Отчет «О внедрении положений закона о государственной должности и статусе государственного служащего» (стр. 3 )

Профессиональное развитие государственных служащих осуществляется в соответствии с планами обучения персонала на 2011 год. Согласно информации, полученной от центральных отраслевых органов, за январь-июнь прошли обучение 1338 человек (из которых государственные служащие составили 1301 человек) в течение 6260 учебных дней[4] всего.

Развитие потенциала государственных служащих органов публичной власти проходило как в ходе мероприятий внутреннего обучения, так и внешнего (рис. 61). Проведенный анализ показывает, что государственные служащие центральных отраслевых органов (за исключением МВД) проходят обучение в основном в рамках внутреннего обучения (приложение №11).

Источник: Разработан на основании данных ЦОО (приложение №11)

В 7 (из 24) ЦОО не были организованы курсы внутреннего обучения для государственных служащих, в других 7 органах власти были организованы только мероприятия по информированию государственных служащих. Только в 10 (из 24) центральных отраслевых органах государственные служащие прошли обучение на курсах внутреннего обучения.

По мнению государственных служащих, курсы внутреннего обучения вносят небольшой вклад в формирование их профессиональных навыков.

За отчетный период прошли обучение 62,4% от общего числа персонала центральных отраслевых органов, при этом доля государственных служащих, прошедших обучение, составила 67,5%. Данные, полученные от ЦОО, показывают, что 46,1% персонала, прошедшего обучение, отвечают требованиям, установленным Законом о государственной должности и статусе государственного служащего, так как прошли обучение суммарно в течение не менее 40 часов за год.

Уровень обучения персонала министерств и других центральных административных органов (соотношение между количеством обученных человек и количеством замещаемых должностей) и количество учебных часов в среднем на человека, прошедшего обучение, представлены на рисунках 62-63.

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ЦОО (приложение №11)

Данные, представленные на рисунке 62, показывают, что уровень обучения государственных служащих по центральным отраслевым органам является неоднородным. Таким образом, 13 (из 24) центральных отраслевых органов (их центральные аппараты) сообщили, что больше половины персонала прошло обучение, другие 7 органов – не менее одной трети персонала прошло обучение, еще 4 – не менее одной четверти персонала прошло обучение.

Источник: Разработан на основании информации центральных аппаратов ЦОО

Данные, представленные на рисунке 63, подчеркивают, что обучение персонала в центральных отраслевых органах также является неоднородным. Служащие прошли обучение на курсах продолжительностью более 40 часов (одна неделя) в 16 (из 24) органах власти. Сравнение данных на рисунках 62-63 позволяет сделать вывод, что некоторыми органами власти на обучение на длительный период, в том числе на долгосрочные курсы, командируются одни и те же лица.

Реализация реформы ЦПУ в значительной мере способствует развитию профессиональных навыков государственных служащих кадровых подразделений и других подразделений органов публичной власти. За отчетный период при финансовой поддержке мультидонорского Трастового фонда были проведены 30 курсов профессионального развития, в том числе 27 курсов, координированных Управлением кадровой политики, и 3 курса, координированных Министерством финансов. Указанные курсы были организованы Академией публичного управления при Президенте Республики Молдова, на основе договора с Офисом административной поддержки для помощи при внедрении Стратегии реформы центрального публичного управления в Республике Молдова.

В рамках этих курсов всего прошли обучение 610 служащих в течение 2642 учебных дней. Структура количества обученных служащих и учебных дней, разделенная по уровням управления, показывает, что помощь Трастового фонда предоставляется преимущественным образом для обучения государственных служащих из ЦПУ, как это и было запланировано (рис. 64-65).

Источник: Разработан на основании данных Управления кадровой политики

В структуре по областям обучения служащих, курсам профессионального обучения принадлежит основная доля, затем следуют курсы профессионального обучения в области менеджмента публичных финансов (рис. 66-67).

Источник: Разработан на основании данных Управления кадровой политики

Таким образом, за отчетный период при поддержке мультидонорского Трастового фонда, были проведены следующие учебные мероприятия:

-  27 учебных курсов, координированных Управлением кадровой политики, для служащих из ЦПУ и МПУ, в которых приняли участие 526 человек (2331 учебных дней);

-  3 учебных курса, координированных Министерством финансов, для служащих из ЦПУ, в которых приняли участие 84 человека (311 учебных дней).

Эффективность переноса знаний в рамках учебных курсов при поддержке Трастового фонда была высоко оценена участниками - 2,75 за курсы, координированные Управлением кадровой политики, и 2,63 за курсы, координированные Министерством финансов (из 3 максимальных баллов).

В поддержку консолидации профессионального потенциала служащих кадровых подразделений из органов публичного управления, Управление кадровой политики организовало 9 учебных курсов и два квартальных заседания для персонала кадровых подразделений центральных отраслевых органов – от 28 марта (80 участников) и 21 июня 2011 г. (84 участника).

За отчетный период Управление кадровой политики координировало процесс профессионального развития служащих за рубежом, осуществляемый Государственной канцелярией при поддержке партнеров по развитию. Партнеры по развитию предложили 63 курса, на участие в которых подали документы 77 человек. В результате 51 человек принял участие в 38 учебных курсах. Кроме того, 9 государственных служащих получили стипендии для магистерского образования за рубежом (7 – дневное обучение, 2 – заочное обучение).

За отчетный период Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова, в рамках государственного заказа, провела 22 учебных курса для 598 служащих, в том числе для 333 участников из ЦПУ и 265 участников из МПУ. Эффективность переноса знаний участникам учебных курсов в рамках государственного заказа составила 2,6 (из 3 максимальных баллов).

Академия публичного управления организовала дополнительно 8 учебных курсов. В частности, 3 курса были организованы при поддержке доноров (ПРООН) для 63 государственных служащих из Министерства юстиции, Министерства финансов и Государственной канцелярии; 3 учебных курса – в сотрудничестве с CReDO для персонала из АПУ и НПО; один курс начальной подготовки медиаторов для 21 человека.

Количество персонала государственной службы, прошедшего обучение в АПУ из всех источников финансирования, составило в целом за январь-июнь 2011 года 1334 человек.

Структура учебных курсов и персонала, прошедшего обучение в АПУ, по источникам финансирования представлена на рисунках №68-69.

Источник: Разработан на основании данных АПУ

Данные показывают, что Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова провело обучение при поддержке доноров 50,4% персонала, прошедшего обучение, 44,9% - при финансовой поддержке государственного заказа и 4,7% при финансовой поддержке других организаций. Можем заключить, что финансовая поддержка доноров, в том числе мультидонорского Трастового фонда, играет важную роль в профессиональном развитии государственных служащих Республики Молдова.

Управление кадровой политики внесло значительный вклад в проведение учебных мероприятий в АПУ. В данном контексте, УКП согласовало 22 программы обучения в рамках государственного заказа и 27 программ обучения при финансовой поддержке мультидонорского Трастового фонда, направило преподавателей на 25 курсов повышения квалификации и 21 мероприятие по информированию.

3.6.1.2. Органы местного публичного управления

За январь-июнь 2011 года персонал органов местного публичного управления, который прошел обучение, составил 1667 человек, что в среднем составляет 12,4% работников, согласно данным, полученным от органов власти. Число государственных служащих, прошедших обучение, составило 1602 человека или 96% персонала, прошедшего обучение. Анализ показывает, что за отчетный период примерно каждый пятый государственный служащий прошел обучение, при этом 38% из них прошли обучение в течение не менее 40 часов (рис. 70-71).

Источник: Разработан на основании данных ОМПУ (приложение №12)

Анализ данных о профессиональном развитии государственных служащих по уровням управления показывает, что государственные служащие ОМПУ второго уровня участвуют в большем количестве учебных мероприятиях по сравнению с государственными служащими ОМПУ первого уровня (рис.72-73 и рис.74-75).

Источник: Разработан на основании данных ОМПУ (приложение №12)

Данные показывают, что за январь-июнь 2011 года только каждый четвертый государственный служащий ОМПУ второго уровня прошел обучение и половина персонала, прошедшего обучение, приняла участие в учебных мероприятиях продолжительностью не менее 40 часов.

Источник: Разработан на основании данных ОМПУ (приложение №12)

Данные показывают, что за январь-июнь 2011 года только каждый пятый государственный служащий ОМПУ первого уровня прошел обучение и только одна четверть из них приняли участие в учебных мероприятиях продолжительностью не менее 40 часов.

Уровень обучения государственных служащих в местном публичном управления второго уровня и первого уровня представлен на рисунках 76-77.

Данные, представленные на рисунках 76-77, показывают, что уровень обучения государственных служащих по органам местного публичного управления второго уровня и первого уровня является неоднородным. Таким образом, 6 (из 34) ОМПУ второго уровня сообщили, что более 50% государственных служащих прошли обучение, 3 органа власти – каждый третий и еще 6 – каждый четвертый государственный служащий прошел обучение; в 16 органах власти отмечен низкий уровень обучения государственных служащих, а 3 органа власти не ведут учет обучения государственных служащих или не сообщили об обучении персонала (Районные советы Кантемир, Тараклия и Теленешть).

Положение с обучением государственных служащих ОМПУ первого уровня является еще более драматичным, по сравнению с положением в ОМПУ второго уровня. Таким образом, примэрии только 7 (из 32) районов достигли относительно высокого уровня обучения государственных служащих (половина государственных служащих), примэрии из других 2 районов – каждый пятый; примэрии из 20 районов, мун. Кишинева и мун. Бэлць – сообщили об очень низком уровне обучения государственных служащих, а в примэриях других 4 районов отсутствует учет обучения государственных служащих или не проводится обучение персонала (Районные советы Кантемир, Резина, Тараклия и АТО Гэгэузия).

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ОМПУ (приложение №12) Примечание: РС Кантемир и Тараклия не представили данных об обучении персонала ОМПУ второго уровня.

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ОМПУ (приложение №12) РС Басарабяска и Хынчешть не представили данных о профессиональном развитии персонала ОМПУ первого уровня.

Таким образом, в отчетный период при финансовой поддержке мультидонорского Трастового фонда 105 государственных служащих МПУ прошли обучение на 5 учебных курсах, координируемых Управлением кадровой политики. За отчетный период Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова в рамках государственного заказа провела 10 курсов для 265 участников из МПУ (рис.78).

Источник: Разработан на основании информации Управления кадровой политики и АПУ

В рамках государственного заказа, осуществляемого АПУ, количество учебных курсов и число служащих ОМПУ, прошедших обучение, обладают значительной долей (265 и 44,3%, соответственно) в их структуре по уровням управления.

Анализ данных об обучении показывает, что государственные служащие ОМПУ прошли обучение на очень низком уровне по сравнению с уровнем, установленным требованиями Закона о государственной должности и статусе государственного служащего. Поэтому органы местного публичного управления должны прилагать неослабные усилия, направленные на профессиональное развитие государственных служащих.

3.6.2. Составление письменного обязательства государственного служащего о работе на государственной службе после завершения форм профессионального развития

3.6.2.1. Органы центрального публичного управления (ЦОО)

С начала внедрения данной кадровой процедуры (IV квартал 2009 года), 8 министерств и 2 центральных отраслевых органа составили и подписали в целом 49 письменных обязательств (рис. 79). За январь-июнь 2011 года пять центральных отраслевых органов подписали письменные обязательства с государственными служащими, которые приняли участие в учебных мероприятиях общей продолжительностью свыше 90 календарных дней. Эти органы власти составили 10 обязательств с государственными служащими, которые обучаются по магистерским программам.

Источник: Разработан на основании данных ЦОО (приложение №11)

19 центральных отраслевых органов сообщили, что не располагают письменными обязательствами с государственными служащими об их работе на государственной службе после завершения форм профессионального развития, за неимением таковых.

3.6.2.2. Органы местного публичного управления

В отчетный период районные советы Резина, Сынжерей, Шолдэнешть и Унгень, мун. Бэлць и АТО Гэгэузия сообщили о составлении и подписании 9 письменных обязательств с государственными служащими, принявшими участие в учебных мероприятиях, продолжительность которых превышает 90 дней за один календарный год. Следует отметить, что восемь государственных служащих, подписавших письменные обязательства, работают в ОМПУ второго уровня, а один государственный служащий – в ОМПУ первого уровня.

Выявленные проблемы

·  Доля внутреннего обучения государственных служащих низкая в связи с тем, что не выделяются бюджетные финансовые средства, предусмотренные Законом о государственной должности и статусе государственного служащего. Финансовая поддержка доноров играет важную роль в профессиональном развитии государственных служащих.

·  Обучение государственных служащих ОМПУ находится на очень низком уровне по сравнению с уровнем, установленным Законом о государственной должности и статусе государственного служащего. Положение с обучением государственных служащих ОМПУ первого уровня является еще более драматичным по сравнению с положением, о котором сообщили ОМПУ второго уровня. Таким образом, примэрии из 20 районов, мун. Кишинева и мун. Бэлць сообщили об очень низком уровне обучения государственных служащих, а примэрии из других 4 районов не провели обучение персонала.

·  Кадровые подразделения некоторых ОМПУ второго уровня и первого уровня не ведут учет и не мониторируют мероприятия по обучению государственных служащих, представляют искаженную информацию об обучении персонала (районные советы Кахул, Кантемир, Дрокия, Хынчешть, Окница, Сынжерей, Шолдэнешть, Тараклия; АТО Гэгэузия).

·  Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова провело обучение меньшего количеств персонала, чем было запланировано – на 108 человек или на 15,2% меньше в рамках учебных курсов, проведенных при поддержке мультидонорского Трастового фонда, на 35 человек или на 11,7% меньше в рамках учебных курсов для персонала ОМПУ по государственному заказу. Таким образом, АПУ не покрывает потребностей в профессиональном развитии персонала органов публичной власти.

·  Закон о государственной должности и статусе государственного служащего, а также действующая подзаконная база не устанавливают четкой процедуры составления обязательства в случае с магистерским образованием, так как продолжительность учебы по магистерским программам не совпадает с календарным годом. Вследствие этого, некоторые государственные служащие, которые обучаются в рамках магистерских программ, отказываются подписывать данное обязательство.

·  Сравнительный анализ данных о подписанных обязательствах, полученных от органов власти, и о числе государственных служащих, которые обучаются в рамках магистерских программ в Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова, выявил, что не все указанные государственные служащие подписали обязательства, предусмотренные действующей нормативной базой.

Предложения и коррективные действия

·  Органы центрального и местного публичного управления должны прилагать неослабные усилия, направленные на профессиональное развитие государственных служащих, а также на учет и мониторинг мероприятий и показателей по обучению. В данном контексте, Министерству финансов, совместно с органами публичной власти, следует соблюдать положения Закона о государственной должности и статусе государственного служащего, планировать бюджетные средства для профессионального развития государственных служащих.

·  Следует принять меры для либерализации процесса обучения государственных служащих. В этой связи следует усовершенствовать и развить нормативную базу о профессиональном развитии государственных служащих.

·  Следует усовершенствовать законодательную и нормативную базу о процедуре составления письменного обязательства государственного служащего, который обучается в рамках магистерских программ из бюджетных средств. В данном контексте, было бы уместно, чтобы государственный служащий подписывал одно обязательство на весь период учебы в рамках магистерских программ.

·  Органы публичного управления должны вести учет и оформлять письменное обязательство с каждым государственным служащим, который обучается в рамках магистерских программ из бюджетных средств.

3.7. Оценка профессиональных достижений государственного служащего

3.7.1. Органы центрального публичного управления (ЦОО)

За отчетный период были установлены индивидуальные задачи деятельности государственных служащих на 2011 год. Согласно полученной от центральных отраслевых органов информации, задачи были разработаны и утверждены для государственных служащих из всех министерств и центральных административных органов, в соответствии с задачами органов власти, установленными в годовых планах деятельности на 2011 год. Таким образом, по состоянию на 01.04.2011 г. индивидуальные задачи на 2011 год есть у 1173 государственных служащих, что составляет 90,8% от числа государственных служащих из центральных аппаратов ЦОО, которые отвечают условиям применения этой процедуры[5]. Процедура оценки профессиональных достижений государственного служащего за 2011 год будет проведена в соответствии с положениями нормативной базы.

3.7.2. Органы местного публичного управления

В январе-июне 2011 года были разработаны и утверждены индивидуальные задачи государственных служащих на 2011 год, в соответствии с задачами органов власти, установленными в годовых планах деятельности на 2011 год. Таким образом, по состоянию на 01.04.2011 г., индивидуальные задачи на 2011 год были разработаны и утверждены для 6568 государственных служащих или для 96% государственных служащих из ОМПУ[6]. Процедура оценки профессиональных достижений государственного служащего за 2011 год будет проведена в соответствии с положениями нормативной базы.

Выявленные проблемы

·  В органах центрального и местного публичного управления продолжает существовать определенное число государственных служащих – 2% государственных служащих (из центральных отраслевых органов и ОМПУ), для которых не установлены индивидуальные задачи и показатели результативности на 2011 год.

Предложения и коррективные действия

·  Кадровые подразделения органов центрального и местного публичного управления должны выявить тех государственных служащих, для которых не были установлены индивидуальные задачи и показатели результативности на 2011 год, и обеспечить их установление.

3.8. Дисциплинарная ответственность государственного служащего

3.8.1. Органы центрального публичного управления (ЦОО)

Согласно Закону о государственной должности и статусе государственного служащего,  за нарушение служебных обязанностей и норм поведения государственный служащий несет дисциплинарную ответственность. В отчетный период был введен механизм дисциплинарной ответственности государственного служащего в Министерстве просвещения, Агентстве «Moldsilva» и Агентстве материальных резервов. Таким образом, в 23 (из 24) центральных отраслевых органов были созданы дисциплинарные комиссии (приложение №11).

В 2010 году дисциплинарные комиссии действовали в 7 (из 24) центральных отраслевых органах. Согласно полученным данным дисциплинарные комиссии из центральных аппаратов ЦОО рассмотрели 14 обращений, одно обращение было оставлено без рассмотрения. В результате, 17 государственных служащих получили дисциплинарные взыскания, что составляет 1,4% от общего числа государственных служащих.

3.8.2. Органы местного публичного управления

В отчетный период были созданы дисциплинарные комиссии в органах местного публичного управления второго уровня и первого уровня, в которых ранее не было таковых. В результате, органы местного публичного управления сообщили, что всего было создано 471 дисциплинарная комиссия, в том числе 73 дисциплинарных комиссии в ОМПУ второго уровня в 26 (из 32) районах, в мун. Кишиневе и АТО Гэгэузия, а также 398 дисциплинарных комиссий в примэриях в 25 районах, Примэрии мун. Кишинева и АТО Гэгэузия.

Данные показывают, что за отчетный период дисциплинарные комиссии действовали в органах местного публичного управления второго уровня и первого уровня в 9 районах, в муниципии Кишиневе и АТО Гэгэузия. Дисциплинарные комиссии местного публичного управления рассмотрели 25 обращений и предложили 22 дисциплинарных санкции. Вследствие этого, в отношении 13 государственных служащих были наложены дисциплинарные взыскания, что составляет 0,2% от общего числа государственных служащих.

В аппарате председателя района в 6 районах, в большинстве примэрий из 14 районов и мун. Бэлць дисциплинарные комиссии созданы не были, что противоречит положениям действующей нормативной базы (приложение №12).

3.9. Прекращение служебных отношений

3.9.1. Органы центрального публичного управления (ЦОО)

За отчетный период были прекращены служебные и трудовые отношения c 201 человеком из центральных отраслевых органов. Условия прекращения служебных и трудовых отношений и их структура по категориям персонала представлены на рисунках 81-82. Анализ данных показывает, что 82 или 90% случаев прекращения служебных отношений с государственными служащими состоялись путем отставки (согласно ст.65 Закона от 01.01.2001 г.). Количество случаев прекращения служебных отношений по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (согласно ст.62 Закона от 01.01.2001 г.), путем освобождения от должности (согласно ст.63 Закона от 01.01.2001 г.) и путем увольнения, в том числе в результате оценки профессиональных достижений и получения отметки «неудовлетворительно» (согласно ст.64 Закона от 01.01.2001 г.), составило 9 случаев или десять процентов от общего числа случаев. В результате этого за отчетный период текучесть персонала в рамках ЦОО составила 9,2%, что свидетельствует о стабильности персонала на государственной должности.

Источник: Разработан на основании данных ЦОО (приложение №6)

Следует отметить, что анализ, проведенный на основании полученных от ЦОО данных, выявил ряд нарушений действующего законодательства. Таким образом, по результатам оценки профессиональных достижений государственных служащих ЦОО за 2010 год, четыре государственных служащих получили отметку «неудовлетворительно»[7]. Этих государственных служащих должны были уволить в соответствии со ст.64 Закона от 01.01.2001 г. Согласно полученным от ЦОО данным, только два государственных служащих были уволены с должности. Следует отметить, что уволенные служащие оспорили приказ о прекращении служебных отношений в судебной инстанции (решения судебной инстанции еще не были приняты).

Благодаря внедрению новой нормативной базы на государственной службе, кадровые подразделения ЦОО изменили служебные отношения с государственными служащими, достигшими возраста, необходимого для получения права на пенсию по возрасту. Количество пенсионеров (государственных служащих и других категорий работников) по возрасту в центральных отраслевых органах составило 141 человек, по состоянию на 01.07.2011 г. (приложение №6). Служебные отношения с этими категориями государственных служащих прекратятся по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (согласно ст. 62 Закона от 01.01.2001 г.).

IV. ВЫВОДЫ И ПРИОРИТЕТЫ

Выводы:

1.  Был принят Закон об утверждении Единого классификатора государственных должностей, который предоставляет общее описание государственных должностей, разграничивает государственные должности в соответствии со сложностью задач, устанавливает общие рамки для формирования должностных инструкций и развития профессиональной карьеры государственных служащих.

2.  Был разработан и согласован с заинтересованными сторонами проект закона о системе оплаты труда государственных служащих, на основании Единого классификатора государственных должностей.

3.  Были внесены изменения и дополнения в 27 постановлений Правительства для их приведения в соответствие с положениями Закона о государственной должности и статусе государственного служащего.

4.  Была нанята компания, начавшая деятельность по разработке АИС «Регистр государственных должностей и государственных служащих». Регистр обеспечит учет государственных должностей и государственных служащих в соответствии с положениями Закона о государственной должности и статусе государственного служащего. Этот регистр предстоит разработать, пилотировать в ряде органов центрального публичного управления и внедрить в период гг. при поддержке мультидонорского Трастового фонда.

5.  Государственная канцелярия (Управление кадровой политики) проводит мониторинг положений Закона от 4 июля 2008 года и Постановления Правительства № 000 от 01.01.01 года, с последующими изменениями и дополнениями, для обеспечения соответствия внедрения законоположений в органах публичной власти. В то же время УКП начало мероприятия по мониторингу на местах органов центрального публичного управления, в том числе предоставление необходимой методологической помощи.

6.  Национальное бюро статистики увеличило уровень покрытия органов публичной власти, обладающих должностями с особым статусом. Таким образом, в статистический учет было включено большее количество государственных и негосударственных должностей, государственных служащих и других категорий персонала. Проведенный анализ свидетельствует об отсутствии механизма, обеспечивающего представление отчета «Число государственных служащих» всеми органами публичного управления.

7.  За отчетный период органы центрального и местного публичного управления внедрили положения законодательства о государственной должности и статусе государственного служащего и достигли следующих результатов:

-  Впервые в ОМПУ были разработаны и согласованы Государственной канцелярией штатные расписания на 2011 год. В результате в 96% ОМПУ второго уровня и 83% ОМПУ первого уровня есть штатные расписания на 2011 год, согласованные Государственной канцелярией.

-  Органы центрального и местного публичного управления имеют должностные инструкции для всех категорий государственных должностей и для других негосударственных должностей.

-  Зачисления на государственную должность соответствовали законоположениям в ЦОО в 96,2% случаях, не соответствовали – в 3,8% зачислений (16,5% в 2010 году); в ОМПУ – в 95,2% случаев, не соответствовали – в 4,8% зачислений. В результате применения нормативной базы государственной службы в органах публичного управления зачисления на вакантную государственную должность в большинстве случаев осуществляются на основе заслуг – по конкурсу и в порядке продвижения: в 70% случаев в ЦОО и в 79,4% случаев в ОМПУ.

-  Процедура замещения вакантной государственной должности по конкурсу на основе заслуг преобладает в структуре зачислений. Таким образом, эта процедура была применена для 39,1% от числа человек, зачисленных на государственную должность в ЦОО, и для 71% - в ОМПУ, что явно выше по сравнению с гг. Процедура продвижения на вакантную государственную должность стала чаще применяться, в том числе в результате оценки профессиональных достижений, а именно для 30,8% от числа человек, зачисленных в ЦОО и 8,5% - в ОМПУ. В ОЦПУ государственные должности становятся более привлекательными: в ЦОО средний конкурс составил 4,4 человек на одну вакантную государственную должность, предложенную на конкурс. В ОМПУ средний конкурс составил только 1,6 человек на одну вакантную государственную должность, предложенную на конкурс.

-  Органы центрального публичного управления, при поддержке государственного заказа и доноров, приложили усилия для профессионального развития государственных служащих. Уровень обучения персонала достиг высокой доли в центральных отраслевых органах - было обучено 62,4% от числа государственных служащих этих органов власти, а 46,1% из них прошли обучение не менее 40 часов, в соответствии с законоположениями.

-  Государственные служащие ОМПУ прошли обучение на очень низком уровне – 21,7% от общего числа, а 38% государственных служащих, прошедших обучение, накопили не менее 40 учебных часов. Районные советы из 16 районов и примэрии 20 районов, мун. Кишинева и Бэлць сообщили об очень низком уровне обучения государственных служащих. В районных советах и примэриях из 5 районов отсутствует учет обучения государственных служащих или не проводится обучение персонала (районы Кантемир, Дрокия, Резина, Тараклия и АТО Гэгэузия).

-  Мультидонорский Трастовый фонд вносит значительный вклад во внедрение положений Закона о государственной должности и статусе государственного служащего, а также в профессиональное развитие государственных служащих ОЦПУ и ОМПУ. Таким образом, за отчетный период, при финансовой поддержке Трастового фонда, прошло обучение 610 государственных служащих. В то же время 598 служащих прошли обучение в рамках государственного заказа, при поддержке бюджетных средств.

-  В центральных отраслевых органах были составлены 10 письменных обязательств о работе на государственной службе после завершения форм профессионального развития продолжительностью не менее 90 дней (99 обязательств всего за гг. и первое полугодие 2011 г.) и в ОМПУ – 9 обязательств. Анализ показывает, что органы публичного управления не подписали обязательств со всеми государственными служащими, которые обучаются в рамках магистерских программ из бюджетных средств. Закон о государственной должности и статусе государственного служащего и действующая подзаконная нормативная база не устанавливают четкой процедуры составления обязательства в случае магистерского образования. Вследствие этого, некоторые государственные служащие, которые обучаются в рамках магистерских программ, отказываются подписывать данное обязательство.

-  23 (из 24) центральных отраслевых органов создали дисциплинарные комиссии в соответствии с положениями действующего законодательства, ЦБЭПК не сообщил о создании дисциплинарной комиссии. Следует отметить, что районные советы из 6 районов, примэрии из 5 районов и мун. Бэлць не создали дисциплинарных комиссий, что противоречит процедурам, предусмотренным действующей нормативной базой.

8.  Автоматизированная информационная система «Регистр государственных должностей и государственных служащих» находится в процессе разработки.

Приоритеты на годы

·  Продолжение мероприятий по разработке/приведению в соответствие/совершенствованию, утверждению и внедрению нормативной базы, необходимой для введения в действие Закона от 4 июля 2008 года, в том числе утверждение подзаконной нормативной базы для внедрения Единого классификатора государственных должностей органов публичной власти, Положения о непрерывном профессиональном развитии государственных служащих и учреждение должности «государственного секретаря».

·  Разработка новой системы оплаты труда государственных служащих.

·  Заполнение всеми ОЦПУ и ОМПУ штатных расписаний на 2011 год и их согласование Государственной канцелярией.

·  Дальнейшее предоставление методологической помощи кадровым подразделениям и руководителям органов публичного управления при применении кадровых процедур.

·  Повышение профессиональной компетентности персонала публичного управления, в том числе в рамках учебных курсов, учебных визитов и магистерских программ.

·  Предоставление необходимой поддержки при разработке и внедрении в гг. АИС «Регистр государственных должностей и государственных служащих».

·  Совершенствование методологии расчета статистических данных в целях создания последовательной национальной статистики по персоналу органов публичной власти.

·  Консолидация способности Управления кадровой политики путем пополнения единиц персонала и профессионального развития сотрудников в целях реализации задач по менеджменту государственных должностей и администрированию АИС «Регистр государственных должностей и государственных служащих».

Приложение . Анализ должностей и персонала в публичном управлении Республики Молдова на 01.07.2011 г.

№ п/п	Показатели	Е/и	Общее число работников по органам власти	Предельная численность / зачисленный персонал (к.2 = к.3 + к.10 + к.11 + к.12)	Государственные должности / государственные служащие (к.3 = к.4 + к.5 + к.9)	Ответственные государственные должности / лица, исполняющие огд	Государственные должности / служащие: вргд, ргд, игд/гсрвз, гср, гси (к.5 = к.6 + к.7 + к.8)	в том числе	Государственные должности / служащие с особым статусом	Должности / персонал кабинета лиц, исполняющих огд	Должности / персонал технического обслуживания, обеспечивающий деятельность опв	Должности / специалисты без статуса государственного служащего
вргд	ргд	игд
A	B	C	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Единицы согласно штатным расписаниям - всего	единиц		40601.1	30668.55	2682	17601.55	20	4090	13491.55	10385	121	9092.15	719.4
1.1	Структура по категориям должностей	%		100	75.54	6.61	43.35	0.05	10.07	33.23	25.58	0.30	22.39	1.77
1.2	Структура по категориям государственных должностей	%			100	8.75	57.39	0.07	13.34	43.99	33.86
2	Уровень замещения	%		93.4	93.1	93.7	93.8	85.0	95.1	93.4	91.9	69.4	94.9	89.0
3	Количество работников - всего	человек	41213	37914	28561	2512	16506	17	3888	12601	9543	84	8629	640
3.1	Структура по категориям должностей	%		100	75.3	6.6	43.5	0.0	10.3	33.2	25.2	0.2	22.8	1.7
3.2	Структура государственных служащих по категориям	%			100	8.8	57.8	0.1	13.6	44.1	33.4
3.3	Соотношение игд к ргд	человек							1.0	3.2
3.4	Количество женщин	человек	19511	18859	13767	627	11670	4	2519	9147	1470	38	4620	434
3.5	Доля женщин в числе персонала		47.3	49.7	48.2	25.0	70.7	23.5	64.8	72.6	15.4	45.2	53.5	67.8
3.6	Структура женщин по категориям должностей	%		100	73.0	3.3	61.9	0.0	13.4	48.5	7.8	0.2	24.5	2.3
3.7	Структура женщин по категориям государственных должностей				100	4.6	84.8	0.0	18.3	66.4	10.7
3.8	Количество мужчин	человек	21702	19055	14794	1885	4836	13	1369	3454	8073	46	4009	206
3.9	Доля мужчин в числе персонала		52.7	50.3	51.8	75.0	29.3	76.5	35.2	27.4	84.6	54.8	46.5	32.2
3.10	Структура мужчин по категориям должностей	%		100	77.6	9.9	25.4	0.1	7.2	18.1	42.4	0.2	21.0	1.1
3.11	Структура мужчин по категориям государственных должностей	%			100	12.7	32.7	0.1	9.3	23.3	54.6

Источник: Рассчитано на основании статистических данных Отчета «Количество государственных служащих в Республике Молдова на 01.07.2011 г.» НБС

Приложение . Анализ должностей и персонала в центральном публичном управлении Республики Молдова на 01.07.2011 г.

№ п/п	Показатели	Е/и	Общее число работников по органам власти	Предельная численность / зачисленный персонал (к.2 = к.3 + к.10 + к.11 + к.12)	Государственные должности / государственные служащие (к.3 = к.4 + к.5 + к.9)	Ответственные государственные должности / лица, исполняющие огд	Государственные должности / служащие: вргд, ргд, игд/ гсрвз, гср, гси (к.5 = к.6 + к.7 + к.8)	в том числе	Государственные должности / служащие с особым статусом	Должности / персонал кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности	Должности / персонал технического обслуживания, обеспечивающий деятельность опв	Должности / специалисты без статуса государственного служащего
вргд	ргд	игд
A	B	C	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Единицы согласно штатным расписаниям - в ЦПУ	единиц		26526.35	22425	1563	10477	20	2324	8133	10385	105	3410.35	586
1.1	Доля в общем количестве	%		65.3	73.1	58.3	59.5	100.0	56.8	60.3	100.0	86.8	37.5	81.5
2	Уровень замещения	%		91.8	92.2	90.7	92.7	85.0	93.8	92.5	91.9	76.2	90.2	88.4
3	Количество работников в ЦПУ	%	27374	24352	20677	1417	9717	17	2181	7519	9543	80	3077	518
3.1	Доля в общем количестве	%		64.2	72.4	56.4	58.9	100.0	56.1	59.7	100.0	95.2	35.7	80.9
3.2	Структура работников по категориям	%		100	84.9	5.8	39.9	0.1	9.0	30.9	39.2	0.3	12.6	2.1
3.3	Структура государственных служащих по категориям	%			100	6.9	47.0	0.1	10.5	36.4	46.2
3.4	Соотношение игд к ргд	человек							1.0	3.4
3.5	Количество женщин	человек	11553	11048	8749	441	6838	4	1339	5495	1470	37	1928	334
3.6	Доля женщин в числе персонала		42.4	45.4	42.3	31.1	70.4	23.5	61.4	73.1	15.4	46.3	62.7	64.5
3.7	Структура женщин по категориям должностей	%		100	79.2	4.0	61.9	0.0	12.1	49.7	13.3	0.3	17.5	3.0
3.8	Структура женщин по категориям государственных должностей	%			100	5.0	78.2	0.0	15.3	62.8	16.8
3.9	Количество мужчин	человек	15821	13304	11928	976	2879	13	842	2024	8073	43	1149	184
3.10	Доля мужчин в числе персонала		57.8	54.6	57.7	68.9	29.6	76.5	38.6	26.9	84.6	53.8	37.3	35.5
3.11	Структура мужчин по категориям должностей			100	89.7	7.3	21.6	0.1	6.3	15.2	60.7	0.3	8.6	1.4
3.12	Структура мужчин по категориям государственных должностей	%			100	8.2	24.1	0.1	7.1	17.0	67.7

Источник: Рассчитано на основании статистических данных Отчета «Количество государственных служащих в Республике Молдова на 01.07.2011 г.» НБС