Отчет о научно-исследовательской работе по базовому проекту 09-У4-01 «Разработать эколого-экономические обоснования для образования особо охраняемых природных территорий федерального значения» (стр. 9 )

В восточной части сохранились остатки бывшего причала. Глубина у берега (40 м) позволяет швартоваться крупным туристским судам.

На острове Пеллотсаари планируется разработать экскурсионный маршрут на основе имеющейся на данный момент ситуации, с минимальным воздействием человека на флору и фауну острова. Время пребывания туристов на Пеллотсаари – 3-4 часа. Планируется принимать до 4 крупных и 20 маломерных судов одновременно. Экскурсионным группам, высадившимся на планируемый новый причальный комплекс в северной части острова, предлагается следующий экскурсионный маршрут, включающий в себя несколько объектов:

1.  «Старый хутор» - создание экспозиции, знакомящей туристов с особенностями быта жителей островов в конце XIX в. Территорию вокруг хутора планируется привести в порядок и обеспечить хорошую видимость объектов, сделать доступным подходы к остаткам финских фундаментов. Сами остатки фундаментов и стен жилых и хозяйственных домов планируется сохранить в их настоящем нетронутом виде.

2.  Экологическая тропа – маршрут, при прохождении которого посетители получают возможность ближе познакомиться с природой островов, их геологической историей и современными ландшафтами, с наиболее интересными представителями флоры и фауны. Особое внимание в ходе экскурсий будет уделяться взаимоотношениям человека и природы, складывавшимся на островах Северного Приладожья. По маршруту предполагается создание мест отдыха, информационных стендов и небольшого музейного центра.

3.  «Каменоломни» - планируется расчистка имеющихся каменоломен и создание экспозиции, знакомящей туристов с историей добычи полезных ископаемых в Ладожских шхерах, методами проведения подобных работ, историей разработок Пеллотсаари.

В это же время туристам будет предложен отдых на песчаном пляже в южной части острова, где предлагается запроектировать кафе в финском стиле и с финской кухней.

На пути следования туристов по всем маршрутам планируется запроектировать площадки для отдыха, установить скамейки, информационные стенды. В северной части острова предлагается организация мест туристических стоянок с пунктом проката туристского снаряжения и оборудования.

Восточную часть острова предлагается оставить нетронутой особо охраняемой зоной национального парка.

Остров Карпансаари находится в двадцати минутах на катере от острова Пеллотсаари. На острове также находятся остатки фундаментов карело-финских домов и хозяйственных построек примерно 1860 годов. В северо-западной части также сохранились остатки причала.

На острове Карпансаари предлагается:

-  на базе одного из старых фундаментов, сохранившихся в северо-западной части острова, построить небольшой гостиничный комплекс. Оставшиеся фундаменты оставить в нетронутом руинированном виде, создав там специальные стилизованные экспозиции под открытым небом;

-  реконструкция причала в северо-западной части острова;

-  строительство нового причала на северо-восточном берегу острова для туристов, прибывших в гостиничный комплекс коттеджного типа;

-  строительство гостиницы коттеджного типа (10 домов на 5-6 человек) с комплексом хозяйственных и вспомогательных построек в центральной части острова на имеющихся площадках, которые необходимо предварительно расчистить;

-  организация спортивно-оздоровительного комплекса для туристов, проживающих на острове 5-10 дней, включая спортивные площадки (в т. ч. детские) для различных игр, плавательные бассейны для взрослых и детей с необходимым инвентарем для них, финские бани с бассейном;

-  организация пункта проката туристического снаряжения и оборудования для занятий различными видами спорта: водные виды спорта, пешие походы, рыбалки и т. д. в южной части острова;

-  строительство кафе в зоне спортивно-оздоровительного комплекса и на северо-восточном берегу.

Маршруты передвижения, предложенные на острове, должны быть оборудованы площадками для отдыха, беседками, мостиками и лестницами, где это необходимо.

В зимнее время на острове предлагаются лыжные прогулки, катание на коньках, зимняя рыбалка, бани, бассейн с подогревом воды, и т. д.

Вся проектируемая на островах инфраструктура должна быть размещена с учетом установленного режима национального парка. Вырубка леса минимальна, под строительство используется территория имеющихся старых площадок, на которых необходимо только подстричь траву. Экологические тропы запроектированы на основе имевшихся ранее троп, обозначенных на карте. Здания и сооружения, предлагаемые проектом, должны быть стилизованы под классический карело-финский стиль и выполнены из древесных материалов.

7.5.3 Рекреационное обустройство территории национального парка

Сейчас на проектируемой территории национального парка абсолютно преобладает «дикий» туризм. Наиболее многочисленные категории посетителей – рыбаки, местные жители, собирающие грибы и ягоды, водные туристы и туристы, у которых посещение этой территории включено в общий тур. Количество этих посетителей можно лишь предполагать, поскольку в материковую часть парка существует свободный доступ на автомобиле, а к островам – на водном транспорте. Кроме того, количество посетителей постоянно меняется.

Стратегия развития туризма на территории парка разрабатывалась в работе А. Фриман и Й. Хёгмандера «Стратегия развития туризма в карельской части Зеленого пояса Фенноскандии». В соответствии с предложенным подходом нет видимых причин ожидать роста так называемых некоммерческих («диких») туристов. Их количество практически не изменится по сравнению с сегодняшним уровнем (15 тыс. человеко-дней ежегодно). При успешной реализации инвестиций, направленных на развитие национального парка и организацию туристской инфраструктуры на его территории, количество организованных «коммерческих» туристов должно значительно возрасти. Тем не менее в задачи национального парка, как государственного учреждения, входит обеспечение потребности в отдыхе обеих групп туристов. На этом пути сотрудничество парка с российскими и зарубежными туристическими агентствами представляется наиболее эффективным путем обеспечения высокого качества предоставляемых услуг.

Места размещения туристов на территории проектируемого парка привязаны преимущественно к давно освоенным пунктам на островах и побережье озера, а также к населенным пунктам вдоль автомобильной дороги Санкт-Петербург – Сортавала - Петрозаводск. С учетом формирования территории национального парка за счет земель лесного фонда, большинство рекомендуемых мест размещения туристов будут расположены вне его территории.

На территории парка существуют благоприятные условия для строительства и эксплуатации гостевых домов – небольших домиков на семью или небольшую группу людей, сдаваемых в аренду. Для этого можно использовать места расположения старых финских хуторов, где обычно сохранились каменные фундаменты. Основная часть гостевых домов должна принадлежать специальным туристическим фирмам и обслуживаться по договору с парком. Вместимость типовых домиков 5-6 человек. Некоторые из них должны быть утепленными и рассчитанными для проживание в холодное время года.

Кемпинги должны размещаться в существующих населенных пунктах или в их непосредственной близости, что предполагает хорошую транспортную доступность и надежную круглогодичную охрану. В кемпингах туристам должен предоставляться более широкий спектр услуг, чем те, которые они могут получить на туристских стоянках. Кемпинги располагаются в основном в непосредственной близости от дороги Санкт-Петербург – Сортавала - Петрозаводск, по которой идет поток всех автотуристов. Часть кемпингов создается на базе ранее существовавших и ныне бездействующих пионерских лагерей и баз отдыха. В деревнях и поселках требуется новое строительство. Каждый кемпинг должен включать отдельные домики или открытые стоянки для установки палаток, оборудованные кострищем и столом со скамьями, летнее кафе, туалет, сауну.

Общее число кемпингов намечается 10-11, вместимость каждого 10–40 человек, общая единовременная емкость 210 человек.

Туристские стоянки. На территории проектируемого национального парка в настоящее время используется в качестве стоянок (емкостью 2 человека и более) несколько сотен мест. При определении перспективных мест туристских стоянок выбраны те пункты, где возможна установка палаток и достаточно пространства для размещения простейших элементов инфраструктуры. Предпочтение отдано участкам побережья с песчаными пляжами или подходящими к самому берегу лугами, т. е. местам, наиболее благоприятным для устройства стоянок, и допустимой емкостью более 10 человек. Всего на территории парка возможно обустройство 40–50 туристских стоянок емкостью 10 человек и более с суммарной единовременной емкостью около 900 человек. Число пригодных мест меньшей емкости в настоящее время не поддается точному учету ввиду многочисленности, суммарная единовременная емкость их соизмерима (вероятно, превышает) таковую крупных стоянок. К перспективным туристским стоянкам относятся также намечаемые места размещения экологических лагерей, они должны использоваться как турстоянки во время отсутствия лагерных смен.

При благоустройстве стоянок должны предусматриваться строительство кострища, стола со скамейками (1 или 2 в зависимости от емкости стоянки), навеса от дождя, склада для дров, туалета (1 или 2–3 при емкости стоянки 20 человек и более), мусоросборника, причала, информационного стенда (в наиболее посещаемых). Причал строится при необходимости, так как во многих местах имеются удобные для причаливания песчаные пляжи или прибрежные скалы. Причалы обычно необходимы при емкости стоянок 20 человек и более, что предполагает единовременное наличие нескольких плавательных средств. Состояние элементов инфраструктуры на турстоянках должно находиться под постоянным контролем сотрудников парка.

Далее приводится список наиболее перспективных стоянок, большинство из которых уже активно используются неорганизованными туристами. В скобках указано расстояние до ближайшего населенного пункта и емкость (человек).

─  северный берег о. Кюльвяянсари (5 км – Лахденпохья, 20 человек);

─  южный берег о. Хепосалонсари (8 км – Лахденпохья, 20 человек);

─  восточный берег о. Хепосалонсари (11 км – Лахденпохья, 20 человек);

─  материк к западу от о. Ильменсенсари (7 км – Кортела, 2 стоянки по 20 человек);

─  материк к западу от о. Путсари (9 км – Кортела, 40 человек);

─  северный берег о. Путсари (10 км – Реускула, 2 стоянки по 15 человек);

─  южный берег о. Путсари, залив Лауринлахти (12 км – Реускула, 15 человек);

─  кут залива Меклахти (5 км – Реускула, 2 стоянки на 10 и 30 человек);

─  южный берег в начале залива Меклахти (8 км – Реускула, 20 человек);

─  залив Невалахти (3 км – Мейери, 15 человек);

─  залив Кирьявалахти (6 км – Хелюля, 10 человек);

─  южный берег о. Палосари (5 км – Мейери, 15 человек);

─  западный берег о. Самматсари, залив Палолахти (5 км – Рауталахти, 2 стоянки на 10 и 30 человек);

─  северо-восточный берег о. Самматсари (7 км – Рауталахти, 15 человек);

─  юго-западный берег п-ова Рауталахти (7 км – Рауталахти, 2 стоянки на 10 и 15 человек);

─  северный берег о. Маркатсимансари, залив (бухта) Александра (10 км – Хаапалампи, 3 стоянки на 10, 10 и 40 человек);

─  южный берег о. Хейккорисенсари (8 км – Вуорио, 20 человек);

─  северо-восточный берег о. Орьятсари (12 км – Сортавала, 30 человек);

─  юго-восточный берег о. Орьятсари (16 км – Сортавала, 2 стоянки на 10 и 30 человек);

─  южный берег о. Хонкасало (13 км – Сортавала, 2 стоянки по 15 человек);

─  восточный берег о. Тулолансари, залив Пелькинселькя (10 км – Сортавала, 2 стоянки на 20 и 50 человек);

─  северный берег о. Тулолансари (8 км – Сортавала, 50 человек);

─  северо-восточный берег о. Пеллотсари (7 км – Импилахти, 10 человек);

─  восточный берег о. Пеллотсари (7 км – Импилахти, 50 человек);

─  южный берег о. Пеллотсари (8 км – Импилахти, 40 человек);

─  южный берег о. Райпатсари (12 – Импилахти, 20 человек);

─  восточный берег залива Хийденселька (3 км – Рауталахти, 15 человек);

─  северо-западный берег п-ова Хунукка (4 км – Импилахти, 10 человек);

─  восточный берег п-ова Хунукка (4 км – Импилахти, 10 человек);

─  п-ов Кулхонниеми, залив Хауккалахти (4 км – Импилахти, 10 человек);

─  залив Сумериялахти (2 км – Сумерия, 10 человек);

─  юго-восточный берег оз. Хауккаярви (3 км – Харлу, 10 человек);

─  западный берег оз. Ристиярви (3 км – Дом композиторов, 30 человек).

Суммарная единовременная емкость указанных туристских стоянок составляет 905 человек. Если принять загрузку стоянок в 15 дней в июле и августе, 5 – в июне и 2 – в сентябре, то возможная загрузка стоянок составит около 30 тыс. чел./дней/год.

При планируемом в национальном парке темпе строительства туристских стоянок (4 в год), расчетная рекреационная емкость будет достигнута в течение 10 лет после организации парка.

Экологический центр национального парка намечается с целью организации экологического воспитания и образования всех категорий населения – дошкольников, школьников, студентов, рабочих и служащих как из числа местных жителей, так и туристов. Экологический центр обеспечивает организацию учебного процесса в помещении и на природе. Действие центра круглогодичное. Планируется строительство летних и зимних коттеджей, автостоянки, лодочной станции. Экологический центр явится отправной точкой большого количества туристских маршрутов – водных или смешанных летом и лыжных или мотосанных зимой.

Основным контингентом экологических лагерей являются школьники и студенты, поэтому их месторасположение должно диктоваться не только возможностью организации просветительского, учебного и исследовательского процесса, но и возможностью обеспечить комфортные условия проживания, в том числе с точки зрения ограничения контактов с туристами и местным населением. Поэтому наиболее благоприятными местами размещения экологических лагерей следует считать острова (подобный подход успешно применяется для организации экологических лагерей на территории НП «Водлозерский»).

Учебные экологические тропы. Обычно в национальных парках оборудуется 2 вида троп – учебные экологические тропы (или тропы природы) и пешеходные туристские маршруты. Экологические тропы обычно значительно короче (рассчитаны на несколько часов) и информационно лучше обеспечены. Туристские маршруты обычно рассчитаны на один или несколько дней. Некоторые тропы на территории проектируемого парка (например, на о. Путсари, тропы к северу от залива Кирьявалахти в сторону г. Петсевара, на п-ове Кулхониеми) могут использоваться и как экологические тропы, и как туристские маршруты.

Учебные экологические тропы предназначены для знакомства с природными достопримечательностями парка. При выборе экологических троп необходимо учитывать несколько условий. Тропы должны отличаться привлекательностью, своеобразием и разнообразием окружающей природы, быть доступны и информативны. Протяженность экологической тропы, как правило, не превышает 2–4 км и должна быть пройдена в течение 2–4 часов. Реже оборудуются экологические тропы (точнее, прогулочно-познавательные), рассчитанные на однодневный маршрут. Считается, что протяженность однодневной тропы обычно не должна превышать по длине 8 – 10 км. Экологические тропы обычно имеют форму кольца, либо закольцована основная часть тропы (могут быть также линейные или радиальные тропы). Экологические тропы целесообразнее всего привязывать к существующей дорожно-тропиночной сети, которая создает наиболее благоприятные для передвижения условия и снижает затраты на обустройство тропы. Экологические тропы прокладываются так, чтобы посетитель мог пройти без специального снаряжения. Такая тропа должна быть оборудована мостами через водные препятствия, бревенчатыми настилами в сырых местах, лестницами для подъема на крутые скалистые участки. Отдельные участки тропы могут быть отсыпаны грунтом и песком. Благоустройство экологических троп, однако, должно быть минимальным.

На территории проектируемого национального парка существуют широкие возможности для обустройства экологических троп В условиях парка целесообразно включать в их состав места панорамного обзора, которых здесь насчитывается множество. Экологические тропы должны быть предусмотрены во всех местах, где предполагается размещение экологических лагерей. На территории парка может быть оборудовано 10 экологических троп и более (на первом этапе 2–3 тропы). Предполагаемые темпы обустройства экологических троп – 1–2 ежегодно.

Для обустройства экологических троп наиболее перспективны следующие территории:

─  о. Путсари. Тропа кольцевая, начинается и заканчивается возле причала в заливе Лауринлахти и проходит частично по старой монастырской дороге, мимо озер Тервалампи, Вуоренлампи, Лауринлампи. Протяженность около 4 км;

─  о. Тулолансари. Тропа кольцевая, начинается и заканчивается в вершине залива Пелькинселька вблизи причала и проходит сначала по лесной дороге, на г. Сикавуори и затем по берегу Ладожского озера. Протяженность около 3 км;

─  залив Кирьявалахти. Тропа кольцевая, начинается и заканчивается в вершине залива, проходит мимо оз. Ристиярви, далее вдоль ручья. Протяженность около 4 км;

─  залив Кирьявалахти. Тропа кольцевая, начинается и заканчивается возле п-ова Паксуниеми и проходит через г. Пииспанвуори с красивым панорамным обзором. Протяженность около 3 км;

─  пос. Сумерия. Тропа кольцевая, сначала проходит по старой дороге, затем по берегу Ладожского озера. Протяженность около 3 км;

─  пос. Хийденселька (Йоэнсуу). Тропа кольцевая, проходит через г. Хийденвуори с красивым панорамным обзором. Протяженность около 2 км;

Учитывая разнообразие природы парка, большое количество находящихся здесь памятников природы, целесообразна разработка экологических троп по отдельным профилям – ландшафтных, геологических, гидрологических, ботанических, дендрологических, зоологических, орнитологических, энтомологических и т. п. Разработку таких троп целесообразно провести после создания парка по мере развития туристической инфраструктуры и накопления информациио достопримечательных природных объектах.

Пешеходные туристские маршруты в парках обычно не превышают по продолжительности 5 дней. Так как территория планируемого национального парка отличается хорошей доступностью, продолжительность пешеходных маршрутов более 2–4 дней, вероятно, нецелесообразна. Пешеходные маршруты должны быть оборудованы мостами через водные препятствия, настилами на болотах и по сырым участкам с вязкой почвой, лестницами для подъема на крутые скалы (что будет способствовать сохранению крайне неустойчивой к вытаптыванию скальной растительности), смотровыми площадками. Отдельные участки могут быть отсыпаны щебнем, грунтом, песком или опилками.

Намечаемые темпы разработки и обустройства пешеходных маршрутов – по 1 ежегодно.

Наиболее перспективны туристские маршруты в следующих местах:

─  о. Путсари. Вдоль всего острова по периферийной части проложена старая монастырская дорога длиной около 8 км, природные комплексы вдоль которой в значительной степени отражают все разнообразие природы парка. Ответвление маршрута ведет на г. Контиосуонмяки с красивым панорамным обзором. Начало и конец маршрута – в заливе Лаурилахта, удобном для швартовки судов, в том числе крупных. Здесь же расположен возрождаемый скит Валаамского монастыря;

─  о. Тулолансари. Начало кольцевого маршрута находится в заливе Пустинлахти, маршрут охватывает кольцом северную и восточную части острова. Протяженность около 14 км;

─  о. Хонкасало. Маршрут кольцевой, пересекает остров с юга на север в западной части. Протяженность около 8 км;

─  горы Петсевара. Наиболее перспективный и уже опробованный маршрут на территории парка. Маршрут кольцевой, имеет несколько вариантов прохождения (в том числе может быть использован и как линейный), начинается и заканчивается вблизи Дома композиторов в заливе Кирьявалахти либо вблизи оз. Ристиярви (западная часть залива Кирьявалахти) или оз. Хауккаярви (вблизи пос. Харлу). Протяженность кольцевой части маршрута около 20 км, всего около 30 км. Проходит по сильно пересеченному рельефу. Ключевым объектом являются горы Петсевара, являющиеся высшей отметкой над уровнем моря на территории парка (187,6 м). Прохождение в зависимости от подготовки туристов рассчитано на 2–4 дня. Маршрут оборудуется местами для ночлега и отдыха.

─  п-ов Кулхонниеми. Маршрут начинается в пос. Сумерия и проходит по сильно пересеченной местности со слабо нарушенными природными комплексами. Протяженность около 12 км. Тропа требует серьезного обустройства, поэтому возможен вариант его сокращения до 8 км;

─  о. Мякисало. Маршрут линейный, пересекает остров от его северной оконечности до залива по юго-восточному берегу с осмотром античной крепости. Протяженность около 4 км;

─  о. Пеллотсари. Маршрут линейный, пересекает остров в меридиональном направлении. Протяженность около 3 км.

Два последних маршрута могут быть использованы как часть смешанного водно-пешеходного маршрута пос. Импилахти – пос. Хийденсельга.

Кроме того, практически на любом крупном острове (не входящем в заповедную или особо охраняемую зоны) возможно обустройство пешеходных маршрутов по периметру острова либо пересекающих остров (по существующим дорогам и тропам).

Водные маршруты могут быть расположены на территории всего парка. Учитывая изрезанность береговой линии территории парка, большое количество островов, заливов, множество пригодных для остановок и ночевок мест на берегах, протяженность, продолжительность и разнообразие водных маршрутов не имеет ограничений.

В обобщенном виде все наиболее перспективные маршруты можно сгруппировать в 3 группы:

·  линейный: Импилахти – Сортавала проходит по заливу Хийденселька – Кирьявалахти с посещением и осмотром островов Райпатсари, Пеллотсари, Мякисало, Тулолансари, Риеккалансари и др. Протяженность свыше 30 км;

·  круговой: Сортавала и окрестности, начинается и заканчивается в г. Сортавала с посещением и осмотром п-ова Таруниеми, островов Риеккалансари, Хавус, Хепосари, Орьятсари, Тулолансари и др. Протяженность свыше 30 км;

·  линейный: Сортавала (или о. Риеккалансари) – Лахденпохья (или далее на юго-запад), с посещением п-ова Таруниеми, островов Риеккалансари, Хавус, Маркатсимансари, Самматсари, Путсари, Хепосалонсари, Кюльвяянсари и др. Протяженность свыше 50 км.

Места остановок на всем протяжении маршрутов должны быть привязаны к оборудованным туристским стоянкам. При прохождении маршрутов в периферийной части шхер необходимо соблюдать режим посещения особо охраняемой зоны, выделенной для охраны ладожской нерпы.

8. Социально-экономические последствия организации национального парка

Совокупный экономический эффект от организации национального парка как целостного природоохранного и рекреационного объекта определить в настоящее время не представляется возможным. Не поддается экономическим подсчетам эффективность гуманитарной биосферной деятельности парка (охрана природного и культурно-исторического наследия, сохранение эталонов природных комплексов и генофонда редких видов, экологическое просвещение и воспитание и т. п.). Нет надежных методик, позволяющих достоверно оценить прямой экономический эффект от оживления хозяйственной и культурно-бытовой сферы в районе расположения парка, увеличения оборота торгующих организаций, появления новых рабочих мест. А ведь именно эти факторы делают национальные парки столь привлекательным для населения западных стран. Не вызывает сомнений и положительное влияние отдыха в национальном парке на физическое и эмоциональное здоровье и работоспособность людей.

Образование национального парка "Ладожские шхеры" способно обеспечить на длительную перспективу условия для устойчивого социально-экономического развития Лахденпохского, Сортавальского и Питкярантского муниципальных районов Республики Карелия.

В настоящем обосновании приведены расчеты, позволяющие определить:

- экономические потери, связанные с изъятием природных ресурсов при организации национального парка;

- основные капитальные вложения, необходимые для осуществления целей и задач национального парка;

- экономическую эффективность рекреационной деятельности на территории национального парка.

8.1. ПОТЕРИ, СВЯЗАННЫЕ С ИЗЪЯТИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

8.1.1 Потери, связанные с прекращением заготовки древесины

Все леса в границах проектируемого национального парка относятся к защитным (леса, расположенные в водоохранных зонах, нерестоохранные полосы лесов, запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, защитные полосы вдоль автодорог, зеленые зоны) и здесь разрешены только выборочные рубки, на спелые насаждения приходится менее 5% хвойных лесов, значительная часть древостоев расположена на островах или труднодоступных скалистых мысах, поэтому хозяйственная ценность лесов на рассматриваемой территории низка. Тем ни менее более 64% земель лесного фонда на территории проектируемого национального парка сданы в аренду с целью заготовки древесины. Общий эксплуатационный запас сданных в аренду лесных участков составляет 2587,6 тыс м3. Перечень переданных в аренду лесных участков приведен в таблице 9, их расположение указано на прилагаемой схеме «Использование земель» М 1: 200000.

Материальные потери лесопользователей носят условный характер, так как потребность в лесном фонде основных лесозаготовительных предприятий (, , ) удовлетворяется полностью за счет арендованных ресурсов, расположенных за пределами планируемой территории парка.

Тем ни менее, в ходе переговоров большинство лесопользователей отказались от добровольного прекращения права аренды лесных участков, входящих в границы национального парка «Ладожские шхеры».

Договор аренды лесного участка может быть расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон, по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации. На основании статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации от 01.01.01 г. , если иное не установлено Лесным кодексом.

В соответствии с формой примерного договора аренды лесного участка, утвержденной приказом Минсельхоза России от 12 февраля 2010 г. № 48, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ответственность арендодателя за досрочное расторжение договора не предусмотрена. В соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, если иное не предусмотрено договором. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Внесение, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , в перечень государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в годах, одобренный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , национального парка «Ладожские шхеры», и является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

В соответствии с пунктом «е» части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об особо охраняемых природных территориях» на территории национальных парков запрещена заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд). При наличии ранее режима особой охраны национального парка в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры аренды лесных участков на территории лесного фонда с целью промышленной заготовки древесины на арендуемых территориях вообще не были бы заключены или были бы заключены на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств, договор может быть расторгнут судом. При расторжении договора аренды лесного участка вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Требование о возмещении убытков, причиненных расторжением договора, в порядке статьи 453 Гражданского кодекса предъявляется другой стороной только, если основанием расторжения послужило существенное нарушение договора.

Таким образом, в целях безусловного исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , Правительству Республики Карелия надлежит расторгнуть договоры аренды вследствие существенно изменившихся обстоятельств по соглашению с арендаторами, а в ином случае обратиться в суд с требованиями о расторжении договоров аренды на том же основании с определением последствий расторжения.

Как ужеуказывалось выше, в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» на территории национального парка (кроме заповедной зоны) предусматривается проведение системы хозяйственных мероприятий, направленных на выполнение основных целей и задач парка, а также заготовка гражданами древесины для собственных нужд. Поэтому ущерба интересам местного населения, связанного с возможным сокращением объема заготовки древесины, не предвидится.

8.1.2 Потери в горнодобывающей сфере

Как уже указывалось в разделе 5.4., на территории проектируемого национального парка имеются 7 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, на которые предоставлены лицензии, в том числе 2 лицензии на добычу и 5 совмещенных (таблица 13). Лицензия по добыче на участке недр «Линнавара» (-Плюс») заканчивается в декабре 2010 г. Действующее месторождение «Ляскеля» ( Транс Неруд»), а также месторождение «Станционный» ( Гранит») в результате корректировки границ национального парка оказались вне пределов особо охраняемой природной территории. Остальные 4 действующих лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых выданы в гг., однако разработка месторождений на сегодняшний день не начата, как и не заключены соответствующие договора аренды лесных участков для проведения необходимых работ. Действие указанных лицензий на сегодняшний день приостановлено и после создания национального парка они будут отозваны.

Кроме того, проектируемая территория национального парка включает часть обширной территории, где на основании выданной лицензии ведет геологическое изучение рудного золота (окончание действия лицензии 25.12.2011 г.). После окончания разведочных работ добыча будет производиться вне территории созданного национального парка.

8.1.3 Потери сельского хозяйства

Земли сельскохозяйственного назначения и земли поселений не войдут в состав проектируемого национального парка. Режим использования сельскохозяйственных угодий на землях лесного фонда сохраняется прежний (сенокошение и выпас скота). Поэтому потери по сельскому хозяйству не учитываются.

8.1.4 Потери рыбного хозяйства

Рыбопромысловые участки, предоставленные для промышленного рыболовства, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» планируется исключить из границ национального парка «Ладожские шхеры».

К агрохозяйственной деятельности (аквакультура) отнесены выделенные рыбопромысловые участки, предоставленные для осуществления товарного рыбоводства – разведения лососевых и сиговых рыб. Как и земли сельскохозяйственного назначения, эти участки (акватории) также исключены из проектируемых границ национального парка, на них сохраняется установленный вид и режим использования, поэтому ущерб по ним не учитывается.

Поскольку в планируемом национальном парке предусмотрено развитие любительской и спортивной рыбной ловли, потери этого вида природопользования не учитываются.

8.1.5 Потери охотничьего хозяйства

На территории проектируемого национального парка не имеется и не имелось в прошлом промысловых охотничьих хозяйств. Здесь охота и рыбная ловля осуществляются лишь в любительских целях. Поскольку в планируемом национальном парке предусмотрена организация спортивной охоты (кроме заповедной зоны), потери этого вида природопользования не учитываются.

Таким образом, каких-либо существенных материальных потерь, связанных с ограничением использования природных ресурсов на территории проектируемого национального парка, не предполагается.

8.2 Капитальные затраты, связанные с организацией национального парка

Примерный расчет единовременных затрат на создание национального парка приведен в Приложении Б3 (часть 4). Расчет сделан на с учетом выполнения только наиболее важных и насущных мероприятий и рассчитан на первый период (5 лет) функционирования парка. Общие затраты на строительство и обустройство территории национального парка составят 34454 тыс. рублей в ценах 2001 г., или 198806 тыс. рублей в ценах 2011 г. Кроме того, приобретение необходимой техники, приборов и оборудования обойдется в 182,5 тыс. евро, или около 7996 тыс. рублей (Приложение Б4). Финансовое обеспечение указанных затрат в целом ложится на федеральный бюджет.

Следует иметь в виду, что условия финансирования могут измениться до момента создания парка в связи с возможными изменениями экономической ситуации в стране. Могут также появиться новые инвестиционные предложения по развитию проектируемого парка, например, из внешних и внебюджетных источников финансирования.

Деятельность парка будет приносить определенный доход. Все полученные доходы будут направлены на обеспечение охраны территории и развитие туризма, поскольку национальный парк не может и не должен показывать получение прибыли от своей деятельности.

Получение доходов возможно, если парк, особенно туристско-рекреационная инфраструктура и туристское обслуживание, будут развиваться в соответствии с настоящим планом. В перечне инвестиций (Приложение Б3), представлена потребность в приобретении одного прогулочного судна, нескольких байдарок, весельных лодок, снегоходов и одного микроавтобуса.

Предполагается, что посещение проектируемого парка «Ладожские шхеры» будет свободным, т. е. с посетителей не будет взиматься входная плата и не будет нужен пропуск для передвижения по территории парка. Это связано с очень протяженной границей парка, легкой доступностью парка как с суши, так и по воде на протяжении всей границы, с большим числом временно находящихся на территории парка людей. В данной ситуации нет никакой возможности наладить действенную систему взимания входной платы. Бесплатное посещение означает отсутствие данной статьи доходов (чем проектируемый парк отличается от большинства других российских национальных парков), но потери от отсутствия входной платы будут с избытком компенсированы продажей транспортных услуг по доставке посетителей на острова.

В самом начале деятельности национального парка основным источником его финансирования будет бюджет Российской Федерации. В то же время НП «Ладожские шхеры» обладает рядом исключительных возможностей для получения так называемых собственных доходов. При благоприятной ситуации это может покрывать существенную часть требуемых затрат на содержание парка, что особенно важно в самом начале его функционирования.

В будущем парк может получить значительный объем внебюджетного средств за счет проектов, финансируемых зарубежными и российскими организациями. Расположение парка вблизи от российско-финляндской границы и границы с Европейским Союзом может способствовать финансированию из внешних источников проектов, направленных на развитие парка незамедлительно после принятия решения о его организации. Есть основания расчитывать на сотрудничество проектируемого НП «Ладожские шхеры» со Службой лесов и парков Финляндии и Министерством окружающей среды Финляндии. Существует ряд предпосылок, которые необходимы для привлечения потенциальных финансовых партнеров:

─  эффективная и открытая деятельность парка;

─  наличие четких и хорошо сформулированных планов деятельности парка и следование им;

─  наличие у парка имиджа надежного партнера;

─  реальные планы парка на будущее, а также портфель с уже оформленными проектами для будущего финансирования;

─  наличие всевозможных простых и надежных средств связи;

─  большое внимание вопросам обучения и экологического образования;

─  хорошие отношения с местными властями.

Самым затратным инвестиционным объектом является Экологический центр. Строительство центра будет осуществляться, по крайней мере частично, за счет внешних источников финансирования. В настоящем плане потенциальное внешнее финансирование учтено таким образом, чтобы сразу после создания национального парка архитекторами был подготовлен проект Экологического центра. После этого необходимы вложения в строительство дороги, прокладку ЛЭП и других необходимых коммуникаций. Помимо этого в течение первых нескольких лет здесь будет построен также туристский центр в виде сдаваемых в аренду домиков, причала для лодок и т. п. После проведения должного проектирования и создания в этом месте на первоначальном этапе экологических лагерей без дорогостоящих построек, администрация парка получит возможность показать потенциальным финансовым партнерам на основе проектной документации и реальной деятельности, как Экологический центр работает на практике. Согласно инвестиционному плану, создание Экологического центра планируется после первых 5 лет работы парка.

Национальный парк имеет прекрасную возможность увеличивать каждый год объемы своих доходов. Ожидается, что ситуация будет продолжать оставаться благоприятной и, скорее всего, даже улучшится после пяти лет работы парка (к 2015 г.), а через 10 лет объем собственных средств (в основном за счет продажи услуг) может превысить объем бюджетного финансирования.

Таким образом, территория предлагаемого национального парка «Ладожские шхеры» имеет уникальную природу, нуждающуюся в рациональном использовании и охране. Эта территория имеет общероссийское природоохранное значение и отвечает всем требованиям, предъявляемым к национальным паркам.

Здесь существуют прекрасные возможности для развития туризма, в том числе иностранного. Создание парка позволит сгладить негативные последствия экономического кризиса и переориентировать экономику региона в сторону создания динамично развивающегося рекреационно-туристического бизнеса.

8.3. Финансово-экономическое обоснование развития туризма

8.3.1 Структура инвестиций в размещение основных объектов туризма

В соответствии с прогнозным потоком туристов предполагается строительство следующих первоочередных объектов туристской и вспомогательной инфраструктуры на территории Северного Приладожья (таблица 24).

Расчет предполагаемых расходов федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов, а также внебюджетных (частных) инвестиций на размещение и строительство объектов туристской и вспомогательной инфраструктуры на территории национального парка произведен по материалам Генеральной Схемы размещения объектов инфраструктуры туризма в Республике Карелия, на основе существующих и нормативных затрат на строительство, реконструкцию и ремонт объектов инфраструктуры. Все затраты разделены по конкретным объектам туристской, транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры, которые необходимо создать на территории туристской зоны.

В таблице 25 приведено распределение инвестиционных затрат по источникам финансирования в соответствии с их приоритетами и целевым использованием вкладываемых инвестиций:

−  Внебюджетные (частные) инвестиции. Приоритет – строительство и развитие объектов туристской инфраструктуры, приобретение необходимого оборудования для обеспечения туристско-рекреационной деятельности, реконструкция и строительство объектов водного транспорта (причалов).

−  Инвестиции федерального бюджета. Приоритет – строительство и развитие наиболее крупных и важных объектов туристской и спортивной инфраструктуры, ремонт участков дорог федерального значения, развитие энергетической, коммунальной инфраструктуры и коммуникаций.

−  Инвестиции республиканского и местного бюджетов. Приоритет – строительство и ремонт участков дорог республиканского и местного значения, реконструкция и ремонт мостов, дренажа дорожного полотна, энергетическое обеспечение объектов.

Таблица 24 - Ориентировочная стоимость первоочередных объектов туристской и вспомогательной инфраструктуры, намеченных к строительству в районе расположения национального парка

№	Объекты инфраструктуры	Стоимость, тыс. руб.	Сроки строительства
Основное рекреационное «ядро» (г. Сортавала)
1	Строительство кафе на 100 посадочных мест	5000	2012
2	Строительство причальной стенки и пирса, рассчитанных на одновременный прием 6 скоростных судов типа «Комета» и «Метеор», и швартовку до 20 маломерных судов (катеров, яхт)	30000
3	Торговый комплекс, включающий до 10 торговых точек, оборудование парковки (на 30 машино/мест)	6000	2012
4	Оборудование прогулочно-парковой зоны (оборудование туалетов, установка скамеек, беседок, смотровой площадки, озеленение территории, прокладка дорожек и др.)	5000	2012
5	Реконструкция «певческого поля» на базе городского парка Ваккосалми и расширение его специализации	7000	2013
6	Строительство точек общественного питания в городском парке Ваккосалми (ресторанный комплекс на 100 мест и 2 кафе-баров, рассчитанных на 20 мест каждый)	12000	2013
7	Оборудование прогулочно-парковой зоны в парке Ваккосалми (оборудование туалетов, установка скамеек, беседок, смотровой площадки, озеленение территории, прокладка дорожек и др.)	6000
8	Реконструкция и расширение зоны развлечений	5000	2013
9	Оборудование автомобильной стоянки на 50 мест	3000	2012
10	Реконструкция спортивного комплекса (реконструкция и оборудование стадиона, лыжного трамплина, оборудование площадки для скейтбординга)	10000
11	Строительство административного комплекса, организация пункта проката оборудования	3000 2000
Всего по участку в г. Сортавала	94000
Объекты инфраструктуры в Сортавальском районе
1	Строительство пирса и причального комплекса, рассчитанного на одновременный прием 4-х крупных круизных речных судов	20000
2	Строительство и оборудование яхт-центра, рассчитанного на размещение и обслуживание до 50 маломерных судов (со строительством стояночного пирса на 30 судов, сухой стоянки и ремонтной базы маломерных судов, подъездом для спуска судов на воду)	20000
3	Строительство 3-х туристских баз коттеджного типа (каждая база включает 10 домов, рассчитанных на 5-6 человек, хозяйственные постройки, автомобильную стоянку, кафе-бар)	90000
4	Строительство гостинично-туристского комплекса с возможностью предоставления дополнительных услуг (туроператорских, услуг общественного питания, бытового обслуживания и др.), на 100 человеко-мест	100000
5	Строительство и оборудование аттракций (альпинистского комплекса и инфраструктуры для дельтапланеризма, дайвинг-центра, смотровых площадок)	30000
6	Реконструкция моста и сети автомобильных дорог на территории, строительство и оборудование вертолетной площадки, строительство автомобильных стоянок	30000	2009
7	Энергетическое обеспечение туристского инфраструктурного комплекса	10000	2012
Всего по Сортавальскому району	300000
Острова Пеллотсари и Карпансари
1	Строительство причального комплекса (для отстоя круизных судов перед заходом на остров Валаам), рассчитанного на одновременный прием до 4-х судов и до 20 маломерных судов (катеров и яхт)	30000
2	Строительство кафе на 30 мест в зоне причального комплекса	3000	2013
3	Реконструкция финской усадьбы начала 20-го века с организацией гостиницы	10000
4	Строительство гостиницы коттеджного типа (10 домов на 5-6 человек) с комплексом хозяйственных и вспомогательных построек, организация пункта проката туристского снаряжения и оборудования	20000 10000
5	Организация экологической тропы, кемпингов и организация мест туристских стоянок	2000	2012
Всего по о. Пеллотсаари и Карпансаари	75000
Объекты инфраструктуры в Лахденпохском районе
1	Строительство туристской базы	30000
2	Строительство гостиничного комплекса в г. Лахденпохья мощностью 100 мест	60000
Всего по Лахденпохскому району	90000
Объекты инфраструктуры в Питкярантском районе
1	Строительство туристской базы	30000
2	Строительство гостиничного комплекса в г. Питкяранта мощностью 100 мест	60000
Всего по Питкярантскому району	90000
Итого по территории национального парка	649000

Таблица 25 - Предполагаемые расходы федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, местных бюджетов и внебюджетных источников, связанных с размещением объектов туристской и вспомогательной инфраструктуры в районе расположения национального парка

Объекты инфраструктуры	Распределение инвестиций, тыс. руб.	Итого по объектам
Внебюджет	РФ	РК	МСУ
1. Основное рекреационное «ядро» (г. Сортавала)	46000	10000	23000	15000	94000
2. Строительство в Сортавальском районе	240000	-	45000	15000	300000
3. Острова Пеллотсаари и Карпансаари	45000	0	30000	0	75000
4. Строительство в Лахденпохском районе	90000	0	0	0	90000
5. Строительство в Питкярантском районе	90000	0	0	0	90000
Итого инвестиционных затрат	511000	10000	98000	30000	649000

На основе расчетов получены следующие данные по объемам расходов из различных источников на размещение и строительство первоочередных объектов туристской инфраструктуры в районе расположения национального парка. Общий объем инвестиций в строительство и оснащение объектов инфраструктуры за счет всех источников финансирования составляет 649 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования: