Отчет «О внедрении положений закона о государственной должности и статусе государственного служащего» (стр. 2 )

·  Действующая нормативная база предусматривает выделение ресурсов из специальных средств на оплату труда специалистов без статуса государственного служащего и рабочих, зачисленных на должности, запланированные органами власти вне штатного расписания. Выполненный анализ выявил небольшую численность персонала, зачисленного на такие должности, и соответственно относительно небольшой уровень замещения данных должностей, по сравнению с должностями, предусмотренными штатным расписанием. Следовательно, органы публичного управления используют средства из специальных средств на другие цели.

Предложения и коррективные действия

·  Национальному бюро статистики следует разработать обширную статистику в области государственных и негосударственных должностей, государственных служащих и других категорий персонала, соответствующую действующему законодательству.

·  Следует внести изменения и дополнения в законодательную и нормативную базу органов публичного управления, в том числе в области оплаты труда государственных служащих, в целях обеспечения эффективного менеджмента на государственной службе и увеличения соотношения между государственными служащими-исполнителями и государственными служащими-руководителями.

·  Предлагается не выделять специальные средства органов центрального публичного управления напрямую для оплаты труда государственных служащих и работников без статуса государственного служащего, специальные средства следует перечислить в государственный бюджет, таким образом, его средства следует планировать для финансирования штатных единиц штатного расписания органа власти (подпараграф 2.1.1).

2.2.2. Гендерный анализ государственных служащих и других категорий персонала

Количество работников по гендеру по категориям персонала в публичном управлении и его структура в процентах представлены на рисунках 26-27.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложение №1) Примечание: «Подытог» отражает данные без некоторых категорий учреждений с особым статусом.

Обобщенные данные по гендеру, по состоянию на 1 июля 2011 года, показывают, что в целом в публичном управлении доля мужчин составила 47,3%, а женщин – 52,7% в общем количестве работников на государственной службе. В то же время доля мужчин, занимающих государственные должности, составила 49,7%, а женщин – 50,3% соответственно. Ответственные государственные должности, высшие руководящие государственные должности и государственные должности с особым статусом в большинстве случаев занимают мужчины. Соответственно, руководящие государственные должности, исполнительные государственные должности, должности технического обслуживания и должности специалистов без статуса государственного служащего в большинстве своем замещены женщинами.

Гендерная структура персонала (человек и процентов) в органах центрального публичного управления представлена на рисунках 28-29.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложение №2)

Обобщенные данные по гендеру, по состоянию на 1 июля 2011 года, показывают, что в центральном публичном управлении доля мужчин составила 57,8%, а женщин – 42,2% в общем числе работников. В то же время доля мужчин, занимающих государственные должности, составила 57,7%, а женщин – 42,3% соответственно. Ответственные государственные должности, высшие руководящие государственные должности, государственные должности с особым статусом и должности в кабинете лиц, исполняющих ответственные государственные должности, в большинстве случаев занимают мужчины. Соответственно, руководящие государственные должности, исполнительные государственные должности, должности технического обслуживания в большинстве своем замещены женщинами.

Гендерная структура персонала (человек и процентов) в местном публичном управлении представлена на рисунках 30-31.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложение №3)

Обобщенные данные по гендеру по состоянию на 1 июля 2011 года показывают, что в местном публичном управлении доля мужчин составила 42,6%, женщин – 57,4% в общем числе работников. В то же время доля мужчин, занимающих государственные должности, относительно небольшая - примерно одна треть (36,4%), женщин – почти две трети (63,6%) соответственно. Следует отметить, что ответственные государственные должности занимают в основном мужчины. Соответственно, руководящие государственные должности и исполнительные государственные должности в большинстве своем замещены женщинами.

Гендерная структура персонала (в процентах) в местном публичном управлении по уровням управления представлена на рисунках 32-33.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложение №4)

Обобщенные данные по гендеру по состоянию на 1 июля 2011 года показывают, что в местном публичном управлении второго уровня доля мужчин составила 41,2%, а женщин – 58,8% в общем числе работников. В то же время доля мужчин, занимающих государственные должности, составила 37,9%, а женщин - 62,1%, соответственно. Кроме того, ответственные государственные должности занимают в основном мужчины. Соответственно, руководящие государственные должности, исполнительные государственные должности и негосударственные должности из собственных доходов в большинстве своем замещены женщинами.

Источник: Разработан на основании данных НБС (Приложение )

Обобщенные данные по гендеру по состоянию на 1 июля 2011 года показывают, что в местном публичном управлении первого уровня доля мужчин составила 43 %, а женщин – 57% в общем числе работников. В то же время доля мужчин, занимающих государственные должности, составила 35,8%, женщин - 64,2%, соответственно. Ответственные государственные должности занимают в основном мужчины. Соответственно, руководящие государственные должности, исполнительные государственные должности и негосударственные должности из собственных доходов в большинстве своем замещены женщинами.

Выявленные проблемы

·  Доля женщин в числе государственных служащих в публичном управлении Республики Молдова составляет 48,2%, мужчин соответственно 51,8%. Женщины недостаточно представлены на ответственных государственных должностях и высших руководящих должностях, таким образом, женщины играют менее важную роль при принятии решений. Женщины составляют преобладающую долю на руководящих и исполнительных государственных должностях.

2.3. Анализ государственных должностей и государственных служащих в центральных отраслевых органах в период реализации реформы ЦПУ

2.3.1. Эволюция штатной численности за годы

Эволюция предельной штатной численности в центральных отраслевых органах за годы характеризуется значительным снижением в результате реализации реформы центрального публичного управления (рис. 34).

Источник: Разработан на основании действующей нормативной базы

Данные, представленные на рисунке 34, выявляют оптимизацию штатной численности центральных аппаратов центральных отраслевых органов в результате реорганизаций министерств и центральных административных органов, а также в результате изменения структуры Центральной исполнительной власти. Таким образом, в период годов штатная численность в центральных аппаратах министерств и других центральных административных органов сократилась на 1836 единиц или на 43%.

2.3.2. Государственные и негосударственные должности ЦОО за первое полугодие 2011 года

В соответствии с Законом от 01.01.2001 г. о государственной должности и статусе государственного служащего, Управлением кадровой политики Государственной канцелярии Республики Молдова были проведены мероприятия по мониторингу, в том числе по мониторингу на местах, и анализу данных о государственных должностях и корпусе государственных служащих в центральных аппаратах министерств и других центральных административных органов Центральной исполнительной власти, совместно с кадровыми подразделениями этих органов. Одновременно с разработкой и вводом в действие АИС «Регистр государственных должностей и государственных служащих», учет и анализ государственных должностей постепенно будет расширен на все органы центрального публичного управления, в том числе на учреждения, подведомственные центральным отраслевым органам, в которых имеются государственные должности.

Предельная штатная численность в целом по центральным аппаратам министерств и центральных отраслевых органов на 1 июля 2011 года составила 2477 единиц, согласно действующей нормативной базе. Структура штатной численности в целом по центральным аппаратам данных органов власти, по категориям государственных и негосударственных должностей, разработанная на основании штатных расписаний, согласованных Государственной канцелярией, представлена на рисунке 35. Государственные должности занимают 89,7% в общем количестве должностей в указанных органах власти.

Источник: Разработан на основании Штатных расписаний ЦОО (приложение №7)

Анализ показывает, что четыре категории должностей занимают значительные доли в структуре штатной численности: исполнительные государственные должности – 38,5%, государственные должности с особым статусом – 28,7%, руководящие государственные должности – 19,7%, должности технического обслуживания – 8%. Остальным трем категориям должностей принадлежат незначительные доли.

Обобщенные данные по штатным расписаниям показывают небольшое соотношение между руководящими и исполнительными государственными должностями с общим статусом. Таким образом, в среднем на одну руководящую государственную должность приходятся 2 исполнительные государственные должности, соответственно в центральных аппаратах министерств – 1,8 и в других центральных административных органах – 2,9.

2.3.3. Информация о замещенных и вакантных государственных и негосударственных должностях за первое полугодие 2011 года

Анализ выявил высокий уровень замещения должностей в центральных отраслевых органах (рис. 36). Таким образом, на 1 июля 2011 года из 2477 должностей, включенных в штатные расписания на 2011 год, замещенные должности составили 2144 должностей или 86,6%.

	Уровень замещения ответственных государственных должностей является самым высоким (96,8%) по сравнению с другими государственными должностями. Уровень замещения должностей в среднем в министерствах ниже, чем в центральных административных органах (рис.37-38).
Разработан: Источник на основании данных ЦОО (приложение №8)

В то же время уровень вакантных должностей является высоким в ПС – более одной трети должностей были вакантными, в МИДЕИ и МЗ – каждая четвертая должность была вакантной, в МФ, МТДИ, МТДИ и МЗ – каждая пятая должность была вакантной по состоянию на 01.07.2011 г.

Структура замещенных и вакантных государственных должностей в министерствах и центральных административных органах по категориям должностей на 1 июля 2011 г. представлена на рисунке 39.

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ЦОО (приложение №8)

Анализ структуры замещенных и вакантных государственных должностей в центральных отраслевых органах показал следующее:

-  ответственные государственные должности замещены полностью во всех центральных отраслевых органах;

-  самый высокий уровень замещения зафиксирован по высшим руководящим должностям (95,6%) и исполнительным государственным должностям (93,6%)

-  самый высокий уровень вакантных должностей зафиксирован по должностям в кабинете лица, исполняющего ответственную государственную должность (33,3%), а также по руководящим государственным должностям (20%).

Общее количество вакантных должностей в центральных отраслевых органах на 01.07.2011 г. составило 333 государственных и негосударственных должностей (13,4% штатной численности). Структура числа вакантных должностей по категориям должностей представлена на рисунке 40.

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ЦОО (приложение №9)

Исполнительные государственные должности обладают наиболее значительной долей (145 единиц или 43,6%) в структуре вакантных должностей по органам власти, подвергнутым анализу, по той причине, что им принадлежит наибольшая доля в общем числе должностей и в связи с большой текучестью зачисленного персонала в этой категории должностей. Кроме того, должностям с особым статусом принадлежит почти одна треть в структуре вакантных должностей.

2.3.4. Возрастной анализ персонала

Сравнительный анализ данных по среднему возрасту работников по центральным отраслевым органам по состоянию на 1 июля 2011 года представлен на рисунке 41.

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ЦОО

Данные показывают, что по состоянию на 01.07.2011 г. средний возраст работников центральных отраслевых органов составил 37,7 лет. Кроме того, персонал из 2 (из 24) органов власти имеет средний возраст более 45-47 лет, а из 5 (из 24) органов – средний возраст менее или равный 35 лет. За отчетный период средний возраст работников в органах власти, подвергнутых анализу, увеличился примерно на один год по сравнению с состоянием от 01.01.2001 г.

В конце отчетного периода количество пенсионеров по возрасту составило 141 человек (увеличившись на 4% по сравнению с состоянием на 1 января 2011 года) в центральных отраслевых органах или 6,6% от количества работников в данных органах (рис.42).

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ЦОО

Согласно данным, представленным кадровыми подразделениями, в 4 (из 24) центральных отраслевых органах нет государственных служащих, достигших необходимого возраста для получения права на пенсию по возрасту. Анализ показывает, что более четверти персонала Бюро межэтнических отношений и Агентства материальных резервов состоит из лиц, достигших необходимого возраста для получения права на пенсию по возрасту.

2.3.5. Гендерный анализ государственных служащих и других категорий персонала

Гендерная структура персонала (в процентах) в центральных отраслевых органах по состоянию на 01.07.2011 г. представлена на рисунке 43.

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ЦОО

Обобщенные данные по гендеру по состоянию на 1 июня 2011 года показывают, что в министерствах и других центральных административных органах доля мужчин, занимающих государственные должности, составила 49,1%, а женщин - 50,9%, соответственно. Кроме того, ответственные государственные должности и высшие руководящие государственные должности замещены в большинстве своем мужчинами. Таким образом, женщины играют менее важную роль в принятии решений в ЦОО. Соответственно руководящие государственные должности, исполнительные государственные должности и должности технического обслуживания занимают в основном женщины.

Доля женщин в общем количестве работников в центральных отраслевых органах представлена на рисунке 44.

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ЦОО

Данные показывают, что женщины занимают преобладающую долю (более 70%) в структуре работников в центральных аппаратах Министерства финансов, Министерства юстиции, Министерства просвещения, Министерства труда, социальной защиты и семьи, Национального бюро статистики и Бюро межэтнических отношений. В то же время женщины занимают небольшую долю (менее 40%) в структуре работников в центральных аппаратах Министерства обороны, Пограничной службы, Агентства «Moldsilva» и Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

Выявленные проблемы

·  Аналогично ситуации в ЦПУ, анализ штатных расписаний центральных отраслевых органов выявил небольшое соотношение между руководящими и исполнительными государственными должностями с общим статусом. Таким образом, в среднем на одну руководящую государственную должность приходятся 2 исполнительные государственные должности, в частности в центральных аппаратах министерств – 1,8 и в других центральных административных органах – 2,75.

·  В ЦОО отмечается высокий уровень вакантных должностей среди должностей в кабинете лица, исполняющего ответственную государственную должность, (33,3%) и среди высших руководящих государственных должностей (20%). В то же время в некоторых органах власти уровень вакантных должностей является очень высоким: в ПС – почти каждая третья должность, в МИДЕИ и МЗ – каждая четвертая должность, в МФ, МТДИ, МТДИ и МЗ – каждая пятая должность была вакантной по состоянию на 1 июля 2011 года.

·  Гендерный анализ показывает, что в ЦОО ответственные государственные должности и высшие руководящие государственные должности занимают в основном мужчины. Таким образом, женщины играют менее важную роль в принятии решений в ЦОО. Руководящие государственные должности, исполнительные государственные должности и должности технического обслуживания в большинстве своем замещены женщинами.

·  Данные по гендеру по центральным отраслевым органам являются относительно однородными только в половине из их числа, в четверти из них доля женщин в структуре работников превышает 70% (МФ, МЮ, МП, МТСЗС, НБС и БМО); в остальных органах власти – доля женщин ниже 40% (МО, ПС, АМ и ЦБЭПК).

·  Следует отметить, что средний возраст работников в среднем в центральных отраслевых органах является разумным (37,7 лет по состоянию на 01.07.2011 г.), средний возраст персонала из 5 (из 24) органов власти ниже или равен 35 лет.

III. МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ ПРОЦЕДУР, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ НОВОЙ НОРМАТИВНОЙ БАЗОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Данный раздел содержит результаты мониторинга управленческой деятельности, осуществляемой кадровыми подразделениями центральных отраслевых органов (центральных аппаратов министерств и других центральных административных органов) и органов местного публичного управления (второго уровня и первого уровня) по внедрению новых кадровых процедур и других процедур, утвержденных Постановлением Правительства № 000 от 01.01.01 года «О введении в действие положений Закона от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего».

3.1. Разработка, согласование и утверждение должностной инструкции

3.1.1. Органы центрального публичного управления (ЦОО)

По полученным данным процедура была внедрена во всех центральных отраслевых органах. Таким образом, по состоянию на 1 июля 2011 года были разработаны и утверждены 2281 должностная инструкция или для 92,1% от общего числа должностей (рис. 45). ЦОО имеет должностные инструкции для всех государственных должностей. За отчетный период 12 (из 24) центральных отраслевых органов пересмотрели (усовершенствовали или заново разработали) должностные инструкции для 159 государственных и негосударственных должностей или 7% от общего числа должностных инструкций (рис.46).

Источник: Разработан на основании данных ЦОО (приложение №11)

Данные показывают, что должностные инструкции были пересмотрены в связи с тем, что были внесены изменения в положения, структуру и предельную численность в некоторых ЦОО[3], а также в действующую нормативную базу.

3.1.2. Органы местного публичного управления

Согласно данным, полученным от органов местного публичного управления второго уровня, процедура была внедрена всеми ОМПУ. Таким образом, органы местного публичного управления первого уровня и второго уровня разработали и утвердили должностные инструкции для 7432 должностей или 90,2% от общего количества государственных должностей (рис.47-48).

Источник: Разработан на основании данных НБС и данных, полученных от ОМПУ (приложения №3-5 и 12).

Данные, представленные на рисунке 47, показывают, что органы местного публичного управления разработали должностные инструкции, как для государственных должностей, так и для некоторых негосударственных должностей. Анализ данных показывает, что все государственные служащие на руководящих и исполнительных государственных должностях в ОМПУ второго уровня имеют должностные инструкции в соответствии с действующей нормативной базой. В то же время доля руководящих государственных должностей и исполнительных государственных должностей, имеющих должностные инструкции, в ОМПУ первого уровня составила в среднем 92,1%.

За отчетный период 13 (из 32) районных советов и примэрии из 19 районов сообщили о пересмотре (усовершенствовании или разработке заново) должностных инструкций для 599 государственных должностей или 8,1% от общего количества должностных инструкций (рис. 49).

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ОМПУ

Данные показывают, что органы местного публичного управления пересмотрели небольшое количество должностных инструкций за отчетный период.

3.2. Заполнение и согласование штатного расписания

3.2.1. Органы центрального публичного управления (ЦОО)

Согласно действующей нормативной базе органы публичной власти заполняют штатное расписание – документ, в котором указываются внутренние подразделения, наименование, задачи и категории государственных или негосударственных должностей органа публичной власти. Штатное расписание представляется для согласования Государственной канцелярии Республики Молдова. Таким образом, выполняется действие по разграничению категорий должностей, установленное в Программе деятельности Правительства «Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние».

За январь-июнь 2011 года Государственная канцелярия согласовала штатные расписания 21 органа центрального публичного управления. В 2011 году органы центрального публичного управления осуществляют свою деятельность на основании штатных расписаний на 2010 год, ряд органов власти внесли некоторые изменения в штатные расписания, получившие положительное заключение Государственной канцелярии. Данные изменения были обусловлены внесением изменений в нормативную базу.

15 (из 16) министерств, 7 (из 8) центральных отраслевых органов (центральные аппараты) и более 95% учреждений, подведомственных ЦОО, осуществляют деятельность на основании штатных расписаний, согласованных Государственной канцелярией, по состоянию на 01.07.2011 г. За отчетный период 2 центральных отраслевых органа внесли изменения в штатное расписание. У Министерства иностранных дел и европейской интеграции и Пограничной службы нет штатного расписания, согласованного Государственной канцелярией.

3.2.2. Органы местного публичного управления

Органы местного публичного управления впервые разработали штатные расписания на 2011 год. Государственная канцелярия получила и дала положительное заключение для штатных расписаний 181 ОМПУ второго уровня и 768 ОМПУ первого уровня, за исключением районов Кантемир, Кэлэрашь, Унгень и мун. Кишинев. В результате у 96% ОМПУ второго уровня и 83% ОМПУ первого уровня есть штатные расписания на 2011 год, согласованные Государственной канцелярией.

Выявленные проблемы

·  Процедура разработки и согласования штатного расписания была применена большинством органов публичной власти, но еще продолжают существовать органы центрального и местного публичного управления, у которых еще нет штатных расписаний с положительным заключением Государственной канцелярии.

Предложения и коррективные действия

·  Способность Государственной канцелярии (Управления кадровой политики) следует консолидировать путем пополнения персонала для предоставления необходимой поддержки органам центрального и местного публичного управления при внедрении данной процедуры.

·  Разработка проекта постановления Правительства о внесении изменений и дополнений в приложение №5 к Постановлению Правительства № 000 от 01.01.01 года в целях улучшения существующего механизма установления и согласования государственных должностей.

3.3. Замещение вакантной государственной должности (в том числе по конкурсу)

3.3.1. Органы центрального публичного управления (ЦОО)

Замещение вакантной государственной должности согласно действующему законодательству осуществляется тремя способами: по конкурсу на основе принципов открытого соперничества, прозрачности, компетентности и профессиональных заслуг; в порядке продвижения на более высокую государственную должность на основе заслуг, в том числе в результате получения оценки «очень хорошо» или двух оценок «хорошо» в результате оценки профессиональных достижений, а также путем повышения по ступеням оплаты; в порядке перевода между органами публичной власти или подразделениями того же органа публичной власти.

Центральные отраслевые органы осуществляют зачисления на вакантные государственные должности, используя три способа, предусмотренные Законом о государственной должности и статусе государственного служащего. За отчетный период 156 человек были зачислены на вакантные руководящие и исполнительные государственные должности в ЦОО (приложение №6). Структура зачислений на вакантные государственные должности, классифицированная по способам зачисления, представлена на рисунке 50.

Источник: Разработан на основании данных ЦОО (приложение №6)

ЦОО наиболее часто применяли процедуру замещения по конкурсу для вакантных руководящих и исполнительных государственных должностей. Процедура зачисления на государственную должность в порядке перевода была применена только для одной четверти зачислений. В то же время увеличилось число государственных служащих, получивших повышение по должности. Зачисление на вакантную государственную должность в 6 случаях или 3,8% была проведена с отклонениями от положений действующего законодательства.

Процедура замещения вакантной государственной должности по конкурсу согласно действующей нормативной базе применяется для высших руководящих государственных должностей, руководящих государственных должностей и исполнительных государственных должностей. Указанная процедура в январе-июне 2011 года была применена 16 (из 24) центральными отраслевыми органами согласно представленной органами власти информации. Следует отметить, что Министерство внутренних дел, Министерство обороны и Пограничная служба не применяют процедуру замещения государственной должности с особым статусом по конкурсу, так как законодательство, регулирующее статус государственных служащих с особым статусом из соответствующих органов, предусматривает другую процедуру замещения данных должностей.

Проведенный мониторинг показывает, что за отчетный период 16 центральных отраслевых органов предложили 109 вакантных государственных должностей на конкурс. Доля руководящих государственных должностей составила 16,5%, а исполнительных государственных должностей – 83,5% от числа вакантных государственных должностей, предложенных на конкурс. Указанные центральные отраслевые органы (центральные аппараты) организовали и провели конкурсы на замещение вакантных государственных должностей. 481 человек подал документы для участия в конкурсах на замещение вакантных государственных должностей в центральных отраслевых органах.

В среднем 4,4 человека подали документы на одну вакантную должность, предложенную на конкурс, в том числе на руководящие должности – 3,4 человека и на исполнительные должности – 4,6 человек. Данные показывают увеличение числа документов, поданных в среднем на одну государственную должность от 3,4 человек в 2010 году – до 4,4 человек в первое полугодие 2011 года. Граждане проявляют повышенный интерес к зачислению на государственную должность в следующих министерствах: Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство молодежи и спорта. В то же время данные выявили низкий интерес граждан к зачислению на государственную должность в Национальное бюро статистики и другие центральные административные органы (исключение – Агентство по туризму).

В результате проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей за отчетный период было зачислено по конкурсу 62 человека в центральные аппараты 15 (из 24) центральных отраслевых органов. Таким образом, было замещено 57% государственных должностей, предложенных на конкурс.

В результате проведенных мероприятий, за январь-июнь 2011 года центральные отраслевые органы применили процедуру замещения вакантных государственных должностей по конкурсу в среднем для 39,1% от общего числа человек, зачисленных на высшие руководящие, руководящие и исполнительные государственные должности, для которых согласно действующему законодательству должна применяться данная процедура зачисления. Анализ показывает, что за отчетный период ЦОО чаще применяли данную процедуру зачисления на государственную службу по сравнению с предыдущими годами. Следует отметить, что посредством процедуры замещения вакантной государственной должности по конкурсу было зачислено 38,8% человек, зачисленных на государственные должности в 2010 году, 16% в 2009 году (министерства и другие центральные административные органы были подвергнуты реорганизациям в 4-ом квартале 2009 года и в общем числе зачислений преобладала процедура перевода на должность, в соответствии с положениями действующего законодательства), около четверти в 2008 году и одной трети в 2007 году (в центральных отраслевых органах).

Можем заключить, что 96,2% зачислений на государственную должность соответствовали Закону о государственной должности и статусе государственного служащего. В результате применения нормативной базы в органах центрального публичного управления улучшилось положение с применением способов зачисления на основе заслуг – по конкурсу и в порядке перевода, которые были применены в 70% случаев в ЦОО. Проведенный анализ выявил, что отклонения от законоположений о зачислении на государственную должность в центральном публичном управлении значительно сократились. Если в 2010 году 16,5% зачислений на высшие руководящие, руководящие и исполнительные государственные должности осуществлялись с нарушением положений Закона от 4 июля 2008 года, то есть без применения одного из трех способов замещения государственной должности: конкурс, продвижение по службе и перевод, то в январе-июне 2011 года только 3,8% зачислений на государственную должность были осуществлены с отклонениями от способов, предусмотренных законодательством. Указанные нарушения наиболее часто выявлялись по временно вакантным государственным должностям.

3.3.2. Органы местного публичного управления

Согласно данным, полученным от ОМПУ второго уровня, в органах местного публичного управления всего было зачислено на вакантные государственные и негосударственные должности 420 человек, из которых на вакантные государственные должности – 269 человек, включая 156 человек или 58% в ОМПУ второго уровня и 113 человек или 42% в ОМПУ первого уровня. Структура зачислений на вакантную государственную должность в ОМПУ по способам зачислений, предусмотренным законодательством, представлена на рисунке 53.

Источник: Разработан на основании данных ОМПУ (приложение №12)

Анализ показывает, что ОМПУ применили процедуру замещения вакантных должностей по конкурсу для 71,1% человек, зачисленных на государственные должности. Процедура зачисления на государственную должность занимает долю в 16,3%. Способами, непредусмотренными законом (издание административного акта о назначении), было зачислено 13 человек или осуществлено 6,9% зачислений.

Структура зачислений на вакантные государственные должности в местном публичном управлении второго уровня и первого уровня по процедурам зачисления представлена на рисунках 54-55.

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ОМПУ

Данные, представленные ОМПУ, показывают, что процедура зачисления на вакантную государственную должность по конкурсу применяется наиболее часто – в 69,1% случаев в ОМПУ второго уровня и 72,7% в ОМПУ первого уровня. Зачисления, несоответствующие действующей законодательной базе, составили 5,1% случаев в ОМПУ второго уровня и 4,4% случаев в ОМПУ первого уровня.

Органы местного публичного управления за отчетный период предложили 273 вакантные государственные должности на конкурс. Структура государственных должностей, предложенных на конкурс по категориям должностей и уровням управления, представлена на рисунках 51-52.

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ОМПУ

443 человека подали документы для участия в конкурсах на замещение вакантных государственных должностей в ОМПУ за анализируемый период. Таким образом, в среднем только 1,6 человек соискали одну вакантную государственную должность, предложенную на конкурс, что свидетельствует о низком интересе к государственным должностям. В результате на вакантные государственные должности по конкурсу был зачислен 191 человек или было замещено 70% государственных должностей, выставленных на конкурс.

Выявленные проблемы

·  Были выявлены случаи, когда замещение вакантной государственной должности было проведено с отклонениями от положений Закона о государственной должности и статусе государственного служащего – 6 случаев или 3,8% зачислений в ЦОО и 13 случаев или 4,8% зачислений в ОМПУ.

·  В соответствии с положениями Закона от 4 июля 2008 года замещение временно вакантной государственной должности (вргд, ргд и игд) осуществляется путем применения одного из трех способов замещения государственной должности (конкурс, продвижение и перевод), что требует большого объема работы и времени.

·  Несмотря на то, что процедура замещения вакантной государственной должности в отчетный период в ОМПУ применялась часто, количество человек, подавших документы для участия в конкурсе на замещение вакантной государственной должности в ОМПУ, было низким – в среднем 1,6 человек на должность.

Предложения и коррективные действия

·  Следует предоставлять методологическую помощь лицам, исполняющим ответственные государственные должности, а также лицам, занимающим высшие руководящие государственные должности, путем организации информационных заседаний по вопросам правильного применения процедуры зачисления на вакантную государственную должность, а также издания проспекта, предназначенного в том числе для этих категорий служащих.

·  Государственной канцелярии (территориальным бюро) следует проводить административный контроль законности административных актов ОМПУ о назначении на государственные должности и в случае необходимости начать процедуру аннулирования тех актов, которые были изданы /приняты с нарушением законодательства.

·  Следует изменить способ замещения временно вакантной государственной должности, предусматривающий назначение на эти должности только путем издания административного акта, это приведет к сокращению числа временно вакантных государственных должностей. В этом контексте, следует внести изменения в соответствующие положения Закона о государственной должности и статусе государственного служащего.

3.4. Испытательный срок для начинающего государственного служащего

3.4.1. Органы центрального публичного управления (ЦОО)

Процедура «Испытательный срок для начинающего государственного служащего» была применена в 14 (из 16) министерствах и 6 (из 8) центральных административных органах, которые зачислили лиц, работающих впервые на государственной службе. По представленным ЦОО данным, в январе-июне 2011 года количество начинающих в их центральных аппаратах составило 140 человек. Количество начинающих государственных служащих, утвержденных на должность, составило 79 человек или 56,8%. 61 начинающий государственный служащий (по состоянию на 01.07.2011 г.) должны пройти процедуру оценки в конце испытательного срока. Данные о количестве начинающих государственных служащих представлены на рисунке 56.

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ЦОО (приложение №11)

Анализ показывает, что за отчетный период только 43,9% начинающих государственных служащих прошли обучение в ходе мероприятий внутреннего обучения. В то же время 25 начинающих государственных служащих прошли обучение в рамках учебного курса, проведенного Академией публичного управления при Президенте Республики Молдова.

Структура числа начинающих государственных служащих представлена на рисунке 57.

Источник: Разработан на основании данных ЦОО (приложение №11)

За отчетный период только примерно половина начинающих государственных служащих были утверждены на государственную должность. Были отмечены промедления с утверждением на государственную должность. Следует отметить, что сократилось количество начинающих, которые покинули государственную должность до конца испытательного срока.

Уровень обновления корпуса государственных служащих в центральных отраслевых органах за январь-июнь 2011 года составил 6,3%, исчисленный как соотношение между количеством начинающих государственных служащих, утвержденных в должности, и количеством человек на высших руководящих, руководящих и исполнительных государственных должностях.

3.4.2. Органы местного публичного управления

Согласно данным, представленным ОМПУ второго уровня, количество начинающих государственных служащих составило 184 человека или 96% человек, зачисленных по конкурсу (приложение №12). Данные о числе начинающих в ОМПУ представлены на рисунке 58.

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ОМПУ (приложение №12)

Структура числа начинающих государственных служащих в ОМПУ второго уровня и первого уровня представлена на рисунках 59 и 60.

Источник: Разработан на основании данных ОМПУ (приложение №12)

Начинающим государственным служащим, утвержденным в должности за январь-июнь 2011 года, принадлежит значительная доля – почти половина в ОМПУ второго уровня и более одной трети в ОМПУ первого уровня; почти каждый второй начинающий в ОМПУ второго уровня и 69,8% в ОМПУ первого уровня должны быть подвергнуты оценке до конца 2011 года, по истечении испытательного срока. Доля начинающих в ОМПУ, служебные отношения которых были прекращены или которые уволились, является незначительной.

Уровень обновления корпуса государственных служащих (на руководящих и исполнительных должностях) органов местного публичного управления за январь-июнь 2011 года составил в среднем 1,1% (1,7% в ОМПУ второго уровня и 0,8% в ОМПУ первого уровня).

Уровень обучения начинающих государственных служащих в ОМПУ является очень низким, в среднем только каждый четвертый человек прошел обучение, из которых 44,3% начинающих государственных служащих в ОМПУ второго уровня и 15,9% ОМПУ первого уровня, согласно данным, полученным от ОМПУ (приложение №12).

Выявленные проблемы

·  Начинающие государственные служащие не вовлечены в полном объеме в процесс обучения, специфический для этой категории служащих. Таким образом, в центральных отраслевых органах обучение прошли только 43,9%, а в органах местного публичного управления – только одна четверть от числа начинающих государственных служащих.

Предложения и коррективные действия

·  В поддержку лиц, впервые работающих на государственной должности, кадровые подразделения органов центрального и местного публичного управления должны разработать методологические и информационные материалы, в том числе Справочник для нового сотрудника.

·  Органам центрального и местного публичного управления следует организовать программы внутреннего обучения для начинающих государственных служащих, в то же время кадровые подразделения должны мониторировать выполнение учебных программ для начинающих государственных служащих.

3.5. Осуществление работы по совместительству государственного служащего

3.5.1. Органы центрального публичного управления (ЦОО)

Согласно информации, полученной от центральных отраслевых органов, 6 (из 16) министерств и 2 (из 8) центральных административных органа сообщили, что за январь-июнь 2011 года 43 государственных служащих осуществляли преподавательскую деятельность по совместительству (приложение №11). Кадровые подразделения министерств и других центральных административных органов не владеют полной информацией о государственных служащих, осуществляющих работу по совместительству в рабочее время.

За отчетный период кадровые подразделения органов центрального публичного управления совместно с профильными подразделениями провели мониторинг государственных служащих, осуществляющих работу по совместительству в хозяйственных обществах и на государственных предприятиях. Таким образом, 8 (из 16) министерств и 4 центральных административных органа сообщили, что 87 государственных служащих являются представителями государства в хозяйственных обществах (4,5% государственных служащих), 300 государственных служащих являются членами административных советов государственных предприятий (15,6% государственных служащих) и 181 государственных служащих являются членами советов хозяйственных обществ, в уставном капитале которых государство  обладает долями участия (9,4% государственных служащих).

3.5.2. Органы местного публичного управления

Согласно информации, полученной от ОМПУ второго уровня, 29 (из 32) районных советов, мун. Бэлць, мун. Кишинев и АТО Гэгэузия сообщили, что 323 государственных служащих или в среднем 4,8% государственных служащих-руководителей и исполнителей работают по совместительству – осуществляют преподавательскую и другую деятельность, предусмотренную нормативной базой. В частности, работа по совместительству осуществлялась примерно 9% государственных служащих-руководителей и исполнителей из ОМПУ второго уровня и 3% государственных служащих ОМПУ первого уровня.

Кадровые подразделения органов местного публичного управления второго уровня не представили сведений о числе представителей государства в хозяйственных обществах и на муниципальных предприятиях, эти подразделения не мониторируют деятельность подразделений, управляющих деятельностью государственных компаний с муниципальной собственностью.

Выявленные проблемы

·  Кадровые подразделения органов центрального и местного публичного управления не обладают полной информацией о работе по совместительству государственных служащих в рабочее время.

Предложения и коррективные действия

·  Органы центрального и местного публичного управления должны внедрить мониторинг положений о работе по совместительству государственного служащего.

3.6. Профессиональное развитие государственных служащих

3.6.1. Общие данные о профессиональном развитии государственных служащих

3.6.1.1. Органы центрального публичного управления (ЦОО)

Данный раздел содержит информацию за отчетный период относительно обучения служащих, полученную от центральных аппаратов министерств и других центральных административных органов, Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова, а также информацию относительно обучения, проведенного при поддержке мультидонорского Трастового фонда.