Реализация закона РФ от 6.10.2003г. «Об общих принципах (стр. 2 )

Между тем, привлечение инвестиций, создание рабочих мест, поддержка малого предпринимательства становится важнейшей задачей.

Как известно, федеральный закон № 000 дает право муниципальным районам за счет районных бюджетов увеличивать фонд финансовой поддержки поселений.

Вы также знаете о том, что этим законом определено, что сельские поселения должны иметь численность не менее 1 тыс. человек. У нас 51 % всех сельских поселений из 305 имеют численность менее 1 тысячи. Никто от вас не требовал тогда при вступлении в силу закона, никто не требует и сейчас повсеместно исполнять эту норму. Но есть здесь и крайности, о которых мы не можем молчать.

Например, Воловчинский сельский совет Воловского района собирает налогов на своей территории в сумме 287 тыс. руб. в год, а только на содержание сельской администрации – 1 млн. 18 тыс. руб.

Авдуловский сельский совет Данковского района – 150 тыс. руб., Телепневский 85 тыс. руб., а расходы в год на их администрации составляют 750 и 600 тыс. руб.

Есть у нас и вообще уникальный пример. Дуровский сельский совет Добринского района собирает 25 тыс. налогов в год, а на содержание сельской администрации ежегодно тратится по 800 тыс. руб. Какой здесь выход?

Укрупнение сельсоветов также может способствовать повышению эффективности управления и рациональному распределению средств. Такие примеры уже в области есть. В Тербунском районе из 5 сельских поселений сделали уже 2.

С учетом того, что с 1 января 2009 года фонд заработной платы сотрудникам сельских поселений можно формировать только из собранных на территории поселений налогов, эта процедура станет актуальной практически для всех муниципальных районов.

Также целесообразно поощрять здоровую конкуренцию, соперничество посредством проведения различного рода конкурсов и осуществления целевых программ.

Эти задачи тем более реальны, что наша область давно входит в число инвестиционно привлекательных. Инфраструктура области, если и уступает в своем развитии, то только столицам, да нескольким региональным центрам. Развиваются федеральная и региональные особые экономические зоны, растут инвестиции в отрасли экономики.

Естественно, будут продолжены программы софинансирования обустройства населенных пунктов, выигрывают от которых, прежде всего, те органы местного самоуправления, которые активно и умело работают сами.

Сегодня не лишним будет напомнить, что 2008 год - последний год переходного периода. С 1 января 2009г. 131-фз вступит в силу в полном объеме. Органам местного самоуправления надо с учетом состояния дел во всех сферах и специфики своего участия в них, стремиться все поселенческие полномочия выполнять самостоятельно, с высоким качеством, удовлетворяя население и оправдывая свое существование.

В целом, констатируя успешность реализации 131-фз на территории области, важнейшим достижением прошедшего периода следует признать тот факт, что выборные должностные лица и депутаты, муниципальные служащие почувствовали свои возможности, обрели самостоятельность, осознали глубину ответственности перед населением и государством.

Реализация органами местного самоуправления поселений своих полномочий повлекла рост активности населения, побудила его на самостоятельное решение вопросов местного значения – путем проведения собраний, выявление недостатков и путей их устранения.

Показательно и то, что своем доверии муниципальным органам заявляет всё большее число наших земляков – причем, многократно больше, чем показывают социологические опросы по стране в целом.

Проблемы, о которых говорилось выше, о которых пойдет речь в выступлениях участников съезда, бесспорно, требуют своего решения. И они будут решены. Уверенность в этом укрепляет весь наш опыт реализации 131-ФЗ, наше общее понимание того, что именно от этого зависит качество жизни сограждан, будущее многих поселений.

От всей души желаем каждому участнику съезда сил и здоровья, успехов в выполнении принятых сегодня решений, осуществлении намеченных планов!

Начальник управления

организационной работы и взаимодействия

с органами местного самоуправления

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Вот уже третий год на территории Липецкой области в полном объеме исполняется Федеральный закон от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в России".

Законодательная база области и нормативные акты органов самоуправления приведены в соответствие ему: определен статус муниципальных образований области и установлены их границы: разграничены предметы ведения, имущественные и иные ресурсы: доведены необходимые модельные муниципальные акты, в первую очередь – по имущественным, земельным и финансовым вопросам (установления налогов и организации бюджетного процесса); введена дополнительная численность муниципальных служащих для решения вопросов формирования и исполнения местных бюджетов.

Анализ показывает отсутствие существенных сбоев в работе как городских, так и сельских поселений. Все органы исполнительной власти интенсифицируют работу по решению возложенных вопросов местного значения, комплексно обеспечивая жизнедеятельность населенных пунктов и населения.

Местное самоуправление сегодня рассматривается руководством области как мощный фактор поступательного движения региона, как основной ресурс социально-экономического развития его территории. Но этот ресурс, как и любой другой, не работает автоматически.

Становится совершенно очевидным, что никакие реформы, никакие даже самые четкие проработанные законы, жесткие указы, предметные распоряжения, умные концепции и долгосрочные проекты – все это не будет претворено в жизнь и останется на бумаге, если радикально не изменится отношение государства к извечной проблеме "человеческого фактора", к управленческим кадрам.

Это закономерно: любые государственные решения воплощают в жизнь конкретные люди, и от того, насколько они профессиональны, независимы и порядочны, насколько они преданы интересам своей страны, насколько соизмеряют трудности сегодняшней жизни граждан России со своими собственными проблемами, зависит "качество" власти, ее способность к позитивным преобразованиям, готовность служить обществу.

В реализацию 131-фз без преувеличения включился каждый муниципальный и государственный служащий. Пересмотрены структуры органов исполнительной власти, штатные расписания, должностные инструкции, приняты соответствующие нормативные акты.

Властные структуры на местном уровне уже однозначно стали необходимым стрежнем преобразований. Это сегодня понятно всем, так как в них проявляется уровень управления, который формирует у человека отношение к власти в целом.

Все-таки главная задача местной власти, хочет кто того или нет – чистота улиц, нормальная работа ЖКХ, замена ветхого жилья, содержание в порядке того, что касается обустройства повседневного бытия людей. А это заботы такие, что требуют концентрации всех усилий.

Развитие института местного самоуправления в новых законодательных условиях требует и изменения подхода к подготовке муниципальных служащих, а именно объединения усилий образовательных учреждений с потребителями образовательных услуг, представителями администраций органов местного самоуправления. Сегодня в области 331 муниципальное образование, 4217 муниципальных служащих. От их подготовленности зависит решение широкого спектра проблем социально-экономического развития территорий и жизни населения, а в целом прочность и высокая эффективность власти. Да и среди нынешнего персонала, сложившегося в период формирования местного самоуправления на основе альтернативных выборов, немало тех, кто не имеет либо должной подготовки, либо необходимого опыта.

Эффективное управление определяется профессиональным образованием, уровнем компетентности и квалификации специалиста. Авторитет и эффективность власти неразделимы с профессионализмом аппарата и качеством его кадрового потенциала. Работа и взаимодействие с населением требуют не только соответствующих знаний, навыков и интеллекта, но и определенных личностных качеств. Формула "Кадры решают все" не устарела. Но новое содержание территориального управления диктует новый уровень и масштаб мышления. Не столько оперативный, сколько стратегический. Поэтому чиновники нужны новые, с предпринимательским типом поведения, с иной организационной культурой и менталитетом.

Они призваны решать задачи и проблемы местных сообществ, улучшать качество услуг, предписанных 131-м федеральным законом. На современном этапе мы занимаемся профессиональной подготовкой и переподготовкой этой армии муниципальных чиновников. По нашим расчетам, чтобы охватить всех муниципальных служащих учебой, в течение 5 лет необходимо ежегодно обучать 800 муниципальных служащих.

Свыше 370 человек замещают выборные муниципальные должности. Это главы городов и районов, главы администраций городских и сельских поселений, председатели Советов депутатов муниципалитетов всех уровней. Причем, практика убедительно доказала, что эта категория лиц должна быть именно избираемой, а не назначаемой.

Давайте зададимся вопросом: зачем мы выбираем лидера, в данном случае на уровне муниципалитета? Наверное, все же затем, чтобы помог нам сделать жизнь удобнее, лучше, богаче. Исходя из этого, всякий разумный человек голосует, прежде всего, за отличного организатора, толкового хозяина, который сможет организовать ремонт дорог, очистку улиц, освещение города или села, строительство жилья и справедливое его распределение. От главы очень много зависит в жизни муниципалитета. И неважно, кто этот человек по профессии: учитель или агроном, врач или инженер. Главное – быть хорошим организатором и уважаемым человеком. А подучиться муниципальной работе никогда не поздно. Для этого у нас есть все возможности. В области действует филиал Орловской академии государственной службы, который окончили уже 285 муниципальных работников и 240 учатся в настоящее время. Еще 128 муниципальных служащих учатся в других вузах. На курсах повышения квалификации, действующих при этом филиале, ежегодно проходят обучение 450 муниципалов. В первом полугодии 2008 года обучились на курсах ЛФ ОРАГС уже 420 муниципальных служащих, 330 из них – это специалисты сельских поселений, в марте-апреле текущего года им были прочитаны лекции и проведены практические занятия по нотариальным и земельным отношениям. Хорошей традицией стали съезды муниципальных образований, где каждый может воспользоваться трибуной для обмена опытом, постановки назревших вопросов.

В ЛФ ОРАГС по очной форме обучения на бюджетной основе учатся 306 посланцев муниципальных образований. Первый выпуск – 45 человек будет осуществлен в 2009 году, но подумать об их трудоустройстве необходимо уже сейчас.

Это будет способствовать также дальнейшему омоложению кадрового состава. Кстати, за последние 5 лет количество муниципальных служащих в возрасте до 30 лет возросло с 10 до 17 процентов, а средний их возраст снизился с 46 до 42 лет.

В муниципалитетах области нет такой острой проблемы – кадры. Более того, пройдет совсем немного времени, и эти новые муниципальные кадры будут служить резервом для государственной службы в нашей области.

Муниципальная служба становится все более значимой, престижной. Укрепляется ее законодательная база.

С 1 июня 2007 года вступил в силу федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации". Он направлен на обеспечение деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, на совершенствование института муниципальной службы. Ему предшествовали несколько принятых ранее правовых нормативных актов, которые постоянно дорабатывались, обновлялись.

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Принятым федеральным законом устанавливается основы правового регулирования отношений, связанных с поступлением граждан Российской Федерации на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением.

Концепция Федерального закона предусматривает обеспечение единого статуса муниципальных служащих с точки зрения их основных прав и обязанностей, а также ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. Субъектам Российской Федерации открыты широкие возможности законодательного регулирования отдельных вопросов муниципальной службы. Это позволяет учесть культурно-исторические и иные особенности различных муниципальных образований. Закон также конкретизирует взаимосвязь государственной и муниципальной службы, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа службы государственной и наоборот. На муниципальной службе, так же как и на государственной гражданской службе, предполагается разделение должностей на группы: "высшие", "главные", "ведущие", "старшие", "младшие".

Принципиальным положением федерального закона, характеризующим порядок прохождения муниципальной службы, является то, что замещение должностей муниципальной службы, осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено у гражданских служащих. Данное положение является одной из концептуальных основ нового Закона, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым прямое действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе.

Заключение контракта предусмотрено только с гражданином, поступающим на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту, а также порядок заключения и расторжения такого контракта определяется федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей такого рода в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Следует всегда помнить, что муниципальная служба ближе всего к населению, к каждому гражданину, поэтому нужно очень серьезно к ней относиться.

Для населения не имеет принципиального значения, какой орган представляет чиновник. Поэтому законодательством предусмотрено и единство ограничений, запретов при прохождении государственной гражданской и муниципальной службы.

В связи с этим муниципальным служащим, так же как и государственным служащим, запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего, выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц. В Федеральный закон также включены нормы, не допускающие участия муниципальных служащих в органах управления, наблюдательных советах иностранных некоммерческих организаций или их филиалов на территории России. Одним из принципов муниципальной службы провозглашена внепартийность. Муниципальные служащие не вправе использовать свое должностное положение в интересах структур политических партий, способствовать их созданию.

Муниципальному служащему гарантируются должные условия труда, медицинское обслуживание, обязательное государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение, защита от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой должности один раз в три года.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости - рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.

Впервые предусматривается создание кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Из числа принципиально важных факторов можно выделить, прежде всего, создание условий для осуществления положений правового нормативного акта. Речь идет о корректировке российского законодательства, пересмотре устаревших положений, введении новых правил, касающихся муниципальной службы в Российской Федерации, ее связи с государственной гражданской службой.

Из предыдущего опыта мы знаем, что это далеко не простая и не механическая работа. Она требует творческого отношения, вдумчивого анализа.

Но главное заключается в систематизации опыта исполнения муниципальной службы, в изучении и анализе практики, которая будет постепенно нарабатываться.

Полагаем, что новый закон поможет всем органам местного самоуправления, муниципальным служащим лучше справляться со своими обязанностями во имя решения стоящих перед ними проблем.

Практика работы по формированию государственной и муниципальной службы позволяет выделить ряд проблем, над разрешением которых предстоит работать в текущем году и в обозримом будущем.

В частности, много вопросов возникает с порядком урегулирования конфликтов интересов. Здесь требуются четкие правовые механизмы.

Сказывается отсутствие унифицированных методик и технологий подбора кадров на государственную и муниципальную службу. Сошедшая на нет практика ротации кадров по вертикали и горизонтали значительно снизила возможности улучшения кадрового состава в органах государственной власти и в муниципальном управлении. Панацеей от этой беды пока не стала и конкурсная система подбора кадров. Здесь налицо несовершенство оценочных процедур при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей. Это проявляется в наличии субъективизма в оценке, формализма при проведении конкурсов, неадекватности конкурсантов условиям государственной и муниципальной службы.

В этих условиях представляется преждевременным переход только лишь на конкурсную систему подбора кадров. Надо законодательно дать возможность субъектам федерации формировать резерв кадров и другими способами, позволяющими выявлять инициативных, способных, уважаемых, авторитетных руководителей и молодых специалистов, по согласованию с ними включать их в резерв, внедрять различные формы стажировок, создавать реальные условия для всестороннего изучения их способностей с целью дальнейшего использования на государственной и муниципальной службе.

Немаловажны вопросы и социального положения государственных и муниципальных служащих. Тот же анализ показывает, что среди конкурсантов, женщины на муниципальной службе составляют в настоящий момент 60%, а среди желающих попасть, например, на государственную службу, женщины составляют почти 70 процентов. Для мужской половины госслужба мало привлекательна, прежде всего, своей неконкурентоспособностью относительно бизнес-структур. Это обстоятельство, а также недостаточное и нестабильное обеспечение гарантиями (имущественное положение, пенсионное обеспечение, правовая незащищенность, отсутствие стабильного положения) приводит к тому, что лучшие кадры находят более достойное для себя применение в частном секторе, в коммерции.

Очень остро стоит вопрос выработки методик планирования и оценки деятельности государственных и муниципальных служащих. Проводимая в рамках административной реформы работа по разграничению полномочий между уровнями власти, разработке регламентов и стандартов деятельности исполнительных органов власти должна привести и к глубокой конкретизации должностных обязанностей каждого государственного и муниципального служащего. А это позволяет надеяться, что значительно улучшится организация их труда, возрастет дисциплина, появится возможность более объективно оценивать результативность труда, вводить новые системы морального и материального стимулирования чиновников.

Отсутствует до настоящего времени и Указ Президента РФ, регули­рующий вопросы исчисления стажа государственной службы, дающего право на установление надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, что вызывает в различных субъектах Российской Федерации разный подход к порядку исчисления стажа госслужбы и муниципальной службы, и зачету в него иных периодов рабо­ты, в некоторых из них приняты нормативные правовые акты по данному во­просу.

Не принят федеральный закон о пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную и муниципальную службу, которым должен устанавливаться порядок исчисления стажа государственной службы для назначения пен­сии за выслугу лет.

Влечет нарушение принципа единства государственной и муниципальной службы, и в оп­ределенной степени затрудняет обеспечение взаимосвязи гражданской служ­бы и государственной службы иных видов отсутст­вие федерального закона о правоохранительной службе.

Мы надеемся, что скорейшее принятие необходимого пакета федераль­ных нормативных правовых актов позволит снять накопившиеся вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, будет способствовать дальнейшему совершенствованию механизмов государственного управления кадровой деятельностью.

– глава города Липецка

Принятие ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленья в РФ» стало важным итогом в совершенствовании правовой базы осуществления местного самоуправления в России. Вместе с тем, со вступлением в силу этого Закона, всё более значимой становится задача его реализации.

Не будем говорить о том, что принятый закон идеальный. С
момента принятия закона принято еще около 20 подзаконных актов, вносящих изменения в него. И, несмотря на это, хотелось бы обратить внимание
на некоторые моменты, требующие дальнейшей корректировки
действующего законодательства.

В первую очередь, следует обратить внимание на проблемы правового характера.

1) Необходимо конкретизировать формулировки вопросов
местного значения: что такое «обеспечение населения услугами»
и что такое « создание условий для обеспечения услугами» и чем
они отличаются от друг от друга. В связи с тем, что эти понятия
законодательно не установлены, нередко органы прокуратуры
трактуют как незаконные и осуществляемые с превышением
компетенции органов местного самоуправления.

2) Существует ряд вопросов местного значения, которые не
могут быть эффективно и в полном объеме реализованы муниципальными органами в связи с отсутствием для их решения необходимых финансовых средств. Это касается, в том числе:

организации в границах муниципального образования
электро,- тепло,- газо,- и водоснабжения населения;

строительство и содержание мостов, автодорог и иных
транспортных инженерных коммуникаций;

- обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательной служб;

организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений.

3) На наш взгляд, в перечень вопросов местного значения включены вопросы, имеющие государственное значение, тем более что полномочия по их реализации отнесены действующим законодательством также к региональным и федеральным органам. Речь идет о:

противодействии терроризму и экстремизму;

защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.

Кроме того, ни в 131-ФЗ, ни в законе «О пожарной безопасности» четко не установлено, что относится к «первичным мерам пожарной безопасности», что создает неопределенность в решении этого вопроса.

Существуют серьезные претензии и к финансовому обеспечению реализации данного закона.

С момента принятия закона произошло расширение перечня вопросов местного значения с 27 до 37 пунктов. Параллельно этому процессу осуществлялась и налоговая реформа, в ходе которой законодательно закреплялось перераспределение доходов в пользу федерального и регионального бюджетов, особенно легко собираемых (налога на добавленную стоимость, налога на имущество организации и др.). Реформа, имеющая цели общего снижения налогового бремени на предпринимательство, в значительной мере была осуществлена за счёт отмены местных налогов, при этом потери местных бюджетов не компенсировались.

Сократилась самостоятельность муниципальных образований в возможности изыскивать дополнительные доходы в бюджет. Однако уточненного расчёта объёма вновь переданных расходных обязательств муниципальных образований не последовало и соответственно дополнительные доходные источники не были определены. В итоге подавляющее большинство муниципальных образований стали дотационными, либо практически дотационными. Это касается, в том числе и города Липецка. Поступления из областного и федерального бюджетов в 2007 году составили свыше 38% расходов в бюджете города.

Следует отметить, что зачастую вышестоящими органами власти не учитывается, что отдельные расходы не являются согласно ФЗ № 000 полномочиями муниципалитета и не принимается во внимание п. 3 статьи 136 БК, которая гласит, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов превысила 30 % за последние три года, не имеют право устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов других уровней власти.

Так, например, ипотека для работников бюджетной сферы, социальные выплаты по ней, являются социальной поддержкой населения и расходным полномочиям субъекта Федерации. Законодательные акты области приведены в соответствие, а финансирование расходов в нарушение ст. 136 БК РФ возложена на городской бюджет, цена вопроса 30 млн. руб. Это касается и программы «Молодая семья» и ряд других проблем.

Собственная доходная база бюджета города не может обеспечить в полной мере выполнение задач по инвестиционной деятельности, реконструкции и модернизации объектов городского хозяйства, особенно объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, где высока степень изношенности этих объектов. Остро стоит вопрос с оснащением современным оборудованием образовательных и медицинских учреждений, на закупку которого тоже не хватает средств. Эти проблемы стоят перед всеми муниципальными образованиями от города до посёлка.

Считаю, что для сбалансированности местных бюджетов, повышение самостоятельности органов самоуправления в решении вопросов местного значения и побуждения большей заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении налогооблагаемой базы и развития производства продукции, работ и услуг на территориях муниципальных образований закрепить за местными бюджетами нормативы отчислений от следующих налогов:

- налога на прибыль не менее 2 % из 24 %

- налога на имущество организаций - 50 %

- транспортный налог - 50 %.

Эти вопросы поднимались и в Москве на таком же форуме, где присутствовал президент . Точно такие же показатели он в своем заключительном слове сказал, что мы их рассмотрим. Но это будущее.

Спасибо за внимание!

– глава администрации г. Ельца

131-ФЗ начал действовать 2 года назад, и каждое муниципальное образование смогло ощутить его положительные стороны. Несомненно, он повышает степень самостоятельности органов местного самоуправления, обеспечивает стабильность и предсказуемость доходной части местных бюджетов, открывает возможности для перспективного планирования.

Поэтапная реализация 131 закона муниципальными образованиями позволила каждому из них находить и использовать свои механизмы его реализации. Муниципалитеты стали планировать хозяйственную деятельность в рамках определенных законом полномочий. Эти и другие факторы, бесспорно, положительно сказываются на деятельности органов местного самоуправления. Со времени вступления в силу 131 закона в Ельце позитивных изменений было больше, чем за несколько предыдущих лет, особенно в плане комплексного благоустройства. Т. е. сделан еще один шаг по решению главной задачи - повышение качества жизни ельчан, улучшение среды их обитания.

За 2 года отремонтировано 390 тыс. кв. м. дорог с прокладкой коммуникации, в основном в историческом центре города, где в домах не было ни канализации, ни воды. Продолжаются вестись работы по устройству уличного освещения с заменой светильников на новые экономические. Реконструируются скверы, парки, в свою очередь и городской, который является историческим памятником. На очереди детский парк, парк железнодорожников.

Многое сделано для повышения качества услуг жителями в здравоохранении. В городской больнице № 2 впервые после ее сдачи в эксплуатацию в 1959 году был проведен капитальный ремонт. Поэтапно реконструируются отделения городской больницы № 1, поликлиники города. Капитально ремонтировались и ремонтируются межрайонные специализированные центры – наркологический и психоневрологический диспансеры.

Заметно улучшилась материальная база учреждений образования и культуры. Однако существуют вопросы, связанные с реализацией отдельных положений этого закона, которые находятся в центре обсуждения участниками сегодняшнего съезда. В бюджет г. Ельца как и в другой бюджет полностью поступают средства, полученные от земельного налога, налога на имущество физических лиц. За 2007 год собственных доходов поступило руб. В том числе по нормативам, закрепленным на постоянной основе – руб., из которых земельный налог составляетруб., налог на имущество физических лиц 5 млн. руб. По регулирующим нормативам руб. В тоже время у органов местного самоуправления появились новые расходные обязательства – организации мобилизационной подготовке, гражданской защите населения, аварийно-спасательной службы, службы СМЭУ в ГАИ. Так расходные обязательства города с учетом переданных полномочий 1 млрд. 547 млн. руб. Учитывая это, нужно сделать вывод, что собственные доходы не могут покрыть все расходные обязательства города. Это порой затрудняет финансовое решение ряда вопросов местного значения, заслуженных сегодня на органах местного самоуправления для обеспечения жизнедеятельности территории. Снижаются нормативы отчисления от территориальных налогов в местные бюджеты, теряется мотивация сбора этих налогов на местах. Возникает еще один вопрос применения этого закона. До 2009 года необходимо выполнить большой объем работ по разграничению прав на имущество. Накопленный опыт показал, что при этом возникают серьезные проблемы. Одна из них связана с ограничением перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. Сегодня бюджет города получает средства от использования этого имущества, а в случае приватизации муниципальных объектов арендная плата будет заменена налогом на имущество в организации. Он является региональным, и будет зачисляться в бюджет города в соответствии с налоговыми нормативами, которые в этом году для Ельца составили 42,5 %. Тем самым из местных бюджетов будет изыматься еще один из источников доходов.

Колоссальные проблемы, которые потом еще долго придется решать, связаны с жилым фондом. Начиная с 1998 года из ведомственного фонда предприятий, учреждений и организаций, акционерных обществ в муниципальную собственность принято более 700 домов, в которых предыдущими собственниками в течение многих лет не проводился не только капитальный ремонт, а зачастую и даже текущий. Как следствие, резкий рост расходов бюджета на ремонт системы отопления и канализации, кровли, фасадов. Отсюда возникли трудности созданием в ряде многоквартирных домов товариществ – собственников жилья или передаче их управляющим компаниям.

На фоне организации особой экономической зоны туритско-рекреационного типа огромную значимость приобретают вопросы, связанные с сохранением объектов культурного наследия, которых в городе выявлено почти 200.

По данным Госдирекции по охране культурного наследия в области в Ельцина государственной охране состоит 90 объектов. Из них 1 местного значения, около 10 – федерального, остальные регионального значения. Однако средств на сохранения и содержание таких объектов не поступает ни из одного бюджета. Более того, объекты культурного наследия не прошли регистрацию, не получили паспорта, нет четких указаний, как должен проводиться их внутренний и внешний ремонты, которые не должны затрагивать исторический вид этих объектов. 131 закон не дает четких руководств, связанных с их содержанием. Как муниципальные образования заинтересованы в поддержке государства, так и государство должно быть заинтересовано в стабильной и экономически крепкой муниципальной власти. На данном пересечении интересов и необходимо осуществлять самую управляющуюся структуру. Следует признать, что 131 закон в большей мере способствует этому. Но в свете всего, что сказано сегодня и будет сказано еще, многое еще предстоит внести изменения в соответствии с другими законами, в частности с бюджетным кодексом и законом об объектах культурного наследия.

– исполнительный директор ассоциации

На учредительном съезде муниципальных образований Липецкой области 3 мая 2006 года решением № 9 был установлен учредительный взнос на 2006 год в размере 3 руб. с человека, проживающего на территории городского округа или муниципального района. В размере 3 руб. с человека также установлен членский взнос на г. г. Определены сроки уплаты учредительного взноса – май 2006 года, членских взносов – февраль месяц каждого текущего года.

3 руб. х 1 млн. 174 тыс. жителей (население области на 01.01.2007 г.) = 3,5 млн. руб.

Такая сумма ежегодно должна была поступать от муниципальных образований на расчетный счет ассоциации.

Какова же реальная картина? В 2006 году поступило средств 1 млн. 994 тыс. руб. Недополучено 1 млн. 162 тыс. руб. Городской округ г. Ельца не был принят по известным причинам в члены ассоциации и в уплате членских взносов не участвовал.

В 2007 году поступило средств 1 млн. 974 тыс. руб., недополучено 1 млн. 526 тыс. руб.

В т. г. поступило 1 млн. руб., что составляет 30 % от запланированных. Задолженность за муниципальными образованиями только за текущий год составляет 2,3 млн. руб. Все руководители муниципальных образований обещают поправить сложившуюся ситуацию. Не ясно лишь с одним плательщиком. Единственным злостным неплательщиком является городской округ г. Липецка.

Не буду приводить текст писем, которые Михаил Владимирович направил в наш адрес, ссылаясь на то, что областная администраций ассигнований на указанные цели не выделяет. Думаю, мы с вами договоримся.

Вношу предложения. Оставить порядок уплаты членских взносов г. г. прежним, не увеличивая размер оплаты 3 руб. с жителя, проживающего на территории городского округа или муниципального района. Установить плательщиками членских взносов администрации городских округов и муниципальных районов. Рекомендовать руководителям муниципальных образований в срок до 01.06.2008 г. погасить образовавшуюся задолженность по членским взносам и в дальнейшем не нарушать исполнительской дисциплины в части своевременности их уплаты и объема, определенного настоящим съездом. Спасибо за внимание.

Комиссией было отмечено, что доходы составили почти 2 млн. руб. за 2006 год, расходы 1,3 млн. руб.

За 2007 год доходная часть бюджета исполнена на 61 %, расходы на 67 % утвержденной смете на 01.01.2007 г.

Мы сегодня договорились, что на 50 % всех доходов бюджета ассоциации больше жить не будем. Я бы попросил, когда мы будем голосовать за смету, утвердить смету доходов и расходов ассоциации. По доходам 3,5 млн. руб., по расходам 3,5 млн. руб.

– глава администрации

Усманского района

Федеральный закон № 000- ФЗ наложил на нас большую от­ветственность за будущее муниципальных образований. Все мы понимаем, что успех реализации закона во многом определяется экономическими аспек­тами, состоянием финансов муниципалитетов, возможностью и способностью пополнять собственную доходную базу, оптимизацией межбюджетных отно­шений на уровне муниципальных образований, грамотным управлением муни­ципальной собственностью. И критерием эффективности деятельности органов местного самоуправления является, прежде всего, стабильное экономическое развитие муниципального образования.

В каждом сельском поселении Усманского района сложились свои традиции, свои социально-экономические условия. Главы сельских поселений, вместе с наделёнными реальными финансовыми полномочиями почувствовали ответственность за бремя власти. Годы реализации 131 закона стали хорошей проверкой для глав поселений на способность руководить, заботиться о качестве жизни своих жителей.

Наш район в силу разных причин по большинству экономических показателей был одним из самых отстающих в области, но в прошлом году главой администрации области Олегом Петровичем Королёвым было принято судьбоносное решение о 3-х летней программе возрождения Усманского района. Прошедший год сложился в вопросах созидания, решении насущных проблем. Решены и находятся в стадии реализации многие важнейшие задачи, при решении которых мы каждодневно ощущали внимание и поддержку областной администрации и Областного совета депутатов. Положительные изменения вселили усманцам надежду о возрождении района, дали возможность поверить в свои силы. И на сегодняшний день в районе созданы все необходимые условия для того, чтобы муниципальные образования смогли обеспечить выполнение своих полномочий по решению вопросов жизнеобеспечения населения, созданию благоприятных условий проживания. Люди должны чувствовать заботу власти, которая должна быть хозяином на своей земле. Только в этом случае можно добиться высоких результатов в любой сфере.

За 2007 год в районе несколько улучшилась демографическая ситуация. Наилучшие демографические показатели отмечены в Кривском и Бреславском поселениях, где наблюдается не только рост рождаемости и снижение смертности, но и рождаемость превысила смертность.

За счет всех источников финансирования на оказание населению медицинской помощи, развитие учреждений здравоохранения направлено 192 млн. руб. с ростом к 2006 году на 34 млн. руб. (на 21%).

В 2007 году выполнен большой объем работ по укреплению материально-технической базы лечебных учреждений. Сданы в эксплуатацию стоматологическая поликлиника, офис врача общей практике в селе Пластинка, открылись физиотерапевтическое отделение и клинико-диагностическая лаборатория. В ближайшее время вступят в строй действующих пищеблоки МУЗ «ЦРБ» и Октябрьской участковой больницы. Изготовлена проектно-сметная документация на строи­тельство новой поликлиники на 800 посещений в смену. Чтобы решить кадро­вую проблему с врачами, мы направили для обучения в медицинские вузы по целевому направлению 38 человек. В текущем году 4 млн. руб. направлено на приобретение жилья для медработников.

В рамках реализации национального проекта «Здоровье» в район поступило за счет средств федерального бюджета медицинское оборудование на 2,5млн. руб.,

На обеспечение социальной защиты населения из бюджетов всех уровней гражданам района выплачено почти 136 млн. руб., что составило 138 % к прошлому году.

В отчетном году была проделана большая работа по назначению и выплате субсидий. Число семей, пользующихся субсидией, увеличилось на 12% или на 540 семей. Сумма выплат увеличилась на 4,2 млн. руб., а всего выплачено 23 млн. руб.

Для работников учреждений образования района 2007 год был годом активной творческой работы по обеспечению доступа граждан различных слоев нашего населения к получению качественного общего образования. Образовательные учреждения района активно участвовали в реализации приоритетного национального проекта «Образование».

Реализуя поставленные задачи, нам удалось завершить строительство спортзала и столовой в средней школы №2 г. Усмани. Хочу особо подчеркнуть, что во всех 30 школах района построены тёплые туалеты.

В 2007 году возобновилось строительство нового здания школы в с. Девица, бассейна в г. Усмани. Надеемся, что в 2008 году эти объекты будут сданы в эксплуатацию, готов к приему детей после реконструкции детский сад «Журавленок» на 200 мест, который решил проблему очередности в дошкольных учреждениях города.

В 2007 году в районе наблюдался рост спортивной активности населения, улучшилась организационная работа по проведению спортивных мероприятий, увеличению их массовости. Проведена значительная работа по созданию спортивных сооружений и приобретению спортивного инвентаря. Построен ещё один стадион, две спортивные площадки в городе с синтетическим покрытием и 11 площадок в сельских поселениях. Для занятия фигурным катанием, игры в хоккей заливались катки Приобретено более 500 пар лыж, 300 пар коньков, 150 хоккейных клюшек, работали пункты проката, и эта работа будет продолжена в этом году.

В 2007 году продолжилась реализация районных целевых программ «Молодежь Усманского района» и «Патриотическое воспитание населения Усманского района», которые напрямую затрагивают интересы молодежи. В рамках этих программ прошло более 40 мероприятий, на их подготовку выделено более 720 тыс. руб. С целью усиления организационно-воспитательной работы в молодежной среде создан молодежный парламент.

Во всех поселениях района созданы добровольные народные дружины, повысить их действенность в предупреждении преступлений — одна из основных задач органов местного самоуправления. Также созданы пожарные дружины во всех поселениях.

Без духовной нравственности, культуры мы не сможем достичь высоких результатов в социально-экономическом развитии района. В истекшем году из районного бюджета на поддержку учреждений культуры было направлено более 6 млн. рублей. Это в три раза больше, чем в 2006 году.

Начата реконструкция Грачёвского досугового центра, освоено более 11 млн. рублей средств областного, районного бюджета и бюджет сельского поселения. В этом году данная работа будет завершена. -мир» приступило к реконструкции кинотеатра «Коммунар», и в ближайшее время появится современный киноконцертный комплекс. Ведётся модернизация киносети района в плане перехода на показ цифрового кино в сельских поселениях.

В отрасли жилищно-коммунального хозяйства большое внимание было уделено в 2007 году освоению средств, выделяемым по программам: «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Социально-экономическое развитие села до 2010 года» и «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в годах». Все выделенные средства по данным программам освоены полностью. Сегодня одним из актуальных остаётся вопрос о строительстве в городе новой котельной с выработкой тепловой и электрической энергии. Технико-экономическое обоснование на её проектирование уже имеется. Актуальными вопросами остаются водоснабжение населения района и очистные сооружения в городе, которые требуют полной реконструкции.

В 2007 году проведена большая работа по благоустройству населен­ных пунктов. Из всех источников финансирования на эти цели израсходовано почти 84 млн. рублей. В основном эти средства использованы на строительство и капитальный ремонт дорог с твердым и щебеночным покрытием, установку новых спортивных и детских площадок, строительство и капитальный ремонт тротуаров и мостов. Выделено из федерального бюджета 30 млн. руб.

Если за 2006 год по программе привлечения внебюджетных средств на благоустройство участвовало 5 поселений, то за 2007 год из 25 поселений приняло участие 22 поселения.

В 2007 году в районе введено более 29 тыс. кв. м. общей площади жилых домов, что составило 182% к уровню прошлого года.

Большая часть жилья введена по программе ОГУП «Свой дом». Отрадно отметить, что план перевыполнен в 19-ти поселениях.

Большое значение в жизни района играет Малый бизнес. Развитие мало­го предпринимательства способствует созданию новых рабочих мест, сниже­нию социальной напряженности на рынке труда, а также увеличению налого­облагаемой базы. Всего на территории района действует 148 малых предпри­ятий и 1241 индивидуальный предприниматель. В малом бизнесе занято почти 18% от числа занятых в экономике. В 2007 году была отмечена активизация предпринимательской деятельности, зарегистрировано 40 новых малых пред­приятий. Поступления налогов от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней в 2007 году составили 29,7 млн. руб., рост к 2006 году составил/80 % , а всего собрано налогов на территории района на 79 млн. руб. больше, чем в 2006 г.

В конце года состоялось открытие современного спортивно-развлекательного комплекса «Никольский», включающего различные сооружения для всестороннего досуга и отдыха. Создано 150 рабочих мест.

Потенциал района высок и использовать его в полной мере - наша первоочередная задача. Одна из основных задач муниципального образования — пополнение источников собственных доходов, необходимых для осуществления полномочий.

Главе каждой сельской и городской администрации предстоит завершить работу по наведению порядка с землей на подведомственной территории. Добиться 100% взыскания земельного налога, упорядочить систему арендной платы за землю, наладить деловые конструктивные отношения с инвесторами, ибо от этого во многом зависит благополучие данного поселения.

В целях дальнейшего повышения уровня жизни усманцев разработан Стратегический план развития района до 2020 года, прорабатывается вопрос о создании на нашей территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа, выделен земельный участок для ее создания в коли­честве 213 га. Мы связываем большие надежды с этим. А значит и с повышени­ем инвестиционной привлекательности района, которая даст ему дальнейшее развитие, повысит занятость населения, даст дополнительный источник налого­вых поступлений. А сильная экономика - есть залог развития социальной сфе­ры, повышения уровня жизни населения.

Мы понимаем, что на пути по реализации 131 закона будут возникать ещё много не решённых проблем, но совместными усилиями, я уверен, мы их преодолеем.

, когда говорит, что времени на раскачку у нас нет. Нам всем необходимо повсеместно работать на одну задачу - улучшить качество жизни людей.

– глава администрации

Тербунского района

Реализация Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дала возможность органам местного самоуправления в целях эффективности работы самостоятельно решать задачи, направленные на реализацию главной цели - создания качественной среды обитания человека.

Все сельские поселения Тербунского района находятся в разных социальных и экономических условиях жизни и деятельности, поэтому поиск индивидуальных путей комплексного развития территории в настоящее время является особенно актуальным.

Аналитическая работа служб администрации района по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления привела к выводу о необходимости укрупнения ряда территорий поселений с целью создания оптимальных условий для формирования их полноценных бюджетов и выполнения полномочий, определенных данным законом.

В сентябре 2007 года органы местного самоуправления пяти сельсоветов
района выступили с инициативой объединения сельских поселений в новые
муниципальные образования. Так, Тербунский и Нагорнинский сельсоветы инициировали объединение подведомственных территорий в новое муниципальное образование - сельское поселение Тербунский сельсовет с центром в селе Тербуны в существующих границах сельских поселений Тербунский и Нагорнинский сельсовет.

В свою очередь, Бурдинский, Тербунский Второй и Яковлевский сельсоветы предложили объединить существующие территории в новое муниципальное образование - сельское поселение Тербунский Второй сельсовет с центром в селе Вторые Тербуны.

Инициатива объединения не случайна, это крайне необходимая, обусловленная временем и современными условиями мера. Функционирование особой экономической зоны регионального уровня промышленно – производственного типа «Тербуны», расположенной на территориях и Тербунского и Нагорнинского сельсоветов, не дает возможности рациональному распределению поступаемых в бюджет поселений налогов. Разработка Генерального плана села Тербуны, в состав которого входит проект планировки особой экономической зоны, с учетом объединенных территорий, уже в ближайшем будущем позволит сформировать поселение с высоким экономическим потенциалом, что будет способствовать развитию его социальной и производственной инфраструктуры.

В 2007 году бюджет Бурдинского сельсовета составил 2 млн. 655 тысяч рублей, из них собственных доходов 266 тысяч рублей. В то же время на содержание аппарата управления израсходовано 1 млн. 140 тысяч рублей. Аналогичная картина наблюдается и по Тербунскому Второму и по Яковлевскому сельсоветам, где расходы на содержание аппарата управления составили более 80% бюджета поселения.

Если социальная сфера Тербунского Второго сельсовета развита достаточно хорошо, состояние объектов соцкультбыта Бурдинского и Яковлевского сельсоветов оставляет желать лучшего. Здесь отсутствуют учреждения культуры, детские сады; здания библиотек и объектов благоустройства требуют значительного капитального ремонта. В бюджетах сельских поселений средств на решение данных проблем нет.