Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 19-ФЗ "о выборах президента Российской Федерации" (стр. 8 )

Погашение судимости - это автоматическое ее аннулирование при определенных условиях:

1) при благоприятном истечении испытательного срока, назначенного условно-осужденному лицу;

2) по истечении одного года после отбытия назначенного судом наказания, не связанного с лишением свободы;

3) по истечении определенных сроков после отбытия наказания для всех без исключения осужденных. Когда лицу было назначено наказание в виде лишения свободы, погашение судимости зависит от категории совершенного преступления.

Срок погашения судимости начинает исчисляться с момента отбытия основного и дополнительного наказаний. Это значит, что при назначении штрафа судимость начинает исчисляться со дня его уплаты, а при отбытии всех других наказаний судимость начинает исчисляться со дня отбытия основного (например, лишения свободы) и дополнительного наказаний (например, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью).

5.3. Судимость может быть снята актами амнистии или помилования.

Рассматриваемая статья Уголовного кодекса РФ содержит так называемую "стимулирующую" норму - при безупречном поведении лицо может ходатайствовать о снятии с него судимости до истечения установленного срока, при этом не содержится каких-либо формальных ограничений для обращения с ходатайством о досрочном снятии судимости. Снятие судимости производится специальным определением суда.

6. Согласно ст. 213 Гражданского кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом.

6.1. Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия - по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц (ст. 244 Гражданского кодекса РФ).

Участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом (ст. 253 Гражданского кодекса РФ).

6.2. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования, является его собственностью. По обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество, находящееся в его собственности, а также на его долю в общем имуществе супругов, которая причиталась бы ему при разделе этого имущества. Правила определения долей супругов в общем имуществе при его разделе и порядок такого раздела устанавливаются законодательством о браке и семье (ст. 256 Гражданского кодекса РФ).

6.2.1. Согласно ст. 33 Семейного кодекса РФ законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное.

К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода (ст. 34 Семейного кодекса РФ).

6.2.2. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по их обоюдному согласию. Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки (ст. 35 Семейного кодекса РФ).

6.2.3. Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. По желанию супругов их соглашение о разделе общего имущества может быть нотариально удостоверено. В случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке. В случае раздела общего имущества супругов в период брака та часть общего имущества супругов, которая не была разделена, а также имущество, нажитое супругами в период брака в дальнейшем, составляют их совместную собственность (ст. 38 Семейного кодекса РФ).

6.2.4. Договорный режим имущества супругов существует при заключении брачного договора. Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности, установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов. Брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов (ст. ст.Семейного кодекса РФ).

7. Комментируемая статья требует, чтобы сведения об имуществе, принадлежащем кандидату, его супругу на правах собственности (в том числе совместной собственности), и об их обязательствах имущественного характера представлялись по особой форме, установленной в приложении 3 к комментируемому Федеральному закону.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований (ст. 307 Гражданского кодекса РФ). Обязательство, как правило, определяет, какие действия (воздержание от действий), кем, в каком объеме, когда, где и как должны быть выполнены.

Договор - наиболее распространенное основание возникновения обязательства. Он представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Часть вторая Гражданского кодекса РФ регулирует отдельные виды обязательств - купля-продажа, мена, дарение, рента и пожизненное содержание с иждивением, аренда, наем жилого помещения, безвозмездное пользование, подряд, возмездное оказание услуг, заем и кредит, банковский вклад, хранение, страхование, поручение, комиссия, агентирование, доверительное управление имуществом, обязательства вследствие причинения вреда, обязательства вследствие неосновательного обогащения.

8. Решение Центральной избирательной комиссии РФ об отказе в регистрации группы избирателей и ее уполномоченных представителей может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Согласно ч. 1 п. 5 ст. 27 Гражданского процессуального кодекса РФ Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. При этом федеральными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации могут быть отнесены и другие дела.

Статья 35. Выдвижение кандидата политической партией

Комментарий к статье 35

1. Политическая партия - см. комментарий к ст. 29 настоящего Федерального закона.

3. Сведения кандидата, указываемые в заявлении о согласии баллотироваться; нотариальное удостоверение доверенности; сведения об имуществе, принадлежащем кандидату, его супругу на правах собственности (в том числе совместной собственности), и об их обязательствах имущественного характера - см. комментарий к ст. 34 настоящего Федерального закона.

4. Поскольку комментируемая статья Федерального закона регулирует (в силу ч. 4 ст. 81 Конституции РФ) порядок выдвижения кандидата политической партией, то и основания для отказа в регистрации их уполномоченных могут быть только "процедурного характера", т. е. - отсутствие или ненадлежащее оформление требуемых документов, а также несоблюдение конкретных "процедур", установленных Федеральным законом.

При этом основания для отказа в такой регистрации, установленные п. 17 комментируемой статьи, являются исчерпывающими.

Статья 36. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата

Комментарий к статье 36

1. Комментируемая статья не допускает участия в сборе подписей избирателей, в частности, органов управления организаций всех форм собственности и учреждений.

1.1. Органы управления организаций - юридических лиц.

Понятие юридического лица дано в ст. 48 Гражданского кодекса РФ через раскрытие его признаков.

Юридическим лицом признается организация, которая:

1) имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество;

2) может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права;

3) нести обязанности;

4) быть истцом или ответчиком в суде.

Юридическое лицо считается созданным с момента государственной регистрации (ст. 51 Гражданского кодекса РФ).

1.2. Поскольку юридическое лицо является "абстрактной" правовой конструкцией, то оно приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, в которых, в частности, устанавливается порядок назначения или избрания органов юридического лица (ст. 53 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, конкретное наименование органа юридического лица - директор, исполнительный директор, генеральный директор, правление и т. п. - указывается в учредительных документах (устав, учредительный договор).

1.3. Филиал или представительство - это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения. Руководители филиалов и представительств назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (ст. 55 Гражданского кодекса РФ).

1.4. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 Гражданского кодекса РФ).

1.5. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ).

Таким образом, комментируемая статья распространяется как на все юридические лица, так и на их филиалы, представительства.

2. Комментируемая статья запрещает осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, оказания благотворительной помощи.

2.1. Рабочее место (место работы) является существенным условием трудового договора (ст. 57 Трудового кодекса РФ) и устанавливается для каждого работника, т. е. физического лица, вступившего в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 Трудового кодекса РФ).

Целесообразно отметить, что действующий запрет на сбор подписей относится именно к местам выполнения работы по трудовому договору, вне зависимости от того, осуществляется ли он в рабочее время или во время отдыха, которое работник может использовать по своему усмотрению (ст. 106 Трудового кодекса РФ).

2.2. Место выдачи заработной платы - заработная плата выплачивается, как правило, в месте выполнения работником работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке (ст. 136 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, сбор подписей при выдаче заработной платы "в кассе" работодателя запрещен. При этом, в случае перечисления заработной платы в банк, например "на карточку" работника, рассматриваемый запрет не распространяется на фактическое получение заработной платы "через банкомат".

С формально-правовой позиции работодатель, выполнив указание работника, перечисляет заработную плату работнику на указанный им счет в банке. С момента перечисления заработной платы работодатель считается выполнившим свои обязанности по трудовому договору, а работник реализует свои права, вытекающие из договора банковского вклада. Соответственно, не существует "процесса и места выдачи заработной платы".

2.3. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в ст. 1 устанавливает, что "государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров".

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты) и/или натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (ст. 12 названного Федерального закона). При этом социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ; субсидия - имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг; компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Таким образом, запрет распространяется не только на места выплаты социальной помощи в денежной форме, но и место жительства получателя социальной помощи в натуральной форме.

2.4. Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").

Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей, индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации (ст. 4 названного Федерального закона).

При этом законодатель четко указал в ст. 2 Федерального закона цели благотворительной деятельности, среди которых "социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; ...содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействие защите материнства, детства и отцовства...". Одновременно прямо указано, что "направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются".

Таким образом, сбор подписей в процессе и местах выдачи благотворительной помощи является нарушением не только комментируемого Закона, но и Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

3. С лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, кандидат вправе заключить "договор о сборе подписей".

В комментарии к ст. 34 было рассмотрено понятие термина "договор" и указано, что заключение договора регулируется Гражданским кодексом РФ.

В этой связи представляется целесообразным указать "правовую природу" такого договора на сбор подписей.

Поскольку сбор (в рассматриваемом случае - подписей) является обязанностью исполнителя по совершению определенных действий или по осуществлению определенной деятельности, рассматриваемый договор является договором возмездного оказания услуг (ст. ст. Гражданского кодекса РФ). При этом договор, по которому сторона (в рассматриваемом случае - "сборщик подписей") должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Таким образом, при заключении договора с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, оплата (вознаграждение) должна быть предусмотрена в обязательном порядке, поскольку из наименования договора вытекает его возмездность.

4. Целесообразно отметить, что сбор подписей избирателей осуществляется в поддержку выдвижения кандидата, т. е. на данной стадии избиратели заявляют о проведении выборов именно со свободным волеизъявлением и именно в "поддержку" конкретного кандидата. Поскольку выборы являются одной из форм народовластия, отсутствует возможность утверждать, что создание условий для "поддержки" конкретного кандидата, а именно - сбор подписей в его поддержку, не относится к одной из форм народовластия.

Прикладное значение такой констатации заключается в том, что любые неограничения, а также предоставление преимуществ одним кандидатам перед другими, дают основание для "сомнений" в легитимности выборов.

Статья 37. Представление избирательных документов для регистрации кандидата

Комментарий к статье 37

Рассматриваемая статья устанавливает перечень, оформление и порядок представления избирательных документов для регистрации кандидата.

Целесообразно особо обратить внимание, что среди представляемых в Центральную избирательную комиссию РФ документов указан первый финансовый отчет кандидата.

О первом финансовом отчете кандидата см. комментарий к ст. 62 настоящего Федерального закона.

Статья 38. Проверка соблюдения требований настоящего Федерального закона при выдвижении кандидатов

Комментарий к статье 38

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соблюдение:

1) порядка сбора подписей;

2) (порядка) оформления подписных листов;

3) достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.

Целесообразно отметить, что в части сбора подписей и оформления подписных листов проверки подлежит только "порядок", т. е., на первый взгляд, процедурный вопрос, имеющий, тем не менее, существенные формально-правовые последствия. Основанием для такой констатации являются нормы подп. 8 и 11 п. 2 ст. 39 комментируемого Федерального закона.

Нарушение требований ст. 36 Федерального закона и является, по существу, нарушением порядка сбора подписей и/или оформления подписных листов, что является основанием для принятия Центральной избирательной комиссией РФ решения об отказе в регистрации кандидата.

2. Комментируемая статья содержит норму, позволяющую привлекать к проведению проверки указанных выше сведений экспертов из числа специалистов органов внутренних дел РФ, органов юстиции РФ, военных комиссариатов, а также специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения РФ. Их заключения могут служить основанием для признания сведений, содержащихся в подписных листах, недостоверными.

При "буквальном" прочтении рассматриваемой нормы представляется возможным констатировать, что "эксперты из числа специалистов" могут привлекаться не для проверки соблюдения порядка сбора подписей и (порядка) оформления подписных листов, а только для проверки достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.

Основанием для такой констатации является указание, что их (экспертов из числа специалистов) "заключения могут служить основанием для признания сведений, содержащихся в подписных листах, недостоверными". О заключении эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписи, содержится указание и в п. 10 комментируемой статьи.

3. Установленная комментируемой статьей возможность привлечения так называемых "экспертов из числа специалистов" указанных государственных органов; заключение которых может служить основанием для признания сведений, содержащихся в подписных листах, недостоверными, требует, как представляется, некоторой корректировки.

Так, действующее процессуальное законодательство - Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. ст., Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. ст. 55, 86), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст. ст. 57, 80) устанавливают не только требования к содержанию заключения экспертизы, но и требование к предупреждению эксперта об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ, за дачу заведомо ложного заключения.

Поскольку такие требования, в частности предупреждение "эксперта из числа специалистов" об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ, за дачу заведомо ложного заключения, в комментируемой статье Федерального закона отсутствуют, не предотвращается предоставление экспертами заведомо ложных заключений, имеющих формально-правовое значение для признания подписей, содержащихся в подписных листах, недостоверными. При этом Центральная избирательная комиссия РФ не вправе говорить об обнаружении признаков нарушения действующего законодательства, влекущего за собой уголовную или административную ответственность, как это предусмотрено п. 3 ст. 39 комментируемого Федерального закона.

4. Формы представлений Центральной избирательной комиссии РФ в федеральные органы исполнительной власти о проверке достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатом, политической партией, избирательным блоком, выдвинувшими кандидата на должность Президента РФ, утверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 01.01.01 г. N 68/607-4.

5. Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов Президента РФ, утверждено Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 01.01.01 г. N 69/610-4.

Статья 39. Регистрация кандидата

Комментарий к статье 39

1. Комментируемая статья устанавливает порядок регистрации кандидата. Именно с фактом регистрации связаны гарантии деятельности, установленные ст. 42 Федерального закона.

2. Статья устанавливает исключительный перечень случаев для принятия Центральной избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата. Иначе говоря - отказ в регистрации кандидата по иным основаниям не допускается.

3. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 01.01.01 г. N 61/570-4 "Об удостоверении о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации" утверждены образец и описание удостоверения о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации.

Удостоверение о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации - документ, удостоверяющий статус предъявителя.

Удостоверение оформляется на бланке размером 80 мм x 120 мм, реквизиты которого приведены в образце. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество кандидата на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, дата регистрации, а также ставится подпись Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и помещается фотография владельца удостоверения размером 3 см x 4 см.

Фотография владельца удостоверения и подпись Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации скрепляются голограммой круглой гербовой печати Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Удостоверение выдается на основании Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации.

Лица, имеющие удостоверения, обязаны обеспечить их сохранность.

В случае выбытия зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации удостоверение возвращается по месту выдачи.

Глава VI. СТАТУС КАНДИДАТОВ

Статья 40. Обеспечение равного статуса кандидатов

Комментарий к статье 40

Комментируемая статья посвящена правовому статусу кандидатов на должность президента. Соответствующий раздел содержался и в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ), только был посвящен статусу зарегистрированных кандидатов. В новом Законе законодатель расширил сферу действия данного Закона и распространил его и на незарегистрированных кандидатов. В юридической литературе существует много точек зрения на содержание правового статуса.

В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т. е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Понятия "правовой статус" и "правовое положение" личности равнозначны. Во всяком случае, законодательство, юридическая практика, а также международные акты о правах человека не проводят между ними какого-либо различия, а употребляют в одном и том же смысле <*>. Этимологически указанные термины совпадают, это слова-синонимы. Тем не менее в литературе были высказаны предложения (, ) о разграничении понятий правового статуса и правового положения индивида, так как по их мнению, первое выступает частью (ядром) второго. Предлагалось также рассматривать правовой статус в узком и широком значении () <**>.

<*> См.: Черниченко и международное право. М., 1974; Карташкин человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

<**> См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. и . М., 1997. С. 232.

Для современного юридического статуса личности в Российской Федерации характерны такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов. Правовой статус личности несет на себе печать того глубокого кризиса (социально-экономического, политического, духовного), который переживает общество в каждый конкретный момент. В России изменилась материальная основа статуса (многообразие форм собственности, включая частную, имущественное расслоение, появление рынка труда, безработицы, падение жизненного уровня).

Правовой статус - это сложная собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, окружающими людьми. Применительно к кандидату в Президенты его правовой статус состоит из правовых норм, устанавливающих данный статус; основных прав и обязанностей; законных интересов; правосубъектности; юридической ответственности; гражданства; правовых принципов.

В комментируемой статье закреплено, что кандидаты на должность Президента имеют равный правовой статус, т. е. обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, предусмотренных российским законодательством. Данное положение не является новеллой. В статьях 35 и 40 Федерального закона от 01.01.01 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" также был зафиксирован равный правовой статус кандидатов на должность Президента. Новеллой является то, что в данной редакции Закона перечень исключений из указанного правила носит закрытый характер. Он устанавливается только настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Из пункта 1 устранено право законодателя вводить эти исключения и иными федеральными законами.

Закрепленный принцип равенства прав и обязанностей кандидатов определяет важнейшее условие реализации пассивного избирательного права для тех граждан, которые после осуществления всех начальных избирательных процедур вступают в решающий этап борьбы за должность Президента Российской Федерации.

Равный правовой статус кандидатов основывается на Конституции Российской Федерации, а комментируемый Закон и иные федеральные законы уже расширяют и дополняют его. При этом наделяются правами и обязанностями кандидаты на должность Президента Российской Федерации только федеральными нормативными актами. Субъекты Федерации не обладают соответствующей компетенцией.

Из чего же конкретно складывается правовой статус кандидата в Президенты Российской Федерации? Для ответа на этот вопрос необходимо разобрать все составляющие его содержание.

Гражданство. В соответствие с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации, а соответственно и кандидатом в Президенты может быть только гражданин Российской Федерации. При этом российский Основной закон не содержит в отличие от зарубежных конституций дополнительных требований к основанию приобретения гражданства. По конституции США, например, чтобы баллотироваться в президенты США, необходимо быть гражданином Соединенных Штатов от рождения.

Право - и дееспособность. Следует отметить, что категория правового статуса - сравнительно новая в нашей науке. Раньше, до 60-х годов, она обычно отождествлялась с правоспособностью (, , ) и не рассматривалась в качестве самостоятельной. Ведь оба эти свойства возникают и прекращаются у субъекта одновременно, оба в равной мере неотчуждаемы. В этом их сходство, служащее основанием для отождествления.

Лишь в последующий период, с развитием юридической мысли, вх гг., категория правового статуса получила достаточно широкую разработку (, , и др.), сформировалась как проблема и как одно из ключевых понятий правоведения, зафиксирована в законодательстве. Было установлено, что правоспособность и правовой статус - разные явления и категории. Они соотносятся как часть и целое. Правовой статус безусловно базируется на правоспособности, но к ней не сводится. Он шире, богаче, структурно сложнее, выступает обобщающим, собирательным понятием <*>.

<*> См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. и . М., 1997. С.

Правоспособность, способность иметь права и нести обязанности, все люди приобретают от рождения, дееспособность же, способность своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности, возникает у граждан Российской Федерации с достижением 18 лет. Дееспособность для кандидата в Президенты Российской Федерации, т. е. возможность быть зарегистрированным в данном качестве, возникает у граждан Российской Федерации с достижением 35 лет. При этом кандидаты не должны быть лишены дееспособности, и она не должна быть ограничена.

Права и обязанности. Права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образуют основу (ядро) правового статуса. Данное положение закреплено в ст. 64 Конституции России. Кандидаты в Президенты Российской Федерации обладают правами и несут обязанности, предоставленные им законодательством.

Ответственность. Кандидаты в Президенты могут быть привлечены к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. При этом для привлечения к уголовной и административной ответственности необходимо согласие Генерального прокурора Российской Федерации.

Обладание равенством всех кандидатов в Президенты Российской Федерации означает обладание не фактическим, а юридическим равенством. Все кандидаты в Президенты наделены равными возможностями для реализации своих прав.

Комментируемой статьей установлено, кто вправе выступать от имени кандидатов.

Комментируемая статья устанавливает, в каких случаях кандидаты на должность Президента утрачивают права и освобождаются от обязанностей, связанных со статусом кандидата. Это следующие кандидаты:

кандидаты, не представившие в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документы для регистрации до истечения срока регистрации;

кандидаты, которым было отказано в регистрации, если решение об отказе в регистрации не оспорено в судебном порядке либо если в случае оспаривания этого решения его законность подтверждена вступившим в силу решением суда;

кандидаты, снявшие свои кандидатуры;

кандидаты, отозванные выдвинувшими их политическими партиями;

зарегистрированные кандидаты в связи с утратой своего статуса в соответствии с п. 8 ст. 42 комментируемого Федерального закона. Зарегистрированный кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. А при повторном голосовании зарегистрированные кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации даты повторного голосования.

Следует отметить, что в п. 3 комментируемой статьи в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ снято упоминание о кандидатах, выдвинутых избирательными блоками, поскольку современное законодательство не предусматривает право на участие в выборах Президента и депутатов представительных органов власти избирательных блоков.

Зарегистрированный кандидат освобождается от всех прав и обязанностей, за исключением обязанности представить итоговый финансовый отчет.

В целом комментируемая статья носит общий характер и не раскрывает всех конкретных правил, регулирующих равенство правового статуса кандидатов. Они содержатся в других статьях комментируемого Закона. Например, в ст. 1 - основные принципы проведения выборов Президента РФ, в других статьях гл. VI, посвященной статусу кандидатов, в гл. VII, регулирующей информирование избирателей и предвыборную агитацию, в гл. VIII, регламентирующей финансирование выборов, и т. д.

Статья 41. Ограничения, связанные с должностным или со служебным положением

Комментарий к статье 41

Комментируемая статья посвящена ограничениям, связанным с должностным или со служебным положением кандидатов на должность Президента Российской Федерации. При этом в статье закреплены права и обязанности как самих кандидатов, так и лиц, которые могут оказать влияние на избирателей в пользу или против какого-либо кандидата.

Следует отметить, что редакция Закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ вносит существенные уточнения практически во все пункты ст. 41.

В частности, в п. 1 комментируемой статьи кроме кандидатов, замещающих государственные или муниципальные должности либо находящихся на государственной или муниципальной службе, а также кандидатов, являющихся должностными лицами организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, которые не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения при проведении своей избирательной кампании, добавлены кандидаты, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий.

Следует также иметь в виду, что упоминание об этой категории кандидатов включено также в п. 3 комментируемой статьи.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон "Об основах государственной власти Российской Федерации" разграничил государственную службу и муниципальную службу. Однако в плане преимуществ должностного положения муниципальные служащие во многих отношениях не уступают государственным служащим. Вот почему законодатель в комментируемом Федеральном законе вполне обоснованно объединил оба вида служебной деятельности.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий, а под должностным лицом - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

В пункте 2 комментируемой статьи новеллы данной редакции Закона заключаются в том, что, во-первых, из Закона исключено упоминание о зарегистрированных кандидатах, замещающих государственные должности категории "А" в органах исполнительной власти, включая высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), или судебной власти, из-за ликвидации такой классификации должностей, во-вторых, общее ограничение для лиц, работающих в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, распространено и на лиц, осуществляющих выпуск средств массовой информации, учрежденных кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими кандидатов. В предыдущей редакции Закона они составляли исключение.

В нынешней редакции п. 2 нет также оговорки предыдущей редакции, что Президент Российской Федерации, баллотирующийся на второй срок, или Председатель Правительства Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации временно исполняющий обязанности Президента Российской Федерации и являющийся зарегистрированным кандидатом, продолжает исполнять свои полномочия, но не вправе использовать преимущества своего должностного положения.

В пункте 4.1 комментируемого Закона новелла заключается в том, что законодатель уточнил, что понимать под служебным временем для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата. Под этим, согласно Закону, надо понимать рабочее время.

Весьма существенное уточнение внесено новой редакцией Закона в п. 4.2 комментируемой статьи, посвященный использованию помещений. Новая редакция в отличие от предыдущей считает злоупотреблением преимуществами своего должностного или служебного положения не только использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, но и организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями.

Важное дополнение внесено новой редакцией Закона в трактовку права использования телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники. Оно существенно сужено за счет запрещения права пользования этими средствами организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий.

Формулировка права на использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата, также вводит ограничения на использование транспортных средств организаций. При этом вновь сделано исключение для транспортных средств, находящихся в собственности политических партий.

Круг лиц, которым запрещено заниматься сбором подписей избирателей, ведением предвыборной агитации расширен в новой редакции Закона за счет глав местных администраций, членов органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членов органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий.

Пункт 4.6 новой редакции Закона считает использованием преимуществ своего должностного или служебного положения доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации в случае, если иным кандидатам для этих же целей не будет гарантирован такой доступ. В предыдущей редакции такого уточнения не было, что приводило к разногласиям относительно того, что значит преимущественный по сравнению с другими кандидатами доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 01.01.01 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.

Упоминаемые в п. 2 комментируемой статьи муниципальные должности - это должности, предусмотренные уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должности в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с закрепленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Муниципальные должности в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подразделяются на выборные и иные. Выборными муниципальными должностями, о которых идет речь в комментируемой статье, являются муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, депутаты, главы муниципальных образований. При этом депутаты представительных органов местного самоуправления, регистрируясь в качестве кандидатов на должность Президента Российской Федерации, не освобождаются от исполнения своих обязанностей.

По сравнению с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" комментируемый Закон добавил в перечень запрещенных действий агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массовых мероприятий.

Термин "средства массовой информации", применяемый в контексте данной статьи, наряду с термином "организации телерадиовещания" надо понимать как "другие средства массовой информации", к которым относятся прежде всего периодические печатные издания.

Статья 42. Гарантии деятельности зарегистрированного кандидата

Комментарий к статье 42

В комментируемой статье закреплены основные гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Вообще гарантии, в том числе гарантии деятельности зарегистрированного кандидата, представляют собой объемное социально-политическое и юридическое явление, которое характеризуют три момента: 1) познавательный, позволяющий получить практические сведения о социальной и правовой политике государства; 2) идеологический, используемый политической властью как средство пропаганды демократических идей внутри страны и за ее пределами; 3) практический, признаваемый в качестве инструмента юриспруденции, предпосылки удовлетворения социальных благ личности. Гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов <*>.

<*> См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. и . М., 1997. С. 275.

Под гарантиями деятельности зарегистрированного кандидата понимаются способы обеспечения его прав. Понятие гарантий зарегистрированного кандидата базируется на основных принципах, выработанных человечеством: гуманизме, справедливости, законности, целесообразности, равноправии и др. Их основной функцией является исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав зарегистрированных кандидатов на должность Президента.

Содержание гарантий зарегистрированного кандидата весьма динамично и обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в стране. Именно поэтому гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов претерпели некоторые изменения по сравнению с прошлым Законом.

Гарантии, предоставляемые зарегистрированным кандидатам, можно разделить на три категории: общие, юридические, организационные.

Общие гарантии имеют социальную направленность. Например, в п. 1 комментируемой статьи речь идет о трудовых гарантиях и касается условий освобождения зарегистрированного кандидата на время избирательной кампании от основной работы или службы с тем, чтобы он мог целиком сосредоточиться на предвыборных делах и таким образом в полной мере использовать различные формы и методы борьбы за должность Президента Российской Федерации. В старом Законе также были предусмотрены гарантии сохранения заработка кандидата на время предвыборной кампании. Если зарегистрированный кандидат освобождался от выполнения служебных обязанностей без сохранения заработной платы, то ЦИК России выплачивал ему денежную компенсацию. Теперь же комментируемый Закон такой гарантии не предусматривает.

В редакции Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ в комментируемой статье сняты пункты, касающиеся права, условий и порядка возмещения транспортных расходов за проезд на любых видах транспорта общего пользования в пределах территории Российской Федерации, за исключением такси и заказных рейсов.

Одной из важнейших гарантий трудовых прав зарегистрированного кандидата является то, что на время избирательной кампании он сохраняет свое место работы, службы, учебы. Таким образом, исключается возможность для руководителя предприятия, учреждения, организации уволить такого кандидата с работы, со службы, отчислить из образовательного учреждения или перевести на другую работу. Это повышает самостоятельность и независимость зарегистрированного кандидата, дает возможность выражать свою политическую позицию "без оглядок на начальство", не опасаясь давления со стороны лиц, с которыми он по работе или службе находится в подчинении. По предложению администрации или работодателя (как и по своей инициативе) зарегистрированный кандидат в предвыборный период вправе уволиться с одной работы и перейти на другую. Однако комментируемая статья не допускает таких перемещений без согласия зарегистрированного кандидата. Действия, нарушающую данную норму, могут быть обжалованы в суде.

Примером юридической гарантии может служить п. 6 комментируемой статьи. По смыслу положений, содержащихся в комментируемом пункте, зарегистрированный кандидат может быть подвергнут мерам административного взыскания, если они не налагаются в судебном порядке (например, за нарушение правил дорожного движения). Однако, если эти меры налагаются в судебном порядке (как правило, они налагаются за более серьезные административные правонарушения), на это должно быть получено согласие Генерального прокурора Российской Федерации. Тем более такое согласие необходимо для привлечения зарегистрированного кандидата к уголовной ответственности. Привлечение к уголовной ответственности - одна из стадий уголовного судопроизводства, которой предшествует стадия возбуждения уголовного дела. Для возбуждения уголовного дела по факту преступления зарегистрированного кандидата следственные органы не обязаны испрашивать согласие Генерального прокурора Российской Федерации. Только после появления достаточных оснований для предъявления зарегистрированному кандидату обвинения в преступлении следственные органы обращаются к Генеральному прокурору Российской Федерации, который, давая согласие на привлечение зарегистрированного кандидата к уголовной ответственности (или административной ответственности, предусматривающей применение мер взыскания в судебном порядке), обязан немедленно сообщить об этом ЦИК России.