Стенограмма триста шестого заседания Совета Федерации 25 ноября 2011 года (стр. 2 )

Предусмотрены ли средства? Средства у нас предусмотрены. Могу сказать по двум позициям. Первое – средства в бюджете Министерства обороны на содержание этих городков. Если мы говорим о том, что мы эти городки передаем, то эти средства могут быть сэкономлены и, по сути дела, направлены на ремонт и содержание этих городков при передаче их в ненадлежащем виде.

И второе – у нас есть средства в рамках наших нераспределенных ресурсов. В рамках межбюджетных отношений мы эти средства тоже можем направить в субъекты Российской Федерации, как мы, собственно, сейчас и делали по Забайкальскому краю. Мы за счет дотаций на сбалансированность выделяли средства на переселение части наших граждан из такого рода городков. Поэтому ресурсы есть.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо большое.

, у меня вопрос к комитету, поскольку он официально вносит закон.

Председательствующий. Евгений Викторович Бушмин, Вы будете отвечать.

. Мне кажется, что работать с проектом бюджета стало сложнее. И одной из причин является ликвидация, аннулирование функциональной классификации из Бюджетного кодекса. Я, например, по науке не могу сейчас определиться, что происходит и как действовать законодателю.

И вопрос второй. Падение абсолютных расходов на образование, здравоохранение, физическую культуру – это что?.. Неужели иссякла потребность в федеральной поддержке этих жизненно важных отраслей?

Председательствующий. Пожалуйста, отвечайте. Евгений Викторович, готовы отвечать? Пожалуйста, сначала Вы.

. Да. Спасибо.

Но, конечно, вопросы в основном к исполняющему обязанности, в данном случае тоже. Этот вопрос задавался даже на заседании бюджетной комиссии Правительства, именно в таком ключе. Ответ заключается в том, что расходы на образование и на здравоохранение не состоят только из федеральной части. Общие расходы на образование – это расходы федерального бюджета и расходы регионов. Приводились конкретные данные по плановым расходам 2012 года по федеральному бюджету и по региональным бюджетам. Так вот, в сумме эти расходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом, несмотря на то что есть отдельный эффект – снижение этих сумм в федеральном бюджете.

Председательствующий. Антон Германович, хотите что-то добавить?

. Я могу только подтвердить слова Евгения Викторовича. Действительно, могу сказать, что, предположим, по здравоохранению у нас расходы растут. Если в этом году мы ожидаем в целом по бюджетной системе 2 трлн. 62 млрд. рублей, то на следующий год рост до 2 трлн. 154 млрд. рублей. Причем рост есть по разделу "Здравоохранение" и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации, естественно, за счет фондов обязательного медицинского страхования. То есть по всем позициям идет.

Если мы говорим о том, что какие-то отдельные части… предположим, по науке (мы это тоже долго обсуждали) расходы уменьшаются, это не значит, что расходы на науку уменьшаются, они просто могли учитываться в других разделах, предположим, в разделе "Образование" и так далее.

То есть если беспокоит какой-то вопрос по конкретному направлению расходования, мы можем дать полную справку, полное обоснование, где эти расходы, возможно, в связи с изменением классификации учтены.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Викторович Бажанов, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Антон Германович, вопрос по текущей ситуации.

При исполнении бюджета этого года сложилась такая ситуация, что на предприятиях, которые работают по госзаказу, по гособоронзаказу, наблюдается дефицит денежных средств. В итоге на сегодня ликвидность банковской системы ухудшилась вдвое. Недостаток средств приводит к росту текущих денег. По коротким деньгам вышли на уровень 2009 года. Хотя мы знаем, что в декабре всегда снимается вопрос, какие сроки временные и что ждать предприятиям? В регионах постоянно вопросы задают. Спасибо.

. ! Действительно, в этом году были определенные проблемы с заключением госконтрактов в рамках гособоронзаказа. Связано это с тем, что Министерство обороны согласовывало уровень цен с предприятиями оборонного комплекса в рамках гособоронзаказа. Действительно, недавно, по сути дела, последние контракты этого года были заключены. Это, конечно, поздно. Но тем не менее те объемы средств, которые были предусмотрены в этом году в части закупок вооружения, техники и так далее, будут использованы и будут отправлены этим предприятиям. То есть деньги пойдут в экономику, ликвидность появится.

С точки зрения ликвидности хочу сказать, что мы с Центральным банком здесь постоянную работу ведем, постоянно на связи, регулируя вопросы ликвидности, поскольку мы размещаем часть средств бюджета на депозиты в коммерческих банках, давая банкам, коммерческим банкам, средства. А сейчас мы будем потихонечку сокращать эти депозиты с тем, чтобы в декабре ликвидность пошла уже в виде расходов, которые действительно, Вы правильно сказали, в наибольшем объеме финансируются именно в последнем месяце года. Поэтому, сокращая депозиты и увеличивая расходы, мы тем самым будем увеличивать и ликвидность в экономике, давать ликвидность в экономике. Поэтому с точки зрения наличия денежных средств в обороте у нас здесь полная координация с Центральным банком. И при необходимости можно задействовать несколько инструментов, в том числе и предоставление Центральным банком кредитов коммерческим банкам. Здесь, мне кажется, вопросов особо… Сейчас есть напряжение на рынке ликвидности, но, если появится необходимость увеличения, инструменты есть для этого.

Председательствующий. Спасибо.

Антон Германович, все-таки, наверное, всех сенаторов интересует вопрос… У 20 субъектов Федерации – выпадающие доходы в связи с передачей финансирования полиции на федеральный уровень. Достаточно ли предусмотрено средств в федеральном бюджете, чтобы покрыть выпадающие доходы вот этих 20 регионов?

. , там действительно 19, насколько я помню, таких субъектов Российской Федерации. По нашим оценкам, 3,6 млрд. рублей выпало доходов в результате передачи полномочий. В то же время 84 млрд. рублей дополнительно получили субъекты в свои бюджеты в результате такого разграничения. По тем 19 субъектам у нас в бюджете предусмотрено 3,6 млрд. рублей в виде дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов на 2012 год. Соответствующие средства предусмотрены и на 2013-й, и на 2014 год с тем, чтобы эти регионы не уменьшали свои ресурсы для финансирования расходов.

Председательствующий. Но этих средств достаточно для выравнивания ситуации в этих 19 регионах? 3,5 миллиарда. А сколько выпадающих доходов?

. Выпадающих 3,6 миллиарда, и 3,6 миллиарда мы предусмотрели в дотациях на сбалансированность.

Председательствующий. Антон Германович, Вы понимаете, что мы за этим будем следить. Поэтому, пожалуйста, примите все необходимые решения.

. Конечно.

Председательствующий. Спасибо большое, присаживайтесь.

Коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют курсанты Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. Давайте их поприветствуем и пожелаем им успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Переходим к выступлениям. Коллеги, просьба коротко.

Владимир Анатольевич Петров, пожалуйста, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Вы тему моего выступления предопределили своим вопросом. Антон Германович сказал – 3,6 миллиарда, а по нашим оценкам, это 11 миллиардов. Кроме этого, у нас существует разногласие с Правительством и с Комитетом Госдумы по бюджету и налогам, связанное с оценкой дополнительного подоходного налога, который должен поступить в эти бюджеты, во все бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе и в бюджеты, у которых существуют выпадающие доходы и дополнительные расходы. Это, вообще-то, разногласие, и 23 сенатора, подававшие поправки в законопроект о бюджете во втором чтении, сделали акцент в основном на это разногласие.

Антон Германович, у нас с вами, с Правительством, был хороший контакт в работе по бюджету. Вы правильно сегодня акценты расставили, но вот эту проблему нам все-таки надо осознать. Нам надо осознать тот факт, что система межбюджетного регулирования, в том числе не только между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов, но и между бюджетами субъектов и местными бюджетами, очень серьезно влияет на всё социально-экономическое развитие региона.

И в ходе заседания рабочей группы, которое мы запланировали на 2 декабря, я прошу вас, и, коллеги, ко всем обращаюсь, решить этот вопрос. 40 сенаторов остались неудовлетворенными. Это значит, что 20 регионов остались неудовлетворенными. Это первое.

И второе. Валентина Ивановна, по-моему, все-таки в ходе второго чтения не все вопросы мы отрегулировали по бюджету, поэтому, по-видимому, нам надо провести работу по подготовке и принятию постановления Совета Федерации, связанного с вопросами исполнения федерального бюджета, и не только федерального бюджета, но и консолидированного бюджета страны в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

В связи с выступлением Владимира Анатольевича, мне кажется, Комитету по бюджету и финансовым рынкам необходимо будет в рамках рабочей группы вместе с Министерством финансов еще раз разобраться, уточнить эти вопросы и к весенним поправкам внести предложения, которые Министерство финансов должно обязательно учесть. Правильно, что Владимир Анатольевич выразил тревогу многих сенаторов. Поэтому у нас будет возможность, если мы окажемся правы, исправить ситуацию с учетом весенних поправок.

Антон Германович, я прошу это учесть.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить ваше внимание на одно обстоятельство. Мы периодически об этом говорим, но при принятии бюджета забываем о том, что у нас существуют серьезные налоговые льготы по региональным и местным налогам, я имею в виду налог на имущество организаций и земельный налог.

По оценкам Счетной палаты, за 2010 год сумма выпадающих доходов у субъектов Федерации – 200 млрд. рублей. С бюджетной точки зрения эти льготы на самом деле означают отрицательный трансферт, который наши регионы выплачивают федеральному бюджету. Понятно почему? Вместо того чтобы заплатить, скажем, Министерству обороны, которое должно было внести суммы соответствующего налога, например на землю, в бюджеты муниципальных образований, никакого платежа не происходит, а средства изъяты из бюджетов муниципальных образований. Это одно обстоятельство.

Второе обстоятельство. Антон Германович сказал о том, что когда мы в 2005 году смотрели баланс доходов, расходов, переданных полномочий, с тем чтобы сбалансировать бюджеты, то сумма в 70 миллиардов не передавалась субъектам Федерации. А то, что они тем не менее выполнили эти обязательства, означает просто, что это они сделали за счет внутренних источников. Мне кажется, это достаточно цинично, когда сейчас, передавая вроде бы назад, хотя никто вперед не передавал, милицию общественной безопасности, мы еще убираем из бюджетов субъектов Федерации порядка 112 млрд. рублей. Не поэтому. На самом деле ни один сенат в мире при такой позиции бюджет бы такой принимать не стал. Но, учитывая то, что его принимать нужно, мы знаем последствия непринятия такого бюджета, у меня есть предложение все-таки дать протокольное поручение (это в развитие того, о чем говорила Валентина Ивановна) Комитету по бюджету и финансовым рынкам, с тем чтобы в нашем постановлении вот эта сумма в размере 300 млрд. рублей все-таки была компенсирована. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Я полагаю, что мы протокольное решение по итогам обсуждения должны будем подготовить, Евгений Викторович, и максимально учесть озабоченность и предложения, которые высказывают члены Совета Федерации, чтобы у нас была "дорожная карта" для дальнейшей работы с Министерством финансов в период первого квартала и внесения поправок. Спасибо.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев. Спасибо, Валентина Ивановна.

Проведена огромная работа. Все необходимые процедуры согласованы и пройдены. Конечно, закон о федеральном бюджете будем принимать. Но некоторые вопросы, в общем-то, остались неотрегулированными. В частности, Антон Германович, Вы отвечали на вопрос, который был поставлен вчера в рамках заседания нашего бюджетного комитета, я имею в виду вопрос централизации расчетов по заработной плате в рамках Министерства обороны. И Вы, отвечая на этот вопрос, сказали, что доходы субъектов Федерации, муниципальных образований будут формироваться по месту дислокации воинских подразделений. А как быть, если эти воинские подразделения, а они у нас сегодня укрупненные, находятся на территории ряда субъектов Федерации? Это сплошь и рядом. И мы столкнулись с такой ситуацией по Забайкальскому краю. Наша оценка – мы теряем, а оценка Минфина – мы приобретаем. И такая ситуация характерна не только для Забайкальского края, но и для целого ряда субъектов Федерации. Хотелось бы, чтобы вы в своей работе в 2012 году этот момент имели в виду. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вообще, я благодарна Вам, Бато-Жаргал, за то, что Вы так активно отстаиваете позицию по военным городкам, брошенным Министерством обороны. Мы обсуждали эту тему на встрече с премьер-министром. Я думаю, что она требует серьезного рассмотрения Комитетом по обороне и безопасности и Комитетом по бюджету для того, чтобы все-таки выработать, естественно, с участием Министерства финансов, общие подходы. Сегодня Петр кивает на Ивана, Иван на Петра. Министерство обороны говорит, что готово отдать регионам. Регионы готовы взять, нет денег. И сплошная путаница. Надо распутать эту ситуацию и принять четкие, внятные решения на правительственном уровне, чтобы не страдали люди, которые живут в этих брошенных городках, в разваленных домах без работы. Дальше терпеть эту ситуацию нельзя. Поэтому у меня предложение протокольно записать такие поручения двум комитетам, в течение двух месяцев подготовить предложения в Правительство для принятия серьезных решений. Ситуация уже достаточно острая во многих субъектах Российской Федерации. Если, коллеги, не возражаете, тогда мы такое протокольное решение примем. Спасибо.

Виктор Алексеевич Озеров, пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Во-первых, я хотел бы поблагодарить Антона Германовича, что он дал нам сегодня информацию о том, как будет расщепляться подоходный налог. Но с учетом того, что мы имеем горький опыт выполнения приказов Министра обороны № 000 и , когда в течение этого года 132, а в прошлом году 125 млрд. рублей были раскассированы здесь, в Москве, и субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления подоходный налог не получили, я бы просил, Валентина Ивановна, в ту "дорожную карту", о которой Вы говорили, включить также протокольное поручение, чтобы до середины января наш Комитет по бюджету имел четкое представление вместе с нами о том, как Министерство обороны собирается это сделать. Боюсь, что без Министерства финансов, без Федеральной налоговой службы одно Министерство обороны это расщепление не произведет. И получим то, что мы получили.

Потом Ваше замечание второе. Мы уже провели выездное заседание нашего комитета вместе с Комиссией по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, на примере Самарской области посмотрели, как идет передача из Министерства обороны в муниципальную собственность и в собственность субъектов Федерации. Ряд предложений мы уже направили, в том числе присутствовавший заместитель Министра регионального развития господин Панов докладывал нам, каков должен быть порядок в этом году и как будут решаться вопросы приемки объектов жилья и социально-культурной сферы Министерства обороны в последующем. Но я абсолютно с Вами согласен, что до сих пор на уровне Правительства это распоряжение не выпущено. И субъекты Российской Федерации действительно находятся в цугцванге. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Алексеевич.

Я думаю, что к этой работе должны подключиться комитет по региональной политике, комитет по социальной политике. Он очень социально значим. Поэтому давайте вместе готовить предложения, и вместе с Правительством мы должны понимать, как реально будет решаться этот вопрос, за счет чего и кого он будет финансироваться, в какие сроки и так далее.

Спасибо, Виктор Алексеевич.

Коллеги, вопросы и выступления завершены. Спасибо огромное докладчикам за обстоятельные доклады. Предлагается перейти к принятию решения.

Подготовьтесь к голосованию. Кто за одобрение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 18 мин. 45 сек.)

За 138 чел. 83,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Прошу комитет в короткие сроки подготовить редакцию протокольного решения по итогам обсуждения. Спасибо.

Коллеги, переходим дальше в плановом режиме к повестке.

Антон Германович, спасибо.

Всем, кто приглашен, спасибо.

Пятый вопрос – о Федеральном законе "О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии". Докладчик – Андрей Юрьевич Молчанов.

На заседании присутствует , заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, официальный представитель Президента Российской Федерации.

Пожалуйста, Андрей Юрьевич.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.

, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии" принят Госдумой 22 ноября 2011 года. Сам Договор был подписан президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 18 ноября 2011 года.

В соответствии с Договором Стороны учреждают Евразийскую экономическую комиссию как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Комиссия приступит к работе 1 января 2012 года. Комиссия станет наднациональным независимым органом управления экономическими процессами в Таможенном союзе.

Договором установлено, что местом пребывания комиссии является город Москва. Комиссия формируется исходя из принципов двухуровневой системы регулирования. Первый уровень – это Совет комиссии, в который входят по одному заместителю председателя правительства от каждой Стороны, и председательство в Совете осуществляется поочередно каждой Стороной в течение одного года в порядке русского алфавита. Второй уровень – это Коллегия комиссии, которая является исполнительным органом и осуществляет руководство департаментами комиссии. Коллегия состоит из девяти членов Коллегии (по три члена Коллегии от каждой Стороны). Председатель Коллегии назначается сроком на четыре года решением Высшего Евразийского экономического совета.

Решение в Совете принимается консенсусом, а в Коллегии – квалифицированным большинством. При этом голоса распределяются по принципу: один член Коллегии – один голос. Коллегия также наделяется правом принятия решений, имеющих обязательный характер для Сторон. В то же время предусмотрено право Совета отменять или изменять такие решения в целях защиты национальных интересов государств.

Реализация Договора потребует дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации, которые будут учтены при подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Комитеты-соисполнители поддерживают данный закон, имеется также положительное заключение Правового управления. На основании изложенного наш комитет предлагает поддержать и одобрить указанный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Андрей Юрьевич.

Коллеги, есть ли вопросы? Вопросов нет.

Присаживайтесь.

Есть выступление. Николай Иванович Рыжков, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области.

Уважаемые коллеги! 20 лет исполнилось с тех пор, как разрушился Советский Союз, как было организовано СНГ. Я хочу напомнить, что в то время, 20 лет назад, нас все успокаивали, большинство народов, а вы знаете, что 75 процентов были против разрушения страны, говорили, что СНГ будет иметь единую валюту, будет иметь единую армию, будут прозрачные границы, и прочие-прочие вещи говорились. На самом деле за эти годы всё случилось с точностью до наоборот: ничего этого не произошло. Основной причиной, насколько мы понимаем, в течение 20 лет было то, что в отличие от Евросоюза, где есть надстройки над суверенными государствами, у нас подобного не было. У нас был клуб СНГ. И мы знаем, какие республики сопротивлялись. И в конце концов пошли центробежные силы, разбрасывало кого куда.

Поэтому то, что сейчас происходит, и то, что подписано на днях, этот документ, я считаю, – это огромнейший прорыв, будущее нашей страны. Все-таки пока три государства пришли к тому, что нужен наднациональный, надгосударственный орган, который мы сейчас обсуждаем, и только он может скоординировать все действия.

Я понимаю, что мы не пойдем прямо по европейскому опыту. Мы Россия, а не Европа. Но идти в этом направлении со своей спецификой мы обязаны. Поэтому я считаю, что огромнейшее дело сделано. Надо всячески приветствовать. Я понимаю, что, если всё получится нормально, постепенно, шаг за шагом будут включаться другие государства, бывшие республики Советского Союза.

Я предлагаю очень дружно проголосовать.

Государственная Дума, которая имеет, вы знаете, очень противоречивые отношения друг с другом, фракции дерутся… в данном случае они полностью, 100-процентно проголосовали за этот закон. Поэтому я призываю: давайте мы то же самое сделаем.

Председательствующий. Благодарю Вас, Николай Иванович.

Вчера у нас прошел очень интересный "круглый стол" по вопросам интеграционных процессов. Участвовали известные политологи, лидеры общественного мнения, эксперты. И мы договорились, что на площадке Совета Федерации мы создадим такой интеграционный клуб, где будем обсуждать идеи, будем отрабатывать предложения и активно включимся в продвижение интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Я прошу всех членов Совета Федерации активно подключиться к этой работе. Это действительно сегодня очень актуальное, очень правильное направление. Это результат тех усилий, которые предпринимали наши руководители – и Дмитрий Анатольевич Медведев, и Владимир Владимирович Путин. И сегодня мы имеем уже реальные результаты и видим, что Россия продолжает быть лидером интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Коллеги, переходим к голосованию. Прошу проголосовать за одобрение Федерального закона "О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 25 мин. 09 сек.)

За 137 чел. 82,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Решение принято. Благодарю.

Шестой вопрос – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море". Докладчик – Виктор Алексеевич Озеров, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности

В заседании участвуют , статс-секретарь – заместитель директора Федеральной службы безопасности, от Министерства иностранных дел – , заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.

Пожалуйста, Виктор Алексеевич.

. Уважаемые коллеги! Вышеназванное Соглашение подписано главами пяти прикаспийских государств 18 ноября прошлого года в Баку. Этим Соглашением создаются правовые основы для взаимодействия компетентных органов государств в сфере обеспечения безопасности на Каспийском море. Эти органы будут сосредотачивать свои усилия на минимизации и устранении угроз и вызовов современного мира. Прежде всего, это противодействие терроризму, борьба с организованной преступностью, незаконным оборотом оружия и наркотических веществ, осуществление свободного мореплавания.

С точки зрения нашего комитета, которую разделяют Комитет по международным делам и Комитет по делам СНГ, данное Соглашение, которое является рамочным, дает возможность нашим компетентным органам на двусторонней и многосторонней основе дополнять его соответствующими протоколами и соглашениями в рамках углубления этого сотрудничества.

Безусловно, Соглашение отвечает государственным интересам Российской Федерации, и наш комитет предлагает одобрить федеральный закон о его ратификации. Спасибо.

Председательствующий. Виктор Алексеевич, могу я задать Вам вопрос? Есть ли у Вас информация о синхронизации внутригосударственных процедур с другими государствами? Когда наши коллеги из парламентов стран, подписавших это Соглашение, предполагают ратифицировать это Соглашение?

. Валентина Ивановна, действительно, в тексте Соглашения говорится о том, что оно вступит в силу, когда депозитарий, каковым является Республика Азербайджан, получит все пять протоколов внутригосударственной ратификации. На сегодняшний день они ратифицированы Туркменистаном и Азербайджаном. Высокая степень (как нам доложили на заседании Комитета по обороне и безопасности) подготовленности к ратификации как в Иране, так и в Казахстане. Поэтому в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств –  участников СНГ, которую Вы возглавляете, есть возможность наших коллег из Казахстана тоже попросить ускорить эту ратификацию. Спасибо.

Председательствующий. Я прошу комитеты всегда обращать на это внимание и вместе с коллегами поддерживать контакты, чтобы сближать сроки ратификации и не затягивать вступления в силу соглашений, которые подписываются главами государств. Это, естественно, относится и к Министерству иностранных дел по дипломатическим каналам, и к Министерству обороны. Прошу всегда отслеживать синхронизацию внутригосударственных процедур. Спасибо.

Вопросов больше нет. Есть ли желающие выступить? Нет.

Коллеги, переходим к голосованию. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море". Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 28 мин. 53 сек.)

За 142 чел. 85,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято. Благодарю Вас.

Седьмой вопрос – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенции № 000)". Докладчик – Валентин Георгиевич Завадников, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Предложенный закон был рассмотрен нашим комитетом, и могу сказать следующее: предлагаемая Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий, принятая в 1993 году на Генеральной конференции МОТ, направлена на защиту работников предприятий и всех третьих лиц от крупных производственных аварий, которые могут там случиться. Нам достаточно несложно ее ратифицировать, потому что, как вы помните, не так давно мы приняли Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который процентов, с моей точки зрения, наверное, на 95 выставляет требования, регулирует все вопросы, связанные с тем, что предполагает для стран-участников предлагаемая к ратификации Конвенция. Собственно говоря, три базовые цели – это снижение риска наступления крупной аварии на производственном объекте и комплекс мероприятий, с этим связанный, это ограничение последствий такой аварии, ну и защита граждан. У нас достаточно хорошо сейчас это прописано, поэтому мы предлагаем закон поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валентин Георгиевич.

Пожалуйста, коллеги, вопросы, желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенции № 000)". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 30 мин. 57 сек.)

За 139 чел. 83,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 27 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин, председатель Комитета по бюджету.

Пожалуйста, Вам слово.

На заседании присутствует , статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации, официальный представитель Правительства.

. , уважаемые коллеги! Проект закона был внесен в Государственную Думу с целью индексации ставок акцизов, доходы от которых учтены в доходной части федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Однако в ходе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе он был дополнен многими новыми положениями, не связанными с его первоначальной концепцией. Члены Совета Федерации внесли 10 поправок в законопроект, 8 из которых, по сути, были учтены.

Закон вносит изменения в пять глав части второй Налогового кодекса, а также в несколько законов.

В части акцизного обложения закон уточняет терминологию главы 22 в части определения спирта и различных видов алкогольной продукции, признаваемых подакцизными товарами. Это связано со вступлением в силу с 1 июля 2012 года Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Законом предусмотрена значительная индексация ставок акцизов на 2012–2014 годы. При этом в 2012 году индексация ставок акцизов на алкогольную и табачную продукцию и нефтепродукты будет производиться в два этапа: с 1 января 2012 года и с 1 июля 2012 года. Как я уже говорил, это еще связано с тем, что с 1 июля вступают в силу вышеупомянутые законы.

В связи с реализацией государственной политики по профилактике алкоголизма среди населения акцизы на алкогольную продукцию увеличиваются более высокими темпами, чем прогнозируемые темпы инфляции. Так, акцизы на этиловый спирт и спиртосодержащую продукцию увеличиваются в 2012 году (по сравнению с 2011 годом) на спирт – на 29 процентов, на спиртосодержащую продукцию – на 42 процента. Рост акцизов на крепкоалкогольную продукцию составит 30 процентов, на слабоалкогольную продукцию – 42 процента. Хотя в последующие годы, в 2013-й и 2014-й, темпы не предполагаются такие высокие, они будут более низкими. На фруктовые и игристые вина акцизы вырастут в 2012 году на 22 процента, затем темпы роста акцизов также будут снижаться. На пиво ставки акцизов будут увеличиваться ежегодно в среднем на 20–25 процентов. При этом более высокий рост предусмотрен для крепкого пива.

Комитет обращает внимание, что Государственная Дума не поддержала поправки членов Совета Федерации, предусматривающие более высокие ставки акцизов для винных и пивных напитков, изготовленных без добавления спирта. Мы считаем, что это неправильно, так как наши поправки были направлены на снижение потребления населением низкокачественной алкогольной продукции, что, мы считаем, вполне в русле государственной политики.

Что касается табачной продукции, происходит существенный рост ставок акцизов – от 20 до 50 процентов, что связано с реализацией государственной политики противодействия потреблению табака. И вы знаете тот закон, который подготовлен, – о запрещении курения и так далее. Закон впервые объединяет две подакцизные группы "сигареты с фильтром" и "сигареты без фильтра, папиросы" в одну позицию, которая называется "сигареты, папиросы". И увеличиваются акцизы на папиросы на 29 процентов и на сигареты на 44 процента. Вы на слайде можете это видеть, хотя достаточно быстро слайды мелькают. Но цифры у нас все есть. Если есть необходимость, мы можем их более подробно пояснить.

Выше чем на уровень инфляции будут индексироваться ставки акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо. При этом предусмотрена дифференциация ставок на бензин и топливо в зависимости от их класса. То же самое относится и к темпам их ежегодного увеличения. Так, на низкокачественный бензин акцизы вырастут на 37 процентов, а на бензин более высокого класса – на 33 процента, и затем в течение следующего года они вообще (на бензин класса 5) вернутся к уровню 2011 года.

Важные изменения в части налога на добычу полезных ископаемых. Меняются размеры налоговых ставок при добыче газового конденсата. Ранее это была адвалорная ставка 17,5 процента, сейчас специфическая – 556 рублей за 1 тонну.

Увеличиваются более чем в два раза ставки налога на добычу природного газа. Дополнительные поступления НДПИ в связи с увеличением ставок уже учтены в федеральном бюджете. При этом закон устанавливает пониженные ставки для налогоплательщиков, не являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения.

Важной новацией закона является предоставление льгот по НДПИ на добычу нефти на территории республик Татарстан и Башкортостан. Это связано с тем, что с 1 октября этого года Правительством была введена новая система расчета экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, так называемая "система
60 – 66 – 90". В результате некоторые нефтяные компании, у которых мощности переработки превышают объемы добычи нефти, окажутся в невыгодном положении и будут нести потери. В основном речь идет о двух компаниях – это "Татнефть" и "Башнефть". И вот в целях компенсации этих потерь устанавливается налоговый вычет при исчислении НДПИ, он применяется при определенных условиях, рассчитывается по формулам и носит временный характер.

Законом устанавливаются льготы по НДС на услуги по предоставлению права проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам. Это необходимо в связи с большой работой нашей госкомпании "Российские автомобильные дороги".

В части налога на доходы физических лиц предусматривается освобождение от налогообложения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011–2012 годах на работу в сельские населенные пункты. Вы знаете, об этом было заявлено премьером, и это нашло отражение в Федеральном законе "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Вот чтобы не облагать налогом эти выплаты, здесь добавлен пункт, которого ранее, в первом чтении, в проекте закона не было. Но мы считаем, что он чрезвычайно важен, поэтому согласились с его добавлением.

В целях снижения фискальной нагрузки на субъекты малого бизнеса предоставляется право индивидуальным предпринимателям, применяющим упрощенную систему налогообложения и не имеющим наемных работников, уменьшать сумму налога на сумму уплаченных страховых взносов в полном объеме, но при этом, конечно, не уменьшать прибыль больше чем на 50 процентов (это общий порядок вычетов).

У нас есть замечания, они изложены в нашем заключении (в частности, это касается нового порядка расчета экспортных пошлин). Получается, что мы стимулируем добычу и продажу сырой нефти, а не ее переработку. Мы этот вопрос ставили. Я думаю, что со временем мы все-таки перейдем к тому, чтобы больше поддерживать собственное производство.

Но учитывая такое большое количество чрезвычайно важных поправок в Налоговый кодекс, Комитет по бюджету предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Евгений Викторович, я Вас благодарю.

Коллеги, пожалуйста, есть ли вопросы? Нет.

Спасибо.

Есть ли желающие выступить? Также нет.

Тогда переходим к голосованию. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.

Коллеги, прошу не забывать голосовать. Идет голосование.

Евгений Викторович, Вы далеко не уходите.

Результаты голосования (11 час. 40 мин. 07 сек.)

За 135 чел. 81,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято. Благодарю вас.

Следующий вопрос (снова Евгений Викторович Бушмин докладывает) – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 219 и 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

. , уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется закон, упрощающий порядок финансирования и отчетности по расходам денежных средств, выделяемых на государственную защиту и обеспечение мер безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Вносимые законом изменения устанавливают порядок финансового обеспечения мер безопасности в отношении вышеназванных лиц. Этот порядок аналогичен существующему на сегодняшний день порядку финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Контроль за расходованием выделяемых денежных средств возлагается на руководителей органов, осуществляющих меры безопасности.

Принятие предлагаемых изменений должно способствовать максимальному обеспечению конфиденциальности сведений о защищаемых лицах и оперативности в принятии решений федеральными органами исполнительной власти.

Дополнительного финансирования из федерального бюджета на реализацию закона не требуется, финансовое обеспечение его реализации предполагается осуществлять в рамках Государственной программы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

В соответствии с этим Комитет по бюджету (понимая, что самое главное в данном случае – безопасность указанных лиц) предлагает Совету Федерации поддержать данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

На заседании присутствует , статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

Коллеги, вопросов не поступило.

Переходим к голосованию. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 219 и 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 42 мин. 25 сек.)

За 137 чел. 82,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – Валентина Александровна Петренко, председатель Комитета по социальной политике и здравоохранению.

В нашем заседании участвует , статс-секретарь – заместитель Министра регионального развития Российской Федерации.

Валентина Александровна, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

, уважаемые коллеги! Федеральный закон вносит следующие изменения в действующее законодательство, направленные, первое, на разграничение расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения; второе – на совершенствование правового регулирования организации местного самоуправления; третье – на совершенствование порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожных фондов.

Вносимые изменения уточнены в расчетах федерального бюджета, о чем говорил Евгений Викторович в докладе о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Уважаемые коллеги, один из главных вопросов, который сегодня уже до этого обсуждался (я тогда на нем не буду останавливаться), касается выпадающих доходов, о которых вы сегодня говорили и дали поручение Комитету по бюджету с учетом этих предложений посмотреть реализацию данного закона.

Я могу сказать о том, что этот закон разработан нашими коллегами, прежде всего Степаном Михайловичем Киричуком.

Поэтому я прошу данный федеральный закон одобрить. Комитеты и комиссия – соисполнители замечаний по данному закону не имеют.

Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна. Вопросов нет.

Выступления. Степан Михайлович Киричук, пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Многие коллеги-сенаторы уже подходили сегодня, учитывая, что в списках авторов по этому закону моя фамилия. Я хотел бы пояснить сложившуюся ситуацию. Я действительно участвовал в разработке, в том числе и знаком с последними, добавленными в виде поправок, нормами.

Что касается вопросов, на которые Валентина Александровна не стала отвечать, ссылаясь на то, что это есть в бюджете, который мы приняли… Да, нет там многих вопросов действительно, ибо те поправки, которые Комитет Совета Федерации по бюджету подавал, отстаивая их в Государственной Думе... Я тоже там этим вопросом занимался, но я видел состояние Петрова и Бушмина после того, как они доказывали необходимость этих поправок. Думаю, что их не удалось провести (прежде всего по тому, чтобы в субъекты Федерации ушли деньги для реабилитированных, по этой программе, – это очень важный момент) только лишь потому, что технические вопросы помешали. Вы понимаете, что там спешили, не всегда можно было вникнуть, не всегда там было, с кем до конца говорить.

И я думаю, что действительно мы можем сказать, что в бюджете, который приняли, и при продолжении работы нашего бюджетного комитета (а Евгений Викторович заверяет, что они намерены это делать) денежные средства на эту программу будут выделены, в том числе и весной или в январе – феврале обязательно при внесении поправок в этой части, тех, которые не были приняты, принятия которых не удалось добиться членам Совета Федерации. Их надо обязательно принимать.

Второй момент, по которому в основном обращаются муниципалитеты, касается изменения шкалы распределения подоходного налога. Там меняются цифры. Общая сумма подоходного налога из регионов не уходит – как было 40 процентов, так и остается. Другой вопрос, что в нашем федеративном государстве субъектам Российской Федерации доверяется в большей степени заботиться о финансировании тех муниципальных образований, у которых очень и очень большие сложности, и они на них не могут самостоятельно влиять, чтобы решить эти проблемы. Должна быть высокая ответственность губернаторов и законодательных собраний, для того чтобы правильно включиться в эту работу. Вот смысл, смысл не в уменьшении подоходного налога с муниципальных образований.

Я уверен, что будут повышены спрос и ответственность со стороны губернаторов именно за улучшение финансирования муниципалитетов по той программе, которая заложена в этом законодательном акте.

И последнее. Валентина Ивановна, Вы уже отправили те предложения, которые наработал Совет Федерации по децентрализации власти. Они дополнены предложением по финансовым изменениям. Вот с учетом этого хотел бы просить коллег не рассматривать мое участие в разработке этого закона как нанесение каких-то моральных, финансовых, экономических ударов по муниципалитетам или субъектам Федерации. Это всё наоборот.

И с учетом этого, с учетом тех мер, которые принимали Комитет по бюджету, авторы этого законопроекта, Валентина Ивановна и рабочая группа Рафгата Закиевича, которая оформила всё это, мы сегодня имеем полное право поддержать этот закон, но продолжить работу в том ключе, в котором Совет Федерации научился работать в составе Федерального Собрания. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Степан Михайлович.

Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Я хочу несколько моментов отметить. Уже было сказано о наших предложениях по разграничению полномочий. Я хочу просто обратить внимание, что в наших предложениях и в предложениях членов рабочей группы, которую создал Президент, по разграничению полномочий, предложения по репрессированным стоят, и стоят в том смысле, что их надо оставить на уровне федерального бюджета. Такие предложения внесены. В течение следующего года эти предложения будут рассматриваться Президентом. И я надеюсь, что к этой теме мы еще раз вернемся и будем вопрос этот решать в течение следующего года. Поэтому я не считаю, что наши постоянные выступления на эту тему уже закончены, я думаю, что работа еще только начинается. Это во-первых.

Во-вторых, замечу, что этим законом внесено несколько очень важных изменений. Хотя первоначально этот закон не имел отношения к дорожным фондам, сделаны очень важные изменения, касающиеся дорожных фондов. В частности, мы подготовили поправку о финансировании сельских дорог – 5 процентов средств дорожных фондов будет направляться на финансирование сельских дорог.

Придворовые территории – эта тема была поднята на встрече руководства Совета Федерации с Председателем Правительства. Я тоже принимал участие в оформлении этих документов. И, как один из авторов этой поправки, говорю вам, что эта поправка была поддержана Государственной Думой, эти изменения были внесены. И, таким образом, сейчас из дорожных фондов можно финансировать и сельские дороги, и внутридворовые территории. И что самое главное – именно этим законом вносится поправка, согласно которой часть средств дорожных фондов можно направлять на возврат кредитов, которые были выданы регионам на дорожное строительство. Как вы понимаете, сумма эта достаточно большая, и возвраты придется делать из бюджетов субъектов. Но, если мы дадим такое разрешение, мы часть проблем с бюджетов субъектов снимем, так как на самом деле эти средства идут не куда-нибудь, а тоже на дорожное строительство. Этот комплекс дополнительных поправок, кроме тех, о которых Валентина Александровна Петренко нам доложила, я считаю, мы должны категорически поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Викторович.

Ильяс Борисович Бечелов, пожалуйста.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Спасибо, Валентина Ивановна.

! После внесения изменений в закон о реабилитации репрессированных народов, где ставился вопрос о передаче части финансирования субъектам Российской Федерации, законодательные собрания 15 субъектов Российской Федерации обратились с законодательной инициативой вернуться обратно, потому что эти акты, касающиеся репрессии целых народов, целых субъектов Российской Федерации, принимались не на уровне субъектов. И вместо этого на сегодняшний день очередным этапом мы принимаем решение об окончательной передаче этих полномочий субъектам Российской Федерации. На этот год мы будем говорить, что это средства, которые мы возмещаем за счет того, что забираем часть полномочий по финансированию полиции общественной безопасности. Я думаю, что через пять лет этот вопрос будет совершенно по-иному стоять. Это вопрос резонансный, политический.

Я прошу в рамках ваших поручений, о которых вы тоже сказали, к проекту постановления включить это поручение, расписав подробно, даже в форме рабочей группы создать… Чтобы хотя бы в Государственную Думу следующего созыва направить это в виде инициативы или в виде наших предложений рассмотреть. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Ильяс Борисович. Я поддерживаю Ваше предложение о необходимости передачи этой проблемы на федеральный уровень. И, как мы договорились, в рамках нашей рабочей группы мы постараемся сделать всё для того, чтобы изменить эту ситуацию в следующий раз. И в рамках тех предложений, которые мы уже направили по перераспределению полномочий, мы надеемся, этот системный пакет будет рассмотрен и наши предложения будут учтены.