Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 19-ФЗ "о выборах президента Российской Федерации" (стр. 9 )

В комментируемой статье не указывается, какой должна быть реакция избирательной комиссии на это сообщение. Однако комиссия не может аннулировать регистрацию такого кандидата, поскольку в силу статьи 49 Конституции Российской Федерации виновным в совершении преступления он может быть признан только вступившим в законную силу приговором суда. После сообщения Генерального прокурора Российской Федерации Центральная избирательная комиссия России вправе получать информацию о ходе следствия и судебного разбирательства. И только в том случае, если до дня выборов суд вынесет обвинительный приговор, определит в нем зарегистрированному кандидату наказание в виде лишения свободы и приговор вступит в законную силу, ЦИК России обязана будет отменить регистрацию. По сути, это основание вытекает из Конституции Российской Федерации, согласно которой избирать и быть избранными на должность Президента Российской Федерации могут быть граждане, не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Установленные в комментируемой статье дополнительные гарантии личной неприкосновенности зарегистрированного кандидата дают ему возможность, не опасаясь необоснованных преследований, дойти до конца выборов.

Чтобы успешно конкурировать на предвыборной арене, зарегистрированный кандидат должен обладать немалой информацией. Характер ее различен. Она может касаться проблем экономического и социального развития, международных отношений, федерального и регионального законодательства и так далее. Вместе с тем для того, чтобы поддерживать контакты с избирательными комиссиями разных уровней, кандидату необходимо знать их адреса и телефоны. Особенно это важно при выезде в регионы. Поэтому комментируемой статьей гарантируется получение необходимых сведений от соответствующих избирательных комиссий. Эти гарантии относятся к организационным.

В пункте 8 комментируемой статьи определяются сроки действия гарантий прав зарегистрированного кандидата. Их можно разделить на общие и специальные. Специальные сроки (для кандидатов, не участвующих в повторном голосовании) заканчиваются в день назначения ЦИК России повторного голосования, общие (для кандидатов, участвующих в повторном голосовании) - в день официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации. Возможна ситуация, когда перед днем повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов снимет свою кандидатуру. В этом случае кандидат, занявший место выбывшего, снова приобретает права, обязанности и гарантии зарегистрированного кандидата, которые теперь заканчиваются со дня опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

Статья 43. Доверенные лица кандидата

Комментарий к статье 43

Комментируемая статья посвящена статусу доверенных лиц кандидатов на должность Президента. По сравнению с прошлым Федеральным законом по новому Закону не только зарегистрированные кандидаты вправе иметь доверенных лиц. Для этого кандидат предоставляет заявление в Центральную избирательную комиссию для регистрации доверенного лица. Число доверенных лиц по сравнению со старым Законом осталось без изменения - 600 человек. Однако это в три раза больше, чем было предусмотрено Федеральным законом от 01.01.01 г. N 76-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". Также в новом Законе предоставлено право назначить до 100 доверенных лиц политическим партиям и избирательным блокам, чего не было раньше.

Новеллой в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ является включение в п. 1 в качестве основания для регистрации доверенных лиц письменного представления политической партии о назначении доверенных лиц.

Вместе с заявлением кандидата представляется заявление самого гражданина о согласии быть доверенным лицом, в котором указывается перечень необходимых для регистрации сведений, который остался без изменений.

Пункт 2 комментируемой статьи в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ расширяет и конкретизирует круг лиц, которые не могут быть доверенными лицами кандидата, включив в него кандидатов на выборах любого уровня, лиц, замещающих государственные или выборные муниципальные должности, глав местных администраций, работников аппаратов избирательных комиссий.

Доверенные лица кандидатов - его первые и полноправные помощники. Они единственные, кто вправе выступать от имени кандидата. Полномочия доверенных лиц в новом Законе значительно расширены по сравнению со старым. Они вправе осуществлять не только агитационную деятельность, но и любую иную деятельность, способствующую выдвижению и избранию зарегистрированного кандидата. Новеллой п. 4 указанной статьи является запрет доверенному лицу кандидата иметь также полномочия наблюдателя.

Они могут выступать на предвыборных собраниях, встречах с избирателями, участвовать в предвыборных дебатах и дискуссиях. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать им необходимую помощь в проведении предвыборных собраний и встреч с избирателями. Они имеют право присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, находится на избирательных участках, в том числе на участках в воинских частях, при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования; знакомиться с документами избирательных комиссий, а также протоколами об итогах голосования, о результатах выборов (на выборах Президента Российской Федерации в 1996 г. действовало правило, согласно которому на заседании избирательной комиссии любого уровня обычно могли присутствовать не более двух доверенных лиц одного кандидата на должность Президента Российской Федерации); обжаловать решения и действия (бездействия) избирательных комиссий и присутствовать при рассмотрении жалоб и заявлений.

Пункт 5 комментируемой статьи в отличие от предыдущей редакции Закона наделяет правом отзывать доверенных лиц и политические партии, назначившие таких лиц.

В комментируемой статье детально регламентируются порядок регистрации доверенных лиц ЦИК России, сроки их полномочий и некоторые гарантии деятельности.

Статья 44. Выбытие кандидата

Комментарий к статье 44

В комментируемой статье рассматривается процедура выбытия кандидата. Выбытие кандидата - это выход из избирательного процесса. Это может произойти по инициативе самого кандидата и по решению выдвинувшей кандидата политической партии.

В отличие от предыдущей редакции Закона в статье снято упоминание об избирательных блоках, так как они не могут выдвигать кандидатов. В Законе перечислены все обстоятельства, которые могут вынудить зарегистрированного кандидата к снятию своей кандидатуры, а политическую партию - к отзыву выдвинутых ими зарегистрированных кандидатов. К таким обстоятельствам относятся: признание зарегистрированного кандидата судом недееспособным, ограничение его судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата или его близких родственников, смерть зарегистрированного кандидата.

Новеллой этого пункта стал отказ рассматривать в качестве основания для снятия кандидатуры смерть его супруга, близких родственников.

В этих случаях кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Новеллой является норма Закона о том, что на основании полученного заявления Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение трех суток, а не одних принимает решение об аннулировании регистрации подавшего заявление кандидата. Рассмотрение вопроса в течение суток сохранено только для случаев, когда соответствующее заявление подается за три и менее дня до дня голосования.

Та же процедура установлена и для политической партии. Однако решение на этот счет должно быть принято органом, выдвинувшим кандидата. На основании письменного заявления этого органа Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение об аннулировании регистрации кандидата.

При этом, если к дню голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов, голосование по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладывается на срок не более 90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

В комментируемой статье в отличие от предыдущего Закона ясно говорится, против кого применяются финансовые санкции, если кандидатура снимается без законных оснований. В случае, если зарегистрированный кандидат снял свою кандидатуру либо политическая партия, избирательный блок отозвали выдвинутого ими зарегистрированного кандидата без вынуждающих к тому обстоятельств, то расходы, понесенные всеми избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов, взыскиваются соответственно с этого зарегистрированного кандидата, этой политической партии.

Глава VII. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

И ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

Статья 45. Информационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации

Комментарий к статье 45

Комментируемая статья вводит два компонента пропагандистского обеспечения избирательной кампании: информирование избирателей и предвыборную агитацию.

Информирование избирателей предполагает распространение избирательными комиссиями, в том числе и через средства массовой информации, сведений определенного характера. Согласно Закону это информация о подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, сроках и порядке совершения избирательных действий, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, о кандидатах, группах избирателей, законодательстве о выборах Президента Российской Федерации.

Кроме информирования Закон обеспечивает гражданам РФ, общественным объединениям, политическим партиям, избирательным блокам свободное проведение агитации.

Предвыборная агитация в соответствии со ст. 49 комментируемого Закона включает в себя ряд действий, демонстрирующих предпочтения агитатора. Это:

призывы голосовать за или против кандидата;

выражение предпочтения кому-либо из кандидатов, какой-либо политической партии, какому-либо иному общероссийскому общественному объединению (если оно входит в избирательный блок), какому-либо избирательному блоку, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель;

описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;

распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, об иных общероссийских общественных объединениях (если они входят в избирательный блок), избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, иному общероссийскому общественному объединению (если оно входит в избирательный блок), к которым принадлежит данный кандидат, к выдвинувшим кандидата политической партии, избирательному блоку;

иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за или против кандидата, против всех кандидатов.

Статья 46. Информирование избирателей

Комментарий к статье 46

Комментируемая статья подробно характеризует понятие "информирование избирателей".

В статье подчеркнуто, что информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, осуществляют избирательные комиссии. Им дано право сообщать избирателям о подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, сроках и порядке совершения избирательных действий, политических партиях, выдвинувших кандидатов, о кандидатах, группах избирателей.

В то же время в соответствии с комментируемым Федеральным законом, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, политических партиях, об избирательных блоках.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с комментируемым Федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность СМИ.

Как известно, основы правового статуса организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий и других СМИ установлены в ст. 29 и в находящихся с ней в системной взаимосвязи ст. ст. 23, 24, 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, а также в ст. 10 Европейской конвенции по правам человека. Более детально права и обязанности СМИ установлены в Законе РФ "О средствах массовой информации" и других федеральных законах. В правовом статусе СМИ указанные конституционно-правовые элементы их статуса занимают не только большой объем, но и имеют в силу высшей юридической силы определяющее, приоритетное значение по отношению к иным элементам их правового статуса, установленным другими законами. Следовательно, обязанности СМИ, касающиеся содержания их продукции, прямо вытекающие из положений Конституции РФ (ч. 2 и ч. 4 ст. 29), и имеющиеся конституционные основания обязанностей и ограничений в деятельности СМИ (ч. 3 ст. 55), которые закреплены в других законах, свидетельствуют, что правовой статус СМИ существенным образом отличается от правового статуса коммерческих организаций, действующих в иных сферах бизнеса и жизни общества.

Права и обязанности средств массовой информации (организаций телерадиовещания и редакций печатных периодических изданий) шире и по объему, и по общественной значимости.

Федеральные законы, регулирующие выборы органов государственной власти, содержат в комплексе правил ведения предвыборной агитации <*> ряд конституционно обоснованных ограничений свободы средств массовой информации, в том числе:

<*> См.: Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ст. ст. 37, 45.

1) ограничение круга субъектов, имеющих право вести предвыборную агитацию через электронные СМИ <*> (это вправе делать только зарегистрированные кандидаты, политические партии и инициативные группы по проведению референдума);

<*> См.: Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав..."; Разъяснения Центризбиркома РФ от 01.01.01 года N 8/52-3. Ст. ст. 39, 40.

2) ограничение сроков ведения предвыборной агитации;

3) обязанность <*> организаций, осуществляющих теле - и радиовещание, не допускать обнародования информации, способной нанести ущерб чести, достоинству кандидатов, если эти организации не могут предоставить кандидату возможность обнародовать опровержение или разъяснение в защиту его чести, достоинства и деловой репутации до окончания срока предвыборной агитации;

<*> См.: Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав...". Ст. 45.

4) установление условий доступа кандидатов и избирательных объединений к средствам массовой информации с целью обеспечения равенства прав кандидатов, политических партий на ведение агитации через СМИ и предотвращения соответствующих нарушений;

5) запрещение <*> организациям телерадиовещания отдавать предпочтение в информационных блоках какому бы то ни было кандидату, политической партии, в том числе по времени освещения их агитационной деятельности;

<*> См.: Там же.

6) установление порядка финансирования предвыборной агитации в СМИ и другие ограничения.

В комментируемой статье подчеркивается, что информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов.

В соответствии с комментируемой статьей обеспечивается это равенство тем, что, во-первых, в информационных теле - и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий кандидатами, их доверенными лицами, политическими партиями, группами избирателей должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Во-вторых, такие информационные блоки не оплачиваются кандидатами, их доверенными лицами, уполномоченными представителями по финансовым вопросам, политическими партиями, группами избирателей. И в-третьих, в этих информационных материалах запрещается отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату и не должна осуществляться дискриминация (умаление прав) какого-либо кандидата.

Важные ограничения вводит п. 7 комментируемой статьи, который запрещает в день голосования до момента окончания голосования на территории Российской Федерации опубликование (обнародование) данных о результатах выборов, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет").

Статья 47. Опросы общественного мнения

Комментарий к статье 47

Комментируемая статья впервые в российском законодательстве устанавливает норму, согласно которой опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами Президента Российской Федерации, является разновидностью информирования избирателей. В редакции Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ из п. 1 комментируемой статьи исключено указание на то, что подобного рода публикация признается предвыборной агитацией и за это законодательством установлена соответствующая санкция.

При этом, однако, п. 2 и п. 3 комментируемой статьи содержат требования несоблюдение которых при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения влечет за собой признание материалов, содержащих такие сведения, агитационными и ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В частности, п. 2 комментируемой статьи требует от средств массовой информации, граждан и организаций, публикующих результаты опросов общественного мнения, связанных с выборами Президента Российской Федерации, указывать следующие сведения: организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).

Пункт 3 комментируемой статьи запрещает опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Президента Российской Федерации, в течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования. Это запрещение распространяется и на размещение этих материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет").

Статья 48. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов Президента Российской Федерации

Комментарий к статье 48

Комментируемая статья содержит весьма детальную регламентацию деятельности организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, используемых для информационного обеспечения выборов Президента РФ. Учитывая важность подобной регламентации, законодатель постоянно уточняет содержащиеся в ней требования. В частности, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ подобные уточнения в комментируемую статью внесены почти в каждый пункт.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что информационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации осуществляется с использованием всего спектра средств массовой информации, а именно государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий.

Далее в статье дана ясная характеристика, какие издания следует относить к государственным, муниципальным, негосударственным организациям телерадиовещания и периодическим печатным изданиям.

Под государственными организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями в комментируемом Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы и организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации имеется государственная доля. Уточнение, внесенное ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ в этот пункт, касается вопроса, как понимать, что такое государственная доля. Закон в связи с этим уточняет, что речь идет о доле Российской Федерации или субъекта РФ. Соответствующее уточнение дано и применительно к муниципальной доле, под которой понимается доля (вклад) муниципального образования.

Под муниципальными организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями в комментируемом Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются муниципальные органы и организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функционирование за счет средств местного бюджета и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации имеется муниципальная доля.

Наконец, под негосударственными организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, не подпадающие под действие п. 2 и п. 3 комментируемой статьи.

В редакции Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ в п. 5 комментируемой статьи имеются существенные новеллы. Во-первых, классификация СМИ касается теперь не только государственных, но других средств массовой информации.

Во-вторых, значительно расширен круг общероссийских организаций телерадиовещания. Теперь к ним отнесены также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации.

Важную норму содержит п. 6 комментируемой статьи. Согласно этому пункту в периодических печатных изданиях, учрежденных законодательными (представительными), исполнительными и судебными органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, политических партий, выдвинувших кандидатов, и деятельность групп избирателей.

Пункт 7 комментируемой статьи уточняет, что перечень общероссийских государственных организаций телерадиовещания и общероссийских государственных периодических печатных изданий публикуется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по представлению не федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих и осуществляющих государственную политику в области средств массовой информации, как было в предыдущей редакции, а федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации. В указанном пункте снято также указание на то, что если общероссийское государственное периодическое печатное издание выходит реже чем один раз в неделю, то сведения об этом указываются в данном перечне. Те же уточнения сделаны в п. 8 комментируемой статьи, касающемся перечня региональных государственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также муниципальных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий.

Следует также отметить, что законодатель дополнил комментируемую статью новым п. 9, в котором определено, что перечни, указанные в п. 7 и п. 8 настоящей статьи, представляются в соответствующие избирательные комиссии не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации и что в указанные перечни включаются следующие сведения о каждой организации телерадиовещания, каждом периодическом печатном издании:

1) наименование организации телерадиовещания и соответствующего средства массовой информации либо наименование периодического печатного издания;

2) юридический адрес организации телерадиовещания либо редакции периодического печатного издания;

3) учредитель (учредители) организации телерадиовещания либо учредитель (учредители) редакции периодического печатного издания и периодического печатного издания;

4) вид и объем государственной (муниципальной) поддержки (если таковая имелась за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации);

5) доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном (складочном) капитале (если таковая имелась (таковой имелся) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации);

6) периодичность выпуска периодического печатного издания;

7) указание на то, что организация телерадиовещания, периодическое печатное издание являются специализированными (для специализированных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий).

Статья 49. Предвыборная агитация

Комментарий к статье 49

В комментируемой статье определяется порядок организации предвыборной агитации. Прежде всего ст. 49 установила, что признается предвыборной агитацией. Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ в это понятие внесен ряд уточнений.

В пункте 1 комментируемой статьи в соответствии с Законом теперь записано, что предвыборной агитацией признаются также призывы голосовать против всех кандидатов.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ введен п. 1.1, согласно которому действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подп. 1 п. 1 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата или против него либо против всех кандидатов, а действия, указанные в подпп. 1 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

В подп. 2 п. 1 уточняется, что не является выражением предпочтения, а следовательно, предвыборной агитацией опубликование (обнародование) результатов опроса общественного мнения в соответствии с п. 2 ст. 47 настоящего Федерального закона.

В новой редакции утратил силу подп. 7 п. 1, согласно которому предвыборной агитацией считались также иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за или против кандидата, против всех кандидатов.

В п. 2.2 перечисление агитационных мероприятий - собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий - заменено понятием агитационных публичных мероприятий.

Существенно обновлен п. 4.2, регулирующий запреты проводить предвыборную агитацию. Эти обновления связаны с изменениями законодательства о государственной службе. В соответствии с новой редакцией указанного пункта запрещается проводить предвыборную агитацию лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности либо находящимся на государственной или муниципальной службе. Новеллой здесь является также указание на запрет вести агитацию членам органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членам органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

В пункте 4.4 уточнено понятие "представители религиозных объединений". В новой редакции Закона они названы членами и участниками религиозных объединений.

В пункте 4.6 понятие "иностранные юридические лица" заменено понятием "иностранные организации".

Новой редакцией Закона в комментируемую статью введен п. 4.6.1, согласно которому запрещено заниматься предвыборной агитацией также международным организациям и международным общественным объединениям.

Закон указывает ряд конкретных форм, которые могут использоваться в ходе предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Речь идет о публичных дебатах, дискуссиях, "круглых столах", пресс-конференциях, интервью, выступлениях, показе телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате и в иных не запрещенных законом формах. Определение каждой из этих форм дано в Законе РФ от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах".

В соответствии с этим Законом публичные дебаты - это обмен суждениями между двумя участниками совместного агитационного мероприятия в статусе зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц;

дискуссия - обмен суждениями между тремя и более участниками совместного агитационного мероприятия, находящимися в статусе зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц;

"круглый стол" - обмен суждениями между тремя и более участниками совместного агитационного мероприятия в статусе зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц с участием ведущего;

пресс-конференция - изложение зарегистрированным кандидатом либо его доверенным лицом предвыборной программы кандидата перед представителями прессы, телевидения и радио, включая ответы на их вопросы;

интервью - ответы зарегистрированного кандидата либо его доверенного лица на вопросы журналиста (журналистов);

выступление - личное обращение к избирателям (монолог) зарегистрированного кандидата либо его доверенного лица, если оно происходит вне рамок других форм предвыборной агитации;

политическая реклама (предвыборная агитация, осуществляемая с использованием средств и приемов, отличающих информационные материалы рекламного характера) - преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, подчеркивание доминантного достоинства рекламируемого объекта. Политическая реклама как одна из форм предвыборной агитации не регулируется законодательством Российской Федерации о рекламе;

показ (передача в эфир) телеочерков, кинофильмов о зарегистрированном кандидате.

Кандидат, политическая партия, согласно Закону, вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к ее проведению иных лиц в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Важной нормой является норма п. 8 комментируемой статьи, устанавливающая, что расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются только за счет средств избирательных фондов зарегистрированных кандидатов. Исключение составляют случаи предоставления зарегистрированным кандидатам, политическим партиям бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. Порядок этого предоставления установлен ст. ст.комментируемого Федерального закона. При этом надо иметь в виду, что агитация за кандидата, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, запрещается.

Пункт 9 комментируемой статьи требует, чтобы политическая партия в случае выдвижения ею кандидата и последующей регистрации этого кандидата Центральной избирательной комиссией Российской Федерации опубликовала свою предвыборную программу. В соответствии с этим пунктом это должно быть сделано не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, а также в сети "Интернет", причем не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Для обеспечения равенства кандидатов такая публикация должна быть осуществлена в рамках предоставленной кандидату, политической партии, избирательному блоку бесплатной печатной площади либо оплачена из избирательного фонда кандидата.

Статья 50. Агитационный период

Комментарий к статье 50

Комментируемая статья устанавливает общие сроки проведения предвыборной агитации.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Редакция Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ сняла такое условие начала предвыборной агитации, как создание соответствующего избирательного фонда.

Особо оговорены сроки предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Она проводится в период, который начинается по новой редакции за 28, а не за 30 дней, как было в прежней редакции, до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Что касается проведения предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день, то это прямо запрещено Законом.

При этом, однако, Закон допускает, чтобы агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий сохранялись в день голосования на прежних местах с двумя важными оговорками: если они размещены в установленном федеральным законом порядке и на расстоянии не менее 50 метров от входа в них. Расстояние 50 метров - это новелла комментируемого Закона. Предыдущий Закон не устанавливал такого конкретного ограничения.

Особо в комментируемой статье оговорены сроки проведения предвыборной агитации в случае проведения повторного голосования. В соответствии с п. 5 данной статьи агитационный период начинается со дня опубликования решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о проведении повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования.

Обстоятельно оговорен в Законе порядок предвыборной агитации в различных средствах массовой информации. Предвыборная агитация на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания возобновляется только по рабочим дням и в период, который начинается на третий день после дня опубликования решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о проведении повторного голосования. Предвыборная агитация в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях возобновляется в период, который начинается на третий день после дня опубликования решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о проведении повторного голосования. Прекращается предвыборная агитация во всех случаях в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования.

Статья 51. Общие условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях

Комментарий к статье 51

Комментируемая статья устанавливает ряд общих условий проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации. Эти условия касаются платности агитации, времени ее проведения.

Что касается платности, то Закон устанавливает, что эфирное время на каналах организаций телерадиовещания и печатная площадь в периодических печатных изданиях могут предоставляться зарегистрированным кандидатам, как бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь), так и за плату. Порядок этого предоставления и регулируется комментируемой статьей, а также ст. ст. 52 и 53 комментируемого Федерального закона.

Бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь предоставляются также политическим партиям, избирательным блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 93-ФЗ введен п. 2.1, регламентирующий, кому бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются: политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов и имеющим на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации задолженность перед государственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных периодических изданий в связи с предоставлением этим политическим партиям (избирательным блокам, в которые они входили) бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади на проводившихся ранее выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или выборах Президента Российской Федерации, а также политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, которые являются правопреемниками политических партий либо иных общественных объединений, имевших задолженность перед государственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных периодических печатных изданий в связи с предоставлением этим политическим партиям либо общественным объединениям (избирательным блокам, в которые они входили) бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади на проводившихся ранее выборах.

В Законе четко оговорено также, какие СМИ предоставляют для агитации платное эфирное время и платную печатную площадь.

В соответствии с Законом все муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданий вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам эфирное время, печатную площадь за плату.

Что касается предоставления подобных возможностей негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями негосударственных периодических печатных изданий, то Закон требует, чтобы они были учреждены и зарегистрированы не менее чем за один год до начала избирательной кампании. Иные негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам эфирное время, печатную площадь.

Пункт 8 комментируемой статьи требует, чтобы в случае предоставления эфирного времени, печатной площади условия их оплаты были едиными для всех зарегистрированных кандидатов, которым они предоставлены. Это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими кандидатов, политическими партиями, входящими в избирательные блоки, выдвинувшие кандидатов.

Порядок, установленный комментируемой статьей, обязывает соответствующую организацию телерадиовещания, редакцию периодического печатного издания публиковать сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации. При этом указанные сведения с уведомлением о готовности предоставить зарегистрированным кандидатам эфирное время, печатную площадь в тот же срок должны быть представлены в два адреса:

в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации - общероссийскими организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных изданий;

в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации - региональными и муниципальными организациями телерадиовещания, редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий.

В Законе оговорено, что допускается отказ негосударственных и муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, специализированных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации.

Пункт 11 комментируемой статьи требует, чтобы организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, предоставившие зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, эфирное время, печатную площадь, вели отдельный учет их объема и стоимости в соответствии с формами и порядком ведения такого учета, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Данные этого учета в десятидневный срок после дня голосования должны быть представлены:

в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации - общероссийскими организациями телерадиовещания и редакциями общероссийских периодических печатных изданий;

в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации - региональными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями региональных и муниципальных периодических печатных изданий.

По запросам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также по запросам избирательной комиссии субъекта Российской Федерации СМИ обязаны предоставлять им документы, подтверждающие согласие зарегистрированного кандидата на выполнение платных работ и оказание платных услуг.

Для предоставления бесплатного или платного эфирного времени, бесплатной или платной печатной площади для проведения предвыборной агитации заключается договор в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, политической партией. При заключении договора на предоставление бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной площади политическая партия, избирательный блок берут на себя обязательства по погашению задолженности, которая может возникнуть в случае, предусмотренном ст. 63 комментируемого Федерального закона.

Согласно п. 14 комментируемой статьи организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны хранить указанные документы о предоставлении бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади не менее трех лет со дня голосования.

Статья 52. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио

Комментарий к статье 52

Комментируемая статья посвящена условиям проведения предвыборной агитации на телевидении и радио. Она так же, как и соответствующая статья в предыдущей редакции Закона о выборах Президента (ст. 49), подробно регулирует все аспекты организации предвыборной агитации на самых распространенных каналах в системе средств массовой информации - на телевидении и радио.

Комментируемая статья прежде всего фиксирует принцип равенства прав зарегистрированных кандидатов на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах государственных организаций телерадиовещания. Пункт 1 комментируемой статьи определяет некоторые критерии этого равенства: продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия. Этот же принцип распространяется и на политические партии, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из общероссийских государственных организаций телерадиовещания выделяет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации.

Он должен составлять не менее одного часа в рабочие дни в пределах периода, установленного п. п. 2 и 5 ст. 50 комментируемого Федерального закона.

Что касается региональных государственных организаций телерадиовещания, то общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из них выделяет на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни в пределах периода, установленного п. п. 2 и 5 ст. 50 комментируемого Федерального закона, а в случае, если общее время вещания указанной организации составляет менее двух часов в день, - не менее одной четверти общего времени вещания. Если в результате предоставления бесплатного эфирного времени на каждого зарегистрированного кандидата, каждую политическую партию, выдвинувшую зарегистрированного кандидата, придется более 60 минут бесплатного эфирного времени, общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая организация телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, сокращается и должен составлять 60 минут, умноженных на количество зарегистрированных кандидатов, политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов.

Законом оговорено, что предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на период, когда теле - и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию. Определяет этот период соответствующая организация телерадиовещания.

При этом политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, отводится для проведения предвыборной агитации одна треть общего объема бесплатного эфирного времени. По Закону политические партии, избирательные блоки самостоятельно выбирают форму ведения предвыборной агитации, в том числе вправе по взаимной договоренности и по предложению организаций телерадиовещания проводить совместные агитационные мероприятия, а также могут предоставлять эфирное время выдвинутым ими зарегистрированным кандидатам.

Одна вторая, а в период проведения повторного голосования - две трети общего объема бесплатного эфирного времени, выделяемого государственными организациями телерадиовещания, отводится зарегистрированным кандидатам для совместного проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий. К использованию этой доли бесплатного эфирного времени все зарегистрированные кандидаты должны быть допущены на равных основаниях.

Новеллой этого пункта в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ является предоставление права организации телерадиовещания увеличить объем эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий в пределах общего объема эфирного времени, выделяемого для зарегистрированных кандидатов.

В совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания, зарегистрированные кандидаты могут участвовать только лично. Представители зарегистрированного кандидата к участию в совместных агитационных мероприятиях не допускаются.

Однако, если зарегистрированный кандидат по вынуждающим к тому обстоятельствам (болезнь, выполнение должностных обязанностей) не может участвовать в совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале общероссийской государственной организации телерадиовещания, вместо него в совместном агитационном мероприятии может участвовать его доверенное лицо.

В совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания, вместо зарегистрированного кандидата может участвовать его доверенное лицо.

Новелла п. 10 комментируемого Закона в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ уточняет возможность зарегистрированного кандидата отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии. Сохраняя право отказаться от указанного мероприятия, не позднее чем за пять дней до выхода передачи в эфир законодатель фиксирует, что если выход материала в эфир должен состояться менее чем через пять дней после проведения соответствующей жеребьевки, то право отказаться сохраняется - в день жеребьевки.

Оставшаяся часть общего объема бесплатного эфирного времени (при ее наличии) распределяется не позднее чем за 32 дня до дня голосования между зарегистрированными кандидатами, за исключением зарегистрированных кандидатов, указанных в п. 2.1 ст. 51 настоящего Федерального закона, и зарегистрированных кандидатов, отказавшихся от бесплатного эфирного времени, на равных условиях (продолжительность эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).

Жеребьевку, в результате которой определяются дата и время выхода в эфир на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, политических партий, совместных агитационных мероприятий на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания, проводит Центральная избирательная комиссия Российской Федерации с участием представителей соответствующих организаций телерадиовещания. Жеребьевку, в результате которой определяются дата и время выхода в эфир на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, политических партий, совместных агитационных мероприятий на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания, проводит избирательная комиссия субъекта Российской Федерации с участием представителей соответствующих организаций телерадиовещания. Жеребьевка проводится по завершении регистрации кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а при проведении повторного голосования - не позднее чем через один день со дня назначения повторного голосования.

Закон обязывает государственные организации телерадиовещания резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами за плату. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, но не должен превышать его более чем в два раза.

Дата и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов на платной основе определяются в соответствии с жеребьевкой, проводимой государственной организацией телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных зарегистрированными кандидатами.

Муниципальные организации телерадиовещания предоставляют зарегистрированным кандидатам для проведения предвыборной агитации платное эфирное время. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов. Общий объем эфирного времени, предоставляемого зарегистрированным кандидатам муниципальной организацией телерадиовещания, определяется этой организацией телерадиовещания. Дата и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов каждого зарегистрированного кандидата определяются в соответствии с жеребьевкой, проводимой организацией телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных зарегистрированными кандидатами.