Стабильно работают отделения социальной помощи на дому. Ежегодно в них обслуживаются от 1500 до 1700 граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих набор гарантированных государством социальных услуг на бесплатной основе. По состоянию на 1 января 2011 года на надомном социальном обслуживании находилось 1544 человека.
В соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством в Хакасии с 2006 года обеспечены жильем 796 человек из числа ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий, в том числе за 2010 год - 635 человек.
За 2010 год в республике получили субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг 12,3 тыс. семей. Средний размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на семью составил 628 рублей в месяц, что на 8,6% больше, чем в 2009 году (578 рублей).
Большое внимание в республике уделяется укреплению системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, и оказанию мер социальной поддержки семьям. В 2010 году в республике функционировало 13 отделов социальной помощи семье и детям в органах
128
социальной поддержки населения, а также семь учреждений социального обслуживания семьи и детей (в том числе семь республиканских, одно муниципальное).
Социальная помощь в 2010 году оказана 60,4 тыс. семей с детьми, что в 2,1 раза больше чем в 2006 году. Объем предоставленных социальных услуг по сравнению с 2006 годом увеличился в 2,4 раза и составил 280 тыс. услуг. Удельный вес семей с детьми, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания и территориальных управлениях социальной поддержки населения, к общему количеству семей с детьми за 2010 год составил 72,4% (2006 год - 87,4%).
За анализируемый период сократилось в 2,7 раза число выявленных и поставленных на учет в органах социальной защиты семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.
Дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, при необходимости направляются в специализированные учреждения для несовершеннолетних, где им обеспечивается своевременная квалифицированная психолого-медико-педагогическая помощь на основе индивидуальных программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, оздоровительный и иные компоненты.
В связи с целенаправленной работой за последние годы снизилось количество выявленных семей и детей, находящихся в социально опасном положении, а также безнадзорных несовершеннолетних.
Ежегодно увеличивается удельный вес детей-инвалидов, получающих услуги в специализированных учреждениях: за пять лет удельный вес вырос с 34% до 46% за счет увеличения спектра услуг, оказываемых учреждениями.
Удельный вес детей-инвалидов, получивших услуги в специализированных учреждениях, от общего числа детей-инвалидов, %
Большое внимание уделяется организации отдыха и оздоровления детей. В 2010 году в республике организованными формами отдыха и оздоровления было охвачено 56,9 тыс. детей (53 тыс. детей в 2006 году).
129
Удельный вес оздоровленных детей от общего числа детей школьного возраста составил 79,5%.
В приоритетном порядке оздоровлению подлежат дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Из этой категории детей в 2010 году было охвачено всеми формами отдыха и оздоровления 26,6 тыс. детей (28,4 тыс. детей в 2006 году), что составило 46,7 % от всех оздоровленных детей.
Круглогодично дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, оздоравливаются на базе социозащитных учреждений. В 2010 году в стационарных учреждениях оздоровлены 3964 ребенка, в том числе 1054 ребенка-инвалида.
В Республике Хакасия базовый размер государственного ежемесячного пособия на ребенка с учетом районного коэффициента составил в 2010 году 201,71 рубль, на детей одиноких матерей - 403,42 рубля, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, - 302,57 рубля.
За анализируемый период объем финансовых средств, направленных на выплату ежемесячного пособия на ребенка за счет средств республиканского бюджета, увеличился на 32% и составил 122,6 млн. рублей. Вместе с тем количество получателей пособия на ребенка снизилось с 31,8 тыс. человек в 2006 году до 24 тыс. человек в 2010 году.
Одним из важных показателей работы по охране труда является создание или восстановление служб охраны труда в организациях, действующих на территории республики. В настоящее время в 72% организаций с численностью более 50 работников созданы службы охраны труда или введены должности специалистов по охране труда.
В 2010 году на производстве произошло 327 несчастных случаев (в 2006 году — 329), в том числе 55 тяжелых (в 2006 году - 42) и 7 со смертельным исходом (в 2006 году — 20).
Основные проблемы:
1. Недостаток количества учреждений для социального обслуживания
населения:
очередность в психоневрологические интернаты составляет 40 чел., норматив обеспеченности койко-места в действующих учреждениях не соответствует установленным требованиям: 5-6 м2 при норме 6-8 м2;
отсутствие в республике специализированных учреждений для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства;
отсутствие территориальных комплексных центров социального обслуживания населения (1 учреждение на 50 тыс. жителей), центров социального обслуживания семьи и детей.
2. Слабая материально-техническая база действующих социальных
учреждений:
130
необходим капитальный ремонт зданий ГУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в г. Черногорске, ГУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат», ГУ РХ «Республиканский центр социальной помощи семье и детям» в п. Майна, ГУ РХ «Туимский психоневрологический интернат», ГУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов», ГУ РХ «Социальная гостиница»;
необходимо строительство вспомогательных помещений: клуба, мастерских в Абазинском психоневрологическом интернате, прачечной в Бельтырском психоневрологическом интернате, дополнительного корпуса на 200 мест в Туимском психоневрологическом интернате, культурно-оздоровительного центра (актовый зал, бассейн) в ГУ РХ «Черногорский реабилитационно-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми им. », банно-прачечного комплекса в ГУ РХ «Республиканский центр социальной помощи семье и детям»;
требуется реконструкция грязелечебницы под спортивный зал и бассейн в ГУ РХ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в г. Черногорске.
3. Отсутствие условий для полноценной реабилитации и интеграции инвалидов (отсутствие доступности объектов социальной сферы, транспорта, информации и т. д.). Качество системы социальной защиты должно обеспечивать уровень жизни, достаточный для социальной самореализации и адаптации человека, нуждающегося в социальной поддержке государства.
Эффективность социальной защиты населения Цель: стабильное повышение качества жизни всех слоев населения и снижение социальной напряженности в обществе. Задачи социальной защиты:
1. Совершенствование предоставления мер социальной поддержки,
повышение адресной направленности социальных выплат:
осуществление «монетизации» льгот, обеспечение равной доступности граждан к мерам социальной поддержки;
исполнение публичных обязательств в сфере социальной поддержки населения;
внедрение социальных контрактов при предоставлении адресной социальной помощи бедным семьям.
2. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной
защиты населения:
разработка нормативных правовых актов, направленных на введение дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми, развитие семейного отдыха, оказание поддержки семьям, осуществляющим родственный уход на дому пожилым людям и инвалидам;
разработка норм и нормативов в сфере социального обслуживания населения, в том числе определяющих количество социальных учреждений, численность и штаты сотрудников, нагрузку на социальных работников, а
131
также норм и нормативов, определяющих обеспеченность населения Республики Хакасия социальными услугами и их стоимостную оценку.
3. Повышение эффективности системы социального обслуживания
граждан пожилого возраста, инвалидов и детей:
развитие сети учреждений социального обслуживания населения разных типов согласно утвержденным нормативам обеспеченности населения социальными услугами;
создание условий для развития негосударственных учреждений социального обслуживания населения, предоставление услуг на конкурентной основе с использованием государственного задания;
внедрение современных технологий социального обслуживания населения.
4. Совершенствование системы поддержки семей с детьми:
профилактика семейного неблагополучия, беспризорности и
безнадзорности;
введение дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми, малоимущих семей;
развитие служб сопровождения семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение их доступности;
организация отдыха и оздоровление детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
5. Совершенствование системы реабилитации инвалидов, обеспечение
доступности для инвалидов среды обитания:
повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта;
создание системы реабилитации детей-инвалидов, обеспечивающей комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение индивидуального развития ребенка;
обеспечение комплексной реабилитации инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе;
укрепление материальной базы реабилитационных учреждений, модернизация материально-технической базы Хакасского протезно-ортопедического предприятия и выпуск современных технических средств реабилитации.
Достижение цели и решение задач в области социальной защиты населения будет обеспечено реализацией следующих документов:
долгосрочная республиканская программа «Дети Хакасии (2годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.№ 000, с подпрограммами «Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Хакасия»; «Дети-инвалиды»; «Дети-сироты»; «Профилактика семейного неблагополучия»;
долгосрочная республиканская целевая программа «Комплексные меры по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота в
132
Республике Хакасия (2годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия ;
долгосрочная республиканская целевая программа «Доступная среда для инвалидов в Республике Хакасия (2годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия ;
долгосрочная республиканская целевая программа «Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия (2годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия ;
долгосрочная республиканская целевая программа «Повышение роли негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия в становлении институтов гражданского общества, защите прав граждан, решении социально-культурных и иных общественно значимых задач развития Республики Хакасия (2годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия ;
долгосрочная республиканская целевая программа «Пожарная безопасность Республики Хакасия (2годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия , с подпрограммой «Пожарная безопасность учреждений с круглосуточным пребыванием людей Республики Хакасия».
Ожидаемые результаты:
- снижение уровня бедности к 2016 году до 14% - 13,7% против 16,7%
в 2010 году, в том числе за счет предоставления мер социальной поддержки
гражданам;
- определение общественной потребности в социальной помощи со
стороны государства и отбор уязвимых групп населения, для которых
социальная поддержка жизненно необходима, а также уровня, на котором
указанная помощь может быть предоставлена;
- доведение адресности выплат социальных пособий, привязанных к
уровню доходов населения, к 2016 году до 80%;
- улучшение качества предоставляемых гражданам услуг;
- обеспечение в полном объеме различными формами социальных
услуг граждан старшего поколения и инвалидов;
- обеспечение выполнения рекомендаций ИПР по социально-средовой
реабилитации и социально-бытовой адаптации инвалидов;
- внедрение в деятельность социально-реабилитационных учреждений
(отделений) инновационных технологий социально-средовой реабилитации и
социально-бытовой адаптации инвалидов, направленных на восстановление
способностей инвалидов к самостоятельной общественной и семейно-
бытовой деятельности;
- создание доступной среды для жизнедеятельности инвалидов.
133
Культура
Учреждения культуры и искусства Республики Хакасия представлены более чем 500 учреждениями. В их числе 4 театра: Русский республиканский драматический театр им. , Хакасский национальный драматический театр им. A. M. Топанова, Хакасский музыкально-драматический театр «Читиген», Хакасский национальный театр кукол «Сказка»; Центр культуры и народного творчества им. , Хакасская республиканская филармония, Республиканский клуб инвалидов по зрению, Дом литераторов Хакасии, картинная галерея, 19 музеев (из них 15 муниципальных), 217 библиотек (3 республиканских), 37 детских учреждений дополнительного образования, более 200 районных и сельских домов культуры.
В анализируемый период было введено в эксплуатацию семь объектов капитального строительства: Абаканский Дворец молодежи; детская художественная школа г. Саяногорска; сельский клуб в с. Верх-Киндирла Бейского района; сельский клуб в с. Нижняя База Аскизского района; комплекс «Хуртуях Тас» Аскизского района; пристройка к детской художественной школе им. г. Абакана; надстройка двух этажей музыкальной школы № 2 г. Абакана.
Проведен капитальный ремонт в девяти учреждениях культуры республиканского и муниципального звена: в Хакасском республиканском краеведческом музее; Республиканском государственном учреждении «Центр культуры и народного творчества им. СП. Кадышева»; в трех республиканских библиотеках; Республиканском клубе инвалидов по зрению; дома культуры «Визит» г. Саяногорска; Аскизской детской школе искусств; Усть-Чульской детской музыкальной школе.
В степной и лесостепной зонах Республики Хакасия на площади 20,9 тыс. км2 располагается более 13 тыс. археологических комплексов. Многие из них уникальны и не имеют аналогов в мире.
В Республике Хакасия поставлено на государственную охрану 1465 памятников истории и культуры (из них 1413 памятников археологии), в том числе 15 федерального значения. К началу 2009 года были составлены археологические карты Республики Хакасия, на основе которых была составлена карта-схема территориальных зон концентрации объектов культурного наследия и их изученности.
Сеть учреждений культурно-досугового типа содержит 209 районных и сельских домов культуры и два республиканских учреждения: Республиканское государственное учреждение «Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева» и Республиканский клуб инвалидов по зрению. На территории республики функционируют районные дома культуры, районные центры культуры, досуга и творчества, районные методические центры, центры досуга; 10 городских домов культуры; 5 домов культуры в поселках городского типа и 181 сельский дом культуры и клуб.
В среднем в одном сельском клубном учреждении размещается 11 клубных формирований (кружков, студий, секций, коллективов
134
художественной самодеятельности, любительских клубов по интересам), при этом количество участников в каждом клубном формировании составляет в среднем 12 человек. В городских домах культуры, как правило, представлено до 25 клубных формирований, при среднем количестве участников в каждом до 20 человек. Наиболее востребованными жанрами самодеятельного творчества были и остаются хореография, театральный, фольклорный, вокально-хоровой жанры, которые представлены практически в каждом культурно-досуговом учреждении республики.
За анализируемый период театры и филармония Хакасии приняли участие в 102 творческих форумах: в Казахстане, Китае, Киргизии, Франции, Англии, Польше, Монголии, Чехии, Турции, Египте, Испании, Сербии, России, в том числе в городах Красноярске, Ачинске, Кемерово, Новосибирске, Якутске, Улан-Удэ, Москве, Орле, Ярославле, Уфе, Казани, и др., на 53 фестивалях-конкурсах творческие коллективы стали лауреатами.
Хакасский национальный театр кукол «Сказка» имеет четыре Высшие национальные театральные премии России «Золотая маска» и удостоен Премии Правительства Российской Федерации имени Федора Волкова.
Международный эколого-этнический фестиваль «Чир Чайаан» признан международной театральной общественностью уникальным театральным проектом, удостоенным в 2005 году Гранта Совета при Президенте Российской Федерации как лучший театральный проект года.
В 2007 году два творческих коллектива - театр кукол «Сказка» и ансамбль «Улгер» Хакасской республиканкой филармонии - были удостоены чести представлять Россию на седьмом фестивале российского искусства в Ницце (Франция).
Сеть библиотечных учреждений республики представлена тремя республиканскими библиотеками (Национальная библиотека им , Республиканская детская библиотека и Республиканская специальная библиотека для слепых) и 214 муниципальными библиотеками.
Информационные ресурсы архивной службы также очень востребованы как частными лицами, так и исследователями - учеными, государственными органами и организациями. В настоящее время в архивах республики хранится единиц хранения, сосредоточенных в 2423 фондах. По состоянию на 1 января 2010 года в списках источников комплектования государственного и муниципальных архивов Республики Хакасия управленческой документацией состояло 395 организаций, из них профиля государственного архива - 145 организаций, профиля муниципального архива - 250.
В муниципальных образованиях республики при администрациях муниципальных районов и городских округов (кроме г. Абакана) работают архивные отделы и муниципальные архивы (12 подразделений).
Изменение пенсионного законодательства привело к росту обращений граждан и юридических лиц в архивы республики по вопросам социально-
135
правового характера. Только по итогам 2010 года их исполнено 25744, в том числе в муниципальных архивах— 18154.
За анализируемый период в системе дополнительного образования в сфере культуры и искусства удалось не только сохранить сеть образовательных учреждений, но и увеличить контингент учащихся детских музыкальных, художественных школ и школ искусств Хакасии с 4500 до 6000 детей.
Особое внимание в эти годы уделялось выявлению и поддержке музыкально и художественно одаренных детей, повышению уровня педагогического мастерства преподавателей. Широко за пределами Хакасии известны «Творческие школы искусств для одаренных детей Сибири», которые проводятся в Хакасии при финансовой поддержке Министерства культуры Российской Федерации. Они неоднократно отмечены как один из наиболее успешно реализуемых проектов по развитию и поддержке одаренных детей.
Развитие новых форм и методов работы с одаренными детьми, приглашение для проведения мастер-классов и семинаров выдающихся преподавателей ведущих творческих вузов России и государств СНГ позволило юным дарованиям республики завоевать звания лауреатов на 135 всероссийских и международных конкурсах.
После пятнадцатилетнего перерыва, начиная с 2003 года, в детских музыкальных школах и школах искусств Хакасии началось обновление музыкальных инструментов. За счет средств федерального и республиканского бюджетов в детские музыкальные школы и школы искусств Хакасии в течение пяти лет поступило более 220 новых музыкальных инструментов.
Основные проблемы:
- слабая материально-техническая база учреждений культуры
Республики Хакасия: требующие ремонта (текущего или капитального)
здания, изношенность автотранспорта, недостаточность или отсутствие
современной компьютерной техники и оргтехники;
- недостаточное выделение бюджетных средств на обеспечение
безопасности и сохранности музейных, архивных и библиотечных фондов
Республики Хакасия, на обновление и комплектование книжного фонда
библиотек, подписку периодических изданий, особенно в сельских
библиотеках, на своевременное обновление сценических костюмов и
музыкальных инструментов, светотехнического и другого специального
оборудования длительного использования;
- низкий уровень заработной платы работников учреждений культуры
и соответственно низкая социальная защищенность;
- отсутствие страхового фонда особо ценных документов и фонда
использования документов Архивного фонда Республики Хакасия;
- несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей
вопросы в сфере охраны объектов культурного наследия.
136
Развитие культуры
Цель: сохранение и преумножение накопленного культурного потенциала республики, поддержка и развитие культуры и искусства. Задачи:
1. Обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам в сфере
культуры для всех слоев населения.
2. Повышение эффективности использования потенциала сферы
культура Республики Хакасия.
3. Сохранение и развитие системы художественного образования в
сфере искусства и культуры.
4. Обеспечение условий для безопасности и сохранности музейных,
библиотечных и архивных фондов.
5. Обеспечение сохранности и популяризации историко-культурного
наследия Республики Хакасия, развитие культуры хакасского народа.
6. Осуществление государственной охраны объектов культурного
наследия, расположенных на территории Республики Хакасия.
7. Обеспечение условий для поддержки народных художественных,
традиционных промыслов в Республике Хакасия.
8. Повышение статуса книги и приобщение к чтению и пользованию
библиотеками жителей Республики Хакасия.
9. Обеспечение гарантированной государственной поддержки
профессионального и самодеятельного творчества в республике, создание
условий для его развития, в том числе путем предоставления жилья
приглашенным в республику высококвалифицированным творческим
работникам.
В Республике Хакасия действует долгосрочная республиканская целевая программа Республики Хакасия «Культура Республики Хакасия (2годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия (цель программы - создание благоприятных условий для сохранения и развития культуры Республики Хакасия).
Ожидаемые результаты:
- увеличение количества музеефицированных объектов культурного
наследия на 62%;
- увеличение выявленных объектов культурного наследия на 52%;
- создание действенной системы безопасности и сохранности
музейных, архивных и библиотечных фондов Республики Хакасия;
- повышение образовательного уровня специалистов сферы культуры с
67,7% специалистов, имеющих профессиональное среднее и высшее
образование, до 85% этих специалистов к 2016 году;
- восстановление во всех учебных заведениях республики системы
художественной самодеятельности учащейся молодежи;
- расширение сферы досуга населения на базе клубов, домов культуры
и коллективов народного творчества в 1,5 раза;
137
- увеличение среднего количества посещений музеев на 30% в расчете
на 1000 человек;
- увеличение количества выпускаемых спектаклей, концертов в год
на 3 %;
- оснащение 6 учреждений культуры республики комплектами
современного светотехнического и звукового оборудования.
Физическая культура и спорт
Физическая культура и спорт в Республике Хакасия являются составной частью социальной сферы республики. В целом показатели развития физической культуры и спорта имеют положительные тенденции, задачи, поставленные на отчетный период, выполнены.
В период с 2006 года по настоящее время количество коллективов физической культуры и спорта, занимающихся физкультурно-оздоровительной работой, выросло на 33,2% и на конец 2010 года составило 638. Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, по сравнению с 2006 годом увеличилась на 8954 человека и на конец 2010 года составляла 97754 человека.
Одним из элементов процесса непрерывного физического воспитания является система студенческого спорта, которая представляет собой совокупность государственных и общественных форм организации физкультурно-спортивной деятельности, осуществляемой в целях физического и спортивного совершенствования студенческой молодежи, удовлетворения ее интересов и потребностей, подготовки спортивного резерва для спорта высших достижений.
В Республике Хакасия в настоящее время работают 24 учреждения дополнительного образования детей спортивной направленности, из них три специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, 21 детско-юношеская спортивная школа. По ведомственной принадлежности спортивные школы относятся:
к органам управления в сфере образования - девять детско-юношеских спортивных школ, в которых занимается 5105 человек;
к органам управления в области физической культуры и спорта - три специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, 12 детско-юношеских спортивных школ, в которых занимается 8291 человек.
Доля учащихся, обучающихся в детско-юношеских спортивных школах (ДЮСШ, СДЮШОР), за анализируемый период увеличилась на 68%.
За анализируемый период доля детей в возрасте от 6 до 18 лет, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, увеличилась до 22% от общей численности детей.
138
|
■ Численность занимающихся в ДЮСШ, человек —Количество ДЮСШ, школ (правая шкала) . |
Количество детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ, СДЮШОР) и занимающихся в них в Республике Хакасия
|
1420О i | |
|
14000 ! 13800 - j | |
|
13600 - j | |
|
13400 - I |
1 |
|
13200 | |
|
13000 ! | |
|
12800 i | |
|
12600 ■!■■■ |
В целях подготовки резерва спорта высших достижений и подготовки спортсменов высокого класса работают государственное образовательное учреждение Республики Хакасия среднего профессионального образования «Училище (техникум) олимпийского резерва», государственное учреждение Республики Хакасия «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Республики Хакасия», автономное учреждение «Саяны-Хакасия», автономное учреждение РХ «Центр спортивной подготовки «Тея».
В Республике Хакасия культивируется 70 видов спорта, зарегистрировано 32 республиканские спортивные федерации (аккредитацию прошли семь) и два добровольных спортивных общества. Ежегодно проводится более 100 республиканских физкультурных и спортивных мероприятий и более 10 мероприятий российского уровня. В этих мероприятиях принимают участие более 26 тыс. человек, в том числе 8 тыс. детей, подростков и молодежи.
В отрасли занято более 1000 штатных физкультурных работников, в том числе 418 штатных тренеров-преподавателей, 43,4% из них имеют высшее и среднее специальное физкультурное образование. За последние годы 77 работников физической культуры и спорта Республики Хакасия награждены государственными наградами, ведомственными знаками и наградами в области физической культуры и спорта. Шести тренерам-преподавателям республики присвоено звание «Заслуженный тренер России».
В Республике Хакасия находится год - 877) спортивное сооружение, в том числе: стадионов -18(17), спортивных залов - , плоскостных сооружений - , плавательных бассейнов -, стрелковый тиров -Единовременная пропуская способность спортивных сооружений составляет 28,9 тыс. человек.
139
Средний процент износа залов составляет 58%; 129 спортивных залов (53,8% от общего количества) нуждаются в капитальном ремонте; 93 зала (39%) эксплуатируются 25 лет и более. Аналогичная ситуация с плавательными бассейнами. Из двенадцати 25-метровых бассейнов три не эксплуатируются, так как находятся в аварийном состоянии, что составляет 25% (Боградский район, Алтайский район). Требуют ремонта восемь бассейнов, их них капитального - 5 (г. Абаза, г. Абакан, г. Саяногорск, Аскизский район).
В последние годы в Республике Хакасия были построены стадион и спортивный зал в с. Аскиз, физкультурно-спортивный комплекс, мини-футбольное поле с искусственным покрытием и плавательный бассейн в г. Саяногорске, футбольный стадион с искусственным покрытием в г. Черногорске, мини-футбольное поле с искусственным покрытием, универсальный спортивный зал в г. Абакане; реконструированы стадионы в с. Бея, с. Шира, г. Саяногорске, г. Черногорске; построены спортивные залы в общеобразовательных учреждениях, комплексные спортивные площадки в муниципальных образованиях.
В Республике Хакасия получил дальнейшее развитие спорт высших достижений: созданы все условия для выступления в чемпионатах и первенствах России команд по хоккею с мячом, волейболу, настольному теннису. Более 2000 сильнейших спортсменов республики за анализируемый период приняли участие в чемпионатах, первенствах России, Европы, мира, Олимпийских играх, завоевав 352 медали, в том числе 120 золотых, 113 серебряных, 119 бронзовых.
За 2годы подготовлено три заслуженных мастера спорта, 40 мастеров спорта России, 592 кандидата в мастера спорта, два заслуженных тренера России, более 50 тыс. спортсменов первого и массовых спортивных разрядов, 20 человек получили ведомственные награды России.
Изменились и подходы к финансированию физической культуры и спорта. В 2010 году по сравнению с 2006 годом финансирование на развитие физической культуры и спорта только из республиканского бюджета увеличилось в четыре раза и составило 224,4 млн. рублей.
Основные проблемы:
- отсутствие единой системы управления физической культурой и
спортом в муниципальных образованиях;
- слабая материально-техническая база учреждений физкультуры и
спорта;
- нехватка квалифицированных специалистов по физической культуре
и спорту, особенно в сельских поселениях;
- отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и
спортом как составляющей части здорового образа жизни;
- низкий уровень информационного обеспечения развития физической
культуры и спорта;
140
- устаревшая система оплаты труда учителей физической культуры,
тренеров - преподавателей, медицинских работников, занятых в отрасли;
- несовершенство научно-методического, медико-биологического и
антидопингового обеспечения физической культуры и спорта;
- устаревшая система подготовки спортивного резерва и спортсменов
высокой квалификации.
Развитие физической культуры и спорта
Цель: укрепление здоровья населения средствами физической культуры и спорта; привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; дальнейшее развитие физического воспитания населения, укрепление материально-технической базы объектов физической культуры и спорта.
Задачи:
1. Создание условий для занятий физической культурой и спортом
различных категорий и групп населения, позволяющих улучшить здоровье
населения, изменить неблагоприятные демографические тенденции, снизить
нагрузку на медицинские учреждения.
2. Предоставление населению республики возможности для занятий по
месту жительства физической культурой и спортом.
3. Совершенствование деятельности спортивных клубов, молодежных
центров досуга, укрепление материально-технической базы для занятий
физической культурой и спортом, в том числе в общеобразовательных
школах и других учебных заведениях.
4. Создание и развитие системы подготовки и переподготовки
физкультурных кадров с учетом современных требований.
5. Разработка и внедрение механизмов, позволяющих лицам с
ослабленным здоровьем, лицам с ограниченными возможностями здоровья и
инвалидам регулярно заниматься физической культурой и спортом, в том
числе путем развития сети универсальных физкультурно-спортивных
комплексов.
6. Разработка и внедрение эффективной системы организации и
проведения физкультурно-оздоровительных, спортивных мероприятий и
соревнований.
7. Развитие материально-технической базы физической культуры и
спорта, в том числе для спорта высших достижений.
8. Создание условий для подготовки ведущих спортсменов к
российским и международным соревнованиям, а также при отборе наиболее
талантливых молодых спортсменов.
9. Развитие системы грантовой поддержки тренеров, воспитавших
чемпионов российского и международного уровней.
Постановлением Правительством Республики Хакасия принята долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2годы». Основной целью программы является реализация государственной политики,
141
направленной на дальнейшее развитие физического воспитания населения, спорта, укрепление материально-технической базы объектов физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения. Ожидаемые результаты:
- увеличение охвата населения Республики Хакасия занятиями
физической культурой и спортом в 2016 году до 30 % от общей численности
населения;
- увеличение единовременной пропускной способности спортивных
сооружений в 2016 году до 30%;
- увеличение доли учащихся, занимающихся в специализированных
спортивных учреждениях, от 35 до 50 % от общей численности детей 6-15
лет до 30% в 2016 году;
- увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и
инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом,
в общей численности данной категории до 10 % в 2016 году;
- увеличение количества подготовленных спортсменов Республики
Хакасия - членов сборных команд Российской Федерации до 30 человек к
2017 году;
- увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеров-
преподавателей, осуществляющих физкультурную и спортивную работу с
различными категориями и группами населения до 500 человек в 2016 году.
Молодёжная политика
Численность молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в Республике Хакасия на 1 января 2010 года составляла 146 тыс. человек (27,1% от всей численности населения республики. Наибольший удельный вес приходится на городскую молодежь - 68,5%, на сельскую молодежь приходится 31,5%.
Республика Хакасия входит в число регионов, где действуют целевые программы по профессиональной ориентации и трудоустройству молодежи. Реализация данных программ позволяет повысить профессиональную ориентацию молодежи и способствовать трудоустройству молодежи, систематизировать работу в данном направлении. Количество участников, задействованных в программах по профессиональной ориентации и трудоустройству молодежи в Республике Хакасия, остается относительно стабильным.
За анализируемый период в структуре безработных граждан наблюдается уменьшение доли безработных в возрасте до 29 лет.
Одной из главных задач государственной молодежной политики является вовлечение молодых людей в деятельность детских и молодёжных общественных объединений. В 2010 году 21567 детей и представителей молодёжи участвовало в деятельности детских и молодежных общественных объединений, а также органов ученического самоуправления в Республике Хакасия.
За 2годы в республике снизилась численность молодежи, участвующей в работе студенческих отрядов и трудовых объединений,
142
с 3075 человек до 296 человек1. Снижение обусловлено уменьшением финансирования данного направления деятельности. Главным фактором, препятствующим широкому развитию движения студенческих отрядов, остается отсутствие квотирования рабочих мест для представителей студенческих отрядов.
Наблюдается положительная динамика численности молодых людей, участвующих в конкурсах, фестивалях, олимпиадах и других мероприятиях межрегионального, всероссийского и международного масштаба, проходящих в Республике Хакасия. Так, за 2годы число участников возросло в 3,1 раза (3,3% от численности молодежи). Количество лауреатов возросло с 211 человек в 2006 году до 455 человек в 2010 году, количество победителей — со 128 человек до 225 человек. Рост связан с увеличением финансирования данного направления, а также появлением системы «социальных лифтов» — выявление, объединение, поддержка и кадровое продвижения молодых талантливых людей.
Эффективным инструментом реализации государственной молодежной политики являются элементы инфраструктуры молодёжной политики, учреждения по работе с молодёжью - многофункциональные центры молодёжи, дома и дворцы молодёжи. В Республике Хакасия существуют три многофункциональных центра молодежи: в г. Абакане (Абаканский дворец молодежи, в котором задействовано 20 тыс. человек), в Алтайском и Усть-Абаканском районах.
С целью развития гражданской и избирательной активности молодежи, формирования её политической грамотности в республике осуществляет деятельность Молодежный парламент при Верховном Совете Республики Хакасия в количестве 35 человек, основным направлением деятельности которого является представление интересов молодёжи в законодательных структурах республики. Существуют также коллегиальные органы, занимающиеся реализацией государственной молодежной политики в Хакасии.
Общественный совет по вопросам реализации государственной молодежной политики при Правительстве Республики Хакасия образован в целях выработки рекомендаций по формированию и реализации государственной молодежной политики в Республике Хакасия. В его состав входят руководители министерств и ведомств, представители общественных объединений. Решения общественного совета позволяют при необходимости корректировать курс реализации государственной молодёжной политики в республике.
Совет молодых учёных и специалистов Республики Хакасия образован в целях эффективной деятельности в сфере науки, образования и молодёжной политики, в соответствии с комплексом мер по повышению эффективности
До 2009 года сбор и анализ статистических данных в системе не осуществлялись. Долгое время не велась целенаправленная работа по ведению мониторинга реализации государственной молодёжной политики.
143
воспроизводства кадров в научно-образовательной сфере, разработанным Советом при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию. Совет выполняет экспертно-консультативные функции по вопросам молодежной политики в научно-образовательной сфере, кадрового обеспечения, развития инновационной экономики, представляет интересы молодых ученых и специалистов. Основные проблемы:
- слабый уровень социализации молодых людей;
- неразвитые формы досуговой и трудовой занятости;
- недостаточный уровень поддержки талантливой молодежи;
- несформированность инфраструктуры реализации государственной
молодёжной политики;
- недостаточность мер по профилактике безнадзорности и
правонарушений среди молодежи, по предупреждению алкоголизации и
наркотизации среди молодежи;
- отсутствие практико-ориентированного подхода к государственной
молодёжной политике и, как следствие, формальный подход к её реализации;
- низкий уровень участия молодёжи в процессах социально-
экономического развития территорий.
Реализация молодежной политики:
Цель: создание условий для самореализации молодежи в социальной, экономической, политической, культурной и других сферах жизни общества. Задачи:
1. Создание условий для развития эффективных моделей трудовой
активности учащейся и студенческой молодежи, в том числе через систему
вторичной занятости и студенческих трудовых отрядов, развитие
инновационного потенциала и предпринимательской активности молодого
поколения.
2. Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем
молодых семей.
3. Развитие системы патриотического воспитания, национального
самосознания и толерантности в молодежной среде.
4. Поиск, поддержка одаренных детей и молодежи, создание условий
для развития их интеллектуального и творческого потенциала.
5. Формирование и реализация действенной системы профилактики
социально негативных явлений, совершенствование механизмов
противодействия экстремистскому поведению и криминализации в
молодежной среде.
6. Реализация молодежных инициатив в Республике Хакасия.
В целях реализации молодежной политики в Республике Хакасия принята республиканская целевая программа «Молодежь Хакасии на 2годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия . Постановлением Правительства Республики Хакасия «О грантах Правительства Республики Хакасия
144
в области государственной молодежной политики» утверждены гранты Правительства Республики Хакасия в области государственной молодежной политики.
Ожидаемые результаты:
- повышение квалификации специалистов и работников сферы
государственной молодежной политики (создание системы подготовки,
обеспечение подготовки не менее 30 человек ежегодно);
- улучшение жилищных условий 500 молодых семей;
- увеличение количества молодых людей в возрасте от 14 лет до 30
лет, участвующих в мероприятиях по повышению предпринимательской
активности, ежегодно до 1000 человек;
- увеличение количества молодых людей в возрасте от 14 лет до 30
лет, получивших премии Главы Республики Хакасия - Председателя
Правительства Республики Хакасия, именные стипендии Республики
Хакасия, до 25 человек в год к 2016 году против 18 человек в 2010 году;
- увеличение количества молодых людей, вовлеченных в
волонтерскую деятельность (до 10 % от общего количества молодежи к 2016
году);
- увеличение количества молодых людей, задействованных в
мероприятиях, направленных на формирование патриотизма,
гражданственности и толерантности (до 5% от общего количества молодых
людей в возрасте от 14 лет до 30 лет).
Безопасность жизнедеятельности
Динамика показателей, характеризующих уровень преступности в Республике Хакасия в 2годах, носила неоднородный характер.
До 2006 года наблюдалась устойчивая тенденция к росту зарегистрированных уголовно-наказуемых деяний до 20539 преступлений. Начиная с 2007 года, уровень преступности ежегодно снижается на 14-15%.
В целом за анализируемый период количество зарегистрированных преступлений снизилось на 8801 или на 42,8% относительно 2006 года. Уровень преступности уменьшился с 3822 до 2177 преступлений на 100 тыс. жителей республики.
Снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений, их удельный вес в структуре зарегистрированных преступлений составил 18,2%.
Доля преступлений имущественного характера в общем объеме зарегистрированных преступлений сократилась, число краж снизилось по сравнению с 2006 годом на 45,5%, и составило 5958 единиц. В 2010 году более половины зарегистрированных преступлений этой категории было раскрыто.
В республике наблюдается тенденция снижения уровня подростковой
преступности. Количество преступлений, совершенных
несовершеннолетними в 2010 году, снизилось по сравнению с 2006 годом на 55,1%.
145
На 2,9% уменьшилось число преступлений, совершенных в нетрезвом состоянии, на 46,1% снизилось количество преступлений, совершенных в группе, на 0,3% — преступлений, совершенных ранее совершавшими уголовно-наказуемые деяния. Одной из причин низкого темпа снижения преступлений, лицами, ранее совершавшими уголовно-наказуемые деяния, является недостаточность принимаемых мер по ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание, в том числе в местах лишения свободы. В то же время данная тенденция указывает на эффективность деятельности субъектов профилактики по предупреждению преступлений, совершаемых лицами, ранее не вовлекавшимися в преступную сферу.
В 2006 году значительно осложнилась обстановка в общественных местах городов и других населенных пунктов республики, где было зарегистрировано 5223 преступления. В результате принятых организационных и практических мер, в 2010 году произошло снижение преступлений, совершенных в общественных местах на 4,3% к 2009 году, на улицах - на 0,1%, однако обстановка все еще остается неспокойной. Доля преступлений в общественных местах составляет 27,6%, на улицах, площадях, в парках и скверах населенных пунктов республики - 16,4%.
Обстановка на автодорогах республики оставалась сложной на протяжении всего периода. В 2010 году зарегистрировано 1146 дорожно-транспортных происшествий (на 2,8% меньше, чем в 2006 году), в которых погибло 122 человек и ранено 1505 человек. Наибольшее число погибших и раненых в анализируемом периоде пришлось на 2007 год.
Остается сложной обстановка, связанная с незаконным оборотом наркотиков. Правоохранительными органами Республики Хакасия в 2006 году было зарегистрировано 955 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2010 году — 820 преступлений. Снижение количества зарегистрированных преступлений данной категории обусловлено малодоступностью наркотиков и их высокой стоимостью на территории Республики Хакасия. Однако из года в год наблюдается стабильный рост потребителей наркотических средств, стоящих на диспансерном учёте в государственном учреждении Республики Хакасия «Наркологический диспансер» с диагнозом «злоупотребление наркотическими веществами с вредными последствиями».
Определенную роль по обеспечению безопасности населения республики играет организация деятельности уголовно-исполнительной системы Республики Хакасия, в состав которой входит 8 учреждений. В уголовно-исполнительной системе Республики Хакасия созданы условия для отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всех категорий осужденных, за исключением содержания осужденных к пожизненному заключению и осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.
В местах лишения свободы выполняются требования Закона Российской Федерации -1 «Об образовании» (с последующими изменениями). Все осужденные, нуждающиеся в
146
получении среднего (полного) общего образования получают его в шести учебно-консультационных пунктах, одной общеобразовательной школе и одной вечерней школе. В исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Хакасия осужденные имеют возможность получать начальное профессиональное образование в двух профессиональных училищах, так в 2010 году получили профессиональное образование 565 человек. Обучение в профессиональных училищах производится по 9 специальностям, востребованным на рынке труда республики (швея, штукатур, парикмахер, каменщик, электросварщик ручной сварки, слесарь-сантехник и т. д.).
Сложную социальную проблему представляет собой обеспечение безопасности человека, общества и окружающей среды. Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его средой. Анализ чрезвычайных ситуаций с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, а также техногенные аварии, являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют угрозу для безопасности граждан и экономики Республики Хакасия.
Наибольшую опасность для населения и территорий Республики Хакасия представляют подтопления населенных пунктов и объектов экономики. Вредное воздействие вод проявляется в виде подтопления населённых пунктов, где проживает значительная часть населения, склоновыми водами, разливами рек в периоды весеннего половодья и летне-осенних дождевых паводков. За последние годы зарегистрированы две чрезвычайные ситуации регионального масштаба, в результате которых был причинен значительный социальный и материальный ущерб. Наиболее опасными в этом отношении территориями Республики Хакасия являются Таштыпский и Аскизский районы.
Определенную опасность представляют лесные пожары. В настоящее время на территории Республики Хакасия в зоне риска находится 84 населенных пункта, из них 33 населенных пункта расположены в лесной зоне, остальные прилегают к лесному массиву (до 500 м). При неблагоприятном развитии лесопожарной обстановки (высокий класс пожарной опасности, сильный ветер) не исключается возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными пожарами (выгоревшая площадь 200 га и более) и с угрозой перехода лесных пожаров на отдельные населенные пункты.
В соответствии с картой сейсмического районирования ОСР-97-А, предназначенной для массового гражданского строительства, территория республики относится к 6-8 балльной зоне сейсмической активности. В 8-балльной зоне находятся южные части Таштыпского и Бейского районов. К 7-балльной зоне относятся г. Абаза г. Абакан, г. Саяногорск, г. Сорск, г. Черногорск, северная часть Таштыпского района, основная часть Бейского района, а также Аскизский, Усть-Абаканский, Боградский районы и южная часть Ширинского района. К 6-балльной зоне относится Орджоникидзевский
147
район и основная часть Ширинского района. Также на территории Республики Хакасия возможны такие опасные природные явления, как сильный ветер, град, снежные заносы, засуха.
Техногенные чрезвычайные ситуации в основном обусловлены возможными авариями на потенциально опасных объектах, пожарами в жилом секторе и на объектах экономики, авариями на автомобильном, железнодорожном и авиационном транспорте, авариями на системах жизнеобеспечения. В настоящее время на территории республики расположено 64 потенциально опасных объекта, в том числе 19 химически опасных, 8 взрывоопасных, 29 взрывопожароопасных объектов и 8 гидротехнических сооружений.
За 2годы на территории Республики Хакасия зарегистрировано 24 чрезвычайных ситуации, из них 16 техногенных, три природных и пять биолого-социальных. В результате чрезвычайных ситуаций погибло 112 человек (из них 75 человек в результате произошедшей 17 августа 2009 года аварии на - «Саяно-Шушенская ГЭС им. »).
Основным фактором, оказывающим влияние на реализацию мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера, является нехватка финансовых средств, прежде всего, на ремонт гидротехнических сооружений, которые защищают населенные пункты от подтоплений. Состояние гидротехнических сооружений характеризуется тем, что большинство сооружений построено более 25 лет назад, отсутствует или утеряна проектно-сметная документация, часть гидротехнических сооружений находится в аварийном или в неудовлетворительном состоянии. Выделение финансовых средств на их ремонт значительно снизит риски возникновения чрезвычайных ситуаций в период прохождения весеннего половодья на территории республики.
Одним из проблемных вопросов является обеспечение пожарной безопасности. Более 30% населенных пунктов республики находится за пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной службы Республики Хакасия. Время прибытия пожарных подразделений к месту пожара превышает нормативные значения более чем в два раза. Общее требуемое количество пожарных депо составляет 70 единиц, фактически имеется 30. Часть зданий пожарных депо не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам пожарной охраны, и не предназначены для несения караульной службы. Находящиеся в подразделениях противопожарной службы Республики Хакасия пожарная техника, оборудование и пожарно-техническое вооружение эксплуатируются без замены на протяжении многих лет.
Основные проблемы:
- рост числа зарегистрированных преступлений;
- недостаточность принимаемых мер по ресоциализации лиц,
отбывших уголовное наказание, в том числе в местах лишения свободы;
148
- низкий уровень финансирования мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций природного характера;
- нахождение более 30% населенных пунктов республики за
пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной
службы (время прибытия пожарных подразделений к месту пожара
превышает нормативные значения более чем в два раза), потребность в
пожарных депо составляет 70 единиц, фактически имеется 30.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности
Цель: укрепление безопасности и общественного порядка в республике, обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности республики.
Задачи:
1. Повышение уровня профилактики явлений криминального
характера.
2. Повышение уровня профилактики правонарушений
несовершеннолетних и молодежи.
3. Снижение потребления наркотических средств и психотропных
веществ в республике.
4. Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, а
также сокращение лиц, пострадавших в дорожно-транспортных
происшествиях.
5. Укрепление материально-технической базы пожарных и
спасательных сил на территории Республики Хакасия.
6. Повышение уровня пожарной безопасности учреждений с
круглосуточным пребыванием людей.
В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в республике реализуются следующие программные документы:
долгосрочная республиканская целевая программа «Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия (2годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия (цель - создание условий для надлежащей защиты прав и свобод граждан, пресечения противоправной деятельности, укрепления безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия);
долгосрочная республиканская целевая программа «Пожарная безопасность Республики Хакасия (2011 — 2014 годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия (цель - создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Хакасия).
Ожидаемые результаты:
- увеличение количества лиц, охваченных мероприятиями,
направленными на повышение культурного, спортивного, правового и
военно-патриотического воспитания граждан на 15%;
149
- увеличение количества лиц, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, которым оказана экстренная психологическая помощь
специалистами республиканской службы «Единый социальный телефон» на
15%;
- снижение удельного веса безнадзорных несовершеннолетних от
общего количества детского населения республики на 0,5%;
- снижение общего количества совершаемых преступлений к 2016 году
на 6%, в том числе снижение количества преступлений, совершенных
несовершеннолетними — на 1 %.
Социально-экономическое развитие муниципальных образований
Социально-экономическое развитие муниципальных образований Республики Хакасия характеризуется высоким уровнем дифференциации. Об этом свидетельствуют результаты комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия, проводимой в течение ряда лет на уровне муниципальных районов и городских округов.
Уровень социально-экономического развития муниципальных образований оценивается по величине нормированного интегрального показателя. Нормированный интегральный показатель рассчитывается по показателям социально-экономического развития муниципальных образований, сгруппированным по четырем направлениям: экономическое развитие; социальное развитие; финансовая устойчивость бюджетов; обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Выделяются пять групп уровня социально-экономического развития: высокий; выше среднего; средний; ниже среднего; низкий.
На первом этапе комплексной оценки по каждому показателю рассчитываются отклонения показателей по муниципальному образованию от среднереспубликанского значения. Отклонение показателей от среднего по республике для показателей, имеющих стремление к max, - со знаком «+», для показателей, имеющих стремление к min, - со знаком «-».
На втором этапе экспертным путем (в качестве экспертов выступают специалисты исполнительных органов государственной власти республики) по шкале от 0 до 1 (0 — совершенно незначимый, 1 - наиболее значимый) определяется весовой коэффициент значимости (важности) каждого показателя для расчета интегрального значения.
На третьем этапе рассчитывается интегральный показатель путем произведения весового коэффициента значимости базового показателя на отклонение показателей муниципальных образований от среднего значения по республике. По каждому направлению сгруппированных показателей определяется сумма интегральных показателей для каждого муниципального образования.
Четвертый этап (заключительный) - это расчет по каждому муниципальному образованию нормированного интегрального показателя
|
& S; |
150
путем деления интегрального показателя на удвоенную сумму весовых коэффициентов значимости базовых показателей.
С 2003 года стабильно высоким уровнем социально-экономического развития характеризуются города Абакан и Саяногорск. За анализируемый период, кроме Абакана и Саяногорска, имеющих высокий рейтинг, ни разу не показали низкий уровень развития город Черногорск и Аскизский район. Остальные муниципальные образования характеризуются нестабильным уровнем социально-экономического развития - от низкого уровня до выше среднего и высокого.
Деятельность Правительства Республики Хакасия направлена на сокращение диспропорций и сближение муниципальных образований республики по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества. Как результат - увеличение удельного веса муниципальных образований со средним и выше среднего уровнями социально-экономического развития и практическое отсутствие муниципальных образований с низким уровнем.
° §
X О
а е
Is
2 8.
it
S а g g
I
152
Основными проблемами развития муниципальных образований
республики являются:
- низкий уровень жизни населения, особенно в сельской местности, где
значительная доля населения имеет доходы ниже величины прожиточного
минимума;
- высокий уровень безработицы. При уровне зарегистрированной
безработицы в среднем по республике, равным на конец 2010 года 2% к
численности экономически активного населения, в муниципальных
образованиях данный показатель колеблется от 1,2% в г. Черногорске до
3,4% в Алтайском районе;
- недостаток квалифицированных кадров;
- недостаточное использование экономического потенциала в каждом
муниципальном образовании (низкий уровень развития малого
предпринимательства в муниципальных районах, недостаточный уровень
развития сельскохозяйственного производства, отсутствие туризма и т. д.);
- низкое развитие социальной, транспортной и инженерной
инфраструктуры;
- несбалансированность местных бюджетов (увеличение дефицита,
низкая эффективность бюджетных расходов);
- отсутствие унифицированного подхода к разработке стратегических
документов социально-экономического развития.
В настоящее время в каждом муниципальном образовании республики реализуются программы социально-экономического развития, в рамках которых решается ряд обозначенных проблем.
Основной целью программ социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия является повышение уровня и качества жизни населения, создание благоприятных условий для жизни, развития экономики и социальной сферы.
Достижение основной цели предполагается путем решения следующих основных задач:
в области демографии, уровня жизни:
стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту;
обеспечение роста реальных доходов населения, содействие повышению заработной платы;
оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
увеличение и совершенствование форм социальных выплат и льгот;
в области здравоохранения:
укрепление и сохранение здоровья населения, предупреждение преждевременной смертности и инвалидности за счет повышения доступности и качества предоставляемых медицинских услуг; в области образования:
обеспечение доступности получения качественного образования;
в области культуры:
153
сохранение и развитие культурного потенциала муниципальных образований, создание оптимальных материальных и организационных условий для обеспечения населения услугами организаций культуры;
в области туризма:
сохранение и развитие туристско-рекреационного потенциала муниципальных образований;
в области физической культуры и спорта:
формирование здорового образа жизни населения, создание оптимальных условий для развития массовой физической культуры и спорта;
в области муниципальных финансов:
обеспечение роста собственных доходов бюджетов муниципальных образований;
повышение эффективности бюджетных расходов;
в области управления и использования муниципального имущества и земель:
повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения;
в промышленности:
формирование эффективного, динамично развивающегося
промышленного производства на базе имеющегося
производственного, ресурсного и трудового потенциала муниципальных образований для повышения налогооблагаемой базы и создания дополнительных рабочих мест; в сельском хозяйстве:
обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции;
финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;
содействие развитию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, как одного из источников поступления сырья и продовольствия на рынок и обеспечения занятости на селе;
обновление машинно-тракторного парка и технологического оборудования в сельском хозяйстве;
улучшение кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства;
развитие и реконструкция социальной и инженерной инфраструктуры поселения;
в малом и среднем предпринимательстве:
создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджетов муниципальных образований (городских и сельских поселений), повышение занятости населения;
154
в области градостроительной деятельности:
обеспечение муниципальных образований документами территориального планирования и правилами землеустройства;
в области ЖКХ (электро-, тепло-, и водоснабжение населения):
достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса поселений;
улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление;
повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;
в области транспорта, связи и дорожного хозяйства:
повышение доступности транспортных услуг;
удовлетворение потребности населения и организаций в различных видах связи;
в области потребительского рынка:
удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах;
в области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды:
создание комфортных условий проживания жителям муниципальных образований;
В целях повышения эффективности социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия утверждены следующие документы:
постановление Правительства Республики Хакасия «Об организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия»;
постановление Правительства Республики Хакасия «О подготовке Сводного доклада Республики Хакасия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Республики Хакасия»;
постановление Правительства Республики Хакасия «О заключении соглашений между Правительством Республики Хакасия и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия о совместных действиях в области социально-экономического развития»;
постановление Правительства Республики Хакасия «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия».
Планом мероприятий программ социально-экономического развития муниципальных образований предусмотрено достижение результатов, связанных с ростом экономического потенциала муниципальных
155
образований, повышением качества среды жизнедеятельности, ростом уровня и качества жизни населения, созданием благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни на территории муниципальных образований Республики Хакасия.
Рост экономического потенциала муниципальных образований предусматривает достижение конечных результатов в экономической сфере:
сельское хозяйство (повышение эффективности сельскохозяйственного производства);
малое предпринимательство (ежегодное увеличение налоговых поступлений от сферы малого предпринимательства, а также создание и сохранение рабочих мест);
туризм (создание в муниципальных образованиях современной туристской индустрии).
Рост качества среды жизнедеятельности предусматривает достижение конечных результатов в следующих сферах:
ЖКХ (обеспечение жителей муниципальных образований качественной питьевой водой, снижение непроизводственных потерь в коммунальных сетях, снижение аварийности в коммунальных сетях);
строительство (улучшение жилищных условий населения муниципальных образований);
дорожное хозяйство (улучшение качества дорог в поселениях);
потребительский рынок (удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах);
образование, здравоохранение, культура (повышение качества и доступности предоставляемых услуг);
безопасность населения (обеспечение безопасности граждан).
Деятельность Правительства Республики Хакасия будет направлена на сокращение диспропорций и сближение муниципальных образований республики по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (городских округов и муниципальных районов).
Паспорта программ социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, а также инвестиционные площадки и инвестиционные проекты муниципальных образований приведены в приложении 5 к настоящей Программе.
Развитие монопрофильных муниципальных образований
В современных условиях постсоветского развития Российской Федерации характерным наследием является большое число монопрофильных населенных пунктов, образованных по принципам развития территориально-производственных комплексов, в которых
156
энергопроизводственные циклы (производственная составляющая) неразрывно связаны с социальной и экологической ответственностью.
Последний финансово-экономический кризис выявил проблему социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований, а также входящих в состав муниципальных образований отдельных населенных пунктов. Республика Хакасия не исключение в части решения проблем моноотраслевого социально-экономического развития населенных пунктов.
Основной пик кризисных процессов в монопрофильных муниципальных образований как в Российской Федерации, так и в Республике Хакасия проявился в первом полугодии 2009 года и выразился в сокращении непрофильных затрат, оптимизации персонала градообразующих предприятий, а также падении объемов сбыта производимой продукции.
На основании решения Межведомственной рабочей группы при Министерстве регионального развития Российской Федерации по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных населенных пунктов (муниципальных образований) в субъектах Российской Федерации от 01.01.01 года определены основные критерии отнесения населенных пунктов к монопрофильным, из них:
наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на которых занято на основной работе более 25% экономически активного населения;
наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.
По данным Министерства регионального развития Российской Федерации число монопрофильных населенных пунктов по стране составило 335.
На территории Республики Хакасия в соответствии с утвержденными критериями выделено семь монопрофильных территорий, из которых пять муниципальных образований вошли в Перечень монопрофильных населенных пунктов Министерства регионального развития Российской Федерации, из них городские округа Абаза, Саяногорск, Сорск, Черногорск и поселки Туим, Вершина Тёи, Коммунар.
В настоящее время в монопрофильных населенных пунктах республики проживает более 182 тыс. человек, что составляет более 33% от всего населения Хакасии. Численность экономически активного населения составляет более 90 тыс. человек, или 36%. Всего на градообразующих предприятиях занято 10,5 тыс. человек, что составляет около 4% от экономически активного населения республики.
157
Монопрофильные населенные пункты Республики Хакасия
|
Численность населения, тыс. человек |
Доля занятых на градообразующих предприятиях от экономически активного населения, % | |
|
Город Абаза |
16,9 |
11,4 |
|
Город Саяногорск |
63,5 |
9,2 |
|
Город Сорск |
13,1 |
34,5 |
|
Город Черногорск |
78,6 |
13,3 |
|
Вершино-Тёйский поссовет |
4,2 |
35,6 |
|
Туимский сельсовет |
3,8 |
15,3 |
|
Коммунаровский сельсовет |
2,5 |
Г 66,5 |
За 2010 год доля отгруженных товаров предприятий монопрофильных населенных пунктов составляет 80% промышленного производства республики. Это показывает, что экономика Хакасии сконцентрирована в значительной степени именно в монопрофильных населенных пунктах.
|
г. Абаза / 0,4« |
|
|
Структура объема отгруженных товаров собственного производства в разрезе муниципальных образований Республики Хакасия
Специализация монопрофильных населенных пунктов Хакасии определена осуществляющими производственную деятельность на их территории одним или группой предприятий в рамках единого производственно-технологического процесса, в том числе:
г. Абаза и п. Вершина Тёи - производство железорудного концентрата (Абаканский и Тёйский филиалы );
158
г. Саяногорск — производство алюминиевых сплавов и фольги ( Саяногорск», САЯНАЛ»);
г. Сорск - добыча медно-молибденовых руд я производство ферромолибдена ( ГОК», ФМЗ»);
г. Черногорск - добыча и производство угольного концентрата (Черногорский филиал );
с. Туим - переработка лома цветных металлов и производство проката и провода ( завод по обработке цветных металлов»);
с. Коммунар - добыча сырья и производство золота ( рудник»).
В целях формирования правовых условий по решению вопросов развития монопрофильных территорий республики сформировано правовое поле для дальнейшей работы. Результатами работы является подготовка комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований, основной целью которых служит выявление и анализ проблем развития территории с учетом имеющегося потенциала монопрофильных территорий республики. Выработка предложений и разработка проектов для включения в действующие программы регионального и федерального уровней во взаимоувязке с программами развития градообразующих предприятий.
Направлениями социально-экономического развития населенных пунктов с учетом потенциальных возможностей территорий являются:
развитие новых специализаций на основе создаваемых условий по стимулированию предпринимательской инициативы;
обеспечение занятости и самозанятости населения;
развитие малого и среднего предпринимательства;
обеспечение комфортной среды обитания населения территории, путем развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;
обеспечение стабильного развития градообразующих предприятий.
Основная задача заключается в создании эффективного механизма изменения ситуации в монопрофильных территориях, обеспечивающего возможность саморазвития этих населенных пунктов и их адаптации к изменениям окружающей среды без постоянного обращения к ресурсам государства.
Органам местного самоуправления необходима четкая стратегия работы с инвесторами, базирующаяся на прозрачных принципах взаимовыгодного сотрудничества. Задача муниципалитетов в рамках инвестиционной политики - обеспечение на монопрофильной территории благоприятного инвестиционного климата, то есть совокупности условий, определяющих степень привлекательности муниципальной экономики для инвесторов и создающих благоприятные предпосылки для ее развития.
Одним из необходимых условий привлечения инвестиций является дальнейшее формирование правовой базы поддержки инвестиционной
деятельности путем совершенствования инвестиционного законодательства в том числе:
адаптация федерального закона о государственно-частном партнерстве, определяющего форму и условия участия Республики Хакасия в государственно-частных партнерствах;
дальнейшая унификация процедур принятия решений о предоставлении мер государственной поддержки и контроля по всем типам инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов, без участия иностранного инвестора.
Другими задачами развития монопрофильных муниципальных образований служат:
- развитие межмуниципального сотрудничества для реализации
инвестиционных проектов на территории нескольких муниципальных
образований;
- формирование условий по созданию территорий опережающего
развития с учетом выявления новых специализаций, использование
незадействованного потенциала монопрофильных муниципальных
образований;
- привлечение средств на реализацию муниципальных проектов из
республиканского и федерального бюджетов, путем включения
подготовленных к финансированию инвестиционных проектов в
программные мероприятия на основе сформированных комплексных
инвестиционных планов.
Решение поставленных задач позволит в среднесрочной перспективе:
- снизить экономическую зависимость от одного предприятия или
группы предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого
производственно-технологического процесса;
- сформировать новые отраслевые направления экономики территории
(новые производства, развитие туризма, сферы услуг);
- сохранить и создать рабочие места;
- обеспечить рост количества предприятий малого и среднего бизнеса;
- повысить уровень доходов населения;
- увеличить поступления в бюджеты всех уровней, укрепить
финансовую устойчивость муниципальных бюджетов, снизить их
зависимость от результатов деятельности градообразующих предприятий;
- обеспечить устойчивую работу градообразующего предприятия;
- развить инфраструктуру территории.
Зоны экономического благоприятствования в Республике Хакасия
Одним из инструментов стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия является создание региональных зон экономического благоприятствования.
Региональная зона экономического благоприятствования — это часть территории Республики Хакасия (обособленный земельный участок), на
160
которой созданы благоприятные условия для ведения экономической деятельности.
Зоны экономического благоприятствования создаются в соответствии со спецификой развития региона, что позволяет раскрыть незадействованные ресурсы территории и вовлечь их в экономический оборот.
Другим аспектом, обосновывающим создание зон экономического благоприятствования, является обеспечение комплексного развития имеющегося и незадействованного потенциала территории. Применение подобных решений по внедрению инструментов развития экономики на уровне субъекта Российской Федерации позволяет стимулировать привлечение инвестиций, создавать условия по диверсификации и снижению монопрофильности экономической деятельности на основе государственно-частного партнерства.
В зависимости от специализации экономической деятельности либо ресурсной обеспеченности территории региона могут создаваться следующие типы зон экономического благоприятствования:
промышленно-производственные;
агропромышленные;
технико-внедренческие;
туристско-рекреационные.
Основной целью создания зон экономического благоприятствования является привлечение инвесторов, способных обеспечить развитие приоритетных отраслей территорий. Задача государственных органов власти Республики Хакасия — создание режима благоприятствования и обеспечение работающих юридических механизмов, а органов местного самоуправления - привлечение инвесторов и управление зоной экономического благоприятствования.
Правовая и методическая база, необходимая для создания зон экономического благоприятствования, будет включать в себя:
Закон Республики Хакасия «О зонах экономического благоприятствования в Республике Хакасия»;
Положение об уполномоченном органе, осуществляющем отбор муниципальных образований, претендующих на создание зон экономического благоприятствования;
Положение о конкурсе заявок муниципальных образований на создание зон экономического благоприятствования;
Методические указания о разработке Паспорта зоны экономического благоприятствования.
В настоящее время принято распоряжение Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 01.01.2001 «О создании рабочей группы по созданию зон экономического благоприятствования на территории Республики Хакасия», которым определены этапы и сроки подготовки нормативных правовых актов и иных
161
документов, регламентирующих деятельность органов власти, местного самоуправления и резидентов зон экономического благоприятствования.
Одновременно проводится работа по подготовке к внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие налогообложение на территории таких зон в части предоставления пакета льгот резидентам (участникам зоны экономического благоприятствования).
Планируется, что на территории зоны экономического благоприятствования могут быть предусмотрены особые меры государственной поддержки, в том числе:
1. Предоставление резидентам (участникам) зон налоговых льгот в
течение 7 лет, в том числе:
- снижение ставки по налогу на прибыль организаций;
- снижение дифференцированной налоговой ставки при применении
упрощенной системы налогообложения, если объектом налогообложения
являются доходы, уменьшенные на величину расходов;
- частичное или полное освобождение от уплаты региональных
налогов: налога на имущество организаций и транспортного налога;
- частичное или полное освобождение от уплаты земельного налога (в
случае соответствующего решения органа местного самоуправления).
2. Снижение максимального размера арендной платы за земельные
участки до 1%-2% их кадастровой стоимости в год.
3. Субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным для
реализации инвестиционных проектов (резидентам зон экономического
благоприятствования).
4. В соответствии с Законом Республики Хакасия «О порядке
предоставления государственных гарантий Республики Хакасия»
предоставление государственных гарантий Республики Хакасия резидентам
зон экономического благоприятствования по реализуемым инвестиционным
проектам в целях привлечения кредитных ресурсов.
5. Предоставление гарантии из Гарантийного фонда Республики
Хакасия резидентам зон экономического благоприятствования, являющимся
субъектами малого и среднего предпринимательства, на конкурсной основе.
6. Обеспечение доступа к необходимой инфраструктуре.
Уполномоченные исполнительные органы государственной власти
Республики Хакасия совместно с органами местного самоуправления определяют условия создания зон экономического благоприятствования, их правовой режим, требования к инвесторам, а инвестор — участник, зарегистрированный на территории такой зоны, развивает определенный бизнес.
Органом управления зоны экономического благоприятствования может выступать:
- коммерческая организация, созданная при участии субъекта
Российской Федерации или органов местного самоуправления;
- исключительно органы местного самоуправления.
|
|
163
1.3. Состояние социально-экономического развития Республики Хакасия в сравнении с регионами Сибирского федерального округа (по итогам 2010 года)
Продолжительность жизни, образование и доход - три главных фактора, от которых зависит индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). С 2006 года ИРЧП республики увеличился с 0,765 до 0,788 в 2008 году, в результате республика повысила свою рейтинговую оценку с 48 до 44 места среди субъектов Российской Федерации.
Индекс развития человеческого потенциала регионов Сибирского федерального округа
|
306 год |
I Рейтинг! |
2007 год |
1 Рейтинг! |
2008 год | |
Рейт! |
|
twos'" |
0,817 |
" ........ f |
0,825 | ||
|
0,718 |
78 |
0,737 ' |
79 ' |
0,748 |
79 |
|
0,744" |
69 |
0,763 |
65 |
0,771 |
65 |
|
0,691 |
80 |
0,705 |
80 |
0,717 |
80 |
|
6,765 |
48 |
0,782 |
41 |
0,788 |
44 |
|
0,756 |
; 58 |
0,769 |
56 |
0,777 |
57 |
|
0,807 |
1 8 |
"6,818 |
8 |
0,816 |
11 |
|
0776 |
! 35 | |
0,791 |
31 |
0,793 |
39 |
|
0/771 |
1 41 | |
0,784 |
40 ! |
0,799 |
31" |
|
0,790 |
2i ; |
0,804 |
19 |
0,814 |
17 |
|
6,798.. |
15 1 |
0,802 |
20" " |
0,815 |
15 |
|
__.. |
5 ; |
0826 |
6 |
0,834 |
6 |
|
6~73б |
"75 |
0,748 |
75 |
0,762 |
74 |
Российская Федерация
Республика Тыва __ ___
Республика Хакасия
Забайкальский край (Читинская область)
Основной вклад в позитивную динамику ИРЧП России внесли две тенденции: экономический рост, обусловленный благоприятной конъюнктурой цен на энергоносители, и повышение спроса на товары и услуги.
Основное влияние на рост ИРЧП республики оказало увеличение индекса дохода с 0,741 до 0,768. В результате роста ожидаемой продолжительности жизни населения республики индекс долголетия увеличился с 0,659 до 0,692. Индекс образования увеличился с 0,897 в 2006 году до 0,902 в 2008 году.
164
По уровню социально-экономического развития среди регионов Сибири Республика Хакасия, наряду с Иркутской, Кемеровской, Тюменской областями и Красноярским краем, относится к промышленным регионам, характеризующимся ярко выраженной специализацией, с относительно высоким уровнем развития перерабатывающей промышленности и ресурсных отраслей.
Рейтинг Республики Хакасия в Сибирском федеральном округе
|
|
|
|
|
_4 _£6581_[_Ш 10 88329 ! 5 11 72420 "~9 1 105019 3 | 89951 |
|
6 Ц16575! 1 | 90828 P79og4 |
Сибирский федеральный!
окря........................ !
Республика Алтай ;
Республика Бурятия I
Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область
•Данные за 2009 год
9
8 85322,0 1
4 10
4 8
6
9
5
1
7
1
165
Продолжение таблицы
|
|
|
-0,1 8,2 4,3 14,5 1,2 -2,2 2,0 0,1 0,7 -2,8 -0,8 _7 . 0,4 |
Сибирский федеральный округ
|
2 " 3 ' 1 5 11 4 ' 8 6 12 10 9 7 |
Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область
* Данные за 2009 год.
** Данные за IV квартал 2010 года
1-8
8,0
То, Т
~8Д.
.У
5/7...
10,4
1'1
"'"67...
. 11
8,7
14554.6 |
13006,0 ' 14085,2 10961,3 13510,3
10630,8 13940,1 17463,5 14569,0 14906,1 15692,0 14547,1
14994.7 |
§"8
: * 8 8^
й
3 5
13,2
1IF
18,9 28fi
~~ш
25,3
~?м"
. 18,Т"
"if'X Ш
\sj'
. rij
167
 | |
 | |
 |  |
1.4. SWOT-анализ социально-экономического развития Республики Хакасия Анализ социально-экономического развития Республики Хакасия позволил выявить, с одной стороны, собственные сильные и слабые стороны (внутренняя среда), с другой стороны, установить возможные перспективы и угрозы, содержащиеся во внешней среде, в соответствии с принципами SWOT-анализа. |
Сильные стороны (S)
• Значительный ресурсный
потенциал
• Разнообразие ландшафта
• Политическая стабильность в
республике, эффективная
бюджетная политика, развитая
нормативная правовая база
• Высокая кредитоспособность
бюджета республики по
результатам рейтингов Fitch
• Проведение политики
информационной открытости
• Высокий уровень образования
населения
• Богатое историко-культурное
наследие
• Низкий уровень социальной
конфликтности населения
• Наличие рекреационных
ресурсов для развития
специализированных видов
туризма
• Развитая региональная
транспортная инфраструктура
• Высокая энергообеспеченность
региона
• Высокий промышленный
потенциал
• Наличие современных средств
связи и телекоммуникаций
Слабые стороны (W)
Удаленное расположение республики
относительно основных
экономических центров России
Климат резко континентальный, с
холодной и продолжительной зимой и
коротким теплым летом
Высокая степень дифференциации
муниципальных образований
республики по уровню социально-
экономического развития
Низкий уровень рождаемости не
обеспечивающий простого
воспроизводства населения Недостаточные темпы снижения уровня бедности, особенно в сельской местности
Загрязнение окружающей среды промышленными и бытовыми отходами
> Высокий уровень износа жилищного
фонда
1 Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей
> Устойчиво высокая заболеваемость
социально значимыми заболеваниями
' Сырьевая направленность экономики
> Значительный износ основных фондов
в ведущих отраслях экономики и
социальной сферы
> Низкая загрузка основных
производственных фондов
промышленных организаций
' Низкая______ конкурентоспособность
Возможности (О)
• Создание условий для
эффективного
функционирования рынка земли и недвижимости
• Развитие государственно-
частного партнерства в
приоритетных отраслях
экономики
• Наличие свободных
промышленных площадок с
коммуникациями для
реализации инвестиционных
проектов
• Организация туристических и
рекреационных зон с целью
эффективного использования
природно-климатического и
культурно-исторического
потенциала республики
• Развитие системы ипотечного
кредитования строительства
жилья
• Активная социальная
политика
• Благоприятная экономическая
и правовая среда для развития
предпринимательской
деятельности
• Вовлечение в оборот
неиспользуемых
сельскохозяйственных угодий,
развитие интеграции
агропромышленного
комплекса и переработки
отдельных отраслей экономики как на
внешнем, так и на внутреннем рынке
Высокие издержки в
сельскохозяйственном комплексе,
вызванные как природно-
географическими особенностями, так
и сформировавшейся структурой
агропромышленного комплекса__
Угрозы (Т)
• Сужение товарных рынков для
республиканских
товаропроизводителей
• Старение населения республики
возрастание демографической
нагрузки на трудоспособное
население
• Миграция капиталов за пределы
республики и сокращение налоговых
платежей в бюджет республики в
результате трансфертного
ценообразования, осуществляемого
крупными финансово-
промышленными группами и
корпорациями.
• Наличие потенциальных источников
чрезвычайных ситуаций
• Рост социальных болезней
(психические расстройства и
злокачественные новообразования)
• Социальная напряженность,
вызванная имущественной
дифференциацией населения
168
1.5. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Республики Хакасия
1.5.1. Реализация Программы социально-экономического развития Республики Хакасия на 2годы
Настоящая Программа разработана, исходя из принципов ее преемственности с Программой социально-экономического развития Республики Хакасия на 2годы, основной целью которой являлось повышение уровня и качества жизни населения республики.
Для достижения поставленной цели было выбрано четыре приоритетных направления социально-экономического развития: обеспечение высоких темпов экономического роста; содействие развитию «человеческого капитала» и снижению бедности; обеспечение населения доступным жильем; развитие жилищно-коммунального хозяйства. В период реализации указанной программы подлежали выполнению 187 мероприятий, в том числе мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы республики. При отборе мероприятий учитывались их экономическая и социальная значимость для развития республики, эффективность и сроки реализации.
Общий объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию программных мероприятий в 2годах составил 23877,38 млн. рублей (83,2% от запланированной суммы), в том числе по источникам финансирования:
федеральный бюджет - 1220,33 млн. рублей (40,8%);
республиканский бюджет - 2678,74 млн. рублей (82,6%);
местные бюджеты - 469,08 млн. рублей (59,8%);
собственные средства предприятий - 15521,51 млн. рублей (137,5%);
другие источники - 3987,72 млн. рублей (38,4%).
В рамках направления «Обеспечение высоких темпов экономического роста» в 2годах реализовывалось 79 программных мероприятий, из них наиболее значимые - «Модернизация производства , «Строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштагол с подъездом к г. Междуреченску» и «Строительство берегового водосброса для филиала - -Шушенская ГЭС им. ». Общий объем финансовых ресурсов, выделенных на реализацию мероприятий данного направления, из всех источников финансирования в годах составил 19719,61 млн. рублей (85,4% от запланированной суммы).
Реализация направления «Содействие развитию «человеческого капитала» и снижению бедности» включала в 2годах 83 программных мероприятия. Фактическое финансирование данного направления составило 3343,55 млн. рублей (82,5%). Основные социально значимые мероприятия, реализованные в рамках данного направления: «Национальный проект «Здоровье», «Предупреждение и борьба с
169
заболеваниями социального характера (туберкулёз, сахарный диабет, злокачественные новообразования, ВИЧ-инфекция, заболевания, передаваемые половым путём, психические заболевания, инфекционные заболевания); «Приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (федеральная целевая программа «Дети России», подпрограмма «Дети-сироты»; республиканская целевая программа «Дети Хакасии», подпрограмма «Дети-сироты»).
В здравоохранении осуществлялось строительство больничного
корпуса в г. Саяногорске, лечебного корпуса в п. Усть-Абакан, акушерского
корпуса в с. Аскиз, хирургического корпуса в г. Черногорске, трех
участковых больниц в селах Кызлас, Новороссийское, Знаменка;
завершилась реконструкция зданий республиканского
противотуберкулезного диспансера, проведена реорганизация Дома ребенка и реконструкция здания под стационар кожно-венерологического диспансера.
В системе образования введена в эксплуатацию школа в с. Новониколаевка, продолжается строительство школ в селах Казановка и Троицкое, нового корпуса ХГУ им. .
В сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществлялось и продолжается строительство канализационных очистных сооружений в с. Аскиз и в п. Жемчужный.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
