ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Управление кадровой политики

ОТЧЕТ

О ВНЕДРЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЖНОСТИ И СТАТУСЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

в органах центрального и местного публичного управления

Январь-июнь 2011 года

Площадь Великого национального собрания, 1

Кишинев, МД-2033

Республика Молдова

тел.-237; 250-137

web: http://www. rapc. gov. md

e-mail: *****@***md

Кишинев – 2011 год

Приложение . Показатели внедрения положений Закона о государственной должности и статусе государственного служащего и Постановления Правительства № 000 от 01.01.2001 г. в центральных отраслевых органах за первое полугодие 2011 года. 76

Приложение . Показатели внедрения процедур Закона о государственной должности и статусе государственного служащего и Постановления Правительства № 000 от 01.01.2001 г. в ОМПУ за первое полугодие 2011 года. 88

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

DFID	Департамент международного развития Правительства Объединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
SIDA	Шведское агентство развития
АЗОК	Агентство земельных отношений и кадастра
АИС	Автоматизированная информационная система
АМ	Агентство «Moldsilva»
АМР	Агентство материальных резервов
АПУ	Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова
АТ	Агентство по туризму
БМО	Бюро межэтнических отношений
вргд	высшая руководящая государственная должность
гд	государственная должность
гдос	государственная должность с особым статусом
дбс	должность из бюджетных средств
дклиогд	должность в кабинете лица, исполняющего ответственную государственную должность
дcбс	должность из (специальных) бюджетных средств
дтоодопв	должность технического обслуживания, обеспечивающая деятельность органа публичной власти
ЕС	Европейский союз
игд	исполнительная государственная должность
МВД	Министерство внутренних дел
МЗ	Министерство здравоохранения
МИДЕИ	Министерство иностранных дел и европейской интеграции
МИТС	Министерство информационных технологий и связи
МК	Министерство культуры
ММС	Министерство молодежи и спорта
МО	Министерство обороны
МОС	Министерство окружающей среды
МП	Министерство просвещения
МПУ	местное публичное управление
МРРС	Министерство регионального развития и строительства
МСХПП	Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности
МТДИ	Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры
МТСЗС	Министерство труда, социальной защиты и семьи
МФ	Министерство финансов
МЭ	Министерство экономики
МЮ	Министерство юстиции
НБС	Национальное бюро статистики
ОАП	Офис административной поддержки для оказания помощи по внедрению Стратегии реформы центрального публичного управления в Республике Молдова, при Государственной канцелярии
огд	ответственная государственная должность
ОМПУ	органы местного публичного управления
ОЦПУ	органы центрального публичного управления
ОЭСР	Организация экономического сотрудничества и развития
ПС	Пограничная служба
ПУ	публичное управление
ргд	руководящая государственная должность
СИГМА	Программа по поддержке совершенствования госуправления и менеджмента в странах Центральной и Восточной Европы
УКП	Управление кадровой политики
ЦАО	центральные административные органы
ЦБЭПК	Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией
ЦОО	центральные отраслевые органы
ЦПУ	центральное публичное управление

РЕЗЮМЕ

В отчетный период Правительство продолжило деятельность по внедрению реформы публичного управления, направленную на разработку и внедрение новой нормативной базы государственной службы, установленной Законом от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего и Постановлением Правительства № 000 от 01.01.01 года «О введении в действие положений Закона от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего», с последующими изменениями и дополнениями.

Настоящий отчет отражает разработку нормативной базы государственной службы и достижения внедрения новой нормативной базы на государственной службе, используя статистические данные и показатели мониторинга. Отчет показывает ситуацию с внедрением положений Закона о государственной должности и статусе государственного служащего, а именно с применением новых кадровых процедур в органах центрального и местного публичного управления, для формирования реалистичной картины в области менеджмента человеческих ресурсов на государственной службе.

Прогресс во внедрении положений новой нормативной базы на государственной службе проявляется модернизацией кадровой политики в публичном управлении в соответствии с лучшими практиками Европейского союза. В публичном управлении Республики Молдова применяются современные кадровые процедуры и положения, а именно:

- разработка должностных инструкций для государственных должностей в соответствии с требованиями, установленными методологической базой;

- установление категорий государственных/негосударственных должностей органов публичной власти путем согласования штатных расписаний;

- замещение государственной должности, в том числе по конкурсу;

- организация и проведение испытательного срока для начинающих государственных служащих;

- осуществление работы по совместительству государственного служащего;

- непрерывное профессиональное развитие государственных служащих, в том числе составление письменного обязательства государственного служащего о работе на государственной службе после завершения форм профессионального развития;

- оценка профессиональных достижений государственных служащих;

- дисциплинарная ответственность государственного служащего;

- прекращение служебных отношений.

За январь-июнь 2011 года органами центрального и местного публичного управления были достигнуты успехи в применении новых кадровых процедур на государственной службе, а также в профессиональном развитии государственных служащих из кадровых и других подразделений. Были приложены неослабные усилия для развития потенциала государственных служащих посредством их обучения на курсах в рамках государственного заказа, а также на учебных курсах при поддержке мультидонорского Трастового фонда, сформированного для внедрения реформы ЦПУ из средств DFID, SIDA и Правительства Нидерландов и управляемого Всемирным банком, а также при поддержке других партнеров по развитию.

Для обеспечения стабильности прогресса, достигнутого во внедрении новой нормативной базы на государственной службе, в 2011 году Правительство усовершенствовало действующую нормативную базу, которая была приведена в соответствие с положениями Закона о государственной должности и статусе государственного служащего, организовало второй этап тендера и отобрало компанию, которая инициировала разработку АИС «Регистр государственных должностей и государственных служащих». Внедрение Регистра позволит вести учет государственных служащих во всех органах публичного управления. Парламент принял во втором чтении Закон об утверждении Единого классификатора государственных должностей, который подлежит внедрению в органах публичной власти. Центральными отраслевыми органами был согласован проект закона о системе оплаты труда государственных служащих.

Настоящий отчет был разработан при содействии центральных отраслевых органов (центральных аппаратов) центрального публичного управления и органов местного публичного управления, на основании статистических данных Отчета 1-FP «Количество государственных служащих в Республике Молдова на 01.07.2011 г.». Данные были в официальном порядке переданы Государственной канцелярии (Управлению кадровой политики) органами публичного управления и Национальным бюро статистики. Кроме того, были использованы сведения, полученные Управлением кадровой политики в ходе мониторинга министерств и других центральных административных органов на местах.

Отчет состоит из трех разделов, выводов и приоритетов, а также приложений. Раздел I содержит результаты по разработке законодательной и нормативной базы государственной службы за отчетный период. Раздел II включает в себя анализ менеджмента государственной должности и государственного служащего в публичном управлении, в том числе в центральном и местном публичном управлении, центральных отраслевых органах, на основании статистических данных, нормативной базы и данных, полученных от органов публичной власти. В разделе III описывается ситуация за январь-июнь 2011 года с внедрением процедур согласно положениям новой нормативной базы государственной службы в центральных отраслевых органах (центральных аппаратах) и в органах местного публичного управления первого и второго уровней, а также на основании показателей их мониторинга. В разделы II и III также включены выявленные в результате анализа проблемы, некоторые приоритеты и коррективные действия, направленные на разрешение этих проблем. В приложения включены данные о количестве персонала и государственных служащих органов публичного управления Республики Молдова; данные о штатной численности, замещенных и вакантных должностях, показатели результативности внедрения положений нормативной базы в центральных отраслевых органах и в органах местного публичного управления за отчетный период.

I. НОРМАТИВНАЯ БАЗА РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Реформирование государственной службы за январь-июнь 2011 года

Согласно Программе деятельности Правительства Республики Молдова на годы, в 2011 году реформирование государственной службы сосредоточено на разработке законодательной и нормативной базы в целях четкого разграничения статуса различных категорий персонала в органах публичной власти, на внедрении процедур, предусмотренных новой нормативной базой государственной службы, и на разработке электронного регистра государственных должностей и государственных служащих.

В соответствии с поставленными задачами за отчетный период были достигнуты следующие результаты.

1) Была развита законодательная база государственной службы путем разработки 2 проектов законодательных актов, согласованных с европейскими практиками:

- Закон об утверждении Единого классификатора государственных должностей был утвержден Постановлением Правительства № 000 от 6 мая 2011 года и принят во втором чтении Парламентом на заседании от 21 июля 2011 года. Классификатор структурирует и иерархизирует государственные должности на основе типа и уровня сложности задач в соответствии с лучшими практиками в данной области. В результате на государственной службе будет введена новая классификация государственных должностей и переклассификация работников.

- Проект закона о системе оплаты труда государственных служащих был согласован центральными отраслевыми органами и прошел консультации с гражданским обществом; после доработки он будет представлен Правительству на рассмотрение. Новая система оплаты труда государственных служащих была разработана на основе Единого классификатора государственных должностей.

В целях деполитизации публичного управления, обеспечения непрерывности деятельности органа публичной власти и стабильности корпуса государственных служащих была разработана Концепция введения позиции «государственный секретарь», которая была рассмотрена руководством Государственной канцелярией и передана Программе СИГМА ОЭСР и ЕС, и Всемирному банку для получения комментариев.

Кроме того, в результате обращений и предложений, поступивших от органов публичной власти, был разработан новый проект закона, который внесет изменения и дополнения в Закон о государственной должности и статусе государственного служащего.

2) Действующая нормативная база была усовершенствована и приведена в соответствие с положениями Закона о государственной должности и статусе государственного служащего. В результате этого 27 постановлений Правительства № 000 от 16 июня 2011 года «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства».

Продолжился процесс развития подзаконной нормативной базы для внедрения Закона о государственной должности и статусе государственного служащего. В этой связи были внесены изменения в приложения №4 и №5 к Постановлению Правительства № 000 от 01.01.01 года «О введении в действие положений Закона от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего». В результате в приложении №4 было установлено основание для представления государства в хозяйственных обществах.

3) За январь-июнь 2011 года были проведены мероприятия по разработке автоматизированной информационной системы «Регистр государственных должностей и государственных служащих», в том числе был организован второй этап тендера. В результате были получены предложения участвующих компаний, разработан и согласован с Всемирным банком Отчет об оценке, отобрана компания, которая инициировала мероприятия по разработке данного регистра.

1.2. Компетенции в управлении государственными должностями и государственными служащими

В соответствии с действующей законодательной базой, менеджмент государственной должности и государственного служащего относится к компетенции Правительства.

Государственная канцелярия Республики Молдова обеспечивает проведение и реализацию политики государства в области государственной службы, в частности в области менеджмента человеческих ресурсов. В обязанности Управления кадровой политики Государственной канцелярии входит разработка и продвижение нормативной базы в области государственной должности, координирование процесса непрерывного развития государственных служащих, мониторинг деятельности органов публичного управления в указанной области и контроль за внедрением положений законодательства государственной службы.

Управление государственной должностью и государственными служащими, согласно Закону от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего, представляет собой совокупность мер по внедрению политик в сфере человеческих ресурсов и кадровых процедур, направленных на оптимальную реализацию миссии и стратегических задач органа публичной власти.

Управление государственной должностью и государственными служащими организуется и реализуется руководителями органов публичной власти, посредством кадровых подразделений. В результате реализации реформы центрального публичного управления, была оптимизирована структура министерств и других центральных административных органов и созданы кадровые управления / отделы или службы (далее – кадровые подразделения), в зависимости от штатной численности органа власти. Кроме того, потенциал кадровых подразделений органов центрального и местного публичного управления укрепляется посредством методологической помощи, предоставляемой Управлением кадровой политики, и посредством профессионального обучения.

Учет государственных должностей и государственных служащих на данном этапе производится органом публичной власти путем управления государственными должностями и государственными служащими на основании штатных расписаний и соответственно окладных штатных ведомостей органов публичного управления. Согласно действующему законодательству учет государственных должностей и государственных служащих должен производиться на основании регистра государственных должностей и государственных служащих, которого на данный момент не существует (автоматизированную информационную систему «Регистр государственных должностей и государственных служащих» надлежит разработать до февраля 2012 года). В настоящее время органы центрального и местного публичного управления представляют данные об учете государственных должностей и государственных служащих Государственной канцелярии, Национальному бюро статистики и другим органам публичной власти, в установленном действующей нормативной базой порядке, по их запросу.

II. МЕНЕДЖМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЖНОСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

2.1. Анализ государственных и негосударственных должностей в органах публичной власти за 2011 год

2.1.1. Анализ государственных и негосударственных должностей по категориям должностей и уровням управления

По данным Национального бюро статистики (приложение №1) по состоянию на 1 июля 2011 года предельная численность персонала составила 40601,1 единиц. Эволюция числа государственных и негосударственных должностей в целом на государственной службе, в том числе классифицированных по государственным и негосударственным должностям, по источникам финансирования и уровням управления, по состоянию на 1 июля 2011 года, представлена на рисунке 1.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложения №1-3)

Согласно действующей нормативной базе (приложение №1) структура штатной численности в публичном управлении включает в себя государственные должности, негосударственные должности из бюджетных средств и негосударственные должности из специальных средств (и собственных доходов). Структура государственных и негосударственных должностей в целом и структура государственных должностей по категориям персонала представлены на рисунках 2-3.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложение №1)

Анализ данных свидетельствует о том, что государственным должностям принадлежит преобладающая доля в структуре предельной штатной численности. Таким образом, доля государственных должностей в среднем составила более трех четвертей от общего числа государственных и негосударственных должностей в публичном управлении. Доля негосударственных должностей составляет одну четверть, при этом в своем большинстве негосударственные должности представлены должностями технического обслуживания, обеспечивающими деятельность органов публичной власти. Большинство негосударственных должностей финансируется из бюджетных средств, из специальных средств органов публичной власти финансируется незначительное количество негосударственных должностей (около двух процентов). По состоянию на 1 июля 2011 года в структуре численности государственных должностей на государственной службе доля государственных должностей с особым статусом составляет одну треть, а исполнительные государственные должности - 44%.

Структура штатной численности в публичном управлении, классифицированная по уровням управления, представлена на рисунках 4-5.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложения №2-5)

Проведенный анализ показывает, что почти две трети государственных и негосударственных должностей сконцентрированы в центральном публичном управлении. В местном публичном управлении были утверждены более трети штатных единиц, из которых четверть принадлежит органам местного публичного управления второго уровня, а три четверти – органам местного публичного управления первого уровня.

В результате анализа данных установлено, что государственные должности занимают преобладающую долю (84,5%) в структуре штатной численности в ЦПУ. Государственным должностям с особым статусом принадлежит почти половина (46,3%), а исполнительным государственным должностям – более трети (36,3%) в структуре государственных должностей. В МПУ государственные должности имеют более низкий уровень (58,6%) в общей численности штатных единиц по сравнению с ЦПУ, но при этом высокой является доля негосударственных должностей технического обслуживания, обеспечивающих деятельность ОМПУ, а доля негосударственных должностей, финансируемых из собственных доходов, составляет 1%.

Выявленные проблемы

· В структуре государственных и негосударственных должностей в ОМПУ второго уровня, должностям в кабинете лиц, исполняющих ответственные государственные должности, принадлежит 0,1%, что противоречит действующей нормативно-правовой базе государственной службы (Закону №80 от 7 мая 2010 года и Закону № 000 от 16 июля 2010 года), которая не предусматривает данную категорию негосударственных должностей в ОМПУ. Данная ситуация существует в Примэрии муниципия Кишинева, которая сообщила о том, что в Кабинете Генерального примара Кишинева работает шесть человек. Следует отметить, что до внедрения новой нормативной базы государственной службы Кабинет Генерального примара существовал, а после изменения нормативной базы данная единица не соответствует действующей нормативной базе.

· Сравнительный анализ численности государственных должностей по Статистическим отчетам «Число государственных служащих в Республике Молдова» на 01.07.2011 г. и 01.01.2011 г. свидетельствует о повышении числа единиц государственных должностей благодаря увеличению числа органов публичной власти, включенных в статистический учет. Это говорит о том, что в настоящее время не существует механизма, обеспечивающего представление отчета о числе государственных служащих органами центрального и местного публичного управления.

Предложения и коррективные действия

· Следует рассмотреть возможность внесения поправок в законодательство о статусе лиц кабинета лица, исполняющего ответственную государственную должность, для создания Кабинета Генерального примара муниципия.

· НБС следует улучшить методологию учета государственных должностей и других категорий негосударственных должностей (показатель «единиц, согласно утвержденным штатным расписаниям») для ее приведения в соответствие с действующей нормативной базой.

2.1.2. Уровень замещения государственных и негосударственных должностей в органах публичной власти

Уровень замещения штатных единиц был рассчитан как соотношение между количеством работников и количеством штатных единиц на основании статистических данных. Следует отметить, что данный показатель лишь приблизительно отражает ситуацию с вакантными местами в органах публичной власти, так как статистическая методология, применяемая Национальным бюро статистики, устанавливает количество работников независимо от того, занимает ли работник, трудоустроенный по трудовой книжке, полную должность или только часть должности (0,25; 0,5; 0,75 и т. д.). В связи с этим, количество работников может превышать число штатных единиц. В других европейских странах (Австрия, Нидерланды, Швеция, Соединенное Королевство Великобритании)[1] статистика работников делает различия в учете работников, занимающих полную или неполную должность. Уровень замещения штатных единиц в органах публичного управления по категориям государственных и негосударственных должностей представлен на рисунке 6.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложение №1)

Анализ данных показывает высокий уровень замещения государственных должностей и должностей технического обслуживания, обеспечивающих деятельность органов публичного управления, в 2011 году. Низкий уровень замещения отмечается на высших руководящих государственных должностях и должностях в кабинете лиц, исполняющих ответственные государственные должности, по состоянию на 01.07.2011 г. На негосударственных должностях, финансируемых из специальных средств, также отмечается относительно низкий уровень замещения.

Уровень замещения штатных единиц в ЦПУ и МПУ по категориям негосударственных и государственных должностей представлен на рисунках 7-8.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложение №2)

Анализ данных показывает, что уровень замещения государственных и негосударственных должностей в органах центрального публичного управления находится в пределах разумного, за исключением высших руководящих государственных должностей, а также должностей в кабинете лиц, исполняющих ответственные государственные должности, при этом почти четверть негосударственных должностей являются вакантными по состоянию на 01.07.2011 г.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложение №3)

Уровень замещения негосударственных и государственных должностей в органах местного публичного управления является высоким, благодаря очень высокому уровню замещения государственных и негосударственных должностей в ОМПУ первого уровня (в среднем 99%).

Сравнение уровней замещения штатных единиц в МПУ второго уровня и первого уровня представлено на рисунке 9.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложение №2)

В органах местного публичного управления второго уровня отмечен относительно низкий уровень замещения исполнительных государственных должностей, среди которых каждая седьмая должность является вакантной по состоянию на 01.07.2011 г.

Общее количество вакантных государственных и негосударственных должностей в местном публичном управлении составило 662,5 единиц, в том числе 442 единицы или 66,7% - в МПУ второго уровня и 220,5 единиц или 33,3% - в МПУ первого уровня, по состоянию на 01.07.2011 г., согласно данным, полученным от МПУ второго уровня (приложение №10). Доля вакантных негосударственных и государственных должностей составила в среднем 4,7%, в частности в ОМПУ второго уровня – 12,8% и в ОМПУ первого уровня – 2,1%. Структура вакантных должностей по категориям государственных и негосударственных должностей представлена на рисунке 10.

Источник: Разработан на основании данных, полученных от ОМПУ (приложение №10)

Исполнительные государственные должности занимают самую большую долю (356,5 единиц или 53,8%) в структуре вакантных должностей в МПУ в связи с более высокой долей в числе должностей и высокой текучестью персонала, в частности в ОМПУ второго уровня. Ответственные государственные должности составляют 3,3% и должности технического обслуживания – 19,3% в структуре вакантных должностей в МПУ.

Количество вакантных государственных должностей в ОМПУ составило 449,5 единиц или 5,4%, в частности в ОМПУ второго уровня – 12,6%, в ОМПУ первого уровня – 2,6%, по состоянию на 1 июля 2011 года. Таким образом, доля вакантных негосударственных и государственных должностей выше в ОМПУ второго уровня и очень низкая в ОМПУ первого уровня.

Выявленные проблемы

· Самый низкий уровень замещения должностей в центральном публичном управлении был зарегистрирован на высших руководящих государственных должностях, должностях в кабинете лиц, исполняющих ответственные государственные должности, и должностях, финансируемых из специальных средств, по состоянию на 01.07.2011 г.

· Самый низкий уровень замещения в органах местного публичного управления был отмечен по исполнительным государственным должностям и негосударственным должностям, финансируемым из специальных средств.

Предложения и коррективные действия

· Выводы, вытекающие из проведенного анализа, служат основанием для разработки положений относительно перевода специальных средств органов центрального публичного управления в государственный бюджет.

· Для улучшения планирования штатной численности органов власти и повышения эффективности использования бюджетных средств следует выделять бюджетные средства, предназначенные для оплаты труда персонала, в зависимости от замещенных государственных и негосударственных должностей. Таким образом, сохранение вакантных должностей не станет источником для установления надбавок и выплат к заработной плате.

· В целях оптимизации штатной численности органа власти, при планировании количества единиц на бюджетный год, следует принять во внимание уровень замещения негосударственных и государственных должностей на год, предшествующий бюджетному году.

2.2. Анализ персонала, зачисленного в органы публичной власти за январь-июнь 2011 года

2.2.1. Информация о персонале, зачисленном в органы публичной власти

Количество персонала, зачисленного в публичное управление Республики Молдова, составляет 41213 человек, в том числе количество государственных служащих - 28561 человек (без некоторых категорий должностей) по состоянию на 1 июля 2011 года, согласно данным Национального бюро статистики[2] (рис. 11).

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложения №1-3)

Количество работников - подытог (без некоторых категорий), представленное на рисунке 11, отражает количество персонала, фактически зачисленного в органы публичного управления, без количества персонала из некоторых публичных учреждений с особым статусом. Согласно статистическому учету, именно этот показатель расшифровывается по категориям персонала и уровням управления. Таким образом, показатель «корпус государственных служащих» представляет собой количество государственных служащих в структуре количества работников-подытог (без некоторых категорий).

Структура государственных служащих в публичном управлении, классифицированная по уровням управления, представлена на рисунках 12-13.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложения №2-5)

Анализ классификации персонала по уровням управления показывает, что почти две трети работников работают в центральном публичном управлении, более трети персонала – в местном публичном управлении, из которых почти четверть – в органах местного публичного управления второго уровня и три четверти – в органах местного публичного управления первого уровня.

Структура работников государственной службы по категориям и уровням управления представлена на рисунках 14-15.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложения №1-3).

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложения №3-5).

Анализ показывает, что общее количество работников и в том числе государственных служащих занимает более значительную долю в центральном публичном управлении по сравнению с местным публичным управлением. Кроме того, количество работников, зачисленных из специальных средств, достигло большей доли в органах центрального публичного управления, тогда как в МПУ количество этих должностей является незначительным, сконцентрировавшись в органах местного публичного управления второго уровня. В местном публичном управлении существенную долю занимает персонал технического обслуживания, обеспечивающий деятельность этих органов власти, в частности в МПУ первого уровня.

Структура работников в целом в публичном управлении и структура государственных служащих представлены на рисунках 16-17.

Источник: Разработан на основании данных НБС (Приложение )

Государственным служащим принадлежит самая высокая доля (75,3%) в структуре работников на государственной службе, должности технического обслуживания, обеспечивающие деятельность органа публичной власти, занимают почти четверть, доли других категорий персонала являются незначительными. Государственные служащие, зачисленные на исполнительные государственные должности, занимают самую высокую долю (44,1%) в структуре государственных служащих по категориям должностей, 3,2 государственных служащих-исполнителей приходятся на одного государственного служащего-руководителя в целом на государственной службе. Государственные служащие с особым статусом составляют почти треть от общего количества государственных служащих государственной службы Республики Молдова.

Структура работников в целом и структура государственных служащих по категориям должностей в центральном и местном публичном управлении представлены на рисунках 18-19 и 20-21 соответственно.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложение №2)

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложение №3)

Анализ данных выявил, что государственные служащие занимают преобладающую долю (84,9%) в структуре персонала ЦПУ. Структура государственных служащих по категориям показывает, что государственные служащие с особым статусом составляют почти половину (46,2%) а государственные служащие на исполнительных государственных должностях – более одной трети (36,4%). Один государственный служащий-руководитель имеет под своим руководством в среднем 3,4 государственных служащих-исполнителей в ОЦПУ и 3 государственных служащих-исполнителя в ОМПУ.

В местном публичном управлении государственные служащие занимают только 58,1% от общего числа зачисленного персонала, в то же время высокой является доля зачисленных на должности технического обслуживания, обеспечивающие деятельность ОМПУ, а доля персонала на негосударственных должностях, финансируемых из собственных доходов, составляет около 1%. Структура государственных служащих МПУ является относительно однородной – государственные служащие, зачисленные на исполнительные государственные должности, занимают преобладающую долю (64,5%), затем следуют государственные служащие на руководящих государственных должностях (21,6%) и служащие на ответственных государственных должностях (13,9%).

Структура работников в целом и структура государственных служащих по категориям в органах местного публичного управления второго уровня и первого уровня представлены на рисунках 22-23 и 24-25 соответственно.

Источник: Разработан на основании данных НБС (приложения №4-5)

Анализ данных показывает, что доля государственных служащих в структуре численности работников по категориям составила 68,1% в ОМПУ второго уровня и 55,2% в ОМПУ первого уровня. Кроме того, персонал, зачисленный на должности технического обслуживания, обеспечивающие деятельность органа публичной власти, занимает высокую долю.

Анализ структуры государственных служащих показывает, что служащие на исполнительных государственных должностях занимают наибольшую долю, затем следуют государственные служащие на руководящих государственных должностях, как в ОМПУ второго уровня, так и в ОМПУ первого уровня. Один государственный служащий-руководитель руководит в среднем 2,8 государственными служащими-исполнителями в ОМПУ второго уровня и 3,0 государственными служащими-исполнителями в ОМПУ первого уровня. Следует отметить, что служащие, зачисленные на ответственные государственные должности, занимают значительную долю в структуре государственных служащих ОМПУ первого уровня.

Выявленные проблемы

· Были выявлены некоторые проблемы в связи с учетом числа государственных служащих, осуществляемым Национальным бюро статистики:

- Статистические данные о числе государственных служащих и других категорий персонала органов публичного управления, по состоянию на 01.01.2011 г. и 01.07.2011 г., не сопоставимы в связи с тем, что НБС включило в статистический учет большое количество органов власти и персонала из учреждений, подведомственных Министерству иностранных дел, в том числе из Комиссариатов полиции.

- НБС классифицирует государственные должности и государственных служащих, а также другие негосударственные должности и другой персонал МПУ по двум уровням управления: «Аппараты Народного собрания и Исполнительного комитета АТО Гэгэузия, председателя района, управление/отдел/служба в подчинении районного/муниципального совета» и «примэрии городов (муниципиев), сел (коммун)». Таким образом, единицы и персонал МПУ мун. Кишинева не охвачены классификацией по этим двум уровням управления – ОМПУ второго уровня и ОМПУ первого уровня, установленным действующим законодательством.

· Закон о государственной должности и статусе государственного служащего ввел современные процедуры, аналогичные лучшим европейским практикам, но законодательство о государственных должностях и государственных служащих с особым статусом улучшено не было, еще применяются процедуры, унаследованные от старой системы менеджмента.

· Действующая нормативная база дает небольшое соотношение между руководящими государственными должностями и исполнительными государственными должностями и в результате, небольшое соотношение между численностью государственных служащих-руководителей и численностью государственных служащих-исполнителей. Таким образом, один государственный служащий-руководитель в среднем руководит 3,2 государственными служащими-исполнителями в целом в публичном управлении Республики Молдова. В частности, один государственный служащий-руководитель руководит в среднем 3,4 государственными служащими-исполнителями в ЦПУ и 3,0 государственными служащими-исполнителями в МПУ, 2,8 государственными служащими-исполнителями в ОМПУ второго уровня и 3,0 государственными служащими-исполнителями в ОМПУ первого уровня. Следует отметить, что в государствах-членах Европейского союза соотношение между этими двумя категориями государственных служащих составляет 1:9.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7

Отчет «О внедрении положений закона о государственной должности и статусе государственного служащего» (стр. 1 )

ОГЛАВЛЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

РЕЗЮМЕ

I. НОРМАТИВНАЯ БАЗА РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Реформирование государственной службы за январь-июнь 2011 года

1.2. Компетенции в управлении государственными должностями и государственными служащими

II. МЕНЕДЖМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЖНОСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

2.1. Анализ государственных и негосударственных должностей в органах публичной власти за 2011 год

2.1.1. Анализ государственных и негосударственных должностей по категориям должностей и уровням управления

2.1.2. Уровень замещения государственных и негосударственных должностей в органах публичной власти

2.2. Анализ персонала, зачисленного в органы публичной власти за январь-июнь 2011 года

2.2.1. Информация о персонале, зачисленном в органы публичной власти

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы