Статья 76. Определение результатов выборов Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 76
Комментируемая статья посвящена определению результатов выборов Президента Российской Федерации.
На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов об итогах голосования, полученных из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, из территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 комментируемого Федерального закона (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не формировались, - и данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, в том числе данных, переданных по техническим каналам связи из указанных участковых избирательных комиссий), Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов Президента Российской Федерации. Содержащиеся в протоколах избирательных комиссий данные суммируют непосредственно члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации составляет протокол о результатах выборов Президента Российской Федерации, в который вносятся следующие сведения:
1) число избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
2) число территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не формировались, - число участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации);
3) число протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об итогах голосования, на основании которых составлен данный протокол;
4) число протоколов территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, об итогах голосования, на основании которых составлен данный протокол (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не формировались, - число протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, на основании которых составлен данный протокол);
5) суммарные данные по всем строкам, содержащимся в протоколах об итогах голосования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не формировались, - в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации);
6) фамилии, имена и отчества включенных в избирательный бюллетень зарегистрированных кандидатов, а при их совпадении - иные сведения о них;
7) число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата;
8) число голосов избирателей, поданных против всех зарегистрированных кандидатов.
Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ в пункт 2 введен подп. 5.1, в соответствии с которым в протоколе должно указываться число избирателей, принявших участие в выборах Президента Российской Федерации, и доля (в процентах) этого числа от числа избирателей, включенных в списки избирателей, а также введен п. 2.1. Этим пунктом законодатель устанавливает право ЦИК РФ на основании протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации принимать решение о результатах выборов Президента Российской Федерации.
Согласно п. 3 комментируемой статьи избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.
Важное значение имеет п. 4 комментируемой статьи, который устанавливает основания для признания выборов Президента РФ несостоявшимися. Согласно Закону Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента Российской Федерации несостоявшимися в одном из следующих случаев:
1) если в выборах приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования (число избирателей, принявших участие в выборах, определяется как сумма чисел в строках 3, 4 и 5 протокола Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов Президента Российской Федерации);
2) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;
3) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
4) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.
Важным пунктом комментируемой статьи является пункт о возможности признания выборов недействительными. Проведение выборов на демократической основе подразумевает право участников избирательной кампании ставить вопрос о признании выборов недействительными. Однако для такой его постановки и принятия решения о недействительности результатов выборов требуются веские основания.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 3) высшим непосредственным выражением воли народа являются референдум и свободные выборы. Из этого конституционного принципа вытекает, что высшим непосредственным выражением воли народа могут считаться только те выборы, которые проведены в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан. Если выборы проведены с соблюдением этих условий, государство обязано обеспечить признание результатов выборов, которое прежде всего выражается в создании гарантий для своевременного начала исполнения обязанностей, вступления в должность избранных депутатов, должностных лиц.
В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ записано, что государство должно обеспечить, чтобы кандидаты, получившие необходимое число голосов, определенное законом, надлежащим образом вступали в должность и могли оставаться в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом. Это регулируется законом в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Из этого принципа, закрепленного в Документе Копенгагенского совещания, вытекают следующие практические последствия. Решение вопроса о признании выборов недействительными уже после того, как определен избранный кандидат, не должно представлять собой ординарный, без серьезных к тому поводов, способ аннулирования результатов уже состоявшегося волеизъявления избирателей. Состязательность в избирательном процессе не может автоматически переноситься за его рамки, т. е. обжалование результатов выборов не может рассматриваться как очередной тур выборов. Признание выборов недействительными может иметь место только в том случае, когда имеются достоверные доказательства, что нарушения, допущенные в ходе выборов и определения их результатов, не позволяют точно установить результаты волеизъявления избирателей. Если же указанные нарушения и их последствия не установлены, кандидату, получившему необходимое число голосов избирателей, должны быть созданы все условия для его вступления в должность и сохранения его полномочий в дальнейшем.
В то же время принцип проведения свободных выборов требует: если в ходе выборов допущены существенные отступления от порядка, установленного законом, последствия которых столь серьезны, что эти выборы невозможно признать свободными, отражающими волеизъявление граждан, государство обязано создать для граждан надлежащие условия для обжалования результатов выборов на предмет признания их недействительными.
Недействительность тех или иных избирательных процедур означает юридическую ничтожность соответствующих действий, совершенных избирателями, кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, избирательными комиссиями. Недействительными могут быть признаны итоги голосования, результаты выборов. Недействительным может быть признано и само избрание кандидата. В качестве недействительных квалифицируются подписи избирателей, собранные с нарушением закона, а также избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей.
Согласно п. 5 комментируемой статьи Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента Российской Федерации недействительными:
1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
3) по решению суда.
Протокол о результатах выборов Президента Российской Федерации составляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и подписывается всеми присутствующими членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса.
К протоколу приобщается сводная таблица, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов об итогах голосования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и протоколов территориальных избирательных комиссий, указанных в п. 3 ст. 14 комментируемого Федерального закона, об итогах голосования (если территориальные избирательные комиссии, указанные в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, не формировались, - и протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации).
Заверенные копии протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации и сводной таблицы предоставляются всем членам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, лицам, указанным в п. 1 ст. 23 комментируемого Федерального закона, представителям средств массовой информации, присутствовавшим при определении результатов выборов Президента Российской Федерации.
При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке, соответствующей территории, в соответствующем субъекте Российской Федерации. Указанный повторный подсчет может проводиться не позднее чем за один день до истечения установленных настоящим Федеральным законом сроков определения результатов выборов.
Наряду с признанием выборов недействительными, в том числе вследствие принятого судом решения об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов, в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и в Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации" предусмотрена возможность признания избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным. Это решение принимается судом по представлению соответствующей избирательной комиссии.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", если совершенные зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком нарушения, указанные в ст. 91 этого Закона, будут обнаружены после официального опубликования результатов выборов, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с представлением о признании избрания кандидата, федерального списка кандидатов недействительным. Список правонарушений, предусмотренных этой статьей Закона, весьма обширен.
В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п. 12 ст. 47) предусмотрена единственная возможность признания избрания кандидата недействительным. Данная процедура может применяться в случае, если кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок при сборе подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда использовали иные денежные средства и эти нарушения были обнаружены после опубликования результатов выборов.
Признание избрания кандидата недействительным в большинстве, но не во всех случаях влечет, по сути, те же последствия, что и признание выборов недействительными. Отмена решения избирательной комиссии о результатах выборов приводит к назначению новых. Так, признание недействительным избрания кандидата по одномандатному избирательному округу влечет проведение новых выборов. В то же время признание недействительным избрания списка кандидатов, выдвинутого определенным избирательным объединением, избирательным блоком по федеральному избирательному округу, может повлечь перераспределение депутатских мандатов между другими избирательными объединениями, избирательными блоками.
При отмене решения о результатах выборов и принятии решения о признании избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным суд в соответствии с действующим избирательным законодательством вынужден руководствоваться различными критериями. При принятии первого решения суд должен установить, что допущенные нарушения закона имели место и не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, во втором же случае не требуется установления степени влияния нарушений, совершенных кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, на результаты волеизъявления избирателей.
Таким образом, признание избрания кандидата недействительным является самостоятельным видом ответственности, применяемым к кандидату (списку кандидатов). Вместе с тем с учетом серьезности рассматриваемой санкции и того, что она фактически аннулирует результаты волеизъявления избирателей, в Федеральном законе требуется предусмотреть ограничения на ее применение. Необходимо установить обязанность суда выяснять, что вследствие совершения кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком соответствующих правонарушений было оказано существенное воздействие на результаты волеизъявления избирателей. В правоприменительной практике для определения последнего допустимо использование методик, аналогичных тем, которые применяются при принятии судом решения об отмене результатов выборов (в частности связанных с учетом разницы голосов, полученных кандидатами).
Статья 77. Повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 77
Комментируемая статья посвящена организации повторного голосования на выборах Президента РФ. Этот институт в избирательном праве начал функционировать с 1991 г. - общее голосование и повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов.
В соответствии с п. 1 если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов, и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.
Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах с соблюдением требований настоящего Федерального закона, за исключением требований, предусмотренных п. 3 и подп. 1 п. 4 ст. 76 настоящего Федерального закона. Сообщение о проведении повторного голосования публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через два дня со дня принятия соответствующего решения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия Российской Федерации первоначально назначила повторное голосование, при наличии письменного заявления указанного зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. Такое заявление должно быть подано не позднее чем на второй день со дня выбытия кандидата, по которому первоначально назначено повторное голосование. В этом случае повторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачи заявления в соответствии с п. 1 ст. 44 комментируемого Федерального закона либо со дня выбытия по иным обстоятельствам.
По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Статья 78. Повторные выборы Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 78
Комментируемая статья посвящена организации повторных выборов Президента РФ.
Повторные выборы Президента назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в случае, если:
выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными;
на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам;
при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации;
Не позднее чем через три дня после принятия решения о проведении повторных выборов Президента Российской Федерации сообщение об этом публикуется в средствах массовой информации.
Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.
При повторных выборах Президента Российской Федерации сроки осуществления избирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Выдвижение и регистрация кандидатов, другие избирательные действия, связанные с проведением повторных выборов Президента Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом. Пункт 4 комментируемой статьи запрещает, как и в Федеральном законе о выборах Президента РФ 1999 г., при проведении повторных выборов Президента Российской Федерации выдвигать кандидатами тех лиц, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.
В соответствии с п. 5 комментируемой статьи для обеспечения проведения выборов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может распорядиться о продлении полномочий участковых избирательных комиссий либо о формировании участковых избирательных комиссий в новом составе в порядке, установленном ст. 15 комментируемого Федерального закона.
Статья 79. Опубликование итогов голосования и результатов выборов Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 79
Комментируемая статья посвящена опубликованию итогов голосования и результатов выборов Президента РФ.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет круг лиц, которым предоставлено право знакомиться с итогами голосования по каждому избирательному участку, каждой территории, каждому субъекту Российской Федерации в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих избирательных комиссий и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий. Согласно закрепленной в комментируемой статье норме такое право предоставляется: любым избирателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию незамедлительно после подписания протоколов об итогах голосования, о результатах выборов членами той избирательной комиссии, в которую поступило такое требование. Указанные данные предоставляет соответствующая избирательная комиссия.
Опубликование результатов выборов Президента Российской Федерации осуществляется в следующие сроки:
в течение одних суток после определения результатов выборов публикуются общие данные о результатах выборов Центральной избирательной комиссией. Опубликование осуществляется в Бюллетене Центральной избирательной комиссии и других официальных печатных источниках;
не позднее чем через две недели со дня голосования публикуются данные, содержащиеся в протоколах всех территориальных и участковых избирательных комиссий об итогах голосования. Опубликование осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в региональных государственных периодических печатных изданиях. Официальному опубликованию подлежат все числовые данные, содержащиеся в протоколах каждой участковой избирательной комиссии;
в течение недели после принятия на основании уточненных данных соответствующего решения, в случае проведения на отдельных избирательных участках, территориях повторного подсчета голосов избирателей, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации официально опубликовывает уточненные данные;
в течение трех дней со дня подписания Центральной избирательной комиссией Российской Федерации протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации происходит официальное опубликование результатов выборов Президента Российской Федерации, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, и числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Опубликование осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
в течение десяти дней со дня подписания Центральной избирательной комиссией Российской Федерации протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации данная комиссия в Бюллетене Центральной избирательной комиссии официально опубликовывает полные данные протоколов всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
в течение двух месяцев со дня голосования Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет официальное опубликование информации об итогах голосования, включающей в себя полные данные протоколов всех избирательных комиссий, за исключением участковых избирательных комиссий, об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации, а также данных об избранном кандидате:
1) фамилия, имя и отчество;
2) год рождения;
3) место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта);
4) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);
5) если кандидат выдвинут политической партией, избирательным блоком, - слова "выдвинут политической партией (избирательным блоком)" с указанием краткого наименования соответствующих политической партии, избирательного блока;
6) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";
7) если кандидат зарегистрирован на основании подписей избирателей, - слова "зарегистрирован на основании подписей избирателей";
8) сведения о судимости кандидата;
9) сведения о наличии гражданства иностранного государства с указанием наименования соответствующего иностранного государства;
в течение трех месяцев со дня официального опубликования полных данных о результатах выборов Президента Российской Федерации данные, которые содержатся в протоколах всех избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, размещаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет").
При этом официальному опубликованию подлежат все числовые данные, содержащиеся в протоколах каждой участковой избирательной комиссии. В случае проведения на отдельных избирательных участках, территориях повторного подсчета голосов избирателей, результаты которого поступают в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации после этого срока, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации официально опубликовывает уточненные данные в течение недели после принятия на их основании соответствующего решения. Причем Закон разрешает избирательной комиссии субъекта Российской Федерации публиковать данные о содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий итогах голосования в муниципальных периодических печатных изданиях.
Статья 80. Использование ГАС "Выборы"
Комментарий к статье 80
Комментируемая статья регулирует использование государственной автоматизированной информационной системы. ГАС "Выборы" функционирует на всей территории Российской Федерации с 1995 г. С 1996 г. она использовалась во всех случаях при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, в 230 случаях - на выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в 738 случаях - на выборах местного самоуправления, а также в избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2000 г.
ГАС "Выборы" включает в себя программно-технические средства, средства связи и телекоммуникаций, информационные ресурсы, формируемые и используемые в избирательных процессах, кадровое и нормативно-правовое обеспечение. Организационную структуру системы составляет взаимосвязанный комплекс информационных центров и служб, входящих в период подготовки и проведения выборов (референдума) в состав аппаратов избирательных комиссий и обеспечивающих информационное обеспечение их деятельности по подготовке и проведению выборов (референдума).
С использованием системы проводятся учет избирателей, кандидатов в депутаты, регистрация избирательных объединений и блоков, планирование этапов избирательной кампании, контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведение итогов голосования. Помимо обеспечения деятельности избирательных комиссий ГАС "Выборы" используется для решения задач:
повышения гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
повышения эффективности и надежности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, используемой в ходе подготовки и проведения выборов (референдумов);
унификации технологий избирательных процессов и реализации единой технической политики в работе избирательных комиссий, комиссий референдумов;
обеспечение достоверности обрабатываемой информации;
обеспечение широкого информирования избирателей, общественности и СМИ о ходе и результатах выборов (референдумов).
В настоящее время нормативно-правовую основу процессов создания, использования и развития ГАС "Выборы" составляют:
Конституция Российской Федерации (ст. ст. 71, 72, 73);
Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" (ст. 39);
Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 80);
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 62);
Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 87);
Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации";
Федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".
Кроме того, к числу нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области создания и функционирования ГАС "Выборы", относятся 5 указов и распоряжений Президента Российской Федерации, 4 постановления Правительства Российской Федерации, 4 нормативных акта федеральных органов исполнительной власти, 41 нормативный акт ЦИК Российской Федерации, 258 актов субъектов Российской Федерации.
Согласно комментируемому Закону при проведении выборов Президента Российской Федерации, в том числе при проведении регистрации (учета) избирателей, составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, для оперативного получения, передачи и обработки информации используется только государственная автоматизированная информационная система.
При наличии соответствующего оборудования данные протокола об итогах голосования сразу после его подписания передаются по техническим каналам связи в электронном виде в рамках ГАС "Выборы" в вышестоящую избирательную комиссию с обязательным последующим представлением первого экземпляра протокола об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию.
Соответствующая избирательная комиссия своим решением образует из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса группу контроля за использованием ГАС "Выборы" либо отдельных ее технических средств. Полномочия указанной группы устанавливаются Федеральным законом "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".
Все члены избирательной комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС "Выборы" и выводимой из нее в связи с установлением итогов голосования, определением результатов выборов Президента Российской Федерации.
С момента начала голосования и до момента подписания протокола об итогах голосования соответствующей избирательной комиссией ГАС "Выборы", по телекоммуникационным каналам которой данные из нижестоящих избирательных комиссий передаются вышестоящим избирательным комиссиям, используется для наблюдения за ходом и установлением итогов голосования. В течение этого времени запрещается передача каких-либо данных от информационных центров вышестоящих избирательных комиссий информационным центрам нижестоящих избирательных комиссий, за исключением сигналов подтверждения приема информации.
Данные о ходе голосования и его результаты, полученные через ГАС "Выборы", являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, за исключением случаев использования технических средств подсчета голосов, комплексов для электронного голосования в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Ко второму экземпляру протокола участковой избирательной комиссии прилагается компьютерная распечатка указанного протокола, переданного непосредственно в вышестоящую избирательную комиссию и введенного в ГАС "Выборы". Подлинность данных, содержащихся в компьютерной распечатке, подтверждается подписью лица, ответственного за их ввод.
Введенные в ГАС "Выборы" данные об участии избирателей в выборах Президента Российской Федерации, о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме "только чтение") абонентам сети "Интернет" в порядке, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Статья 81. Хранение избирательной документации
Комментарий к статье 81
Комментируемая статья регламентирует хранение избирательной документации. Хранение избирательной документации является одним из полномочий ЦИК России. По согласованию с Федеральной архивной службой России ЦИК устанавливает порядок хранения и передачи в архив избирательных документов. Впервые соответствующий пункт на уровне закона появился в Федеральном законе от 01.01.01 г. "О выборах Президента Российской Федерации".
Комментируемая статья, содержащаяся в Федеральном законе от 01.01.01 года "О выборах Президента Российской Федерации" не только воспроизводит положения Закона 1999 г., но и дополняет его важной нормой, регулирующей хранение соответствующей избирательной документации в случае рассмотрения в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи документация участковых избирательных комиссий (включая избирательные бюллетени), территориальных избирательных комиссий хранится в охраняемых помещениях и передается в вышестоящие избирательные комиссии в сроки, установленные комментируемым Федеральным законом.
Согласно Закону документация избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вместе с переданной им на хранение документацией нижестоящих избирательных комиссий хранится в соответствующих избирательных комиссиях в течение сроков, установленных законодательством Российской Федерации.
В частности, избирательные бюллетени, открепительные удостоверения, списки избирателей и подписные листы с подписями избирателей хранятся не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации.
Первые экземпляры протоколов избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации и сводных таблиц, отчеты избирательных комиссий о поступлении средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов, и расходовании этих средств, итоговые финансовые отчеты зарегистрированных кандидатов хранятся не менее пяти лет со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации.
Новеллой этого пункта является увеличение срока хранения с одного года до пяти лет.
В случае рассмотрения в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав граждан, сроки хранения соответствующей избирательной документации продлеваются до вступления в законную силу решения суда либо прекращения дела в соответствии с законом.
Глава X. ВСТУПЛЕНИЕ В ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 82. Вступление в должность Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 82
Комментируемая статья регламентирует порядок вступления Президента Российской Федерации в должность.
Практика показывает, что между подведением итогов выборов нового Президента и вступлением его в должность необходим переходный период для организационного завершения деятельности прежнего Президента и подготовки к выполнению государственных функций вновь избранным Президентом. В Федеральном законе о выборах Президента России установлено, что вновь избранный глава государства вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов.
В Конституции Российской Федерации сформулирован текст присяги вновь избранного Президента при вступлении в должность: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу" (ч. 1 ст. 82). Установлено, что присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Согласно ст. 92 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации с момента принятия им присяги приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.
Глава XI. ОБЖАЛОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
ГРАЖДАН И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 83. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан
Комментарий к статье 83
Комментируемая статья регулирует процедуру обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан.
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан Российской Федерации, могут быть обжалованы:
в вышестоящую избирательную комиссию;
в суд.
С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться:
избиратели;
кандидаты;
доверенные лица кандидатов;
избирательные объединения;
избирательные блоки и их доверенные лица;
иные общественные объединения;
наблюдатели;
избирательные комиссии.
В зависимости от подсудности решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд:
решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации;
решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;
решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.
Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.
Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов обжалуются в суды соответствующего уровня по вышеуказанной подсудности. При этом суд соответствующего уровня обязан в соответствии с Законом рассмотреть по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, но и одновременно решения и действия (бездействие) всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты указанных выборов.
Статья 260 ГПК РФ устанавливает, что заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме либо избирательных прав или права на участие в референдуме заявителя.
Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подано в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума соответствующего решения.
Заявление избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
После опубликования результатов выборов, заявление, касающееся нарушения избирательных прав, имевшего место в период избирательной кампании, может быть подано в суд в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
Заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение относительно заявления принимается не позднее чем через десять дней со дня подачи заявления.
Решение относительно заявления избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявления кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено в течение двух месяцев со дня его подачи.
Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.
Решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через четырнадцать дней, а в ходе избирательной кампании, проведения референдума - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом в коллегиальном составе трех профессиональных судей.
При жалобе непосредственно в вышестоящую комиссию она обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. Суд извещает комиссию о поступившей жалобе и о принятии ее к рассмотрению. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.
Жалоба или заявление в вышестоящую избирательную комиссию подается в следующие сроки:
жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит;
после опубликования результатов выборов жалоба на нарушение избирательных прав граждан, имевшее место в период избирательной кампании, может быть подана в суд в течение одного года со дня опубликования результатов соответствующих выборов;
заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного).
Жалоба или заявление рассматриваются вышестоящей избирательной комиссией в сроки:
решения по жалобам, поступившим в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок;
по жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы;
решение суда по заявлению об отмене регистрации кандидата должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Статья 84. Основания для аннулирования, отмены регистрации кандидата
Комментарий к статье 84
В комментируемой статье регулируются правоотношения, возникающие при аннулировании регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В соответствии с Законом, регистрация кандидата аннулируется решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения политической партии об отзыве кандидата, представленных в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Регистрация кандидата аннулируется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в случае утраты им пассивного избирательного права.
Регистрация кандидата может быть отменена Верховным Судом Российской Федерации по заявлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также по заявлению зарегистрированного кандидата не позднее чем за пять дней до дня голосования в случаях:
1) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации, предусмотренных п. 2 ст. 39 настоящего Федерального закона;
2) неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения;
3) установления фактов подкупа избирателей, т. е. фактов совершения запрещенных п. 2 ст. 56 комментируемого Федерального закона деяний кандидатом, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам или доверенным лицом, а также по их просьбе или поручению - иным лицом;
4) использования кандидатом при финансировании своей избирательной кампании, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в целях получения определенного результата на выборах Президента Российской Федерации помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
5) превышения кандидатом расходов из средств избирательного фонда более чем на 5% установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
6) нарушения кандидатом п. 1 ст. 56 комментируемого Федерального закона;
7) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства иностранного государства;
8) использования кандидатом, баллотирующимся одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, при финансировании своей избирательной кампании в целях получения определенного результата на выборах Президента Российской Федерации помимо средств собственного избирательного фонда по федеральному избирательному округу иных денежных средств, составляющих более 5% установленной в соответствии с п. 10 ст. 58 настоящего Федерального закона предельной суммы всех расходов из средств всех избирательных фондов, созданных этим кандидатом;
9) превышения кандидатом, баллотирующимся одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, расходов из средств всех избирательных фондов, созданных этим кандидатом, более чем на 5% установленной в соответствии с п. 10 ст. 58 настоящего Федерального закона предельной суммы всех расходов из средств всех избирательных фондов, созданных этим кандидатом.
Заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
Статья 85. Отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 85
Комментируемая статья регулирует отмену решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации.
Согласно Закону, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вышестоящая избирательная комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов Президента Российской Федерации может отменить решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, - о признании итогов голосования недействительными.
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 93-ФЗ внес в комментируемую статью п. 1.1, согласно которому после установления вышестоящей избирательной комиссией итогов голосования, определения результатов выборов Президента Российской Федерации решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол избирательной комиссии об итогах голосования и (или) сводную таблицу. О принятом избирательной комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, о внесении изменений в протокол и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол избирательной комиссии об итогах голосования и (или) сводную таблицу избирательная комиссия, составившая эти протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования с отметкой: "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой: "Повторная".
Суд соответствующего уровня, отменив решение избирательной комиссии об итогах голосования, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, если при проведении голосования или установлении его итогов были допущены нарушения настоящего Федерального закона, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, суд может признать итоги голосования недействительными.
Основанием для отмены судом решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов Президента Российской Федерации после определения результатов выборов является одно из следующих установленных судом обстоятельств:
1) кандидат, признанный избранным, израсходовал на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иные денежные средства, составляющие более 10% установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, или более чем на 10% превысил указанную предельную сумму;
2) кандидат, признанный избранным, осуществлял подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
3) кандидат, признанный избранным, при проведении агитации нарушил требования п. 1 ст. 56 настоящего Федерального закона, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
4) кандидат, признанный избранным, использовал преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.
Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке, территории, в субъекте Российской Федерации, о результатах выборов Президента Российской Федерации также в случаях нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), порядка определения результатов выборов, в случае незаконного отказа в регистрации кандидата, признанного таковым после дня голосования, других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Отмена судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет за собой признание результатов выборов Президента Российской Федерации недействительными.
В случае признания итогов голосования на избирательном участке, территории, в субъекте Российской Федерации недействительными после составления соответствующей непосредственно вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации эта избирательная комиссия обязана составить новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: "Повторный".
Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ в комментируемую статью введен п. 7. Согласно этому пункту на основании протоколов избирательных комиссий с отметкой: "Повторный" или "Повторный подсчет голосов", составленных после составления вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов Президента Российской Федерации и сводной таблицы, в протокол и сводную таблицу, составленные вышестоящей избирательной комиссией, вносятся соответствующие изменения.
Статья 86. Ответственность за нарушение законодательства о выборах Президента Российской Федерации
Комментарий к статье 86
Комментируемая статья носит отсылочный характер. Согласно законодательству РФ установлена уголовная, административная и иная ответственность за нарушение законодательства о выборах Президента Российской Федерации.
Конкретные уголовно-правовые и административно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за нарушения избирательных прав граждан, содержатся в УК РФ и КоАП РФ.
Одним из распространенных правонарушений в ходе избирательных кампаний, наказание за которое предусмотрено в УК РФ, является фальсификация избирательных документов.
В действующем УК РФ ст. 142 разделена на две самостоятельные нормы: ст. 142 "Фальсификация избирательных документов, документов референдума" и ст. 142.1 "Фальсификация итогов голосования". Объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 142 УК РФ, образуют:
а) фальсификация избирательных документов или документов референдума (ч. 1);
б) подделка подписей избирателей, участников референдума или заверение заведомо поддельных подписей (подписных листов) (ч. 2);
в) незаконное изготовление, а равно хранение или перевозка незаконно изготовленных бюллетеней для голосования (ч. 3).
Диспозиция ст. 142.1 УК РФ сформулирована по казуистическому принципу (что повлекло ее громоздкость) и предусматривает 12 различных случаев фальсификации итогов голосования. Причем не все деяния, отнесенные законодателем к числу уголовно наказуемых, достигают степени общественной опасности, характерной именно для преступлений. С некоторыми вполне успешно можно бороться мерами административного законодательства. Представляется, что достаточно применения мер административной ответственности за подписание членами избирательной комиссии протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования либо за предоставление заведомо неверных сведений об избирателях, если эти действия не повлекли за собой неправильного установления итогов голосования.
Часть 3 ст. 142 УК РФ допускает возможность уголовного наказания в виде лишения свободы на срок до 3 лет за хранение либо перевозку незаконно изготовленных избирательных бюллетеней лиц, выполняющих поручения своих руководителей, при отсутствии личного умысла на совершение противоправных действий. Установление уголовной ответственности за данные правонарушения для неопределенного круга лиц представляется примером излишней криминализации.
Юридический анализ положений названных правовых норм позволяет сделать вывод, что во многих случаях они пересекаются. Это негативным образом сказывается на правоприменении. Так, ряд действий, отнесенных законодателем к фальсификации итогов голосования, одновременно подпадает под признаки фальсификации избирательных документов. Например, заведомо неправильное составление списков избирателей, что выражается во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, или вымышленных лиц; фальсификация подписей избирателей в списках избирателей; заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования являются частными случаями фальсификации избирательных документов, поскольку списки избирателей, избирательные бюллетени, решения (протоколы) избирательных комиссий относятся к числу избирательных документов.
Следует отметить, что в этих случаях ст. 142 и ст. 142.1 УК РФ не соотносятся между собой как общая и специальная нормы, поскольку сопоставление санкций этих статей показывает, что ч. 1 ст. 142 и ст. 142.1 предусматривают одинаковый максимальный размер наказания - до 4 лет лишения свободы. В теории уголовного права специальный состав конкретизирует общую норму и предусматривает увеличение либо уменьшение типовой санкции.
Составы административных нарушений законодательства о выборах даны в гл. 5 КоАП РФ "Административные правонарушения, посягающие на права граждан".
В этой главе предусмотрены следующие составы административных правонарушений:
нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;
неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума;
нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума;
нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов;
нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации;
отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме;
нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле - и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях;
нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности;
проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах;
проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено Федеральным законом;
изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований закона;
непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации;
умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму;
нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума;
подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах;
непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума;
незаконное использование денежных средств кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума;
использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума;
финансирование избирательной кампании, кампании референдума помимо избирательных фондов, фондов референдума и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки;
несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума;
незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме;
сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме;
нарушение установленного законом порядка подсчета голосов.
непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов.
Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 87. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 87
Комментируемый Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, т. е. с 16 января 2003 г. Он был опубликован в "Российской газете" N 6 от 01.01.01 г. и в "Парламентской газете" NN 8 - 9 от 01.01.01 г.
Важным положением комментируемой статьи является разъяснение, что избирательные действия, входящие в компетенцию главы муниципального образования, может осуществлять руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или должностное лицо по его поручению в случае, если:
в муниципальном образовании нет главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления;
представительным органом местного самоуправления не назначено лицо, уполномоченное осуществлять избирательные действия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Кроме того, комментируемая статья содержит указание, согласно которому п. 2 ст. 36 комментируемого Федерального закона, когда политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, не собирает подписи избирателей в поддержку выдвинутых ею кандидатов, не применяется на первых после вступления в силу настоящего Федерального закона выборах Президента Российской Федерации, если регистрация кандидатов на указанных выборах будет закончена до официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, проводимых после вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статья 88. Переходные положения
Комментарий к статье 88
Комментируемая статья устанавливает положение, по которому при проведении первых после вступления в силу комментируемого Закона выборов Президента Российской Федерации сохраняют права по внесению предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий, предложений о направлении приглашений иностранным (международным) наблюдателям:
политическое общественное объединение, признававшееся избирательным объединением и обладавшее таким правом, в случае своего преобразования, не затрагивающего его статуса политического общественного политического общественного объединения, либо в случае своего преобразования в политическую партию;
добровольное объединение двух и более избирательных объединений, признававшееся избирательным блоком и обладавшее таким правом.
Кроме того, в статье определено, что, если первые после вступления в силу комментируемого Закона выборы Президента Российской Федерации будут назначены до истечения двух лет со дня вступления в силу Федерального закона "О политических партиях", в указанных выборах на правах политических партий вправе участвовать общероссийские политические общественные объединения - двухлетний срок в этом случае истек 14 июля 2003 г., а, как известно, первые выборы Президента Российской Федерации после вступления в силу комментируемого Закона были назначены на 14 марта 2004 г.
Президент
Российской Федерации
В. ПУТИН
Москва, Кремль
10 января 2003 года
N 19-ФЗ
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
