22 января 2009 года, фонд социального страхования (стр. 3 )

Основные проблемы в Сибирском федеральном округе, знает Голикова: там сосредоточены основные металлургические и угольные предприятия. Оттуда программы поступили первыми. А вот Дагестан не планирует предоставлять программу, поскольку не видит оснований для ее разработки, пожаловалась министр президенту. Недостатки Голикова нашла в программах Ульяновской области и Приморского края — там высокие показатели безработицы прогнозируются даже после реализации программ. Приморскому краю Голикова посоветовала учесть плановое сокращение Вооруженных сил.

Некоторые субъекты не могут финансировать программы даже на 5%, потому что не хотят переверстывать бюджеты или не определили приоритеты, пожаловалась Голикова.

Медведев поручил полпредам разобраться: «Если кто-то не успевает или не хочет и у него другие приоритеты, пусть об этом прямо скажет народу».

Главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова считает, что наибольшие проблемы занятости будут испытывать средние города: в крупных больше возможностей для маневра, в моногородах горадминистрации будут препятствовать увольнениям. Проблемы могут возникнуть и в портовых городах — грузоперевозки заметно уменьшаются. Сильнее всего кризис скажется на рынке труда Урала.

В ближайшие пару месяцев большие проблемы возникнут в ритейле, поскольку после праздников и вследствие кризиса резко упадет потребительская способность россиян, предупреждает Диляра Ибрагимова из Высшей школы экономики.

Гласность согласно прейскуранту

(«Газета» 22.01.2009)

ЛИЛИЯ БИРЮКОВА

Вчера Госдума приняла в третьем, заключительном чтении внесенный правительством проект федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", который считается дополнением к пакету антикоррупционных мер.

По словам зампреда комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Бориса Резника, закон давно назрел, несмотря на то что в некоторых ведомствах уже работают приемные, которые отвечают на запросы россиян.

"Закон обяжет отвечать на запросы каждого гражданина в течение 30 дней со дня их регистрации, только если ведомство, в которое он обращается, не является секретным. Теперь человека не будут пересылать из одного учреждения в другое, так как это чревато штрафами и увольнением чиновников", - сказал корреспонденту "Газеты" депутат.

Информация может быть предоставлена как бесплатно, так и на платной основе по первому же требованию гражданина. "Раскошелиться придется в тех случаях, когда ведомство для ответа на запрос потратится на почтовые услуги, бумагу, будет делать копии с документов или, например, искать что-то в архивах", - пояснил Резник.

Отвечать на запросы граждан и размещать информацию на сайтах госорганы обязаны только по темам, перечень которых утверждается правительством для каждой структуры отдельно. По словам председателя думского комитета Валерия Комиссарова, такая оговорка предусмотрена для того, чтобы госслужащим не пришлось отвечать на запросы, к примеру, "о личной жизни Пугачевой".

Депутаты не исключают, что после вступления в силу 1 января следующего года закону потребуется ряд новых поправок. "Практика покажет, что надо дополнить и изменить", - сказал Резник.

"Единая Россия" установила

курс уличных акций

от автопрома к антикризисным мерам

(«Коммерсант» 22.01.2009)

ЮЛИЯ СУХОНИНА, НИЖНИЙ НОВГОРОД; МАРИЯ ГУТОРОВА, САМАРА;

СВЕТЛАНА БОБРОВА, ВОЛГОГРАД; ИРИНА НАГОРНЫХ

Сразу две всероссийские акции — проправительственная и протестная — пройдут 31 января. Вчера президиум генсовета "Единой России" назначил на этот день всероссийскую акцию в поддержку антикризисных мер, принимаемых правительством. А КПРФ уже подала заявку на проведение 31 января протестной всероссийской акции. Обе стороны не исключают провокаций, которые могут привести к столкновениям.

Единороссы вчера обсудили на президиуме генсовета обращения трудовых коллективов, которые предложили провести акции в поддержку отечественного автопрома и премьера Путина. Партийцы не отказались помочь трудовым коллективам собраться в промежутке между 21 и 30 января и поддержать российский автопром. Разминаться единороссы будут на автопроме, а 31 января будет проведена итоговая акция в поддержку всех антикризисных мер, предложенных правительством и премьером Владимиром Путиным.

Обращения коллективов в "Единую Россию" последовали сразу после того, как партийцы в конце прошлой недели в закрытом режиме встречались с первым заместителем главы администрации президента Владиславом Сурковым и на встрече получили рекомендацию дать симметричный ответ протестовавшим против введения таможенных пошлин на иномарки.

Первый проправительственный митинг прошел вчера в городе Волжском у проходной волжского автобусного производства "Волжанин". С выпуском автомобилей в городе связано свыше 5 тыс. человек (сборка автобусов, комплектующие к машинам ВАЗ, ГАЗ, "Волжанин", ЗИЛ, КамАЗ). В рабочий полдень с 12.00 до 12.40 собралось 900 человек. "Нам жалко приморцев,— заявил "Ъ" председатель совета директоров предприятий и организаций региона Анатолий Бакулин.— А кто пожалеет тех, кто работает на наших предприятиях?" В резолюции митинга предлагается включить волжское автобусное производство "Волжанин" в госпрограмму поддержки автопрома и поддерживать тех, кто приобретает отечественные автомобили.

Самарское региональное отделение "Единой России" проведет акцию 28 января, накануне окончания рождественских каникул на АвтоВАЗе — на работу завод выходит 2 февраля. Как рассказал пресс-секретарь регионального отделения партии Максим Матыгин, в Тольятти пройдет митинг: "соберутся работники завода, руководство предприятия, руководители профсоюзных организаций, возможно, депутаты "Единой России". По опыту проведения подобных акций можно прогнозировать присутствие около 800 человек".

Акция нижегородских единороссов запланирована на 28 января и уже согласована с мэрией. Митинг пройдет в заречной части города на площади Ленина у подножия памятника вождю мирового пролетариата. В рабочий полдень планируется собрать 3 тыс. человек, в основном партийных активистов из города и близлежащих районов области.

В Москве акция пройдет в ближайшую субботу — 24 января. Место ее проведения пока обсуждается — либо у АЗЛК "Москвич", либо у АМО "Завод имени Лихачева". Кстати, мэрия Москвы только что отказала в проведении акции в поддержку отечественного автопрома: молодежное крыло "Справедливой России" подавало заявку на совершение автопробега, но она не была удовлетворена.

География акций запланирована широкая — от Калининграда до Приморья. Впрочем, в самом Приморье, как признался источник "Ъ" в отделении, митингов в поддержку отечественного автопрома не будет, готовится лишь акция 31 января в поддержку антикризисных мер правительства. "Я не сторонник массовых мероприятий: на многих предприятиях ввели усеченную рабочую неделю, и люди выходят без особого энтузиазма. Надо вести диалог с теми, кто обижен, предлагать им варианты для выживания, а не идти стенка на стенку",— заявил он. Впрочем, другой единоросс пояснил: акция должна дать понять тем, кто митинговал, что "вас — 300 тыс., а нас — 4,5 млн".

Партия одобрила ряд лозунгов, которые будут держать в руках активисты: "Поддержишь Россию — поддержишь себя!", "Поддержишь автопром — поддержишь Путина!". Некоторые из них отражают местную специфику: "Правительство помогло — администрация ГАЗа работай!" и ""Волга-Siber" — качественный автомобиль для российских дорог!". Для сбора коллективов задействованы исполкомы партии, "Молодая гвардия", профсоюзы, руководство заводов, общественные объединения из числа сторонников партии. Сбор проправительственных акций по сетевому принципу проводится уже не в первый раз: достаточно напомнить о праздничных митингах в День народного единства и митингах в поддержку Владимира Путина осенью 2007 года.

Проправительственная акция 31 января назначена на тот же день, который избрали для всероссийского протеста коммунисты. По данным "Ъ", КПРФ подала заявки на проведение митингов практически во всех административных центрах России, ведет разъяснительную деятельность на заводах, готовит семинар по подготовке коммунистической молодежи, уволенных военнослужащих к возможной встрече с ОМОНом и милицией, привлекает ветеранов и региональных депутатов.

"Боюсь, что решение "Единой России" провести свои акции в один день с нами могут вылиться в столкновения. Их задача — показать, особенно по телевизору, что их митинги более многочисленны, чем наши. Но мы-то знаем, что они используют административный ресурс: дают разнарядку профсоюзам, которые входят в ФНПР (Федерация независимых профсоюзов России.— "Ъ"), директорам предприятий",— заявил "Ъ" глава юридической службы КПРФ, депутат .

В Москве акцию протеста коммунисты проведут 31 января.

НАОдемократия

Прокуроры помогают партии власти

в предвыборной борьбе с реальными

соперниками

(«Независимая газета» 22.01.2009)

РОЗА ЦВЕТКОВА

обратился в Центризбирком с просьбой зарегистрировать ЛДПР на региональных выборах в Ненецком автономном округе (НАО). Накануне в Нарьян-Маре, дотянув до самого крайнего срока, когда все участники предстоящих мартовских выборов должны быть зарегистрированы, окружной избирком принял решение отказать партии Жириновского в участии в них. Либерал-демократы заявляют о давлении местной прокуратуры на участников кампании. В распоряжении «НГ» оказались заявления кандидатов, отказавшихся продолжать борьбу по причине угроз со стороны правоохранительных органов.

НАО – один из девяти регионов, где 1 марта состоятся выборы в местный парламент. На днях ненецкий избирком сходу проголосовал за регистрацию КПРФ и «Справедливой России». А еще 13 января точно так же единогласно была утверждена «Единая Россия».

Интрига с отстранением либерал-демократов стала развиваться сразу после Нового года. Утром 2 января координатору регионального отделения (РО) позвонили из окружной прокуратуры: ему надлежало представить заместителю прокурора округа Александру Саблину все необходимые документы «не позднее 10.00 часов 05.01.2009 года». Заметим, что речь шла о праздничных днях. Сочневу следовало предъявить множество документов, в том числе – протокол заседания координационного совета регионального отделения, протокол предвыборной конференции, проведенной РО. Кроме того, необходимо было предоставить сведения обо всех членах отделения партии, включая подробнейшую информацию о каждом – адреса, все имеющиеся телефоны и т. п.

Как рассказал «НГ» сам Сочнев, поначалу, несмотря на то что требования зампрокурора не выглядели убедительными, он решил документы представить. Поскольку неисполнение прокурорского запроса, указывалось в письме, «влечет за собой установленную законом ответственность».

Однако после отправки материалов в прокуратуру стало происходить нечто странное. Несмотря на рождественские каникулы, членов регионального отделения ЛДПР одного за другим стали вызывать в прокуратуру. «Людей запугивали, на них давили, с тем чтобы они писали заявления против партии, – сказал «НГ» координатор регионального отделения. – В противном случае угрожали, что у них будут проблемы на работе, дома да мало где еще». Энтузиазм прокуроров превзошел все ожидания. Для «сбора информации» сотрудники правоохранительного ведомства не ленились вылетать даже в отдаленные районы. Причем на вертолете, один час полета которого стоит около 80 тыс. руб.

Результат давления – сразу несколько человек из региональной организации сложили свои партийные полномочия. В одном из заявлений прямо указывается на факты «преследования со стороны прокуратуры НАО» «по моей политической принадлежности, хотя я никаких противоправных действий не совершал». «Отказники» написали также и о том, что продолжение прессинга заставит их рассмотреть вопрос о своем членстве в ЛДПР. Один из 10 кандидатов от партии – Евгений Киселев, уже зарегистрированный окружным избиркомом, – отказался от участия в предвыборной гонке и вышел из списка.

Прокуратура НАО не остановилась на достигнутом. 13 января на имя председателя окризбиркома Веры Кузнецовой поступило письмо, подписанное прокурором округа Владимиром Ивановым. В нем черным по белому было указано, что «в регистрации списка кандидатов в депутаты от Ненецкого регионального отделения политической предпартии Либерально-демократическая партия России должно быть отказано».

«Такое в нашей практике случается впервые, – призналась в разговоре с корреспондентом «НГ» вышеупомянутая Кузнецова. – Ведь в случае возникновения конфликтных ситуаций на этапе предвыборной регистрации подобные дела могут рассматриваться либо Минюстом, либо в суде». Однако поскольку представители прокуратуры настаивали, а «рекомендательные» звонки из этой правоохранительной организации не прекращались, в избиркоме было принято решение обратиться в Центризбирком. Откуда и пришло, как сообщила председатель избиркома НАО, разъяснение – вмешательство прокуратуры во внутрипартийные дела неправомочно. И что члены комиссии в своем решении о регистрации ЛДПР не должны руководствоваться указаниями из прокуратуры.

На запрос «НГ» окружная прокуратура ответила: «В прокуратуру Ненецкого автономного округа поступила жалоба депутата собрания депутатов округа Свиридова о нарушении руководством ненецкого регионального отделения ЛДПР прав и интересов членов партии... Конференция была проведена в неправомочном составе. Делегаты на конференции местных отделений регионального отделения ЛДПР фактически не направлялись». Далее пересказывается отказное решение избиркома НАО. В ответе, заметим, нет ни одной ссылки на конкретные факты нарушений.

«Налицо попытка убрать партию с выборов, – считает руководитель фракции ЛДПР в . – Рейтинг нашей партии в регионе весьма неплох, и это показали и прошедшие прошлогодние выборы в Госдуму, и результаты президентской гонки в марте этого года. А в связи с тем, что экономический кризис в нашей стране только набирает обороты и к марту он может выйти на пиковые отметки, нарисовать партии власти высокие результаты, чем обычно занимаются у нас губернаторы на местах, будет уже сложно». По мнению Лебедева, поскольку у губернатора Ненецкого автономного округа Валерия Потапенко скоро истекают полномочия, вопрос о его будущем так или иначе упирается для единороссов в проценты. «Отказное решение избиркома, в котором большинство проголосовавших против нас как раз люди Потапенко, – тому свидетельство», – убежден депутат.

Теперь именно Центризбиркому предстоит решить, примет ли ЛДПР участие в мартовских выборах в НАО.

Синдром приобретаемого иммунитета

Недоступных обычному следствию граждан

хотят отдать под защиту генпрокурора

(«Коммерсант» 22.01.2009)

ВИКТОР ХАМРАЕВ, ЮРИЙ СЕНАТОРОВ

Россиян, обладающих правовым иммунитетом, но подозреваемых в совершении преступлений, должен привлекать к уголовной ответственности генеральный прокурор, а не глава следственного комитета. Соответствующий законопроект внес вчера в Госдуму Верховный суд. Если закон будет принят в этом виде, то это станет масштабной аппаратной победой Генпрокуратуры над следственным комитетом.

Сам Верховный суд, судя по пояснительной записке к законопроекту, считает техническими свои поправки в Уголовно-процессуальный кодекс и закон "О статусе судей в РФ", в которых описаны правила привлечения к уголовной ответственности так называемых спецсубъектов.

Статья 447 УПК устанавливает, что особый порядок производства по уголовным делам применяется в отношении: членов Совета федерации и депутата Госдумы, а также депутатов всех уровней; судьей Конституционного суда РФ, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также других судей, присяжных или арбитражных заседателей; председателя Счетной палаты РФ и ее аудиторов; уполномоченного по правам человека в РФ, президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочия, а также кандидата в президенты; прокурора; председателя следственного комитета; руководителя следственного органа; следователя; адвоката; члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса; зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной думы, зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного органа субъекта РФ. Суть "особого порядка" описана в статье 448 УПК. В частности, решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата Госдумы или члена Совета федерации принимает председатель следственного комитета согласия соответствующих палат. В отношении генпрокурора РФ — председателем следственного комитета на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного суда РФ.

В последний раз "особый порядок" менялся в мае 2007 года, когда при Генпрокуратуре РФ был создан следственный комитет, получивший исключительные полномочия на возбуждение уголовных дел и проведение расследований. Тогда же в "особый порядок" была вписана норма, по которой следователи не имели права возбуждать уголовные дела в отношении "спецсубъектов" без "заключения коллегии трех судей" о наличии признаков преступления в действиях подозреваемых лиц. Именно эту норму и счел теперь "избыточной" Верховный суд, пленум которого еще в сентябре прошлого года постановил подготовить соответствующие поправки в УПК. Авторы поправки исходят из того, что суд, по определению, устанавливает чью бы то ни было виновность или невиновность. А если же суд заранее, до начала процесса, дает "заключение", то он фактически становится на сторону обвинения.

Кроме того, процедура получения заключения "может длиться неоправданно долгое время", как сказано в пояснительной записке, и даже стать основой для "злоупотребления процессуальным правом". Иными словами, законопроект Верховного суда носит еще и антикоррупционный характер.

В то же время авторы законопроекта признают, что особый правовой статус "спецсубъектам" необходим и "является важным условием защиты публичных интересов, связанных с характером выполняемых ими профессиональных функций". Поэтому Верховный суд предлагает усилить эту защиту, передав право на возбуждение уголовных дел генеральному прокурору. Ведь следственный комитет действует при Генпрокуратуре, а председатель комитета — первый заместитель генпрокурора. То есть более высокий статус генпрокурора должен будет на практике усилить защищенность "спецсубъектов". Тем самым авторы новации восстанавливают правило, которое действовало до мая 2007 года. "На самом деле защищенность ослабнет", заявил "Ъ" сотрудник Института прав человека Лев Левинсон. Ведь "из процедуры исчезла контролирующая ступень — суд, который мог и отказывать в выдаче заключения". В вопросе же уголовного преследования "спецсубъектов", по словам господина Левинсона, "важно не то, кто возбуждает уголовное дело, а то, кто дает на это согласие". Зампред думского комитета по конституционному законодательству коммунист Виктор Илюхин связывает появление законопроекта только с тем, что за годы работы следственного комитета резко, по оценкам, "в несколько раз увеличилось количество дел, возбужденных против судей".

Впрочем, у внесенного вчера законопроекта есть не только правовые, но и политические последствия. По мнению зампреда думского комитета по безопасности из фракции "Справедливая Россия" Геннадия Гудкова, внесение законопроекта есть свидетельство "аппаратной победы генпрокуратуры", в то время как народу, по его мнению, "по барабану, у кого какие полномочия: главное, как организована система взаимного контроля между ветвями власти, которой на само деле нет". "Этот проект не имеет отношения "ни к усилению депутатского и иного иммунитета, ни к борьбе с коррупцией", заявил "Ъ" господин Гудков.

На самом деле, борьба за полномочия между генпрокурором Юрием Чайкой и председателем следственного комитета Александром Бастрыкиным началась сразу после выделения следственного комитета в отдельную структуру внутри прокуратуры. Ведомство господина Чайки отчаянно пыталось вернуть себе былое силовое влияние, а ведомство господина Бастрыкина не желало делиться полномочиями. Уже в ноябре 2007 года Генпрокуратура разработала законопроект, по которому следствие по делам средней и легкой тяжести передавалось органам дознания, подконтрольным Генпрокуратуре. Он принят не был. Отношения между следственным комитетом и Генпрокуратурой обострились настолько, что 19 февраля 2008 года на коллегии Генпрокуратуры тогдашний премьер-министр Виктор Зубков вынужден был призвать прокуроров и следователей "сохранить баланс полномочий". Появление законопроекта Верховного суда стало еще одним этапом поиска "баланса полномочий", в котором перевес будет уже на стороне Генпрокуратуры: дела по спецсубъектам обычно бывают самыми громкими и резонансными. Отметим, что не только Верховный суд пытается вернуть прокуратуре право вести следствие по спецсубъектам. В частности, глава комитета Совета федерации по судебно-правым вопросам Анатолий Лысков еще в ноябре прошлого года настаивал, что право привлекать парламентариев к ответу должно быть у генпрокурора, как того требует статья 98 Конституции РФ.

Генпрокуратура и следственный комитет от официальных комментариев вчера воздержались. В неофициальном общении следователи пожелали прокурорам успеха в работе со "спецсубъектами" (путь попробуют), а прокурорские работники глубоко сомневались, что инициатива Верховного суда сможет обрести силу закона.

Генпрокуратуру возвращают

в политику

(«Независимая газета» 22.01.2009)

ИВАН РОДИН

Вчера в Думу Верховным судом (ВС) внесен законопроект, призванный реанимировать важную функцию Генеральной прокуратуры (ГП). Документ превращает ведомство в крупного политического игрока – он возвращает генпрокурору право возбуждать уголовные дела против лиц так называемой особой категории. Напомним: ранее эти полномочия были переданы президентом Владимиром Путиным председателю Следственного комитета при прокуратуре (СКП).

В документе названо «ошибочным» прежнее решение, принятое летом 2007 года. Тогда, при создании СКП, именно ему было отдано право решать судьбу лиц особой категории. Депутаты, сенаторы, судьи Конституционного, Высшего Арбитражного и судов общей юрисдикции, адвокаты и следователи, даже сам генпрокурор и прочие «особисты» – все они были отданы под власть СКП.

А ГП оставили лишь обязанность приносить наработанные следствием материалы для получения согласия в органы власти, против представителей которых возбуждалось то или иное дело. Генпрокуратура в этом случае работала своего рода курьером в форме. Интересно, правда, что еще пару месяцев назад никто, в том числе и ВС, никакой ошибки в такой схеме распределения полномочий не находил.

Более того, президент в своем антикоррупционном пакете, где уровень неприкосновенности «особистов» был несколько снижен, подтвердил компетенцию СКП. И Верховный суд тогда возражений не высказывал.

Ситуация становится еще более непонятной, если посмотреть, когда ВС решил выступить с этой инициативой. Оказывается, в конце сентября – на своем очередном пленуме. А внесен законопроект был только сейчас. На Охотном Ряду тут же сделали однозначный вывод – документ согласовывался на самом верху, а раз он все же внесен, значит, согласован он все-таки был. Координатор фракции подтвердил «НГ», что именно так, судя по всему, и есть. При этом депутат не исключил, что решение подобного рода могло быть принято лишь высшими руководителями страны. «Доподлинно это, конечно, неизвестно, но за такого рода инициативами всегда стоят политические решения».

То, что спина Верховного суда здесь явно кем-то надежно прикрыта, чувствуется и по тону пояснительной записки к законопроекту. Ведь кроме определения «ошибочный» по поводу больших полномочий СКП есть в ней и ряд иных нелестных замечаний в адрес этого ведомства. Например, Верховный суд фактически открыто обвинил следователей в том, что свои большие полномочия они используют не на благо правосудия: «Наделение следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации правом возбуждения уголовного дела и проведения предварительного расследования не только в отношении должностных лиц, имеющих такой же процессуальный статус (следователей органов внутренних дел, ФСКН России, ФСБ России), но и других участников уголовного судопроизводства – прокуроров, адвокатов, создает основу для внепроцессуального давления органов следствия на названных участников уголовного судопроизводства».

Дальше Верховный суд снова и снова повторяет тезис об использовании «следователями своих прав вопреки требованиям закона». Более того, сравнивая интересы прокуроров и следователей, ВС прямо утверждает, что у второй категории правоохранителей они более корыстны: «К тому же у прокуроров в отличие от следователей (независимо от их ведомственной принадлежности) отсутствуют побудительные мотивы для использования рассматриваемого полномочия с целью внепроцессуального воздействия на других участников предварительного расследования и судей».

Верховный суд настаивает на необходимости «сбалансировать на досудебной стадии судопроизводства полномочия прокуроров и следователей». Однако зампред думского комитета по конституционному законодательству Виктор Илюхин видит другую причину появления законопроекта. «Посмотрите на нынешнюю статистику возбуждения уголовных дел против судей, и вы увидите: следователи гораздо более активны, чем прокуроры. Количество дел выросло просто в разы», – сказал он «НГ». Илюхин, который всегда возражал против слома прежней системы ГП, теперь снова возражает, но уже против частичного возвращения прокурорам следовательских функций. По его словам, «возвращать прокуратуре надо прежде всего право полноценного надзора за следствием, которого сейчас у нее практически нет».

Между тем, по мнению лидера фракции , появление этого проекта и особенно его принятие будут означать одно: генпрокурор Юрий Чайка победил главу . Кроме того, отметил Лебедев, инициатива Верховного суда ставит под сомнение единство тандема президента и премьера. Впрочем, уточнил депутат, такое видимое нарушение властного единства для России является скорее процессом естественным, чем из ряда вон выходящим.

"Период скуки"

В России могут упростить регистрацию партий

и ограничить срок правления губернаторов

(«Время новостей» 22.01.2009)

Наталья РОЖКОВА

Приоткрыть завесу тайны над грядущими изменениями в российском электоральном законодательстве вчера попытались глава и председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, организовав развернутую пресс-конференцию на эту тему. Опасного слова «реформа» старались избегать: г-н Плигин даже предложил взамен него эвфемистический термин «точечный возврат к законодательству». Мероприятие продолжалось более часа, от ответов на главные вопросы ньюсмейкеры дипломатично уклонились. Но некоторые планируемые изменения все-таки обозначили.

Владимир Чуров сообщил, что собранные ранее с партий предложения по шлифовке нормативной базы «обобщены и переданы в органы законодательной инициативы», а частично вошли в обсуждаемые законопроекты. «Было более 500 предложений, и по всем проводится анализ», - добавил Владимир Плигин. Он вкратце упомянул некоторые креативные предложения, которые приняты не будут: снижение избирательного возраста до 16 лет (это инициатива ЛДПР) и обязательное использование для агитации предоставленного по закону бесплатного эфирного времени (таким образом коммунисты пытались заставить «Единую Россию» участвовать в теледебатах). Зато, как сообщил Владимир Чуров, в ближайшее время россиян ожидает «поэтапное снижение количества подписей, необходимых для регистрации на выборах списка кандидатов, снижение минимальной численности членов, необходимой для регистрации политической партии (сейчас это 50 тыс. человек. - Ред.), а также закон, предоставляющий органам местного самоуправления возможность отзывать главу муниципалитета».

Напомним, что в послании президента Дмитрия Медведева Федеральному Собранию две новации - отмена избирательного залога и либерализация требований к подписным листам - шли фактически рука об руку. Тем не менее законопроект об отмене залога на выборах всех уровней уже принят Госдумой во втором чтении, а вот о подписных листах пока ничего не слышно. Отвечая на вопрос корреспондента «Времени новостей», Владимир Плигин пояснил, что закон об отмене залога был внесен в Думу Пермским законодательным собранием еще до послания главы государства, поэтому эти два вопроса оказались разделены. По поводу подписей, по словам г-на Плигина, «пока никто из авторов законодательной инициативы предложений не сделал».

«Центральную роль тут может играть Центризбирком», - заявил парламентарий, переадресуя вопрос корреспондента «Времени новостей» г-ну Чурову, который неоднократно напоминал журналистам, что у его ведомства права законодательной инициативы нет. На этот раз, однако, глава ЦИК ответил с четкостью военного и неопределенностью разведчика: «Работа над поручениями президента ведется, в установленные законом сроки предложения будут представлены». А вот тему сокращения минимальной численности политических партий он комментировать отказался. Владимир Плигин поспешил ему на помощь с рассуждениями о том, что ныне действующая нижняя планка в 50 тыс. членов помогла «структурировать политическое поле и выделила те партии, которые могут претендовать на место в политической жизни».

Действительно структуризация налицо: за последний год число зарегистрированных партий фактически сократилось с 14 до 6. Но какова будет минимально возможная численность выживших организаций, г-н Плигин не стал даже предполагать, ограничившись заявлением, что «вряд ли можно будет пойти на реализацию принципа «один человек - одна партия».

Чуть более словоохотливыми ньюсмейкеры стали при обсуждении перспектив голосования по Интернету. Владимир Чуров напомнил, что в ближайший единый день голосования 1 марта 2009 года ЦИК снова проведет эксперимент по волеизъявлению через Всемирную паутину. На этот раз новую технологию опробуют жители города Радужный Владимирской области. «О результатах эксперимента мы планируем доложить субъектам законодательной инициативы, - отметил г-н Чуров. - Чтобы голосование через Интернет получило юридическую силу, достаточно внести изменения в одну строчку закона». Владимир Плигин в свою очередь приветствовал применение высоких технологий, но оговорился, что боится хакеров. «Приходите к нам в ЦИК, мы вас все покажем! - с энтузиазмом ответил на эти опасения г-н Чуров. - Мы перед экспериментом приглашаем 30 ведущих хакеров страны для тестирования системы».

И уже стоя в дверях, Владимир Плигин огорошил журналистов заявлением о том, что надо «выходить на сменяемость власти в регионах». Имелось в виду ограничение предельного срока пребывания на посту для главы субъекта федерации, аналогичное ограничению в две шестилетки для президента страны. «Два года новый руководитель изучает регион, - пояснил г-н Плигин. - Но на определенном сроке глаз замыливается, через десять лет наступает период скуки». Однако как это ограничение будет оформлено законодательно, глава думского комитета пока не сказал.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Виктор Зимин провозгласил

независимость Хакасии

Объединение с Красноярским краем

откладывается

(«Коммерсант» 22.01.2009)

НОННА ГОНЧАРЕНКО, КРАСНОЯРСК;

МАРИЯ-ЛУИЗА ТИРМАСТЭ, НАТАЛЬЯ ГОРОДЕЦКАЯ

Новый председатель правительства , чья инаугурация прошла вчера в Абакане, заявил, что он решительный противник присоединения республики к Красноярскому краю. Его поддержал и красноярский губернатор Александр Хлопонин. Таким образом, вопрос об объединении двух регионов откладывается на неопределенный срок.

Виктор Зимин родился в 1962 году. В 1982 году окончил Абаканский сельскохозяйственный техникум, в 2007-м — Томский государственный архитектурно-строительный университет (ТГАСУ). С 1985 года работал начальником строительно-монтажного управления Абаканского отделения Красноярской железной дороги, с 1992 года — заместителем начальника Абаканского отделения, начальником дирекции строящихся объектов. В 2003 году был избран депутатом верховного совета Хакасии, в 2007-м — прошел в Госдуму по региональному списку "Единой России", который возглавлял. В мае 2008 года стал секретарем политсовета регионального отделения "Единой России".

, которого верховный совет Хакасии утвердил в должности председателя правительства республики 10 декабря 2008 года, проходила в Абаканском драматическом театре. Поздравили с вступлением в должность его бывший премьер Алексей Лебедь, спикер ВС республики Владимир Штыгашев и губернатор Красноярского края Александр Хлопонин.

Еще накануне инаугурации господин Зимин заявил, что он противник присоединения Хакасии к Красноярскому краю: "Ни в коей мере не идет вопрос о каком-то присоединении или еще о чем-то. Я первый в Хакасии буду противник, вы понимаете". Напомним, что включение Виктора Зимина в список кандидатов на пост главы Хакасии, наряду с действующим на тот момент премьером Алексеем Лебедем и экс-губернатором , стало основанием для предположений о том, что объединение двух регионов может быть отложено или вообще не состоится. "Если бы в списке были только Лебедь и Золотарев, то речь шла бы об объединении Красноярского края и Хакасии, может быть, уже в 2010 году",— сказал тогда "Ъ" источник в "Единой России".

То, что референдум по объединению Красноярского края и Хакасии "не планируется", подтвердил вчера и господин Хлопонин. По его словам, в сентябре будет подготовлено соглашение об экономическом сотрудничестве двух регионов. "Пока мы будем пытаться перетягивать бизнес с одной территории на другую, будут разговоры, слухи, домыслы по поводу объединения территорий",— заявил красноярский губернатор.

Более насущной для нового главы Хакасии проблемой станут выборы в верховный совет, назначенные на 1 марта. "Единая Россия", список которой возглавляет господин Зимин, пока не имеет большинства в парламенте Хакасии. Предвыборными обстоятельствами объясняют и скандал по поводу первого высшего образования Виктора Зимина. Ряд местных СМИ поставили под сомнение наличие у него диплома (Я N 270791) об окончании в 1993 году того же Томского инженерно-строительного института (теперь — Томский государственный архитектурно-строительный университет) еще по одной специальности "инженер-экономист". Так, газета "Шанс" в ноябре 2007 года писала в статье "Образование губернатора требует тишины", что "...диплом о том, что Виктор Михайлович в 1993 году окончил Томский инженерно-строительный институт и который он в свое время предъявлял в избирком, является не совсем законно полученным".

Скандалом заинтересовался глава юридической службы КПРФ, депутат Госдумы РФ Вадим Соловьев и сейчас, по его словам, "готовит депутатский запрос". "Мы возьмем дело под свой контроль и доведем его до логического конца,— отметил он.— Если факты подтвердятся, значит, речь идет об уголовном преступлении, связанном с подделкой документов. Тогда жесткую позицию должна занять прокуратура и администрация президента".

В Томском государственном архитектурно-строительном университете подтвердили, что Виктор Зимин — их выпускник. Однако, по словам начальника управления кадров , в вузе он получил только одно образование по ускоренной программе заочного отделения, куда поступил в 2004 году. "В июне 2007 года ему была присуждена квалификация по специальности "автомобили и автомобильное хозяйство"",— сказала госпожа Сурмава и добавила, что до этого Виктор Зимин учился в ТГАСУ на очном отделении, но был отчислен.

Пресс-секретарь господина сообщила "Ъ", что в правительстве Хакасии имеются документы, подтверждающие наличие у главы республики высшего образования. "Предыдущее окружение (Алексей Лебедь) уже инициировало поднятие этого вопроса. Из Генеральной прокуратуры был ответ о том, что диплом подлинный, есть письмо ректора вуза, который это подтверждает",— сказала госпожа Колесникова "Ъ".

считает: "Люди, которые идут на такие посты, проверяются в ФСБ, администрации президента. Сомневаюсь, что, если бы у него был фальшивый диплом, он бы стал губернатором".

Приморским единороссам

подбирают вожака

Идеологически выдержанного

и дисциплинированного

(«Коммерсант» 22.01.2009)

АЛЕКСЕЙ ЧЕРНЫШЕВ, Владивосток

В Приморье начался подбор кандидатов на пост секретаря регионального политсовета "Единой России". Главным требованием к кандидату на пост лидера партячейки, ранее поддержавшей акции протеста жителей Приморья против повышения пошлин на ввоз иномарок, станет укрепление дисциплины — несогласия с решениями лидера партии, премьера Владимира Путина Москва не потерпит.

Вчера и. о. секретаря приморского политсовета "Единой России" Михаил Веселов провел первую пресс-конференцию. Он выразил уверенность, что "партия и правительство справятся с кризисом в экономике", а акции протеста против решения правительства о повышении пошлин на ввоз автомобилей комментировал осторожно. Заявив, что "граждане должны цивилизованно выражать свое мнение", он признался, что ему "не до конца понятно, почему так жестко действовал ОМОН" при пресечении акции протеста во Владивостоке 21 декабря. Напомним, на следующий день после жесткого разгона акции подал в отставку секретарь приморского политсовета Петр Савчук. "Савчуку поставили в вину то, что отделение поддержало требование участников акций об отмене повышения пошлин",— объяснил "Ъ" решение Москвы один из членов политсовета.

Подбор кандидатур на пост секретаря уже идет. Как сообщил "Ъ" глава приморского исполкома "Единой России" Сергей Майоров, руководство партии "затребовало объективки" на господина Веселова, замсекретаря политсовета Виктора Реву и члена президиума политсовета Игоря Королева. "Каждый из них способен возглавить парторганизацию",— сказал он, не исключив, впрочем, появления и других претендентов.

\По мнению экспертов, наибольшие шансы имеет Михаил Веселов, который вчера подтвердил, что готов возглавить партячейку. "Москве нужен дисциплинированный исполнитель, который бы без сбоев проводил политику руководства партии и правительства. Этому требованию в наибольшей степени соответствует Веселов",— полагает координатор фракции КПРФ в парламенте . Он напомнил, что, уходя в отставку, Петр Савчук назначил и. о. секретаря Игоря Королева, но уже через день президиум генсовета "Единой России" это решение отменил, возложив до выборов эти обязанности на господина Веселова.

Против господина Веселова может сыграть скандал вокруг Находкинского рыбного порта (НРП). В марте 2002 года он был смещен с поста гендиректора порта, а затем прокуратура Находки возбудила уголовное дело по фактам незаконной передачи имущества НРП в дочерние компании. По данным нового менеджмента порта, эта сделка принесла краю убытки в размере 15,6 млн руб. Вчера господин Веселов заявил, что уголовное дело, фигурантом которого он являлся, было закрыто за отсутствием состава преступления.

Впрочем, представитель руководства партии не подтвердил "Ъ", что начался подбор кандидатур. "В крае пройдут выборы 12 муниципалитетов — по их итогам и будем делать выводы о том, кто чего может",— заявил единоросс. До этого никаких кадровых решений по Приморью в Москве принимать не намерены.

не видит разницы между претендентами. "В новых политических условиях любой человек на этом посту будет поставлен в жесткие рамки. Его основная задача — проводить линию руководства партии и правительства, не допуская уклонов. Какие-либо обращения в правительство, подобные тому, которые послали депутаты о пошлинах, Москва больше не потерпит. Секретарь — это только винтик во властной вертикали, и как его зовут — не принципиально",— заявил он.

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

Девальвация споткнулась о налоги

Потенциал обесценивания рубля к доллару

и евро еще не исчерпан

(«Независимая газета» 22.01.2009)

МИХАИЛ СЕРГЕЕВ

Вчера впервые в этом году рубль приостановил падение к бивалютной корзине из доллара и евро и резко укрепился. Это событие совпало с заявлением помощника президента Аркадия Дворковича о том, что основной этап девальвации близок к завершению и дальше возможны лишь более слабые, чем в последние недели, колебания курса рубля, причем в обе стороны. Независимые экономисты призывают не особо доверять этим заявлениям. Они отмечают, что потенциал обесценивания рубля далеко не исчерпан, а его временное укрепление целиком связано с концом месяца, на который пришлись налоговые выплаты.

«Основной этап девальвации российского рубля близится к завершению», – сказал во вторник вечером в интервью агентству Reuters Аркадий Дворкович. «Значительная коррекция почти завершилась. В будущем еще возможны умеренные подвижки обменного курса – в любом направлении», – считает Дворкович. С ноября, когда Центробанк объявил о поэтапном расширении бивалютного коридора, рубль потерял около 19% своей стоимости по отношению к паре евро–доллар. А с августа прошлого года рубль потерял к доллару почти 40%. Однако во вторник и среду падение рубля вдруг остановилось. Курс рубля даже резко укрепился.

На сегодня ЦБ установил официальные курсы в 32,64 руб. за доллар и 42,14 руб. за евро. Таким образом, за вчерашний день доллар подешевел на 77 коп., а единая европейская валюта – почти на 1,19 руб., то есть более чем на 2,3 и 2,7% соответственно. При этом бивалютная корзина, состоящая из 0,55 доллара и 0,45 евро, подешевела почти на 90 коп. – с 37,88 в среду до 36,92 в четверг.

При открытии торгов на ММВБ котировки рубля к бивалютной корзине начали уверенный рост примерно до 37,00 руб., где ЦБ вышел с продажей ограниченного объема валюты, отмечают дилеры. Позднее рубль укрепился к корзине еще примерно на 30 коп. – до уровня 36,74 руб., который отмечался 14 января. Но к полудню рубль снова вернулся к уровню около 37 руб. за бивалютную корзину.

Большинство экспертов объясняют пируэты рубля временным дефицитом российской валюты у банков, которые должны в конце месяца сделать значительные налоговые перечисления в госбюджет по НДС и налогу на прибыль. Версия окончания девальвации и стабилизации рубля пока не вызывает доверия у экономистов.

«Сейчас начался период налоговых выплат, в связи с чем на рынке возник дефицит рублевой ликвидности. Поэтому, даже несмотря на ежедневное расширение границ бивалютного коридора, курс рубля смог удержаться в отсутствие поддержки ЦБ. Вероятно, до конца января, пока не завершатся налоговые выплаты, курс рубля останется стабильным. Однако говорить о том, что постепенная девальвация рубля завершена, преждевременно», – считает аналитик инвестиционной группы «Универ» Ксения Поляк.

«Девальвируя рубль, ЦБ пытается сбалансировать текущий счет платежного баланса, который сокращается при снижении нефтяных цен. Поэтому глубина падения рубля будет зависеть от двух ключевых факторов – стоимости нефти и скорости сокращения импорта. При цене в 40 долларов за баррель равновесный уровень, по-видимому, находится в диапазоне 38–40 рублей за бивалютную корзину», – говорит замначальника аналитического департамента компании «Арбат Капитал» Алексей Павлов. По его словам, это означает, что основной этап девальвации действительно уже позади и национальная валюта может подешеветь еще максимум на 5–6% с текущих уровней. Однако в случае дальнейшего падения нефтяных цен валютная политика может быть пересмотрена в сторону продолжения ослабления национальной валюты. «Дальнейшая управляемая плавная девальвация маловероятна. Только за прошлую неделю ЦБ израсходовал на нее около 25 миллиардов долларов – почти столько же, сколько за весь октябрь. При такой скорости расходования резервов через полтора-два месяца ЦБ просто не на что будет вести валютную игру», – отмечает Павлов.

«Пока преждевременно говорить о том, что девальвация близка к завершению. Скорее, сейчас Центробанк проводит некую корректировку стоимости бивалютной корзины. Если уровень корзины дойдет до отметки 38,65 рубля – а сегодня Центробанк заявил о том, что будет продавать валюту на этом уровне, – то, возможно, это и будет знаменовать конец девальвации», – считает вице-президент Номос-банка Василий Федоров. Если стоимость нефти будет падать, то ослабление рубля, по мнению экономиста, поднимет стоимость корзины выше 38 руб. Если же нефтяные цены пойдут вверх, то стоимость корзины может вернуться к уровню конца 2008 года в 34,8 руб.

«Никаких фундаментальных предпосылок для стабилизации курса рубля пока нет: нефть на мировом рынке останется до конца года на низком уровне, а российское правительство скорее всего продолжит борьбу с кризисом путем рублевой накачки экономики. В этих условиях доллар к концу года может стоить дороже 40 рублей», – полагает директор департамента стратегического анализа . Объективным ориентиром глубины девальвации валют стран – экспортеров углеводородов Николаев считает 30–35%. Так, норвежская крона в октябре была девальвирована на 37%, после чего она стабилизировалась и даже слегка укрепилась. «Российский рубль плавно девальвируется уже на 40%, при этом каждый новый процент является рукотворным и объясняется неэффективным вбросом рублей в экономику», – отмечает эксперт.

«Говорить о переломе тренда пока не приходится. Фундаментальных причин для роста российской валюты нет – изменений макроэкономических показателей и тенденций сырьевых рынков мы не наблюдаем. Однако темпы падения российской валюты в следующем месяце могут замедлиться», – говорит консультант компании «2К Аудит – Деловые консультации» Андрей Чернявский. Стремительное сокращение резервов, которые ЦБ тратит на управляемую девальвацию, может заставить его в ближайшее время остановиться на определенном уровне, спровоцировав фиксацию прибыли и сброс валюты. «Тем не менее девальвационный потенциал российской валюты достаточно высок. Вероятно, в краткосрочной перспективе стоимость доллара приблизится к 35 рублям, а евро – к 45», – прогнозирует Чернявский.

Почти все эксперты отмечают излишний оптимизм заявления Аркадия Дворковича, многие из его прежних высказываний через несколько недель становились предметом для шуток. Так, 19 ноября помощник президента заявил, что «даже при низких ценах на нефть никаких оснований для девальвации нет, девальвации не будет, как бы этого кто-то ни хотел». 5 ноября Дворкович убеждал слушателей, что «никаких движений курса рубля не ожидается и мы рассчитываем, что наша экономика будет расти высокими темпами». В тот же день он выдал еще один нереальный прогноз. «У нас стабильная бюджетная политика. Дефицит вообще не является для нас проблемой. Будущий год, 2009-й, будет профицитным», – пообещал Дворкович. Уже сейчас правительство признает, что речь можно вести не о профиците, а о размере дефицита бюджета в этом году.

Нападение рубля

Доллар и евро отступили

на подготовленные ЦБ позиции

(«Коммерсант» 22.01.2009)

АЛЕКСЕЙ ШАПОВАЛОВ, ДМИТРИЙ БУТРИН

Курсовой разворот, который "Ъ" прогнозировал на прошлой неделе, стал реальностью: вчера на торгах ММВБ рубль, впервые подорожавший в понедельник, был готов укрепиться к доллару еще более чем на 4%. В итоге доллар подешевел на 2,3%, до 32,65 руб. за $1, евро упал к рублю на 2,7%, до 42,16 руб. за €1. ЦБ, пообещавший банкам не вмешиваться в торги, все же купил около $5 млрд: "плавание" рубля, которое продлится как минимум до начала февраля, оказалось не менее управляемым, чем падение.

Второй день политики плавающего курса рубля для банковской системы начался с ее неофициальной легализации. Как рассказали "Ъ" несколько источников в банковской сфере, с утра руководству казначейств ряда банков на закрытом совещании в ЦБ объявлено о переходе на период налоговых выплат января к политике плавающего курса и отказа от интервенций ЦБ в курсообразование. Рынок приготовился к самостоятельному определению курса: объем позиций банковской системы в валюте аналитики оценивали на 21 января в $50 млрд, и в условиях дефицита рублей (вчера на аукционах репо банки заняли у ЦБ более 600 млрд руб.) рубль приготовился к стремительному взлету.

Впрочем, по настоящему "свободного плавания" сразу не получилось. Как рассказали "Ъ" трейдеры, уже в 10.30 на рынке появился крупный покупатель валюты, неотличимый по тактике от Банка России, он удовлетворял заявки по цене "корзины" около 37 руб., противодействуя стремительному росту курса рубля. "Своего обещания в ЦБ не сдержали, купив вчера $4-5 млрд",— говорит трейдер крупного банка. Алексей Боричев из ING Russia подтверждает: "Есть вероятность, что ЦБ был на рынке. Были действия, по манере очень похожие на него, хотя это мог быть Минфин или любой крупный банк". Крупный игрок присутствовал на рынке всего 10-15 минут, но за это время он "спас" существенное количество игроков, закрывавших валютные позиции и фиксировавших прибыль. После этого он ушел с рынка — и уже с меньшими оборотами торгов (вчера они составили всего $28,9 млрд) началось настоящее "плавание" рубля.