Стенограмма триста шестого заседания Совета Федерации 25 ноября 2011 года (стр. 3 )

Коллеги, может быть, мы закончим обсуждение? Как вы считаете? Или кто-то настаивает на выступлении? В общем-то, все практически высказались, проблема понятна, есть понятный план действий. Никто не настаивает? Нет.

Тогда переходим к голосованию. Прошу проголосовать за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Пожалуйста.

Результаты голосования (11 час. 54 мин. 03 сек.)

За 125 чел. 75,3%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 4 чел. 2,4%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пожалуйста, Валентина Александровна, следующий вопрос – о Федеральном законе "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

. , уважаемые коллеги! Бюджет Пенсионного фонда соответствует принципам бюджетной политики 2012–2014 годов, составлен на трехлетний период и нацелен на решение задач, в том числе поставленных в Послании Президента, на своевременное и в полном объеме обеспечение установленных выплат и дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров.

Основные характеристики бюджета представлены на слайдах. Я не буду останавливаться на этих цифрах.

Бюджет фонда на все три года профицитен. Баланс достигается за счет трансфертов из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета фонда. Доходы бюджета формируются с учетом снижения тарифа страхового взноса до 22 процентов, и при этом с заработной платы свыше 512 тыс. рублей в Пенсионный фонд зачисляется еще 10 процентов.

Для малого бизнеса тариф снижен до 20 процентов, и свыше 512 тысяч ничего не взимается. Кроме того, сохранены для бизнеса все льготные тарифы, установленные ранее. Подробно информация представлена на слайде. Я не буду останавливаться на ней. Материалы есть, можно будет посмотреть. (Следующий слайд, пожалуйста.)

На исполнение публичных нормативных обязательств предусматривается направить в 2012 году 5,1 млрд. рублей, в 2013 году – 5,6 миллиарда и в 2014 году – 6,2 млрд. рублей, что составляет 95 процентов от общего объема расходов и позволит своевременно и в полном объеме обеспечить выполнение установленных социальных обязательств.

Здесь хочу отметить, что ассигнования на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда неработающих пенсионеров к месту отдыха и обратно увеличиваются на 400 млн. рублей. А в октябре принято постановление Правительства, которое упрощает получение компенсации. Для ее получения достаточно предъявить любой документ, который содержит сведения о предстоящем пребывании в месте отдыха, например, гарантийное письмо, приглашение или вызов, оформленные физическим лицом, подать в фонд заявление с указанием места отдыха и приложить к нему проездные документы, которые ему выдали транспортные организации. Я остановилась на этом подробно, потому что практически во всех регионах этот вопрос задавался.

Расходы бюджета сформированы с учетом ряда мероприятий по повышению пенсий, пособий и других социальных выплат, перечень и размеры которых представлены на слайде, и предполагаемого увеличения числа пенсионеров в 2012 году на 507,9 тысячи человек, что на начало 2013 года составит 40,72 миллиона человек.

В результате мероприятий по увеличению размера пенсий средний размер трудовой пенсии увеличится на 11 процентов и в конце 2012 года составит 9198 рублей. Средний размер социальной пенсии составит в среднем 102,5 процента к прожиточному минимуму пенсионера.

Накопительная составляющая бюджета фонда формируется нарастающим итогом с 1 января 2002 года. Объем средств пенсионных накоплений на конец 2012 года составит 1,7 трлн. рублей, а к концу 2014 года – 2,4 триллиона.

Хочу отметить, что нам с вами предстоит сегодня рассмотреть принятый Госдумой Федеральный закон "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", который позволит фонду осуществлять выплату накопительной части трудовой пенсии гражданам, о чем мы говорили с вами на предыдущем заседании Совета Федерации. И остро стоял вопрос именно по этому еще тогда не закону, а сегодня мы его будем рассматривать.

Комитет принял решение одобрить данный федеральный закон.

На заседании присутствует руководство Пенсионного фонда Российской Федерации. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Как сказала Валентина Александровна, в нашем заседании принимает участие , председатель правления Пенсионного фонда, официальный представитель Правительства.

Вы рано ушли, Валентина Александровна, есть вопросы.

Коллеги, называйте – вопрос к Валентине Александровне или к Антону Викторовичу Дроздову.

Пожалуйста, Евгений Георгиевич Тарло.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

, как-то на предыдущем заседании, по-моему, когда рассказывали об итогах работы Пенсионного фонда за предыдущий период, не смогли назвать цифры, а какова же эффективность собираемости взносов в Пенсионный фонд в связи с изменением ставки? Ставку повысили, заменили ЕСН на взнос со ставкой значительно более высокой. А сколько собрали, таких данных нет. Не могли бы Вы нам прояснить, больше стала собираемость или меньше? Не могли бы прояснить этот вопрос? И насколько увеличились расходы Пенсионного фонда на администрирование в связи с изменением нескольких функций по администрированию?

Председательствующий. Антон Викторович, пожалуйста.

, председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Я могу назвать следующие цифры. В этом году расходы Пенсионного фонда на его содержание – 1,5 процента от размера бюджета, то есть это небольшая сумма (и она снижается), поскольку расходы растут более быстрыми темпами, чем расходы на наше содержание.

Что касается администрирования, то расходы увеличились ровно в соответствии с той численностью, которую нам передали в связи с увеличением администрирования, – это 10 тысяч человек. Но нужно при этом исходить из того, что 70 процентов этой численности – на переход к квартальному персонифицированному учету. Поэтому расходы на администрирование увеличились незначительно.

Что касается собираемости, то в прошлом году мы бюджетные назначения выполнили, в этом году идем с опережением на 3,5 процента по итогам девяти месяцев.

Председательствующий. Все-таки, Антон Викторович, Вы четко не ответили. С учетом внесенных изменений собираемость в Пенсионный фонд выросла в абсолютном выражении? Насколько больше денег собираем?

. Имеются в виду изменения этого года или в результате перехода от ЕСН к страховым взносам?

Председательствующий. Конечно.

. У нас увеличилась собираемость средств. В абсолютном выражении это примерно 700 млрд. рублей, больше чем на 40 процентов увеличился объем поступлений средств в бюджет Пенсионного фонда.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Иванович Федоров, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области.

Благодарю, Валентина Ивановна.

На мой вопрос кто смелый, тот пусть и ответит. При обсуждении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации мы здесь, в этом зале, неоднократно отмечали необходимость принятия федерального закона, определяющего правовой статус, порядок создания и деятельности данного фонда. К сожалению, до настоящего времени такой законодательный акт не принят. Нерешенность этой проблемы приводит к тому, что фонд выполняет большое количество несвойственных ему функций. Например, посмотрите, написано: на предоставление материнского (семейного) капитала в бюджете учтены бюджетные ассигнования из федерального бюджета на будущий год – 162 миллиарда, на последующий год – 164.

Я думаю, немножко странно: пенсии и материнский капитал… Я еще могу назвать много таких несвойственных фонду функций. Кто скажет? Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, отвечайте.

. Во-первых, правовой статус Пенсионного фонда определен. Другое дело, что нужно внести изменения в законодательство, поскольку ранее принятые законы входят в противоречие с новыми. Правовой статус Пенсионного фонда – казенное учреждение. Это определено вступившим в силу с 1 января законом о бюджетных учреждениях. В настоящее время проект закона об особенностях статуса Пенсионного фонда, учитывая, что мы не полностью укладываемся в статус казенного учреждения, подготовлен. На прошлой неделе прошло последнее совещание в Минздравсоцразвития для окончательного согласования, и мы предполагаем, что через неделю он будет направлен в федеральные органы для согласования.

Что касается несвойственных функций, то функция по выдаче материнского (семейного) капитала и финансированию этой программы была нам передана не потому, что у нас проблемы со статусом, а потому, что другой структуры, которая в каждом районе может дойти до каждого человека, на федеральном уровне нет.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Александрович Казаковцев, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

, вопрос к Антону Викторовичу.

На сегодняшний день налицо ситуация, когда Почта России начинает сокращать отделения в глубинке, где невыгодно содержать свои отделения, и встает вопрос по доставке пенсий. И вопрос: у Пенсионного фонда возрастут затраты на доставку пенсий? И сколько сейчас они в процентном отношении отдают Почте России за доставку – 1 процент, 1,5 процента? Сколько?

. Отвечайте, Антон Викторович, отвечайте.

. Я отвечу: на 1 процент, 1,17.

. На 1 процент, и сегодня мы будем рассматривать здесь в пакете закон по доставке…

Председательствующий. Ну, вопрос-то правильный сенатор задал, коллеги. А кто, если почта будет закрываться, будет доставлять пенсии своевременно жителям отдаленных уголков? Пенсионный фонд это не может не беспокоить.

Антон Викторович…

. Тут две тенденции. По поводу отдаленных районов мы работаем с почтой, и они будут доставлять туда пенсии. По поводу общей тенденции… количество граждан, которые выражают желание получать пенсию через почту, уменьшается в связи с тем, что большинство вновь выходящих на пенсию пенсионеров получают их через кредитные организации, которым мы не платим за доставку. А почта (мы недавно встречались с руководителем Почты России) будет продолжать доставлять пенсии в отдаленные регионы. И такая программа у них есть, мы с ними работаем и не допустим того, чтобы в отдаленные регионы пенсия не доставлялась.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы закончились.

Валентина Александровна, присаживайтесь, пожалуйста.

Переходим к голосованию. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 05 мин. 49 сек.)

За 133 чел. 80,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, до объявления перерыва нам надо вернуться к пункту 32 повестки дня, который докладывал Валентин Георгиевич. По Регламенту мы можем согласиться с тем, что закон не рассматривается на заседании палаты, только при единодушном одобрении всех членов Совета Федерации. В связи с тем что два члена Совета Федерации проголосовали "против", нам необходимо оставить этот вопрос в повестке дня и рассмотреть его на пленарном заседании. Поэтому прошу вернуться к голосованию. Кто за то, чтобы отменить предыдущее голосование по исключению из повестки пункта 32, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 06 мин. 53 сек.)

За 119 чел. 71,7%

Против 2 чел. 1,2%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято. Даже при двух воздержавшихся оно правильное. Таким образом, тридцать второй вопрос остается в повестке, и мы его рассмотрим в обычном, плановом режиме.

Я благодарю вас всех. В перерыве заседания в холле 2-го этажа состоится открытие выставки работ художника Ильбека Сунагатовича Хайрулинова "О войне и мире" из города Барнаула. Прошу посмотреть эту замечательную выставку. Объявляется перерыв на 30 минут.

(После перерыва)

Председательствующий. Коллеги, прошу присаживаться. Продолжаем наше заседание.

Сейчас мы с вами рассмотрим двадцать четвертый вопрос – о составах комитетов Совета Федерации. Докладывает первый заместитель Председателя Совета Торшин. Пожалуйста.

, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

, уважаемые коллеги! В соответствии с поручением Совета палаты от 24 ноября 2011 года вношу на ваше рассмотрение вопрос об утверждении составов комитетов Совета Федерации.

Напомню, что в соответствии с постановлением Совета Федерации от 9 ноября 2011 года о комитетах Совета Федерации в структуре нашей палаты были образованы новые комитеты, а всем нашим коллегам было предложено до 25 ноября подать заявления о включении в состав одного из них. Сейчас можно сказать, что процесс формирования комитетов завершен, правда, осталось несколько человек среди нас, которые еще не определились, но тем не менее. И для официального оформления я прошу вас поддержать данный проект постановления.

Уважаемые коллеги, хочу сказать, что это документ № 520, но есть еще № 521, то есть состав Комитета Совета Федерации по социальной политике голосуем по документу № 521. Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, какие есть вопросы к Александру Порфирьевичу? Вопросов нет.

Присаживайтесь, пожалуйста.

Ставится на голосование в целом постановление Совета Федерации "О составах комитетов Совета Федерации" (документ № 520). Прошу голосовать.

Результаты голосования (12 час. 42 мин. 43 сек.)

За 127 чел. 76,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Пункт 25 повестки дня – об избрании председателей и первых заместителей председателей комитетов Совета Федерации. Слово предоставляется Председателю Совета Матвиенко.

, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

Уважаемые члены Совета Федерации! Следующим вопросом, который нам надо сегодня рассмотреть, является утверждение председателей и первых заместителей председателей комитетов.

Рассматривались разные варианты по порядку. Я была готова к любому варианту, мы с вами это активно обсуждали. Но Советом палаты принято решение о пакетном рассмотрении кандидатур на указанные должности. Именно таким образом, как уже говорилось, формировался руководящий состав комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации и в январе 2002 года, когда была утверждена новая структура палаты. Практика голосования по единому списку кандидатур председателей и заместителей председателей комитетов сложилась и при утверждении новой структуры Государственной Думы.

Также Совет Федерации поручил мне внести согласованные кандидатуры на пленарное заседание, и сегодня я хочу выполнить это поручение Совета Федерации.

Задача, безусловно, была непростая. Понимая это, тщательнейшим образом по всем кандидатурам были проведены основательные консультации, согласования, прежде всего с членами Совета Федерации, руководством палаты, председателями и заместителями председателей комитетов и постоянных комиссий. В этот процесс были также включены и руководители органов государственной власти регионов.

При подготовке предложений учитывались многие факторы. В первую очередь, это высокий профессионализм кандидатов, опыт работы в той или иной сфере, необходимость сменяемости, более широкой географии регионов, представленных в руководстве комитетов. Вы знаете, что руководство страны неоднократно заявляло о важности ротации как эффективной формы работы с руководящими кадрами. Избирая новый состав председателей и первых заместителей председателей комитетов, мы фактически реализуем этот подход. В будущем нам необходимо вместе подумать над механизмами, которые позволят сделать процедуру ротации в Совете Федерации регулярной.

Сформировать перечень кандидатур оказалось очень непростым делом. Тому подтверждением является состав присутствующих в этом зале авторитетных, уважаемых, опытных людей, известных не только в своем регионе, но и в целом в России. Высокий статус членов Совета Федерации, их политический вес дополняется тем, что многие сенаторы, практически большинство, исполняют и различные дополнительные функции, представляя Совет Федерации как у нас в стране, так и на международной арене. Замещение руководящих должностей в комитетах, безусловно, добавит нагрузку к и без того напряженному ритму.

В конечном счете результаты нашей деятельности зависят от эффективной работы всех членов Совета Федерации, членов комитетов, их опыта, знаний, таланта. От председателя комитета, кроме перечисленных качеств, потребуются дополнительные ресурсы времени и сил для организационной работы. Неизбежно существенно возрастет нагрузка на председателей комитетов после их реорганизации. Поэтому я прошу всех вас, уважаемые коллеги, активно включиться в работу.

Кроме председателей, первых заместителей, которых мы с вами сегодня утвердим, далее на заседаниях комитетов будут приняты решения о необходимости и количестве создаваемых подкомитетов, об утверждении заместителей председателей комитетов. Это уже полномочия и права самих комитетов.

Я понимаю, что, может быть, кто-то будет разочарован, не увидев себя в списке, который сегодня предлагается. Но я абсолютно убеждена, что сам статус члена Совета Федерации настолько высок, что он не нуждается в усилении, в каких-либо других добавках. И у каждого из нас есть возможность эффективно работать и решать вопросы, отстаивать интересы регионов, работать с федеральными структурами.

Я хочу пооппонировать коллеге Новикову по поводу утверждения положения о комитетах. Вы абсолютно правы в том, что Совет Федерации на своем пленарном заседании формирует свои внутрипарламентские структуры. И мы это уже сделали, приняв постановление о количестве комитетов и функционале этих комитетов. Также мы на пленарном заседании утверждаем руководителей комитетов. А собственно положение о комитете, которое проистекает уже из нашего принятого постановления по функционалу комитетов, в соответствии с Регламентом может рассмотреть и Совет палаты. Так что здесь нет никакого нарушения. Комитеты являются именно органами Совета Федерации, а не Совета палаты. Вы в этой части абсолютно правы.

Уважаемые коллеги, я прошу поддержать согласованные предложения. Прежде чем перейти к докладу, я хотела бы от всех нас сердечно поблагодарить тех сенаторов, которые возглавляли комитеты и комиссии ранее, за их плодотворную и эффективную работу. Знаете, есть такое высказывание известного французского дипломата Шарля Мориса де Талейрана: "Нет расставания более горестного, чем расставание с властью". Я думаю, что в данном случае у нас не будет таких ощущений, потому что все члены Совета Федерации остаются действующими сенаторами и могут активно продолжить свою работу. И я думаю, что укрупненные комитеты, безусловно, будут более эффективно работать во всех направлениях своей деятельности, активно влиять на решение государственных вопросов. Это, безусловно, положительно скажется и на качестве нашей работы, на статусе, авторитете нашей палаты.

Уважаемые коллеги, Советом палаты принято решение об избрании на должности председателей комитетов Совета Федерации и первых заместителей председателей комитетов единым списком. Предлагается следующий порядок на ваше рассмотрение: я оглашу фамилии, имена, отчества кандидатов, скажу, на какие должности они предлагаются. Если не возражаете, я перейду к предложениям.

На должность председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества рекомендуется . На должности первых заместителей председателя этого комитета рекомендуются , , .

На должность председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендуется . На должности первых заместителей председателя этого комитета предлагаются , , и .

На должность председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности рекомендуется . На должности первых заместителей председателя этого комитета рекомендуются , и .

На должность председателя Комитета Совета Федерации по международным делам рекомендуется . На должность первого заместителя председателя этого комитета рекомендуется .

На должность председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендуется . На должности первых заместителей председателя этого комитета рекомендуются , , .

На должность председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике рекомендуется . На должность первого заместителя председателя рекомендуется .

На должность председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендуется . На должности первых заместителей председателя этого комитета рекомендуются и .

На должность председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике рекомендуется . На должности первых заместителей председателя этого комитета рекомендуются , , .

На должность председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике рекомендуется . На должности первых заместителей председателя этого комитета рекомендуются , , и .

На должность председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности рекомендуется . На должности первых заместителей председателя этого комитета рекомендуются , , .

Как вы обратили внимание, количество первых заместителей разное, но это были предложения комитетов. Жизнь не стоит на месте, она будет развиваться, будут вноситься какие-то дополнения, изменения. Что касается заместителей председателей комитетов, как я уже сказала, они будут утверждены на заседаниях комитетов, и, в общем, председатели комитетов такие предложения уже подготовили.

Уважаемые коллеги, следует иметь в виду, что данное решение в случае одобрения его палатой будет оформлено постановлением Совета Федерации и вступит в силу с 30 ноября 2011 года, чтобы следующее заседание, 29 ноября, мы провели в режиме старой структуры и подготовили все законы для рассмотрения.

Предлагаю провести по предложенному мною списку открытое голосование с использованием электронной системы.

Председательствующий. Валентина Ивановна, есть вопрос у Вячеслава Александровича Новикова.

. Да, пожалуйста.

. Валентина Ивановна, может, это вопрос не к Вам, а к авторам этой идеи, поскольку Вы выполняете поручение Совета палаты, но, может быть, и Вы ответите. Я сразу хочу сказать, что я не иронизирую и не шучу. Скажите, как мне голосовать, если я против одного человека из предложенного списка, а за всех с большим удовольствием "за"?

. Я бы на Вашем месте проголосовала за весь список. (Оживление в зале.)

Есть ли еще вопросы?

Председательствующий. Николай Иванович Рыжков, пожалуйста, Ваш вопрос.

. Валентина Ивановна, по-видимому, надо соглашаться с тем, что Вы озвучили здесь. Действительно, это люди достойные, и я думаю, тут нет у нас особых мнений.

Может быть, Вячеслав Александрович, найдется там один человек… Но ничего, проголосуем.

. Я думаю, он подумает.

. У меня есть один вопрос. Я внимательно слушал, и, если можно так сказать, сложносборные комитеты, которые состоят из трех-четырех бывших комитетов, комиссий, как правило, имеют по этим направлениям первых заместителей. Ну, допустим, тот комитет, в котором я буду, приветствует, чтобы там были эти заместители. Но я должен сказать, что в течение пяти лет я возглавлял Комиссию по естественным монополиям, у меня был первый заместитель – Межевич. Я не хочу ему тут льстить, но это высококвалифицированный специалист. Я думаю, лучшего энергетика у нас нет. И поэтому он, как первый заместитель, очень ответственно вел это направление. В Комитет по экономической политике вошли три структуры, и он самый меньший – там один только первый заместитель. Я бы внес предложение: Межевича – первым заместителем.

. Мы обсуждали этот вопрос с возможным кандидатом на пост председателя Комитета по экономической политике, и он сказал, что Межевич есть в списке заместителей председателя, что они проведут первое заседание комитета, определятся по количеству первых и просто заместителей и в случае необходимости внесут дополнение.

Сегодня комитет предложил пока только одну кандидатуру первого заместителя. И сегодня, насколько я знаю, Светлана Юрьевна проводила заседание комитета, и они внесли такое предложение. Я не считаю возможным навязывать что-то комитету. Если комитет позже примет иное решение, я думаю, Совет Федерации его рассмотрит.

. (Микрофон отключен.) Валентина Ивановна, мы Вас поддерживаем. Но все-таки логика говорит о другом. Комитет только-только создан. Они еще должны присмотреться друг к другу. Как они могут сегодня...

Из зала. Микрофон включите!

. Микрофон включите, пожалуйста.

Председательствующий. А он включен.

. …делать выводы: годится – не годится? Я бы просил все-таки вернуться к этому вопросу.

. Коллеги, у нас есть возможность вернуться даже 29-го числа к этому вопросу. Сейчас я бы попросила то, что уже согласовано комитетом, поддержать. Но, думаю, к рекомендациям Андрея Юрьевича и Николая Ивановича надо прислушаться. Там в качестве заместителей предлагаются еще три человека, очень достойные, уважаемые люди, но в качестве заместителей.

Давайте, Светлана Юрьевна, я Вас попрошу, еще раз проведите заседание, определитесь по количеству первых заместителей. Мы тогда еще раз рассмотрим это предложение.

И коллеге Новикову еще хочу сказать, есть одна фраза, я сейчас вспомнила, одного из выдающихся политиков, что о политической зрелости говорит то… если вы будете голосовать, как я. Это не мои слова, просто к слову. (Оживление в зале. Аплодисменты.)

Коллеги, пожалуйста, есть ли еще вопросы?

Председательствующий. Вопросов больше нет, Валентина Ивановна. Спасибо большое. Присаживайтесь, пожалуйста.

Есть двое записавшихся на выступление. Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста.

. Спасибо большое.

! Я принимаю участие в формировании уже четвертого состава комитетов за время работы Совета Федерации, но вот эта новация, на мой взгляд, выходит за рамки конкретной роли сенаторов в комитетах.

Может быть, я такой неудачник – несмотря на то, что хожу на работу каждый день, никакого разговора, даже предварительного, внутри комитета, в который я вошел, не слышал. Не было. Это странно. Не обсуждая, я сегодня должен априори согласиться с тем, что мне предлагают. Я согласен за каждого из тех, которых сегодня выдвигают… Мои лично амбиции удовлетворены были давно, и я шесть лет возглавлял большой комитет, который потом поделился на шесть. Но вот такой формы я представить не мог. Еще раз повторяю: может быть, до меня не дошла вот эта вся процедура формирования внутрикомитетской политики? Но это люди комитетов, в первую очередь, а не общей палаты. И странно – я не выразил отношение ни по одному из них, не сделал замечания и ни одного предложения, и автоматически сейчас должен голосовать за весь этот большой список. Ну, просто странно. Может быть, это нелепость нашего Регламента?

Я хотел бы, чтобы, вообще-то, вот эта процедура была сегодня первый и последний раз.

Председательствует
Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Валерий Васильевич, я могу согласиться с Вами. Но что касается комитета по образованию, там представлены в качестве первых заместителей люди, которые работали председателями комитета по образованию, комиссий по культуре, по информационной политике. И Драгункина, которая предложена на должность председателя комитета, была тоже заместителем председателя Комиссии по культуре. Поэтому здесь нет никаких новых открытий. Это первое.

Второе – я поговорила с заместителями председателей и просила их проинформировать членов комитета. Я, к сожалению, не смогла с каждым членом комитета поговорить, поэтому в этой части процедуры согласования были проведены.

Спасибо.

Николай Игнатович Кондратенко, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края.

, уважаемые коллеги! Кадровые вопросы всегда носили острый характер. Но я считаю, что предложение внесено разумное. В общем, я не вижу каких-то больших противоречий, которые могли бы вызвать споры, дискуссию крупную. Разумные предложения. Тем более что дух, по-моему, наших заседаний таков, что мы всегда готовы рассмотреть предложения, как Валентина Ивановна сказала, дополнительно рассмотреть на следующем заседании вопрос по первым замам. Есть логика у Николая Ивановича, у других товарищей. Я думаю, что и второй выступающий тоже логичен был. Поэтому дух наших заседаний позволяет нам поправить… А сейчас надо голосовать и, как говорится, каждому спать спокойно, потому что мы, безусловно, все будем внимательны. Уж к предложению Николая Ивановича мы всегда отнесемся с повышенным вниманием. Я бы просил уважаемого Николая Ивановича снять сейчас предложение, а вопрос поставить на голосование.

Председательствующий. Благодарю Вас, Николай Игнатович.

Владимир Федорович Кулаков, пожалуйста.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Действительно, в выступлениях наших коллег есть рациональное зерно, но я хочу вернуться к тому, с чего мы начали, рассматривая второй вопрос, когда Владимир Яковлевич Кикоть представлял изменения в наш Регламент. Совершенству нет предела, и мы сегодня делаем просто первый шаг по формированию комитетов. А вот согласно пункту 4 принятого нами ранее постановления уже в дальнейшем комитеты на своих заседаниях могут внести изменения в "заместительскую" структуру любого комитета в ранге как первого заместителя, так и заместителей. Безусловно, что вот этот первый шаг сейчас крайне необходим, и мы все прекрасно понимаем, что парламент России должен быть дееспособен. А сейчас, учитывая то, что Государственная Дума уйдет на выборы и будет сформирована только к концу декабря, безусловно, этот шаг, о котором говорили и Николай Иванович в своем выступлении, и Валентина Ивановна, крайне необходим для того, чтобы парламент России сохранил свою дееспособность.

Поэтому, уважаемые коллеги, конечно, не всё было учтено, безусловно, при создании руководства комитетов. Я думаю, что это уже сейчас, согласно нашему ранее принятому постановлению, в руках комитетов и те возможные издержки, которые были, они, безусловно, будут поправлены.

Я предлагаю поддержать то предложение, с которым выступила Председатель Совета Матвиенко, и пойти дальше в своей работе, как законотворческой, так и по совершенствованию нашей структуры. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Николай Иванович, пожалуйста.

Включите, пожалуйста, микрофон Николаю Ивановичу Рыжкову.

. Николай Игнатович, большое спасибо за поддержку моего выступления и моей просьбы. Но я попросил дать справку сейчас. Я не ставил вопрос о том, чтобы не голосовать, я не предлагал не одобрять. Я вполне удовлетворен ответом, что к этому вопросу вернутся, и даже 29-го числа. Это вполне меня устраивает, и поэтому я призываю наоборот: давайте мы проголосуем.

Председательствующий. Спасибо, Николай Иванович.

Коллеги, вопросы, выступления закончились. Я прошу вас подготовиться к голосованию.

Кто за то, чтобы по предложенному мной единому списку открытым голосованием утвердить предложенные кандидатуры на должности председателей и первых заместителей председателей комитетов (утвердить в соответствии со списком, еще раз повторяю, который был зачитан), прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 05 мин. 27 сек.)

За 140 чел. 84,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Благодарю вас. (Аплодисменты.)

Вячеслав Александрович, Вам отдельное спасибо. Это говорит действительно о Вашей политической зрелости. Спасибо большое.

Коллеги, таким образом, еще раз напоминаю, что данное решение будет оформлено постановлением Совета Федерации и вступит в силу с 30 ноября текущего года.

Также прошу вернуться еще к предыдущему вопросу. Мы проголосовали за постановление – документ № 000, а есть еще документ № 000, приложение, подготовленное в связи с изменениями по составу Комитета Совета Федерации по социальной политике. Прошу подготовиться к голосованию по документу № 000. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 06 мин. 31 сек.)

За 136 чел. 81,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Коллеги, благодарю, решение принято.

Таким образом, мы завершили реформирование внутрипарламентских структур, и, как мы планировали, с 1 декабря (точнее, с 30 ноября) мы начинаем работать в составе новых больших комитетов. Спасибо вам за поддержку и понимание. Еще раз хочу сказать, что это не зацементированная структура, жизнь будет двигаться, мы вместе с вами будем в случае необходимости принимать иные решения. Спасибо.

Продолжаем заседание. Вопрос тринадцатый – о Федеральном законе "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Докладчик – Валентина Александровна Петренко.

На заседании присутствует – председатель Фонда социального страхования Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации.

Валентина Александровна, пожалуйста, Вам слово.

. , уважаемые коллеги! Предлагаемый вам на рассмотрение федеральный закон подготовлен в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации исходя из показателей прогноза социально-экономического развития страны на 2012–2014 годы и с учетом тех изменений в законодательстве, которые предусмотрены федеральными законами, принимаемыми в пакете с федеральным бюджетом.

Основные характеристики бюджета фонда вы видите на слайде. Бюджет фонда сформирован с профицитом, который постепенно возрастает с 2,3 млрд. рублей в 2012 году до 8,9 млрд. рублей в 2014 году. Обращаю ваше внимание, что профицит формируется только в части страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Сбалансированность бюджета достигается за счет привлечения средств из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета в объеме 84,5 млрд. рублей в 2012 году.

Доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством рассчитаны с учетом действующих преференций по уплате страховых взносов с сохранением тарифа в размере 2,9 процента, а также учтены вносимые изменения в части снижения страхового тарифа на 2012–2013 годы для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в социальной и производственной сферах.

Доходы фонда от страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний предусмотрены в соответствии с федеральным законом о страховых взносах на этот вид страхования, в котором сохраняются условия установления и размеры страховых тарифов, действующие в 2011 году.

По расходам и в целом в 2012 году, и на плановый период сохранены все направления финансирования, которые фонд осуществлял и в этом году. В их числе предусмотрено финансирование 21 публичного нормативного обязательства с постепенным увеличением суммы по их использованию с 508,2 млрд. рублей в 2012 году до 586,5 млрд. рублей в 2014 году.

В целом расходы бюджета фонда на выплату пособий по материнству составляют в 2012 году 275,8 млрд. рублей, 78 процентов этих расходов осуществляются за счет собственных средств фонда (обращаю ваше внимание на это).

Законом предусмотрены средства на ежегодное увеличение размеров пособий по материнству, а также социального пособия на погребение на индекс потребительских цен соответствующего года.

Общий объем средств, ежегодно направляемых на индексацию пособий для работающих и неработающих граждан, составит 4 млрд. рублей. (Следующий слайд.)

На слайде показано, как меняются размеры выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в связи с их индексацией на уровень инфляции, соответствующий каждому году. На проведение индексации в 2012–2014 годах планируются средства в объеме 7 млрд. рублей. На медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию пострадавших запланировано направлять около 9 млрд. рублей ежегодно.

Трансферты, передаваемые фонду на реализацию государственных функций, из федерального бюджета, составят в 2012 году 177,7 млрд. рублей, в 2013 году – 173,2, в 2014 году – 162 млрд. рублей на финансирование видов расходов, которые обозначены на слайде.

В соответствии с действующим законодательством средства на реализацию мер социальной поддержки граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, не предусмотрены, они будут определены после уточнения числа граждан в зависимости от их выбора и переданы фонду путем внесения изменений в бюджетную роспись.

В рамках реализации нацпроекта "Здоровье" в бюджете фонда предусмотрены расходы на оплату стоимости родового сертификата за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Стоимость родового сертификата сохраняется на уровне прошлого года – 11 тыс. рублей.

Комитет на своем заседании единогласно принял решение поддержать данный федеральный закон.

На заседании присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации, председатель Фонда социального страхования Сергей Анатольевич Афанасьев.

Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валентина Александровна.

Коллеги, пожалуйста, есть ли вопросы? Желающие выступить?

Приступаем к голосованию за одобрение Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 13 мин. 02 сек.)

За 129 чел. 77,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пожалуйста, Валентина Александровна, следующий вопрос – о Федеральном законе "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

. , уважаемые коллеги! Основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования представлены на слайде.

Бюджет сформирован на трехлетний период и сбалансирован по годам. Существенный рост доходов и расходов федерального бюджета с 1 января 2012 года обусловлен новыми подходами к их формированию. Отныне все страховые взносы, в том числе взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые выплачивают субъекты Российской Федерации, зачисляются в бюджет федерального фонда, минуя территориальные фонды. Сравнительная структура доходов также показана на слайде.

В связи с дополнительным двухлетним снижением тарифов страховых взносов увеличены трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов. Вы это видите на слайде.

В 2012 году, помимо вышеуказанных компенсаций, из федерального бюджета выделяются средства на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан (это 4 млрд. рублей) и диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (0,9  млрд. рублей). На плановый период этих средств не предусматривается. Мы завершаем проведение диспансеризации в рамках национального проекта "Здоровье", и далее диспансеризацию планируется осуществлять в рамках и за счет средств ОМС.

На следующем слайде представлены расходы бюджета. С 2012 года фонд предоставляет субвенции бюджетам территориальных фондов. Размер субвенций складывается из сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в субъекте, страховых взносов на ОМС работающего населения, исчисляемых по тарифу 2 процента, и объема дотаций 2011 года и составляет 603,3 млрд. рублей. На 2013 год резервируется 1 003,3 млрд. рублей, и на 2014 год – 1 154,3 млрд. рублей. На оплату родового сертификата в расходах фонда предусматриваются трансферты бюджету Фонда социального страхования по 19 млрд. рублей ежегодно.

Продолжается реализация программ модернизации здравоохранения. На 2012 год запланировано 244 млрд. рублей. Из указанных средств планируется направить в регионы до 11 млрд. рублей на осуществление единовременных компенсационных выплат в размере 1 млн. рублей на каждого молодого специалиста из числа медицинских работников, прибывающих на работу в село. Вы помните, мы уже обсуждали это достаточно подробно на совещании по этим выплатам.

Комитет единогласно принял решение одобрить данный федеральный закон. Такого же мнения комитет и комиссии – соисполнители.

На заседании присутствует Председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Андрей Владимирович Юрин.

Прошу поддержать и одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валентина Александровна.

Вопросы, коллеги? Желающие выступить? Нет.

Тогда переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 16 мин. 43 сек.)

За 130 чел. 78,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды".

Валентина Александровна, здесь можно коротко, поскольку все ознакомились. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Федеральный закон подготовлен во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012–2014 годах в части снижения ставки тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Законом на 2012–2013 годы предлагается снизить максимальный тариф страховых взносов для основной массы плательщиков с 34 до 30 процентов в пределах установленной величины налогооблагаемой базы и установить тариф страховых взносов в размере 10 процентов с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Предусмотрено снижение тарифов страховых взносов до 20 процентов для субъектов малого предпринимательства и организаций производственной и социальной сферы, применяющих упрощенную систему налогообложения, что показано на слайде. Тариф страховых взносов на 2012–2013 годы установлен в размере 30 процентов без дополнительных 10 для организаций, оказывающих инжиниринговые услуги. При этом с целью неущемления прав застрахованных лиц компенсация выпадающих доходов предусмотрена за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Закон приводит положения Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в соответствие с вышеуказанными изменениями и нормами федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, что показано на слайде. Я не буду на этом останавливаться.

Данный федеральный закон единогласно поддержан комитетом и комитетом и комиссией – соисполнителями. Прошу одобрить данный федеральный закон.

На заседании присутствует Юрий Викторович Воронин, статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валентина Александровна.

Вопросов и записавшихся на выступление нет.

Ставим закон на голосование. Кто за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды", прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 19 мин. 06 сек.)

За 136 чел. 81,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пожалуйста, следующий, шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения".

. , уважаемые коллеги! Представленный вашему вниманию федеральный закон подготовлен Правительством Российской Федерации. Он устанавливает размер и порядок расчета тарифа страхового взноса для неработающего населения, который уплачивают субъекты Российской Федерации в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

При расчете тарифа страхового взноса с помощью системы коэффициентов будут учитываться особенности региона, инфляция и поэтапное включение в ОМС скорой медицинской помощи и высокотехнологичной помощи. Чтобы платеж был по силам каждому субъекту Российской Федерации, устанавливается переходный период на 2012–2014 годы – ступенчатый, поэтапный механизм расчета размера страховых взносов.

Уважаемые коллеги, данный закон одобрен единогласно комитетом, а также комитетом-соисполнителем. Прошу вас одобрить данный федеральный закон.

На заседании присутствует председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Андрей Владимирович Юрин.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? К представителю Правительства? Выступающие? Нет.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 20 мин. 38 сек.)

За 127 чел. 76,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пожалуйста, следующий, семнадцатый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".