризм (8,7%);

деловой туризм (1,2%).

Прослеживается рост учреждений лечебно-оздоровительного комплекса Республики Хакасия. В 2006 году таких учреждений было 14, на начало 2010 года - 15 санаторно-курортных организаций.

Количество гостиниц в Республике Хакасия остается неизменным и составляет 18 единиц.

В объеме платных услуг, оказываемых населению республики:

услуги гостиниц и других средств размещения в 2006 году составили 177,2 млн. рублей (2010 год - 202 млн. рублей);

туристские услуги в 2006 году - 36,9 млн. рублей (2010 год - 95,9 млн. рублей).

С 2009 года проводится мониторинг туристской активности на озерах муниципального образования Ширинский район. Численность отдыхавших в сезон составляет 822 тыс. человек, средняя стоимость проживания 600 руб. в сутки без учета дополнительной платы за сопутствующие услуги (организация экскурсий, спортплощадки и спортинвентарь, сауна и т. п.), а продолжительность проживания в среднем пять суток. Объем доходов только владельцев коллективных средств размещения от предоставления туристам мест для временного размещения в Ширинском районе в 2010 году составил более 120 млн. рублей.

В анализируемый период наблюдался рост числа туристских маршрутов. Так, если в 2006 году число туристических маршрутов составляло 45, то в 2010 году - 84. Данный рост связан, прежде всего, с заинтересованностью турфирм в увеличении предлагаемых туристских продуктов, а, следовательно, и в привлечении новых туристов.

Общая численность работников, занятых в сфере туризма, в период с 2007 года по 2010 год увеличилась с 857 до 1921 чел.

В рамках культурно-познавательного туризма в регионе за анализируемый период наблюдается рост числа музеев. Если в 2006 году в Республике Хакасия было 15 музеев, то на сегодняшний день, только в Аскизском районе работает 4 разнотипных музея, а в целом по республике музейная сеть состоит из 19 музеев, 2 из которых являются государственными, остальные муниципального подчинения.

В 2010 году количество экскурсантов, посетивших музеи республики, составило более 233 тыс. человек. Это значительно меньше, чем в 2006 году (320 тыс. человек), что связано с ремонтом залов Хакасского национального краеведческого музея им. .

Туризм в Республике Хакасия затрагивает все сферы деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную жизнь. Туристский бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительство, торговлю, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, транспорт, связь и т. п.

99

Несмотря на положительную динамику в сфере туризма, имеется и ряд проблем, которые влияют на развитие туризма в регионе.

В настоящее время основные проблемы развития туризма в Республике Хакасия - низкая социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала региона, а также недостаточная привлекательность, известность и качество комплексного туристского продукта.

Республика стоит перед серьезной задачей - необходимостью формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более интенсивного использования туристского потенциала, в том числе и за счет активного привлечения иностранных туристов. Основными точками роста в индустрии туризма на территории республики может стать реализация следующих инвестиционных проектов:

центр спортивной подготовки «Тбя»;

развитие горнолыжного комплекса «Гладенькая» и туристско-рекреационной зоны «Долина реки Бабик»;

развитие туристско-рекреационной зоны «Ивановские озёра».

Поэтому для развития туризма в Республике Хакасия необходимо развивать инфраструктуру и материально-техническую базу, совершенствовать систему информационного обеспечения в области туризма, проводить активную рекламную компанию, организовывать и совершенствовать работу с внешними перевозчиками, развивать чартерные сообщения, создавать условия для развития внутреннего и въездного туризма в Республике Хакасия.

Основные проблемы:

-  отсутствие механизма координации развития субъектов туристской
индустрии;

-  нехватка гостиничных мест эконом-класса и других объектов
туристской индустрии;

-  отсутствие системы информирования туристов на территории
Сибирского федерального округа;

-  отсутствие разработанного календаря туристских событий и
праздников;

-  слабое использование значительного туристского рекреационного
потенциала республики;

-  отсутствие сильных туристских брендов;

-  слабое использование механизмов государственно-частного
партнерства в сфере развития туризма.

Развитие туризма

Цель: формирование на территории республики современной туристской индустрии, позволяющей увеличивать вклад туризма в социально-экономическое развитие Республики Хакасия.

100

Задачи развития туризма:

1.  Создание организационных основ для формирования на территории
республики современной туристской индустрии.

2.  Поддержка интенсивного развития инфраструктуры туризма и
отдыха.

3.  Формирование и развитие конкурентоспособного туристского
продукта Республики Хакасия как совокупности туристских предложений на
территории региона, обеспечивающего укрепление положительного имиджа
региона.

4.  Продвижение туристских возможностей.

5.  Информационное, кадровое и методическое обеспечение развития
туризма и отдыха.

В среднесрочной перспективе развитие туристского комплекса республики будет осуществляться в рамках следующих документов:

долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие туризма в Республике Хакасия (2годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия ;

Концепция развития туризма в Республике Хакасия (2011 — 2016 годы), утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия .

Правительством Республики Хакасия заключен государственный контракт на разработку программы комплексного освоения особо охраняемой природной территории республиканского значения - природного парка «Ивановские озера», в настоящее время работа завершена, документ принят для дальнейшей работы по реализации инвестиционного проекта.

Ожидаемые результаты:

-  среднегодовой рост численности туристов, посетивших Республику
Хакасия, до 115%;

-  количество туристов, посетивших Республику Хакасия, в расчете на
1000 чел. населения до 600 чел.;

-  рост занятости населения в сфере туризма, до 125 %.

Демографические процессы

За 2годы численность населения республики снизилась на 8,1 тыс. человек, и составила в 2010 году 539,2 тыс. человек. В численности населения Российской Федерации Республика Хакасия занимает 0,4%. Доля городского населения в республике в 2010 году составила 67,8%, сельского - 32,2%.

В национальном составе республики по данным Всероссийской переписи населения 2002 года (окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года по национальному составу будут подведены до 30 июня 2012 года) преобладают русские (80,3%), значительную долю составляют хакасы (12%), немцы (1,7%), украинцы (1,5%) и татары (0,7%).

101

Доля мужчин составляет 46,5% в общей численности населения (46,3% в среднем по Российской Федерации), в том числе в трудоспособном возрасте 32,4% (32,2%).

Демографическая ситуация в республике в анализируемый период, определялась общероссийскими тенденциями. Положительной тенденцией естественного движения населения является превышение рождаемости над смертностью, начавшееся с 2007 года.

В 2010 году в республике родилось 8010 человек, что на 23,9% выше уровня 2006 года (на 1,5 тыс. человек). За последние два года в числе родившихся около 50% составляет доля вторых и третьих рождений, что на 12 п. п. больше доли рождений за 2годы. Коэффициент рождаемости увеличился с 12,0%о в 2006 году до 14,9%о в 2010 году, а коэффициент смертности снизился с 14,8%о до 13,7%о.

Динамика показателей естественного движения населения Республики Хакасия за годы (на 1000 человек населения)

20,0 -,

15,0 i

10,0 4

5,0 "!----

-2,8

0,0 -5,0 -10,0

2010г.

2009г. •-смертность

2008г. "—рождаемость ■

2006г. 2007г.

йягаестествеиный прирост

В 2010 году отмечается увеличение числа родившихся во всех муниципальных образованиях, кроме Венского, Орджоникидзевского районов и г. Сорска. Самые высокие показатели сложились в Аскизском районе - 21,5%о (15,8%о в 2006 году) и в Таштыпском районе - 19,0%о (14,3%о), самые низкие в г. Черногорске - 12,7%о (10,5%о) и г. Саяногорске -12,3%о(10,6%о).

Начиная с 2006 года, наблюдается снижение смертности населения от болезней системы кровообращения, а также несчастных случаев, отравлений и травм. В течение всего анализируемого периода в общей структуре причин смерти 49,3% приходилось на долю умерших от заболеваний сердечно­сосудистой системы. Наиболее распространенными являются ишемическая болезнь сердца и атеросклероз церебральных сосудов.

Среди всех умерших около 30% приходится на население в трудоспособном возрасте, из них более половины - мужчины. В Республике Хакасия первое место среди причин смерти населения в трудоспособном возрасте занимают внешние причины (несчастные случаи, самоубийства, транспортные травмы, отравления алкоголем, убийства).

102

Возрастная структура населения республики в анализируемый период изменилась в сторону снижения численности населения в трудоспособном возрасте (с 64,5% в 2006 году до 62,6% в 2010 году) при одновременном увеличении доли лиц моложе трудоспособного возраста (с 17,9 до 18,4%) и старше трудоспособного возраста (с 17,6 до 19%).

Республику Хакасия можно отнести к регионам с высокой демографической нагрузкой. Коэффициенты демографической нагрузки в разрезе сельского и городского населения существенно различаются. В анализируемом периоде на сельское население трудоспособного возраста приходилось больше молодых людей, чем пожилых. Начиная с 2007 года, в республике, как и в целом по стране, демографическая нагрузка на трудоспособное городское население увеличилась по причине роста численности населения пенсионного возраста.

Трудоспособное население Республики Хакасия характеризуется относительно высоким уровнем образования. На 1000 человек населения в возрасте 15 лет и старше приходилось 1048 человек с высшим, незаконченным высшим или средним специальным образованием.

Уровень образования среди городского населения выше, чем среди сельского населения. Так, по данным переписи 2002 года, среди городского населения число лиц с высшим, незаконченным высшим образованием составило 886 человек на 10000 жителей, в сельской местности - 162 человека.

С 2007 по 2010 год в республике наблюдался миграционный прирост населения за счет увеличения числа прибывших из государств - участников СНГ.

На долю мигрантов в возрасте 14 лет и старше, прибывших в республику в 2010 году, по причинам личного, семейного характера приходилось 48,7% (60,5% в 2006 году), возвращение на прежнее место жительства - 13% (20,5%), в связи с работой - 8,8% (12,7%). Аналогичные изменения наблюдались и у выбывших мигрантов.

Численность мигрантов, получивших статус вынужденных переселенцев или беженцев, сокращается. В 2010 году в целом по республике их было зарегистрировано в 3,2 раза меньше, чем в 2006 году.

Всего по данным Управления Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия число вынужденных переселенцев и беженцев в 2010 году составило 111 человек (357 человек в 2006 году), по национальному составу это в основном русские (91%). Статус вынужденных переселенцев получили 83 человека, прибывшие из Казахстана, 13 человек - из Узбекистана, 9 человек - из Таджикистана.

Одним из факторов, положительно характеризующих демографическую ситуацию в республике, является способность населения образовывать и сохранять семьи. Количество разводов, приходящихся на 1000 браков, снизилось с 602 в 2006 году до 488 в 2010 году.

В анализируемый период преобладали такие тенденции, как рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении, снижение

103

младенческой смертности, увеличение рождаемости, усиление стремления к сохранению семьи, высокий уровень образования занятых в экономике. Основные проблемы:

-  высокий уровень смертности населения;

-  отрицательная демографическая нагрузка;

-  низкий уровень рождаемости;

-  низкий миграционный прирост.

Улучшение демографической ситуации

Цель: создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации в республике.

Задачи по улучшению демографической политики:

1.  Сокращение уровня смертности за счет профилактики заболеваний
социально значимыми болезнями.

2.  Снижение уровня материнской и младенческой смертности.

3.  Улучшение репродуктивного здоровья населения.

4.  Повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании.

5.  Разработка мер по снижению миграционного оттока населения, в
том числе путем повышения привлекательности Республики Хакасия для
проживания.

6.  Снижение уровня бедности населения.

7.  Поддержка многодетных семей.

8.  Повышение доступности жилья в соответствии с платежеспособным
спросом граждан.

9.  Содействие занятости женщин.

В рамках долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения Республики Хакасия (2годы)», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия , реализуются следующие подпрограммы, направленные на улучшение демографической ситуации в республике: «Здоровое поколение», «Формирование здорового образа жизни населения республики, в том числе мотивация отказа от вредных привычек».

Ожидаемые результаты:

-  увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении
до 71 года;

-  рост численности населения республики до 544,2 тыс. человек.

Трудовые ресурсы

Положительная динамика развития экономики Республики Хакасия в 2годах способствовала увеличению количества занятых в экономике и снижению уровня регистрируемой безработицы.

По итогам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного населения республики за анализируемый период увеличилась на 3,5% и составила 271,7 тыс. человек в

104

2010 году. Уровень экономической активности населения увеличился с 62,7% в 2006 году до 64,9% в 2010 году. В рейтинге СФО по данному показателю республика занимает 9 место.

Численность занятых в экономике республики за анализируемый период увеличилась на 8,4 тыс. человек и составила в 2010 году 247 тыс. человек.

А

Структура среднесписочной численности работников организаций по видам экономической деятельности, %

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80.0 90,0 100,0

•  Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

•  Добыча полезных ископаемых

■ Обрабатывающие производства

■ Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

■ Строительство

ш Оптовая и розничная торговля

•  Транспорт и связь

•  Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

ss Госудрствениое управление и обеспечение военной беэопасности;обяээтельное социальное обеспечение «Образование

• Здравоохранение и предоставление социальных услуг
s Прочие

В структуре среднесписочной численности работников организаций по видам экономической деятельности за анализируемый период произошло увеличение доли занятых в сфере образования с 14,2% в 2006 году до 16,8% в 2010 году, в государственном управлении - с 10,1% до 13,3%- Снижение доли работающих наблюдалось в сельском хозяйстве с 5,7% в 2006 году до 3,9% в 2010 году.

В численности занятых в экономике наблюдается увеличение доли занятых с высшим профессиональным образованием и снижение со средним профессиональным образованием.

105

Структура численности занятых в экономике по уровню образования

	1
	1
7ОК
«юн	1
50%	1
ЗОК	1
20* \ ,-1
10»	у 1

ш неполное высшее профессиональное

■ Среднее профессиональное

шначальное профессиональное

ш среднее (полное) * Основное общее

т начальное общее, не издают начзльното общего

Структура прибывших мигрантов по уровню образования в 2010 году в возрасте 14 лет и старше выглядит следующим образом:

с высшим образованием — 21,1%;

неполное высшее профессиональное - 4,1%;

среднее профессиональное - 27,9%;

среднее общее -26,1%;

основное общее - 11,3%;

начальное общее и не имеющие образования - 5,9%;

не указали - 3,6%.

По итогам обследования населения по проблемам занятости в распределении численности занятых в экономике по видам экономической деятельности наибольший удельный вес приходится на оптовую и розничную торговлю. В этом виде деятельности работают 15,45% (в 2006 году 17,1%) занятых в экономике. Если рассматривать занятых в экономике в гендерном разрезе, то наибольший удельный вес работающих мужчин приходится на транспорт и связь (13,9%), государственное управление и обеспечение безопасности; социальное страхование (12,6%), строительство (11,2%) и обрабатывающие производства (11,1%). Наибольшее количество женщин работает в оптовой и розничной торговле (19,8%) и образовании (18,3%).

Общая численность безработных (по методологии МОТ) в период с 2006 года по 2010 год в республике увеличилась с 23,9 тыс. человек до 24,7 тыс. человек, и составила 9,1% к экономически активному населению. В рейтинге регионов СФО по уровню общей безработицы республика в IV квартале 2010 года занимала 5 место.

106

Наибольший рост общей численности безработных за анализируемый период наблюдался в 2009 году по сравнению с 2008 годом (5,7 тыс. человек).

На регистрируемом рынке труда в период с 2006 года по 2010 год наблюдалось снижение численности безработных граждан в среднегодовом исчислении с 8342 человек до 6359 человек.

В результате реализации мер активной политики занятости в 2010 году, по сравнению с 2006 годом произошло снижение уровня регистрируемой безработицы с 3,2% до 2,3%.

В структуре сведений о потребности в работниках преобладает спрос на рабочие профессии, который составляет 80% от общей потребности в работниках.

В настоящее время часть занятых в экономике республики с формально более высоким уровнем образования фактически выполняет работу, требующую меньшей квалификации и сложности труда, а это означает недоиспользование трудового потенциала работников и, в известной мере, их деквалификацию.

Изменение в структуре занятого населения не повлияло на изменение структуры граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы по наличию опыта работы. Так, если в 2006 году доля ищущих работу, не имевших опыта работы, составляла 18,7% от общей численности ищущих работу, то в 2010 году - 18%.

В течение анализируемого периода изменилась половозрастная структура граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости.

В 2009 году вследствие высвобождения работников в организациях, где преимущественно занято мужское население (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь), доля безработных мужчин существенно увеличилась и составила 52%. В 2010 году доля женщин, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 51%.

я граждане предпенсионного возраста « женщины от 30 до 53 лет, мужчины от 30 до 58 лет

■ граждане в возрасте 16-29 лет 7

Доля граждан, обратившихся в центры занятости населения Республики Хакасия, по возрасту

107

Изменилась структура граждан, обратившихся в центры занятости населения Республики Хакасия за содействием в поисках подходящей работы. Так, доля безработной молодежи снизилась с 37,8% в 2006 году до 35,4% в 2010 году.

Доля лиц предпенсионного возраста уменьшилась в относительных цифрах с 5,4% до 4,9%, при этом абсолютный показатель остался без изменений и составил 1,2 тыс. человек. Граждане других возрастных групп в общей численности ищущих работу в 2006 — 2010 годах составляли 56,8-59,7%.

В целом изменения в структуре занятого и незанятого населения свидетельствуют о дисбалансе спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, снижении качественных характеристик рабочих мест.

Основные проблемы:

-  наличие в республике структурной безработицы, несмотря на
положительную динамику макроэкономических показателей;

-  недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее
дефиците вследствие несоответствия качества и профессионально-
квалификационной структуры предложения;

-  сохранение значительной территориальной дифференциации в сфере
занятости, напряженной ситуации на рынке труда в отдельных населенных
пунктах;

-  высвобождение работников в связи со структурными изменениями и
модернизацией предприятий;

-  недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

-  высокий уровень безработицы на рынке труда в сельской местности;

-  сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда
отдельных категорий граждан (молодежи без опыта работы, женщин,
имеющих малолетних детей, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и
др.).

Развитие трудового потенциала

Цель: Снижение социальной напряженности на рынке труда республики и формирование кадрового потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие экономики.

Задачи развития трудового потенциала:

1.  Повышение уровня занятости экономически активного населения.

2.  Содействие созданию эффективных механизмов управления
воспроизводством и развитием кадрового потенциала Республики Хакасия.

3.  Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям в подборе необходимых работников.

4.  Формирование единого информационного пространства о рынке
труда и образовательных услуг.

5.  Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости
безработных граждан.

108

6.  Привлечение специалистов из других регионов.

7.  Обеспечение баланса рынка труда, приведение структуры
подготовки трудовых ресурсов в соответствие со структурой спроса.

Основными программными документами, направленными на развитие трудового потенциала, являются:

долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие трудовых ресурсов Республики Хакасия (2годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия ;

Программа по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия в 2011 году, утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия ;

комплексная программа «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы» на 2годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия .

Ожидаемые результаты:

-  подготовка, переподготовка и повышение квалификации
9253 безработных граждан;

-  регистрация в качестве индивидуальных предпринимателей или
юридических лиц 750 безработных граждан;

-  трудоустройство на общественные работы 7800 безработных граждан
и оказание им материальной поддержки в период поиска работы;

-  трудоустройство и оказание материальной поддержки
13750 несовершеннолетним гражданам, особо нуждающимся в социальной
защите и 300 безработным гражданам из числа выпускников начального и
среднего профессионального образования;

-  трудоустройство не менее 380 безработных граждан в возрасте от
20 до 25 лет из числа выпускников учреждений высшего профессионального
образования, ищущих работу впервые;

-  снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,5 %;

-  снижение напряженности на рынке труда (численность
зарегистрированных безработных, претендующих на одну вакансию)
до 1,5 %.

Развитие межнациональных отношений

Республика Хакасия - многонациональный и многоконфессиональный субъект Российской Федерации, в котором проживают представители свыше 106 национальностей. Некоторые из них проживают компактно (например, немцы, чуваши), благодаря чему эти этнические группы в определенной степени сохранили национальный язык и культуру. В Хакасии проживают шорцы, отнесенные к коренным малочисленным народам Российской Федерации (КМН). Главным фактором, определяющим состояние межэтнических отношений, является уровень согласия и взаимного доверия русского и хакасского населения, в совокупности составляющего, согласно

109

Всероссийской переписи населения 2002 года, более 90% численности населения республики.

В республике действует 30 общественных объединений и некоммерческих организаций, выражающих национально-культурные интересы национальных общностей Республики Хакасия, в том числе 20 организаций имеют государственную регистрацию, из них 3 территориально-соседские общины коренного малочисленного народа - шорцев, 10 организаций действуют без образования юридического лица.

Хакасия исторически сложилась как поликонфессиональный регион. Всего на территории республики зарегистрировано 74 религиозные организации. Почти половина из этого числа (39) - приходы Абаканской и Кызылской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата). Мусульмане Хакасии объединены в две религиозные организации: Местная мусульманская религиозная организация «Махалля г. Абакана Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России» и Местная религиозная организация общества мусульман г. Черногорска в составе ДУМ Сибири (Омский муфтият). Зарегистрированы по одной религиозной организации католиков, буддистов, хакасских шаманистов, иудеев. Представители остальных религиозных организаций исповедуют протестантское направление христианства (лютеране, евангельские христиане-баптисты, христиане веры евангельской - пятидесятники, свидетели Иеговы и пр.). Тоталитарные, деструктивные секты в республике не зафиксированы.

Государственными органами были предприняты политические, правовые и организационные меры по созданию необходимых условий для свободного удовлетворения этническими общностями своих культурных потребностей и укрепления межэтнического согласия в Хакасии:

1.  Формирование нормативной правовой основы, регулирующей
вопросы национального развития, местного самоуправления, взаимодействия
органов государственной власти Республики Хакасия и институтов
гражданского общества.

2.  Организация при органах власти межведомственных структур,
обеспечивающих развитие местных сообществ (Координационный совет по
межнациональных отношениям при Правительстве Республики Хакасия).

3.  Взаимодействие органов государственной власти и местного
самоуправления республики с общественными организациями этнической
направленности.

4.  Деятельность Общественной палаты Республики Хакасия как
системообразующего структурного элемента гражданского общества.

5.  Реализация социальных практик гражданского общества (форумы,
семинары, грантовые конкурсы, благотворительная деятельность, реализация
социальных проектов и др.).

Благодаря предпринятым мерам, в Республике Хакасия сохраняются стабильные межнациональные отношения.

110

К факторам внутренней среды, влияющим на межэтнические отношения, следует отнести имеющиеся различия в этнокультурной активности этнических общностей, проживающих в республике. Декоративная общественная активность, иждивенческая позиция ряда общественных организаций, стереотипы работы, сформированные в условиях патерналистской государственной парадигмы, могут стать катализатором негативного сценария развития межнациональных отношений в регионе. Еще одной причиной неудовлетворенности является отсутствие мест повседневного общения общественных объединений этнической направленности. В республике необходим центр этнических культур для представителей народов, проживающих в Хакасии, где может быть организована повседневная деятельность по формированию единого социокультурного пространства Республики Хакасия.

К числу факторов, влияющих на состояние межэтнических отношений, относится миграция. Увеличение миграционного притока из ближнего и дальнего зарубежья, при сохраняющемся высоком уровне безработицы, способствует росту социальной напряженности на рынке труда, влечет за собой изменения этнического состава населения, негативно влияет на межэтнические отношения. Антимигрантские настроения зафиксированы более чем у 60% населения республики, в том числе в молодежной среде.

Серьезным фактором, дестабилизирующим межэтнические отношения в республике, является негативное влияние информационного пространства на развитие местных сообществ. В крупных городах страны участились факты проявления бытовой ксенофобии и преступлений, совершенных по мотивам национальной неприязни. По своей результативности негативная информация, транслируемая СМИ, как центральными, так и республиканскими, оказывается действенной воспитательной и профилактической работы, проводимой в организациях и учебных заведениях Республики Хакасия.

Недостаточно активное воспитание культуры межэтнических отношений и нарушение баланса интересов различных этнических общностей республики может привести к росту взаимной подозрительности и напряженности в межэтнических отношениях. Основные проблемы:

-  нерешённость проблем в реализации национально-культурных
интересов этнических общностей;

-  неразвитость сети общественных организаций, особенно в сельских
поселениях при дефиците подготовленных кадров для эффективной
реализации современных проектов развития также может негативно
сказаться на межэтнических отношениях;

-  отсутствие мест повседневного общения общественных объединений
этнической направленности. В республике необходим центр этнических
культур народов Хакасии, где может быть организована повседневная
деятельность по формированию единого социокультурного пространства
Республики Хакасия.

111

Цель: сохранение в республике стабильных межнациональных отношений, гражданского мира, предупреждение экстремизма и этносепаратизма.

Задачи развития межнациональных отношений:

1.  Совершенствование республиканской нормативной правовой базы,
направленной на национальное развитие и межнациональное сотрудничество
проживающих в республике народов и национальных меньшинств.

2.  Разработка и реализация государственных программ национального
развития.

3.  Совершенствование нормативной правовой базы Республики
Хакасия, создание необходимых предпосылок для развития на этой основе
собственной нормативной правовой базы муниципальных образований.

4.  Содействие развитию институтов гражданского общества в
Республике Хакасия.

5.  Развитие информационного пространства в некоммерческом секторе
Республики Хакасия.

6.  Развитие этноэкономики, этнотуризма.

В целях реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Хакасия, развития взаимодействия с общественными объединениями утверждены следующие документы:

Закон Республики Хакасия от 01.01.01 года «О коренных малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики Хакасия»;

постановление Правительства Республики Хакасия от 9 ноября 2010 года № 000 «Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «О развитии языков народов Республики Хакасия в 2годах»;

постановление Правительства Республики Хакасия от 9 ноября 2010 года № 000 «Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Повышение роли негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия в становлении институтов гражданского общества, защите прав граждан, решении социально-культурных и иных общественно значимых задач развития Республики Хакасия (2годы)».

Ожидаемые результаты:

-  создание условий для функционирования хакасского языка, как
государственного языка Республики Хакасия, поддержка изучения языков
народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики
Хакасия;

-  оказание поддержки национальному развитию этнических групп
Республики Хакасия, сохранение национальных традиций, историко-
культурного наследия народов, проживающих в республике;

112

-  обеспечение органов государственной власти Республики Хакасия
аналитическими данными для эффективной реализации своих полномочий;

-  обеспечение участия этнических общин республики через их
национально-культурные автономии, центры, землячества и другие
общественные формирования в национально-культурном развитии на основе
собственной инициативы и ответственности;

-  увеличение количества негосударственных некоммерческих
организаций Республики Хакасия, принявших участие в конкурсах на
предоставление фантов на 20 %.

Образование

Развитие системы образования Республики Хакасия в период 2годов можно отметить стабилизацией финансирования системы образования, укреплением материально-технической базы образовательных учреждений, что позволило начать комплексную модернизацию образования, направленную на улучшение качества образовательных услуг населению.

За этот период произошли изменения в сети общеобразовательных школ, число дневных школ сократилось на 25 (по состоянию на 2006 год их было 280). По состоянию на 1 сентября 2010 года в сети дневных общеобразовательных школ функционирует 255 общеобразовательных учреждений, в том числе 67 филиалов.

Всего по республике 15 самостоятельных начальных общеобразовательных учреждений, 55 филиалов, 18 основных общеобразовательных учреждений, 11 филиалов, 131 среднее общеобразовательное учреждение, из которых три гимназии, четыре лицея, три школы с углубленным изучением предметов.

Сеть дневных общеобразовательных учреждений и численность учащихся в 2годах

62(■ 59f - 57000

.

! 55000 | 54000 [ 53000

.. f 52000

209 2010

шшл Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях (человек; правая шкала)

^»Дневные общеобразовательные учреждения (количество учреждений)

Отрицательные демографические тенденции 90-х годов прошлого века ияли на снижение численности детей, обучающихся в

общеобразовательных учреждениях. Так, с 2006 по 2010 годы число обучающихся уменьшилось на 6 тыс. человек или на 9,8%.

Все школы Республики Хакасия в анализируемом периоде были оснащены современными компьютерами, подключены к сети Интернет, более 50% педагогов прошли повышение квалификации по освоению информационно-коммуникационных технологий в обучении.

В настоящий момент в республике организован ежедневный подвоз школьников более чем из 100 населенных пунктов по 74 маршрутам, количество подвозимых детей школьными автобусами составляет 2151 человек. За 2годы было приобретено для муниципальных общеобразовательных учреждений 90 автобусов, из них 62 специализированных автобуса, соответствующих ГОСТ Р.

Региональные результаты ЕГЭ по обязательным предметам (русский язык и математика) несколько ниже средних российских показателей. Между тем удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников, участвующих в ЕГЭ, в 2010 году составил 95,2%, что на 11,4% больше в сравнении с предыдущим годом. Возросло и число участников ЕГЭ, набравших максимальное количество баллов. Шесть выпускников Хакасии в 2010 году получили на ЕГЭ по 100 баллов.

Ведется работа по профилактике детского дорожного травматизма. В большинстве средних школ республики организована работа отрядов юных инспекторов движения (ЮИД). В 2010 году насчитывалось 143 отряда ЮИД, в их деятельность вовлечено около 2000 учащихся.

Начиная с 2005 года, в республике был реализован ряд мероприятий, направленных на разработку и внедрение нормативного подушевого финансирования (далее - НПФ) общеобразовательных учреждений. В целом, начиная с 2007 года, на НПФ переведено 178 школ (юридических лиц), что составило 92,7 % от общего количества общеобразовательных школ республики.

За анализируемый период выросла сеть дошкольных образовательных учреждений со 155 в 2006 году до 173 в 2010 году. Этому способствовало строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений, реконструкция действующих и возврат ранее действующих детских дошкольных учреждений в сеть.

Увеличивается охват детей дошкольным образованием. В 2006 году детские сады посещало 18,4 тыс. детей в возрасте от 1 года до 6 лет (53% от общей численности дошкольников), в 2010 году - 22,7 тыс. человек (56,1%).

114 Охват детей дошкольным образованием, %

■ Охват детей дошкольным образовании ,а % от общей с 7 ч численности дошкольнике» 55 55

*L1X

2О09 2010

На 1 сентября 2010 года в 62 дошкольных образовательных учреждениях Республики Хакасия числилось 173 ребенка-инвалида дошкольного возраста (0,76% от всех детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения республики).

Охват детей дошкольным образованием с учетом альтернативных форм (в возрасте от 1 года до 6 лет) составляет 25047 детей (62%), а с учетом использования услуг консультативных пунктов - 29620 детей (73,3%). Для выравнивания стартовых возможностей первоклассников по всей республике получила распространение предшкольная подготовка детей 5-6 летнего возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. По состоянию на 2010 год охват предшкольной подготовкой детей составил 100%.

Из 173 действующих учреждений дошкольного образования 60 требуют капитального ремонта. В аварийном состоянии находятся четыре детских сада.

В сфере образования республики на 1 января 2011 года действует 33 учреждения дополнительного образования детей (далее — ДОД), в том числе: 31 муниципальное учреждение, 2 государственных республиканских учреждения; 14 учреждений располагаются в сельской местности, 19 - в городской. В системе дополнительного образования работают более 1400 квалифицированных педагогических работников. В целом с учетом получения дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений дополнительным образованием по республике охвачено 56,6 % детей школьного возраста.

В Республике Хакасия обеспечены необходимые гарантии на получение общего образования детьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья. Всего в республике на учёте 2836 детей (от 0 до 18 лет), имеющих ограниченные возможности здоровья, в том числе 962 инвалида. В образовательных учреждениях различных типов и видов охвачено обучением и воспитанием 2780 несовершеннолетних данной категории. Не обучаются по медицинским показаниям 56 чел. Созданы необходимые условия для реабилитации выпускников специальных

115

(коррекционных) образовательных учреждений и получения ими начального профессионального образования.

Особое внимание уделялось вопросам социальной поддержки детей-сирот. В прошедший период удельный вес этой категории детей в общей численности детского населения снизился и составил в 2010 году 3,6%, в 2006 году этот показатель был 4,5%. Это свидетельствует об улучшении социально-экономической ситуации в республике.

Сеть детских домов в республике сократилась с 10 в 2006 году до 3 в 2010 году, соответственно численность воспитанников снизилась с 719 человек до 153 человек. За этот период вдвое сократилось поступление сирот в детские дома и школы-интернаты республики. По итогам 2010 года из общего числа выявленных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, только 13,6% определено в указанный тип учреждений (в 2006 году - 16%). В 13 муниципальных образованиях организованы структурные подразделения органов опеки и попечительства с общим численным составом 59 человек.

Всего в Хакасии по состоянию на 1 января 2011 года создано 461 приемная семья, в сравнении с 2002 годом их количество увеличилось почти в 2 раза. В данных семьях проживает 1061 сирота (2006 год - 612 сирот). Постепенно решается проблема обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Сохранилась позитивная динамика роста расходов на жилье'. Так, если в республиканском бюджете в 2006 году было предусмотрено 30 млн. рублей, то в 2010 году объёмы указанных средств составили 87 млн. рублей.

За 2годы охват школьников республики горячим питанием увеличился с 66% до 83%. Улучшились рационы питания школьников, в том числе за счет включения в рацион питания школьного молока для детей 1-4 классов.

Кадровый состав педагогических работников Республики Хакасия с 2006 года изменился как по количественным, так и по качественным характеристикам. Уменьшение числа педагогов коснулось общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования республики. Снижение численности педагогических кадров произошло на 12,5% и 38% соответственно. Причиной этого стало уменьшение численности обучающихся, оптимизация сети общеобразовательных учреждений, сокращение числа школ в сельской местности и учреждений НПО, сокращение количества групп и классов-комплектов. Вместе с тем увеличилось число педагогов дошкольных образовательных учреждений на 8,5%, что объясняется увеличением количества дошкольных образовательных учреждений. В республике стабильна доля педагогов, имеющих высшее профессиональное образование, она составляет более 82%.

Образовательные учреждения обеспечены педагогическими работниками на 96%. Однако проблема обеспечения кадрами решается за счет увеличения учебной нагрузки на работающих и за счет привлечения

116

педагогов к работе по совместительству. В республике сохраняются такие процессы как феминизация и старение педагогических кадров. Число педагогов пенсионного возраста ежегодно увеличивается примерно на 1,5%, и выросло с 15,5% в 2006 году до 17,5% в 2010 году (от общей численности педагогических кадров).

В Республике Хакасия учреждения профессионального образования представлены двумя самостоятельными учреждениями высшего профессионального образования (в том числе одно негосударственное) и пятью филиалами вузов; 12 учреждениями среднего профессионального образования (из них одно муниципальное учреждение и три негосударственных учреждения); 18 учреждениями начального профессионального образования (в том числе одно федерального подчинения, 15 республиканских учреждений, два учреждения находятся в ведении УФСИН России). В учреждениях профессионального образования обучается (на 1 января 2011 года) 34138 человек, из них в учреждениях начального профессионального образования — 5073 человек (кроме учреждений УФСИН России), в учреждениях среднего профессионального образования - 10783 человека, в учреждениях высшего профессионального образования -18282 человека.

Количество учреждений начального профессионального образования уменьшилось с 19 в 2006 году до 18 учреждений в 2010 году. С 2006 года на 35,5% снизилась численность обучающихся в образовательных учреждениях НПО. Подготовка ведется по 40 профессиям начального профессионального образования для 12 отраслей экономики. Начальное профессиональное образование реализуется на общедоступной, бесплатной и внеконкурсной основе для граждан, получающих его впервые. Многие учащиеся учреждений начального профессионального образования - дети-сироты, дети из малообеспеченных, неполных и неблагополучных семей. Удельный вес детей-сирот, обучающихся в республиканских учреждениях начального профессионального образования, увеличился с 8,5% в 2006 году до 20% в 2010 году. Ряд образовательных учреждений начального профессионального образования осуществляют профессиональную подготовку детей с ограниченными возможностями здоровья. Доля трудоустроившихся в соответствии с заявками работодателей остается стабильной (в пределах 50% от общей численности выпускников учреждений начального профессионального образования)

Основные проблемы:

-  высокий физический и моральный износ компьютерного
оборудования, поставка которого осуществлялась по федеральной программе
в 2годах. С учетом растущего количества детей необходимо не
только заменить устаревшую технику, но и приобретать дополнительную;

-  рост очерёдности в дошкольные учреждения Республики Хакасия.
Существующая сеть учреждений не обеспечивает всех желающих местами в
детских садах, на 1 января 2011 года — 10408 человек;

117

-  несоответствие современным требованиям состояния материально-
технической базы системы дополнительного образования. Из 33 учреждений
ДОД в%) здания требуют капитального ремонта, в двух учреждениях
здания находятся в аварийном состоянии. Библиотеку имеют 30%
учреждений, актовый (зрительный) зал — 33 %, спортивный зал —36%;

-  низкий уровень заработной платы не способствует закреплению
молодежи в образовательных учреждениях. Ежегодно из ГБОУ ВПО
«Хакасский государственный университет им. » по
педагогическим специальностям выпускается около 400 человек (программы
высшего профессионального образования). Вместе с тем к работе в школе
приступает только около 10 % молодых специалистов, что не обеспечивает в
полной мере процесс обновления педагогических кадров;

-  отсутствие достаточного финансирования, устаревшая материально-
техническая база большей части образовательных учреждений, что не
позволяет готовить специалистов с новыми профессиональными
компетенциями, востребованных на рынке труда;

-  отсутствие со стороны работодателей заказа и прогноза потребности
в кадрах, что приводит к дисбалансу спроса и предложения на рынке труда;

-  низкий уровень организации и оплаты труда, отсутствие вакантных
мест в организациях и на предприятиях, особенно это касается сельских
территорий.

Развитие системы образования

Образование — единственная сфера деятельности, в отношении которой в Российской Федерации законодательно закреплено наличие общенационального механизма, определяющего тенденции развития и приоритеты финансирования. Таким механизмом, согласно законодательству об образовании, является федеральная целевая программа развития образования (далее - ФЦПРО). В этой связи Министерством образования и науки Российской Федерации готовится проект ФЦПРО на 2011 — 2015 годы. В настоящее время подготовлена Концепция ФЦПРО. Материалы Концепции используются при разработке приоритетных направлений деятельности в системе образования Республики Хакасия.

Для достижения и решения стратегической цели и задач необходим переход к стратегии инновационного развития Российской Федерации. Эта стратегия опирается на одно из главных конкурентных преимуществ России - человеческий капитал, а также на эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом.

Переход на инновационный путь развития предполагает масштабные инвестиции в человеческий капитал. При этом развитие человека является основной целью и необходимым условием прогресса современного общества, абсолютным национальным приоритетом Российской Федерации.

Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии, а образование должно стать базой для расширения

118

научной деятельности. В свою очередь наука также обладает значительным образовательным потенциалом. Необходимо оказывать содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность, помощь молодежи для ее успешной интеграции в научную и инновационную среду.

Подъём российской экономики и увеличение доходов граждан приведут к значительному росту спроса на услуги образования. Для того, чтобы эти услуги соответствовали возрастающим потребностям граждан, главным критерием определения объёмов финансирования образования должны являться качество и объём предоставляемых услуг.

Цель: повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Задачи, направленные на усиление роли образования в инновационном, социально ориентированном развитии:

1.  Обеспечение равных стартовых возможностей детям дошкольного
возраста при поступлении в школу. В этих целях приоритетным
направлением должно стать обеспечение детей местами в учреждениях
дошкольного образования, развитие альтернативных форм дошкольного
образования (включая семейные формы).

2.  Внедрение новых государственных образовательных стандартов
общего образования и нормативов их финансирования.

3.  Сохранение и развитие хакасского языка, увеличение количества
школ с его изучением.

4.  Повышение качества государственных и муниципальных
образовательных услуг. Продолжение развития в этих целях сети
образовательных учреждений, улучшение и модернизация учебного
оборудования в них, повышение квалификации педагогических кадров.

5.  Организация безопасного подвоза школьников и приобретение
современных оборудованных автобусов для их перевозки, с учетом открытия
новых маршрутов, в связи с проводимой оптимизацией сети муниципальных
образовательных учреждений.

6.  Ликвидация аварийных ситуаций в зданиях и помещениях всех
общеобразовательных учреждений. Строительство новых школ, в
соответствии с современными требованиями.

7.  Развитие процессов информатизации системы образования, включая
улучшение технических характеристик каналов связи и компьютерной
техники, повышение компетенции педагогических кадров в сфере
информационно-коммуникационных технологий в обучении и воспитании
детей, создание единой информационной образовательной сети в Республике
Хакасия.

8.  Продолжение развития семейных форм устройства детей, в том
числе служб сопровождения замещающих семей, обеспечение в полном
объеме мер социальной поддержки детей-сирот, включая обеспечение их
жильем.

119

9. Поддержка талантливой молодежи и одаренных детей, развитие
олимпиадного движения школьников.

10.  Сохранение и укрепление здоровья детей, обучающихся в школе, в
том числе развитие физической культуры и спорта. Организация здорового
питания.

11.  Развитие новых экономических отношений в системе образования,
включая внедрение новой отраслевой системы оплаты труда, направленной
на стимулирование качества и результативности деятельности сотрудников,
перевод на НПФ образовательных учреждений дошкольного, общего и
профессионального образования.

12.  Повышение самостоятельности образовательных учреждений, в
том числе в вопросах финансово-хозяйственной деятельности, развитие сети
автономных образовательных учреждений.

В среднесрочной перспективе обеспечение высокого качества образования, вариативности предлагаемых образовательных услуг с ориентацией на наиболее полное удовлетворение запросов граждан, общества и государства будет построено на программно-целевых принципах. Постановлением Правительства Республики Хакасия утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие образования в Республике Хакасия на 2011 — 2015 годы» с подпрограммами: «Обеспечение доступности дошкольного образования в Республике Хакасия (2годы)»; «Реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»; «Школьное питание в Республике Хакасия на 2годы»; «Развитие профессионального образования Республики Хакасия».

Постановлением Правительства Республики Хакасия утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие инновационной, научной и научно-внедренческой деятельности в Республике Хакасия (2годы)».

Ожидаемые результаты:

-  увеличение охвата детей от 1 года до 6 лет различными формами
дошкольного образования до 70%;

-  перевод общеобразовательных учреждений на нормативное
подушевое финансирование -100%;

-  увеличение удельного веса детей в возрасте 5-18 лет, получающих
услуги по дополнительному образованию до 77%;

-  уровень обеспеченности населения образовательными услугами в
процентном отношении к ВРП на душу населения - 3,5%.

Здравоохранение

В анализируемом периоде целью в сфере здравоохранения республики являлось укрепление и сохранение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.

120

Реализация на территории республики приоритетного национального проекта «Здоровье», а также федеральных и республиканских программ в области развития здравоохранения повлияли на улучшение качества медицинской помощи и некоторые показатели общественного здоровья.

Всемирная организация здравоохранения при оценке социально-экономического развития и состояния здоровья населения региона выделяет два основных индикатора: младенческая смертность и продолжительность жизни.

Динамика основных индикаторов состояния здоровья населения в годах

2

■ Ожидаемая продолмштельность жизни при рождении, лет - Млзденчесиав смертность, умерших на 1000 родившихся (правая шкала)

Динамика младенческой смертности в республике за период с 2006 по 2010 год имела устойчивую тенденцию к снижению (с 15,6%о в 2006 году до 8,5%о в 2010 году). Если в 2006 году республика занимала 81 место в Российской Федерации (последнее место в СФО) и входила в состав регионов-аутсайдеров по данному показателю, то в 2010 году республика переместилась на 60 место (7 место).

Начиная с 2006 года, зафиксирована положительная динамика показателя ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении, что соответствует началу реализации приоритетного национально проекта «Здоровье» в республике (на 2,8 года).

В Хакасии уровень заболеваемости населения увеличился на 19,5%, и превысил среднероссийские показатели. В СФО по уровню заболеваемости населения республика находится на 5 месте (1 место Алтайский край). Наибольший удельный вес в структуре заболеваемости населения республики приходится на заболевания органов дыхания.

В анализируемый период наблюдалось снижение уровня заболеваемости по некоторым социально значимым заболеваниям: сифилису (с 197,7 на 100 тыс. человек в 2006 году до 129,9 в 2010 году), туберкулезу (с 114,1 до 98,3), алкоголизму (с 168,2 до 134,7), психическим расстройствам

121

и расстройствам поведения (со 145 до 91,5). Значительно увеличился уровень заболеваемости злокачественными новообразованиями (с 256,7 до 317,8).

* Злокачественные новообразования

Заболеваемость социально значимыми заболеваниями в Республике Хакасия за годы (на 100 тыс населения)

Сеть учреждений здравоохранения за 2годы сократилась за счет изменения структуры сельского здравоохранения: уменьшилось число ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов) со 140 в 2006 году до 136 в 2010 году, при этом часть амбулаторий реорганизованы в ФАПы в связи с отсутствием врачей и уменьшением числа жителей в населенных пунктах; две участковые больницы преобразованы в амбулатории (врач общей врачебной практики).

Инфраструктура системы здравоохранения республики в 2010 году:

учреждения республиканского подчинения - 18;

учреждения муниципального подчинения - 30;

структурные подразделения муниципального подчинения: 26 участковых больниц, 30 врачебных амбулаторий и 134 ФАПа.

Действующие учреждения здравоохранения в большей части имеют значительный процент износа, особенно в сельской местности. Здания амбулаторий и участковых больниц — износ 80-100%. Из 134 ФАПов %) расположены в приспособленных помещениях; 34 ФАПа (25%) - в ветхих зданиях и требуют закрытия; нуждаются в капитальном ремонте 50 ФАПов (37%), только 8,7% ФАПов имеют центральное отопление и водоснабжение, 85,4% ФАПов - печное и водяное отопление, телефонизировано 75 ФАПов (56%).

По данным медицинской статистики в здравоохранении занято 1736 врачей и 5212 средних медицинских работников (2006 год - 1763 врача и 5141 средний медицинский работник). За 2010 год повысили свою

122

квалификацию 368 врачей (2006 год - 182 врача) и 1079 средних медицинских работников (2006 год - 718 человек).

Формируется научный потенциал отрасли: два доктора медицинских наук, 18 врачей - кандидатов медицинских наук, 18 врачей обучается в аспирантуре.

Имеют сертификаты специалистов 96,7% врачей (в 2002 году - 84,1%) и 90,9% средних медицинских работников, что выше на 4,6% показагода. Квалификационные категории имеют 60% врачей (2002 год -64,3%) и 51,3%. средних медицинских работников.

Укомплектованность врачами по республике составляет 60,7%, средними медицинскими работниками - 78,5%. За 2годы обеспеченность населения республики врачами выросла с 29,9 до 32,2 чел., обеспеченность средним медицинским персоналом - с 89,7 до 96,7 чел. на 10 тыс. населения. Значения данных показателей в республике ниже, чем в среднем по России и СФО.

Особенно остро стоит проблема по укомплектованию врачами сельского здравоохранения: Боградский район укомплектован на 40,7%, Орджоникидзевский район - на 44,7%, г. Сорск - на 44,9 %.

Сохраняется тенденция к увеличению среднего возраста работающих врачей, возрастная структура работающих врачей выглядит следующим образом: до 35 лет - 12,8%;лет - 42,4%;лет - 30,4 %; пенсионеры -14,4 %.

За анализируемый период сократилась обеспеченность койками круглосуточного пребывания с 87,1 до 85,4 койки на 10 тыс. человек. По данному показателю республика занимает последнее место в СФО.

Дефицит коечного фонда по специализированным профилям, финансируемым за счет средств бюджета, составляет 24% или 342 койки (психиатрия, наркология, фтизиатрия). Отсутствуют профили, финансируемые за счет средств обязательного медицинского страхования: детская урология, андрология, токсикология, детская хирургия, профессиональная патология, детская онкология, геронтология.

Несмотря на дефицит коечного фонда, в последние годы число пролеченных больных увеличилось за счет эффективного использования круглосуточного стационара, введения стандартов медицинской помощи, этапности лечения.

123

Число коек в больничных учреждениях и количество пролеченных больных за 2годы

2007 2

шшш Численность пролеченных больных, тыс. человек «••■"•Число коек в больничных учреждениях, коек (правл

В 2годах в республике осуществлялась переориентация медицинской помощи с высоко затратных видов (стационар, скорая медицинская помощь) на более доступные и экономически эффективные виды (амбулаторная помощь и дневные стационары, амбулаторная хирургия одного дня и т. д.).

В республике осуществляется формирование здорового образа жизни среди населения, в основном через массовую (популяционную) и групповую информационно-разъяснительную работу с населением: информационно-разъяснительные кампании и акции, посвященные всемирным дням здоровья и мероприятиям по борьбе с табакокурением и злоупотреблением алкоголем. Работа проводилась в виде обучения и консультирования в форме семинаров, конкурсов, тренингов, лекций, форумов, диспутов, круглых столов, конференций, «школ здоровья». Создано волонтерское движение «Молодежь, формирующая здоровый образ жизни», участвующее в профилактических мероприятиях. Совместно с каналом ТВ-7 в 2010 году Минздравом Хакасии подготовлен медеопроект из 16 телепередач «Здоровая Хакасия», посвященных проблемам профилактики заболеваний, формированию у населения республики приверженности к здоровому образу жизни. Создан Интернет-сайт «Здоровая Хакасия», где в режиме on-line можно проконсультироваться с ведущими специалистами здравоохранения, задать вопросы о работе учреждений здравоохранения.

Продолжалась работа по организации целевого приема за счет средств федерального бюджета в медицинские вузы. Так, в 2010 году 61 абитуриент из республики зачислен в медицинские вузы (2002 год - 47). С каждым поступившим в лечебное профилактическое заведение (ЛПУ) заключен договор на последующее трудоустройство.

Привлечено для прохождения интернатуры и дальнейшего трудоустройства в ЛПУ республики 30 выпускников медицинских вузов

124

(2002 год - 21), из обучавшихся по целевому набору от республики вернулись 13 выпускников.

Подготовлено 32 врача общей практики для сельского здравоохранения, для которых были оснащены кабинетов общей врачебной практики в соответствии со стандартами.

Приобретен санитарный автотранспорт для учреждений здравоохранения Республики Хакасия, в результате обеспечена безопасность транспортировки пассажиров и грузов, сохранение жизни и здоровья медицинских работников в процессе трудовой деятельности.

В целях повышения качества и доступности предоставляемых гражданам государственных и муниципальных услуг продолжалась реконструкция, строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» произошло переоснащение службы скорой медицинской помощи со стопроцентным обновлением автопарка санитарного транспорта; амбулаторные учреждения первичного звена получили диагностическое оборудование (цифровые рентгенаппараты, маммографы, эндоскопическое, ультразвуковое и лабораторное оборудование), родильные дома оснащены по программе «родовой сертификат».

Основные проблемы:

-  ухудшение некоторых показателей общественного здоровья
населения в Республике Хакасия;

-  высокий уровень социально значимых заболеваний;

-  дефицит кадров;

-  отсутствие в республике государственных специализированных
учреждений здравоохранения: республиканский перинатальный центр,
республиканская детская больница, диагностический центр, центр
малоинвазивной хирургии, сосудистый центр, центр детоксикации,
учреждения санаторного типа;

-  несоответствие стандартам состояния материально-технической базы
для обеспечения диагностических и лечебных мероприятий в полном объеме;

-  недостаточность финансирования отрасли здравоохранения;

-  отсутствие четко сформулированной политики государства в сфере
софинансирования здравоохранения из фондов медицинского страхования,
бюджетов всех уровней и внебюджетных средств.

Развитие системы здравоохранения

Цель: повышение доступности и качества медицинской помощи на основе эффективного использования технологий и ресурсов здравоохранения, которые должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Реализация цели развития системы здравоохранения в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Российской Федебрации на

125

период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 ) предполагает решение следующих задач:

1.  Повышение уровня обеспеченности медицинскими кадрами (прежде
всего врачами) лечебных учреждений.

2.  Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам
бесплатной медицинской помощи в полном объеме.

3.  Популяризация и развитие системы добровольного медицинского
страхования.

4.  Повышение эффективности системы организации медицинской
помощи, в том числе развитие профилактического направления работы.

5.  Обеспечение доступности лекарственных средств для граждан
республики.

6.  Информатизация системы здравоохранения.

7.  Развитие медицинской науки и инноваций в сфере здравоохранения,
повышение квалификации медицинских работников и создание системы
повышения мотивации к качественному труду.

8.  Создание условий для развития частной медицины.

9.  Совершенствование системы охраны здоровья населения.

10. Реализация основных направлений приоритетного национального
проекта «Здоровье».

В целях укрепления здоровья на основе повышения доступности и качества медицинской помощи, формирования здорового образа жизни населения республики постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.№ 000 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие здравоохранения Республики Хакасия (2011 — 2013 годы)», в рамках которой будут реализованы подпрограммы: «Модернизация системы здравоохранения», «Развитие донорства крови и ее компонентов», «Здоровое поколение», «Улучшение качества жизни больных с хроническими заболеваниями», «Развитие кадровой политики и системы непрерывной подготовки медицинских работников», «Формирование здорового образа жизни населения республики, в том числе мотивация отказа от вредных привычек».

Ожидаемые результаты:

-  увеличение продолжительности жизни населения до 71 года;

-  снижение младенческой смертности до 7,8 человек на 1000
родившихся живыми;

-  снижение материнской смертности до 24,3 человек на 100 тыс.
родившихся живыми;

-  формирование приоритетов здорового образа жизни у населения, в
том числе снижение употребления алкоголя и табака;

-  повышение информационной доступности, оказание услуг в
электронном виде, улучшение доступности и качества гарантированной
медицинской помощи.

126

Социальная защита населения

В Республике Хакасия сформирована и функционирует единая государственная система органов и учреждений социальной защиты населения.

Расширение мер социальной поддержки населения, системная работа по повышению качества и расширения спектра предоставляемых услуг обусловили увеличение объемов бюджетных средств, направляемых на их реализацию. В структуре расходов консолидированного бюджета республики доля расходов на социальную политику увеличилась с 11,6% в 2006 году до 16,4% в 2010 году. В 2010 году на социальную политику было направлено 2964 млн. рублей, что в три раза превысило уровень финансирования 2006 года.

В анализируемый период в республике наблюдалось стабильное снижение численности населения, проживающего за чертой бедности. Если в 2006 году 24,3% (130,6 тыс. человек) от обшей численности населения имели доходы ниже величины прожиточного минимума, то в 2010 году - 16,7% (88,2 тыс. человек). Прожиточный минимум в Республике Хакасия стабильно растет. За анализируемый период величина прожиточного минимума на душу населения увеличилась с 3243 рублей до 5393 рублей или в 1,7 раза.

Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника в 2010 году составила 18379,7 рублей (87% от уровня средней заработной платы по Российской Федерации), и увеличилась по сравнению с 2006 годом в 1,9 раза. Соотношение среднемесячной номинальной заработной платы и величины прожиточного минимума трудоспособного населения увеличилось с 2,7 раза в 2006 году до 3,2 раза в 2010 году.

Среднедушевые денежные доходы населения республики в 2010 году составили 13510,3 рублей, и превысили величину прожиточного минимума в 2,5 раза.

В 2010 году средний размер трудовой пенсии составил 7486 рублей (РФ - 7476 рублей) и увеличился в реальном выражении в 1,8 раза. Средний размер трудовой пенсии превысил величину прожиточного минимума пенсионера в 2010 году в 1,7 раза. В 2006 году средний размер трудовой пенсии был выше величины прожиточного минимума пенсионера на 13,1%. Более высокие темпы роста пенсии по сравнению с темпами роста заработной платы обеспечили увеличение коэффициента замещения с 28,7% в 2006 году до 40,7% в 2010 году.

Количество граждан, получивших меры социальной поддержки и услуги в системе социальной защиты населения, в 2010 году составило 260669 человек (48,3% от численности населения республики).

По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Хакасия зарегистрировано 46,9 тыс. человек федеральных и 58,7 тыс. человек региональных льготников; 36,5 тыс. человек из числа пенсионеров, не включенных в федеральный и региональный регистры, за счет средств республиканского бюджета получают меры социальной поддержки в виде

127

предоставления пятидесятипроцентной скидки на проезд в городском транспорте.

Структура льготных категорий граждан по Республике Хакасия по состоянию на 1 января 2011 года, %

Республик; льготники; 41,

Пенсионеры, не включенные в

В республике за анализируемый период увеличилось с трех до четырёх число стационарных учреждений социального обслуживания. В с. Бельтырское на базе дома-интерната для детей-инвалидов в 2008 году открыт Бельтырский психоневрологический интернат на 50 мест. В результате численность проживающих увеличилась с 1389 человек в 2006 году до 1447 человек в 2010 году (797 человек нуждаются в постоянном постороннем уходе). Вместе с тем до настоящего времени сохраняется очередь на прием в психоневрологические интернаты в количестве 43 человек