Модельный устав сельского поселения (стр. 5 )

Комиссия по бюджетно-финансовым вопросам в течение 3-х дней со дня получения проекта решения о бюджете муниципального образования представляет информацию председателю представительного органа о соответствии материалов требованиям настоящего устава и Положения о бюджетном процессе и возможности принятия проекта решения к рассмотрению.

В случае выявления нарушений (отклонений) указанный проект решения возвращается разработчику для их устранения в течение 5-ти дней, после чего подлежит повторному направлению в представительный орган местного самоуправления для рассмотрения.

При условии соответствия проекта решения о бюджете муниципального образования требованиям настоящего устава председатель …(наименование представительного органа) направляет данный проект решения:

- в постоянные комиссии для рассмотрения и представления предложений и поправок в течение 15 дней (срок может быть иной) со дня его поступления в комиссию;

- в Контрольный орган для подготовки заключения в течение 15 дней (срок может быть иной) со дня его поступления в контрольный орган.

Предложения и поправки от постоянных комиссий и заключение Контрольного органа на проект бюджета муниципального образования направляются в постоянную комиссию по бюджетно-финансовым вопросам.

Представленные предложения и поправки от постоянных комиссий и депутатов, предусматривающие выделение дополнительных ассигнований, должны содержать обоснованные предложения об источниках покрытия этих расходов как за счет изыскания новых доходных источников, так и за счет перераспределения бюджетных расходов.

Проект решения о бюджете муниципального образования с предложениями и поправками от постоянных комиссий и с заключением Контрольного органа, иными документами, предусмотренными Регламентом представительного органа местного самоуправления, рассматривается на заседании постоянной комиссии по бюджетно-финансовым вопросам, дорабатывается и вносится для рассмотрения на заседание представительного органа местного самоуправления.

Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете представительным органом определяется его регламентом.

Предельный срок принятия решения о бюджете муниципального образования на заседании представительного органа местного самоуправления не может быть позднее 20 декабря.

Статья 79. Внесение изменений и дополнений в решение представительного органа о бюджете поселения

Местная администрация разрабатывает, Глава администрации представляет в представительный орган проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете поселения по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о бюджете муниципального образования, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета муниципального образования, а также распределение расходов бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Субъекты правотворческой инициативы в соответствии с регламентом представительного органа могут вносить проекты решений представительного органа местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального образования, при этом на проекты, предусматривающие изменения в расходной части бюджета поселения, должны быть даны заключения Главы администрации. Глава администрации обязан подготовить заключение в течение 15 дней (может быть установлен иной срок) с даты поступления в Администрацию проекта решения от субъектов правотворческой инициативы. За неподготовку, несоблюдение сроков подготовки заключения на Главу администрации может быть наложено представительным органом дисциплинарное взыскание.

Статья 80. Дополнительные условия рассмотрения проектов решений представительного органа о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете поселения.

Проекты решений представительного органа о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете поселения, за исключением случаев снижения (роста) поступлений в бюджет муниципального образования, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным бюджетом муниципального образования более чем на десять процентов годовых назначений, рассматриваются и принимаются при соблюдении следующих дополнительных условий:

- проект решения представительного органа местного самоуправления, предусматривающий изменение основных характеристик бюджета муниципального образования на текущий финансовый год, не может быть внесен на рассмотрение представительного органа до вступления в силу или до отклонения проекта решения представительного органа, предусматривающего изменение основных характеристик бюджета муниципального образования на текущий финансовый год, который был внесен ранее;

- проект решения рассматривается не ранее представления и рассмотрения отчета за прошедший период;

- действие решения не распространяется на прошедшие периоды.

Статья 81. Сводная бюджетная роспись

Исполнение бюджета муниципального образования осуществляется на основе бюджетной росписи.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета поселения в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета поселения с поквартальной разбивкой и представляется в структурное подразделение по финансам местной администрации в течение десяти дней со дня утверждения бюджета поселения.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств структурное подразделение по финансам составляет сводную бюджетную роспись в течение пятнадцати дней после утверждения бюджета муниципального образования. Сводная бюджетная роспись утверждается в течение семнадцати дней после утверждения бюджета.

Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в представительный и Контрольный органы.

Статья 82. Этапы исполнения бюджета поселения

В поселении устанавливается казначейское исполнение бюджета.

Исполнение бюджета поселения по доходам предусматривает:

-  перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

-  возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

-  учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета поселения.

Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Процедуры санкционирования расходов бюджета муниципального образования действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных решением о бюджете муниципального образования или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований бюджета муниципального образования. Санкционирование расходов бюджета муниципального образования включает:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;

- утверждение смет доходов и расходов главным распорядителям, распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями средств бюджета муниципального образования;

- подтверждение и выверку исполнения денежных обязательств бюджета муниципального образования.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета муниципального образования в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу физических и юридических лиц.

Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

Детальный порядок исполнения бюджета поселения регулируется Положением о бюджетном процессе поселения.

Статья 83. Изменение бюджетных ассигнований

Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных средств может быть произведено вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных решением о бюджете поселения либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований распорядителем бюджетных средств в пределах их полномочий в порядке, установленном бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами по бюджетным вопросам поселения.

Статья 84. Блокировка расходов бюджета

Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с решением о бюджете поселения выделялись главному распорядителю бюджетных средств (или получателю бюджетных средств) при выполнении определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств

Блокировка расходов бюджета осуществляется по приказу руководителя структурного подразделения по финансам на любом этапе исполнения бюджета муниципального образования. Блокировке могут быть подвергнуты:

- расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными Положением о бюджетном процессе в поселении либо решением о бюджете поселения. Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было связано указанными условиями, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования бюджетных средств;

- расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств.

Приказ о блокировке расходов отменяется по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или получателя бюджетных средств только после выполнения условий, из-за невыполнения которых проведена блокировка расходов.

Статья 85. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета поселения сверх утвержденных решением о бюджете

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета муниципального образования сверх утвержденных решением о бюджете муниципального образования, направляются на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального образования. При этом структурное подразделение по финансам подготавливает и утверждает дополнительную сводную бюджетную роспись.

Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета муниципального образования сверх утвержденных решением о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.

В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в абзаце первом настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на десять процентов, финансирование расходов бюджета поселения сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о бюджете поселения. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального образования принимается по итогам исполнения бюджета муниципального образования за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.

Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального образования в четвертом квартале по мере необходимости принимается до двадцать пятого декабря финансового года по ожидаемому превышению фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями.

Изменения и дополнения в бюджет муниципального образования по фактически полученному превышению доходов над утвержденными годовыми назначениями по четвертому кварталу рассматриваются и утверждаются представительным органом до десятого февраля следующего финансового года, в случае отклонения фактического исполнения более чем на пять процентов от утвержденных плановых годовых назначений. Отклонения до пяти процентов рассматриваются при утверждении представительным органом местного самоуправления годового отчета об исполнении бюджета.

Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального образования в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен представительным органом местного самоуправления во внеочередном порядке в течение пятнадцати дней со дня его внесения. Если решение не принимается в срок, местная Администрация имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.

Статья 86. Финансирование расходов путем зачета денежных средств

В случае установления встречных обязательств между бюджетом муниципального образования и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств (исключительно при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет муниципального образования).

Порядок проведения зачета денежных средств определяется Постановлением Главы Администрации.

Положения, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 87. Отчетность об исполнении бюджета поселения

Местная Администрация составляет и представляет оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность об исполнении бюджета муниципального образования в представительный орган местного самоуправления.

Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования подлежит утверждению представительным органом местного самоуправления.

Одновременно с отчетом об исполнении бюджета муниципального образования представляются в представительный орган местного самоуправления следующие документы и материалы:

- сводная бюджетная роспись муниципального образования;

- квартальный и годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования;

- ежеквартальные оперативные сведения о кредиторской задолженности;

- отчет об использовании средств резервных фондов;

- отчет о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

- выписка из муниципальной долговой книги муниципального образования;

- отчет о доходах, полученных от использования муниципальной собственности муниципального образования;

- ежеквартальные сведения о движении муниципальной собственности муниципального образования;

- другие документы, предусмотренные действующими решениями представительного органа местного самоуправления.

Статья 88. Завершение бюджетного года

Финансовый год завершается тридцать первого декабря.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие тридцать первого декабря.

Принятие денежных обязательств после двадцать пятого декабря не допускается.

Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено двадцать восьмого декабря.

До тридцать первого декабря включительно структурное подразделение по финансам обязано оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

Счета, используемые для исполнения бюджета муниципального образования завершаемого года, подлежат закрытию в двадцать четыре часа тридцать первого декабря.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и использования муниципальной собственности, не использованные по состоянию на тридцать первое декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям счета.

После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета муниципального образования подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Статья 89. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования представительным органом

Годовой отчет об исполнении бюджета поселения представляется в представительный орган одновременно с проектом решения представительного органа местного самоуправления об его утверждении вместе с документами и материалами, предусмотренными бюджетным законодательством, настоящим уставом, решениями представительного органа местного самоуправления.

Отчет об исполнении бюджета муниципального образования составляется местной Администрацией на основе отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в установленные сроки в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета муниципального образования.

До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета муниципального образования Контрольным органом проводится проверка указанного отчета.

Представительный орган принимает решение по отчету о бюджете муниципального образования после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной Контрольным органом.

Представительный орган местного самоуправления имеет право обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому решению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных Администрации настоящим уставом, Положением о бюджетном процессе и решением о бюджете муниципального образования по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов, и для привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Статья 90. Обеспечение участия населения в бюджетном процессе.

1. Для обеспечения участия населения в бюджетном процессе Глава администрации обязан одновременно с внесением проекта бюджета в представительный орган представить для всеобщего сведения следующие документы и материалы:

прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год;

проект бюджета;

адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год (при осуществлении инвестиций);

структуру муниципального долга и программу внутренних и внешних заимствований;

программу предоставления муниципальных кредитов на очередной финансовый год;

оценку потерь бюджета муниципального образования от предоставленных налоговых льгот;

другие документы и материалы, составление которых предусмотрено Положением о бюджетном процессе в поселении одновременно с проектом бюджета муниципального образования.

2. Проект местного бюджета и отчет о его исполнении выносятся на публичные слушания. Публичные слушания назначаются представительным органом до рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об исполнении местного бюджета на заседании представительного органа.

Рассмотрение и утверждение бюджета в представительном органе должно происходить гласно и публично, за исключением тех случаев, когда рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством к категории государственной тайны.

3. Глава Администрации обязан в порядке, предусмотренном Положением о бюджетном процессе, опубликовать (обнародовать) информацию по ежеквартальным, полугодовым и годовому отчетам об исполнении бюджета.

4. В случае проведения проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования, осуществляемой в соответствии с соглашением, заключаемым органом местного самоуправления и Министерством финансов Российской Федерации, либо проведения аудита, орган местного самоуправления, заключивший указанное соглашение, назначивший аудиторскую проверку обязан опубликовать (обнародовать) результаты проведения проверки или аудита.

5. Представительный орган информирует население муниципального образования о результатах проведения проверки отчета об исполнении бюджета поселения, а также о решении по отчету об исполнении бюджета муниципального образования, принятого после получения результатов проверки указанного отчета.

6. В случае выявления несоответствия исполнения бюджета муниципального образования законодательству Российской Федерации, настоящему Уставу, положению о бюджетном процессе в муниципальном образовании или иному нормативному правовому акту органов местного самоуправления о бюджете представительный орган обязан проинформировать население об обращении в органы прокуратуры Российской Федерации для проверки обстоятельств указанного несоответствия. Если представительный орган не воспользовалась правом на обращение в прокуратуру, население муниципального образования должно быть проинформировано о причинах подобного решения.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, решения, которые вносят в него изменения и дополнения, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Раздел 10. Заключительные и переходные положения.

Статья 91. Защита прав местного самоуправления.

1. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения на самоуправление в поселении.

Глава поселения обязан обжаловать в установленном законом порядке правовые акты федеральных или органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципального района, выходящие за пределы их компетенции, не соответствующие, по мнению Главы поселения действующему законодательству, и нарушающие права и законные интересы местного самоуправления.

2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.

3. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления поселения вправе предъявить в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления поселений, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Статья 92 . Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления …(наименование поселения)

1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

2. Население поселения вправе отозвать депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим уставом и федеральным законодательством.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления поселения перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава…(наименование субъекта РФ), федеральных законов, законов …(наименование субъекта РФ), настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке и по основаниям, установленном федеральными законами, законами …(наименование субъекта РФ), настоящим Уставом, заключенными договорами и соглашениями.

Вред, причиненный в результате неправомерных решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления возмещается в полном объеме юридическим лицам и гражданам, которым причинен ущерб, на основании решения суда (арбитражного суда) за счет средств бюджета поселения, предусмотренных на эти цели в местном бюджете.

Статья 93. Вступление в силу данной редакции Устава. Осуществление полномочий органов и должностных лиц первого созыва.

1. Настоящий Устав поселения вступает в силу с 1 января 2006 года после его государственной регистрации и опубликования в …..(предлагается указать районную газету или средство массовой информации, предназначенное для опубликования правовых актов субъекта РФ. Это связано с тем, что собственное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов может быть учреждено только после 1 января 2006 года).

2. После создания муниципального средства массовой информации, предусмотренного в п. 9 ст. 6 настоящего Устава, Устав подлежит повторному опубликованию в данном СМИ. Допускается издание Устава в виде отдельной брошюры. При опубликовании Устава должны указываться дата его принятия и номер решения (дата внесения изменений и дополнений и номер решения), номер и дата государственной регистрации Устава. (Данный пункт не включается в Устав, если предусматривается не опубликование, а обнародование правовых актов. В этом случае необходимо указать на способ обнародования устава).

3. Срок полномочий представительного органа поселения и Главы муниципального образования, избранных в 2005 году, составляет - …лет. (Указывается срок, определенный Законом субъекта РФ при назначении выборов в соответствии со ст. 85 ФЗ . Норма включается в Устав, если установленный Законом субъекта РФ срок полномочий менее 5 лет, определенных настоящим модельным уставом).

С момента избрания и до 1 января 2006 года данный представительный орган принимает муниципальные правовые акты, вступающие в силу с 1 января 2006 года, и формирует иные органы местного самоуправления в порядке, определенном настоящим уставом. Данные органы приступают к осуществлению своих полномочий с 1 января 2006 года.

(Примечание: если модельный устав используется в поселении, которое в настоящее время является муниципальным образованием и не преобразовано в соответствии с нормами ФЗ , должны быть указаны нормы о признании утратившим силу действующего устава, а также о сроках полномочий существующих органов и должностных лиц местного самоуправления, иные переходные положения).

Статья 94. Правовое регулирование, предусмотренное настоящим уставом.

Нормативные правовые акты представительного органа, предусмотренные настоящим Уставом, должны быть приняты представительным органом в течение 4 месяцев со дня принятия настоящего Устава.

[1]  Савранской – экспертом Центра правовой поддержки местного самоуправления