Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 19-ФЗ "о выборах президента Российской Федерации" (стр. 10 )

Негосударственные организации телерадиовещания, имеющие на это право, должны предоставлять эфирное время зарегистрированным кандидатам на равных условиях. В договорах о предоставлении платного эфирного времени должны быть указаны следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт выполнения работ и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.

Важное требование Закон выдвигает по организации передач предвыборных агитационных материалов. В частности, п. п. 24, 25 комментируемой статьи запрещается прерывать передачу предвыборных агитационных материалов трансляцией иных теле- и радиопрограмм, передачей иных предвыборных агитационных материалов, а также рекламой товаров, работ и услуг.

Статья 53. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания

Комментарий к статье 53

Комментируемая статья определяет правовой статус предвыборной агитации через периодические печатные издания.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает право зарегистрированных кандидатов на предоставление им бесплатной печатной площади в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю.

При этом Законом оговорены равные условия предоставления печатной площади для всех кандидатов. Некоторые из этих условий названы в Законе: равный объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта и другие условия. Право на предоставление им бесплатной печатной площади в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на равных условиях имеют и политические партии, избирательные блоки, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов.

Ограничения на предоставление бесплатной печатной площади, как и в случае с агитацией на телевидении и радио, носят только финансовый характер, т. е. если имеется задолженность перед редакциями государственных периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации. Они оговорены в п. 2.1 ст. 51 комментируемого Федерального закона.

В пункте 3 комментируемой статьи Закона установлен общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций общероссийских государственных периодических печатных изданий предоставляет зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов. Он должен составлять не менее 5% от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания.

При этом одна вторая общего объема бесплатной печатной площади, декларированной редакцией общероссийского государственного периодического печатного издания, в соответствии с результатами жеребьевки распределяется в равных долях между всеми зарегистрированными кандидатами, за исключением зарегистрированных кандидатов, указанных в п. 2.1 ст. 51 комментируемого Федерального закона.

По Закону жеребьевку, в результате которой определяется дата бесплатных публикаций предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, по завершении регистрации кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования проводит редакция общероссийского государственного периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц.

Кроме бесплатной печатной площади редакции общероссийских государственных и региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех кандидатов. Общий объем платной печатной площади не может быть меньше общего объема бесплатной печатной площади, но при этом не должен превышать его более чем в два раза. Аналогичный порядок действует и в отношении платной печатной площади, резервируемой в региональных изданиях.

Дата опубликования предвыборных агитационных материалов определяется в соответствии с жеребьевкой, проводимой редакцией периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных зарегистрированными кандидатами.

Каждый зарегистрированный кандидат вправе получить платную печатную площадь из общего объема зарезервированной печатной площади в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число зарегистрированных кандидатов.

В соответствии с Законом редакции муниципальных периодических печатных изданий, а также редакции государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, редакции негосударственных периодических печатных изданий, выполнившие условия п. 9 ст. 51 комментируемого Федерального закона, также имеют право предоставлять зарегистрированным кандидатам платную печатную площадь. Общий объем печатной площади, предоставляемой зарегистрированным кандидатам редакциями указанных периодических печатных изданий, определяется самими редакциями.

Важное требование Закона заключается в том, что публикация агитационных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующими зарегистрированным кандидатом, политической партией, выдвинувшей зарегистрированного кандидата.

Кроме того, во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, из средств избирательного фонда какого зарегистрированного кандидата была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием, какому зарегистрированному кандидату, какой политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, была предоставлена возможность размещения соответствующей публикации. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтение какому-либо зарегистрированному кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий. При этом следует обратить внимание на то, что это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов.

Статья 54. Условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий

Комментарий к статье 54

Комментируемая статья регулирует такую форму проведения предвыборной агитации, как агитационные публичные мероприятия.

Следует обратить внимание на существенную новеллу, внесенную в название и содержание статьи редакцией Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ. Законодатель вместо формулы "массовые мероприятия" использует более конкретное и точное определение "агитационные публичные мероприятия"

Пункт 1 комментируемой статьи возлагает на государственные органы, органы местного самоуправления обязанность оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, в организации и проведении агитационных публичных мероприятий. В комментируемой статье в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ снята конкретизация этих мероприятий и отсутствует их перечисление, что, несомненно, расширяет пропагандистские возможности кандидатов и политических партий, участвующих в выборах, так как из логики статьи вытекает и возможность проводить массовые агитационные мероприятия, такие, как предвыборные собрания, встречи с избирателями, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации и шествия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях":

публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В связи с этим стоит напомнить, что собрания и встречи с участием зарегистрированных кандидатов, представителей избирательных объединений, избирательных блоков - это форма предвыборной агитации, при которой граждане имеют возможность непосредственного общения с теми, за или против кого они собираются голосовать.

Дебаты представляют собой открытый для всех желающих обмен мнениями двух и более зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц, представителей штабов (центров) поддержки кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, иных участников избирательного процесса по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых предлагается в предвыборных программах кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. При общей схожести признаков публичные дискуссии отличаются от дебатов тем, что предполагают обмен не только мнениями, но и вопросами, ответами между зарегистрированными кандидатами, представителями избирательных объединений, избирательных блоков, как правило, по более узкой проблематике.

Проведение массовых мероприятий регулируется рядом нормативных актов. Статья 31 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан России мирно, без оружия проводить митинги, шествия, демонстрации и пикетирование. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ осуществление права на проведение массовых мероприятий не должно нарушать прав и свобод других лиц. Запрещается использовать это право в целях насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности государства, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор мероприятия подает уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения (ст. 7).

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно п. 3 комментируемой статьи для встреч с избирателями по заявке зарегистрированного кандидата, политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, предоставляется помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности. Помещение предоставляется безвозмездно собственником, владельцем помещения на время, установленное избирательной комиссией субъекта Российской Федерации или по ее поручению территориальной избирательной комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям политической партии. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для всех зарегистрированных кандидатов, политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов.

Кандидаты вправе на основе договора арендовать здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения встреч с избирателями, собраний, митингов, публичных дебатов и других предвыборных массовых мероприятий.

При этом в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ снято ограничение предыдущей редакции Закона, что для агитационных целей не могут предоставляться здания и сооружения, включенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает запрет на предвыборную агитацию в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений, за исключением случая, когда единственное здание (помещение), пригодное для встреч с избирателями, находится в расположении воинской части. Такое здание (помещение) выделяется для проведения агитационных мероприятий командиром воинской части по запросу соответствующей избирательной комиссии. Встречи зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей политических партий, избирательных блоков, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих обеспечивает командир воинской части совместно с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с обязательным оповещением о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до дня встречи всех зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц.

Обязанность обеспечения безопасности при проведении предвыборной агитации посредством массовых мероприятий возлагается на государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, функции по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, согласно Закону РФ "О милиции", осуществляются органами внутренних дел.

В редакции Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ снят также п. 9 комментируемой статьи, согласно которому предвыборная агитация и публичные выступления зарегистрированных кандидатов на мероприятии, финансируемом, организуемом или проводимом для населения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, допускаются только в случае, если об этом мероприятии были извещены все зарегистрированные кандидаты, и им была предоставлена возможность выступить на этом мероприятии.

Статья 55. Условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов

Комментарий к статье 55

Комментируемая статья устанавливает общие условия распространения предвыборных агитационных материалов.

Общий принцип, закрепленный в связи с этим в Законе, заключается в том, что кандидаты вправе беспрепятственно выпускать и распространять предвыборные печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Важная новелла п. 1 комментируемой статьи в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ заключается в том, что все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 комментируемой статьи предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Как показывает практика, такие требования необходимы для того, чтобы в необходимых случаях установить противоправный характер оплаты, выпуска и распространения этих материалов.

Законом запрещается изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных пунктами комментируемой статьи.

В соответствии с п. 7 комментируемой статьи органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или территориальной избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить и оборудовать на территории каждого избирательного участка специальные места для размещения предвыборных печатных агитационных материалов. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной на них информацией. При этом зарегистрированным кандидатам должна быть выделена равная площадь для размещения предвыборных печатных агитационных материалов, и они вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии список мест, выделенных для размещения предвыборных печатных агитационных материалов.

В случаях, не предусмотренных п. 7 комментируемой статьи, предвыборные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. При этом за размещение предвыборных агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.

В соответствии с Законом запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) предвыборные печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях и помещениях избирательных комиссий, в помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Согласно Закону организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (оказывающие услуги) по изготовлению предвыборных печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ (услуг) указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению предвыборных печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации и в тот же срок представлены в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована эта организация, зарегистрирован индивидуальный предприниматель. Организации, индивидуальные предприниматели, не выполнившие данных требований, не вправе осуществлять работы (оказывать услуги) по изготовлению указанных материалов.

Избирательная комиссия, поставленная в известность об изготовлении и о распространении подложных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов либо о распространении указанных агитационных материалов с нарушением требований п. п, 8, 9 и 11 комментируемой статьи, принимает соответствующие меры и вправе обратиться в правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ в комментируемую статью введен п. 13, который устанавливает, что положения настоящей статьи не применяются в отношении предвыборных агитационных материалов, распространяемых в соответствии со ст. ст. 52 и 53 комментируемого Федерального закона.

Статья 56. Ограничения при проведении предвыборной агитации

Комментарий к статье 56

Комментируемая статья направлена на то, чтобы исключить злоупотребление правом на проведение предвыборной агитации. В редакции Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ уточнено название статьи. Вместо формулы "недопустимость злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации" в название вынесено "ограничения при проведении предвыборной агитации".

Как следует из п. 1 комментируемой статьи, законодатель прежде всего стремиться исключить злоупотребление свободой массовой информации, проявляющееся в призывах к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, в пропаганде войны, в агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также в злоупотреблении свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Предусмотренные в комментируемом пункте запреты содержатся и в других нормативно-правовых актах Российской Федерации: в Конституции РФ (ст. 13 ч. 5, ст. 29 ч. 2), Законе РФ "О средствах массовой информации" (ст. 4), Законе РФ "Об авторском праве и смежных правах", иных федеральных законах.

В понятие "злоупотребление правом на проведение предвыборной агитации" законодатель включает также подкуп избирателей, проявляющийся во вручении им денежных средств, подарков и иных материальных ценностей иначе как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, агитационную работу), в вознаграждении избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или в обещании произвести такое вознаграждение, в льготной распродаже товаров, в бесплатном распространении любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также в оказании услуг безвозмездно или на льготных условиях, а также оказании им услуги иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Пункт 3 комментируемой статьи запрещает также в период избирательной кампании делать выборы Президента Российской Федерации и их результаты объектом лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр.

Законом установлено, что оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами Президента Российской Федерации деятельности с использованием фамилий или изображений кандидатов, а также рекламы с использованием наименований, эмблем и иной символики политических партий, выдвинувших кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная из средств избирательного фонда, не допускается.

Иное также означает злоупотребление правом на проведение предвыборной агитации.

Еще одной разновидностью злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации является запрещенная п. 5 комментируемой статьи благотворительная деятельность кандидатов, их доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам, политических партий, выдвинувших кандидатов, а также зарегистрированных после начала избирательной кампании организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления или органов контроля которых являются указанные лица.

Иные физические и юридические лица в ходе избирательной кампании также не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению либо от имени указанных кандидатов, политических партий, доверенных лиц и уполномоченных представителей и вести одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Указанным кандидатам, политическим партиям, доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.

Злоупотреблением правовом на проведение предвыборной агитации является обнародование в СМИ агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации политической партии, выдвинувшей кандидата. В этом случае опубликовавшие такую информацию СМИ обязаны предоставить соответствующим кандидату, политической партии возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, политической партии в то же время суток, когда была обнародована первоначальная информация, и его объем должен быть не меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст. Непредоставление кандидату, политической партии возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, и ее должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные настоящим пунктом требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, политическими партиями в рамках использования ими в соответствии с настоящим Федеральным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

В случае нарушения организацией, осуществляющей выпуск средств массовой информации, установленных комментируемым Федеральным законом правил проведения предвыборной агитации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации или избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную политику в области средств массовой информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, ее должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Это крайне важное положение Закона, так как, как позывает анализ, на практике существует немало существенных нарушений правил предвыборной агитации, осуществляемой через СМИ, которые допускались практически во всех последних избирательных кампаниях.

Наиболее распространенными из них являются следующие:

1) незаконное ведение предвыборной агитации <*> под видом иной информационной деятельности лицами, не имевшими на это права, - должностными лицами и творческими работниками средств массовой информации (например, так называемые авторские информационно-аналитические программы на телеканалах). При этом ведущими ряда телепередач фактически выполнялись функции агитаторов в предвыборной кампании, а заинтересованные в этом кандидаты легально не оплачивали распространение этой агитации;

<*> См.: Разъяснения Центризбиркома РФ от 01.01.01 г. N 8/52-3.

2) нарушения должностными лицами СМИ прав кандидатов на равные условия доступа к средствам массовой информации. Часто должностные лица негосударственных организаций телерадиовещания отказывали отдельным кандидатам (избирательным объединениям) в предоставлении эфирного времени на равных с другими претендентами условиях;

3) комментирование в СМИ данных опросов общественного мнения и прогнозов результатов выборов, влиявшее на предпочтения избирателей. При этом такие материалы не были объективными социологическими исследованиями, а имели явное заказное происхождение и цель - воздействие на предпочтения и настроения избирателей, что негативно сказывалось на свободном волеизъявлении избирателей;

4) неправомерный отказ должностными лицами СМИ кандидату в возможности опубликования опровержения или иного разъяснения в защиту его чести и достоинства или деловой репутации в случае, когда кандидату был нанесен ущерб информацией, распространенной в СМИ;

5) использование кандидатами, замещающими государственные или муниципальные должности, преимуществ служебного или должностного положения (так называемого административного ресурса) для ведения агитации через СМИ. Пользуясь своим служебным положением, такие кандидаты "мелькали" на телеэкране или печатных полосах "подконтрольных" им СМИ чаще их конкурентов под разными информационными предлогами (используемыми как аргумент, чтобы такие материалы не посчитали предвыборной агитацией). Этим нарушались права других кандидатов на равные условия доступа к средствам массовой информации и правила финансирования избирательной кампании.

По мнению многих экспертов, указанные проблемы в сфере деятельности СМИ тесно связаны со следующими более общими проблемами:

1) распространенность незаконного ("теневого") финансирования предвыборных мероприятий кандидатов (избирательных объединений). Этому способствует непрозрачность, практически полная закрытость от контроля реальных финансовых взаимоотношений кандидатов (избирательных объединений) со СМИ и организациями, производящими агитационные материалы, оказывающими консультационные и иные услуги, связанные с выборами;

2) малая эффективность деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях, избирательных комиссий в целом, а также органов, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением телевещателями законодательства РФ;

3) неадекватно низкие меры административной ответственности за нарушения избирательного законодательства <*>. Установленные в законе штрафы за правонарушения в сфере предвыборной агитации (до 500 минимальных размеров оплаты труда, что сегодня составляет около 1700 долларов) практически не имеют никакого сдерживающего воздействия.

<*> См.: Ст. 5.8 нового КоАП Российской Федерации, а также Федеральный закон "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах".

В мировой и российской практике контроля за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации получило развитие вовлечение в этот процесс не только судебных, правоохранительных и общественных органов, но и иных организаций. Примером может служить создание в Российской Федерации сначала Третейского информационного суда, учрежденного Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года N 1792 "Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года", а впоследствии и Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации <*>. Создание этой структуры в значительной степени преследовало цель обеспечения известного баланса между свободой массовой информации, с одной стороны, и недопустимостью превращения свободы слова в информационную анархию - с другой. Особая общественная значимость мер по решению этой задачи не ослабла и сейчас, когда наработан значительный опыт проведения избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления.

<*> См. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 2335 "О Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации".

Глава VIII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ

Статья 57. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации

Комментарий к статье 57

Комментируемая статья устанавливает ряд важных норм, регулирующих финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. Она развивает нормы ст. 9 гл. 1 "Общие положения", где указывается, что финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента РФ, осуществляется из двух основных источников: за счет средств федерального бюджета и собственно избирательного фонда кандидата в Президенты РФ, которые он создает для финансирования своей избирательной кампании.

К федеральному законодательству, регулирующему вопросы финансирования выборов Президента РФ, относятся также Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" и Кодекс РФ об административных правонарушениях по вопросам ответственности за нарушения избирательного права. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 19 комментируемого Закона, ЦИК РФ в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения данного Закона. В настоящее время действует Инструкция ЦИК РФ "О порядке финансирования мероприятий, связанных с выборами Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и деятельностью избирательных комиссий", утвержденная ЦИК РФ от 01.01.01 г.

Существует также практика издания ЦИК РФ разъяснений по отдельным положениям федеральных законов.

Однако главным нормативным актом в этой области является комментируемый Закон.

Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет бюджетное финансирование деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатации и развития средств автоматизации, а также повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов.

Средства на указанные расходы предусматриваются в федеральном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и перечисляются избирательным комиссиям, федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации, воинские части (для избирательных участков, образованных в порядке, установленном п. п. 5 и 6 ст. 25 настоящего Федерального закона), на счета, открываемые ими в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае отсутствия указанных учреждений - в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации. Главным распорядителем указанных средств является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

В случае проведения досрочных либо повторных выборов Президента Российской Федерации объем средств, выделенных из федерального бюджета на их подготовку и проведение, не может быть меньше суммы, содержащейся в отчете Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о расходовании средств при подготовке и проведении предыдущих выборов Президента Российской Федерации (с учетом изменения минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом для регулирования оплаты труда).

В редакции Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ сняты п. п. 4 и 5 комментируемой статьи, которые предусматривали экстраординарную ситуацию, при которой на финансирование выборов Президента Российской Федерации, в том числе досрочных либо повторных, не выделен достаточный объем средств из федерального бюджета, а также в случае несвоевременного или неполного перечисления средств, выделенных из федерального бюджета. В этом случае Законом за Центральной избирательной комиссией Российской Федерации было закреплено право получить кредит на конкурсной основе в банках.

В соответствии с п. 6 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем за 50 дней до дня голосования распределяет поступившие в ее распоряжение средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, которые не позднее чем за 30 дней до дня голосования распределяют полученные средства между территориальными избирательными комиссиями. Средства на подготовку и проведение выборов на избирательных участках, образуемых в порядке, установленном п. п. 5 и 6 ст. 25 комментируемого Федерального закона, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации распределяет между государственными органами, в ведении которых находятся вопросы регистрации и учета избирателей на указанных избирательных участках, а также между территориальными избирательными комиссиями, образуемыми в порядке, установленном п. п. 2 и 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не позднее чем за 30 дней до дня голосования. В случае проведения досрочных или повторных выборов, а также в случае несвоевременного или не в полном объеме финансирования подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации указанные избирательные комиссии распределяют средства по мере их поступления.

В соответствии с п. 7 комментируемой статьи распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств председатели избирательных комиссий. Однако требование соответствия финансовых документов решениям избирательных комиссий ограничивает полномочия председателя избирательных комиссий позицией коллегиального органа, тем более что комментируемый Закон не содержит исчерпывающего перечня вопросов, по которым должны приниматься коллегиальные решения.

В соответствии с Законом не израсходованные избирательными комиссиями средства, полученные из федерального бюджета, после окончания выборов Президента Российской Федерации не возвращаются в бюджет, а остаются на счетах избирательных комиссий для использования на цели, предусмотренные комментируемым Федеральным законом.

Статья 58. Избирательные фонды кандидатов

Комментарий к статье 58

Комментируемая статья посвящена детальной регламентации деятельности избирательных фондов. Этот институт впервые появился на выборах Федерального Собрания РФ 1993 г. Его правовой статус регулируется в настоящее время ст. 47 Федерального закона от 01.01.01 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. ст.комментируемого Закона, нормами Гражданского кодекса РФ о расчетах, инструкциями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и инструкциями Банка России и Сбербанка РФ.

Законодатель, обязав кандидата в Президенты РФ создать собственный избирательный фонд, дал исчерпывающий перечень источников денежных средств, за счет которых могут формироваться избирательные фонды:

1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 10% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 15%;

2) средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией и которые в совокупности не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 1,5% и 7% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом для каждого гражданина, юридического лица.

В соответствии с темпом инфляции ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ установила, что предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей вместо 250 миллионов в предыдущей редакции.

Предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосование, не может превышать 500 миллионов рублей.

Новеллами комментируемой статьи являются исключение из источников формирования избирательных фондов кандидатов средств Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и установление процентного соотношения средств различных источников взамен их привязки к минимальному размеру оплаты труда, а также установление конкретной величины предельной суммы всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда.

По Федеральному закону от 01.01.01 г. N 93-ФЗ п. 5 комментируемой статьи, устанавливавший ежегодно начиная с 1 января 2005 года индексацию размера фонда с учетом уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, утратил силу.

Стремление законодателя исключить незаконные средства для финансирования избирательной кампании, а также ограничить последующее влияние лоббистских группировок спонсоров на политику избранного Президента проявляется и в п. 6 комментируемой статьи, которая вводит закрытый список запретов на внесение пожертвований в избирательные фонды для определенных юридических и физических лиц.

Речь идет о том, что запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов:

1) иностранным государствам и иностранным организациям;

2) иностранным гражданам;

3) лицам без гражданства;

4) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

6) международным организациям и международным общественным движениям;

7) органам государственной власти, иным государственным органам и органам местного самоуправления;

8) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

9) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

10) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации), организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта, а также организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

11) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

12) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

13) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства - или если им указаны недостоверные сведения, либо юридическое лицо, если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или если указаны недостоверные сведения;

14) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.

По сравнению с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" от 01.01.01 г. этот перечень в комментируемом Законе дополнен одним пунктом, в котором речь идет об организациях, учрежденных государственными и (или) муниципальными органами, а также организациях, учрежденных юридическими лицами, указанными в подпунктах 5 и 9 настоящего пункта комментируемого Закона.

В соответствии с Законом право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшему этот фонд кандидату. Однако это право ограничивается тем, что средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут использоваться только соответственно.

7. Право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшему этот фонд кандидату. Средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут использоваться только на:

1) финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

2) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

3) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами Российской Федерации или юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами своей избирательной кампании.

Статья 59. Уполномоченные представители по финансовым вопросам кандидатов

Комментарий к статье 59

Комментируемая статья посвящена важной новелле комментируемого Закона - правовому регулированию статуса уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидатов.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что кандидат обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата осуществляет свои действия на основании нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается кандидатом и в которой указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, а также приводится оттиск печати для финансовых документов.

В соответствии с Законом при назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидат передает ему следующие полномочия:

1) открытие специального избирательного счета;

2) распоряжение средствами избирательного фонда;

3) учет денежных средств избирательного фонда;

4) контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда;

5) право подписи на расчетных документах.

А также иные полномочия.

Пункт 4 комментируемой статьи требует регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Для регистрации необходимы заявление кандидата, доверенность, паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина. Новелла в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ заключается в том, что срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата истекает через 90 дней со дня голосования, а не 60, как в предыдущей редакции, а в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, - с момента вынесения окончательного решения судом.

Кандидат вправе в любое время прекратить полномочия своего уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменно известив его об этом и представив письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации вместе с заявлением о том, на кого возлагаются полномочия отозванного уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата. Копии указанных заявлений должны быть одновременно направлены кандидатом в соответствующий филиал Сберегательного банка Российской Федерации.