Модельный устав сельского поселения (стр. 1 )

Ц Е Н Т Р П Р А В О В О Й П О Д Д Е Р Ж К И М Е С Т Н О Г О С А М О У П Р А В Л Е Н И Я

г. Москва, ул. Щепкина, д. 22, офис 16. Тел./E-mail: *****@***ru Сайт: www. *****

МОДЕЛЬНЫЙ УСТАВ

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ[1]

Примечания автора:

Названия представительного органа, главы МО и местной администрации должны соответствовать установленным Законом субъекта РФ.

Устав разработан для сельских поселений с численностью жителей более 1000 человек. В поселении с числом избирателей менее 100 человек представительный орган заменяется сходом граждан. В поселении с числом жителей до 1000 человек Глава муниципального образования может совмещать функции по руководству и организации деятельности как представительного органа, так и местной администрации. В этом случае разделы и статьи, регулирующие вопросы наличия председателя представительного органа, способа его избрания, компетенцию Главы МО, организацию деятельности органов местного самоуправления, подотчетность и подконтрольность должны быть изменены с учетом используемой структуры.

В уставе используется модель избрания Главы МО всем населением и наделения его полномочиями по руководству местной администрацией. При использовании другой модели соответствующие разделы и статьи должны быть изменены.

Примечания Центра правовой поддержки местного самоуправлении:

Данный устав сельского поселения является модельным и предлагается для использования сельскими поселениями, большинство из которых является вновь образованными муниципальными образованиями. Поэтому текст предлагаемого модельного устава чрезмерно детализирован. Реальный устав поселения, безусловно, не должен быть таким подробным.

Модельный устав, прежде всего, преследует цель методической поддержки органов местного самоуправления сельских поселений. Обращаясь к его тексту довольно просто использовать целые разделы представленного текста как основу для принятия в дальнейшем соответствующих местных Положений. В Уставе же муниципального образования следует предусмотреть отсылочные нормы на эти Положения.

Надеемся, что разработанный экспертом Центра правовой поддержки местного самоуправления модельный Устав окажется Вам полезным.

Центр правовой поддержки местного самоуправления желает всем муниципальным образованиям России плодотворной работы в области местного правотворчества и выражает готовность и в дальнейшем оказывать методическую помощь и поддержку в этом нелегком деле!

Раздел 1. Общие положения

Статья 1. Муниципальное образование …

Муниципальное образование … (наименование) является сельским поселением. Статус сельского поселения … установлен …. (указываются реквизиты Закона субъекта РФ об установлении границ и статуса …..)

Статья 2. История муниципального образования …. (указывается, если ранее на данной территории осуществлялось местное самоуправление)

Сельский Совет …. образован решением исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся … от … № ….

Село (деревня, аул и т. п.) – административный центр сельского Совета образован решением исполнительного комитета Совета народных депутатов ….. от …. года и передан в подчинение …..сельского Совета народных депутатов решением исполнительного комитета Совета народных депутатов … от ….года № …..

Муниципальное образование ….. образовано в соответствии с Законом ….. от ….. года № …. "….(наименование закона)" в составе:…… (указываются входящие в состав населенные пункты).

Законом ….. (реквизиты Закона) муниципальному образованию … установлен статус сельского поселения.

Статья 3. Границы и состав территории ….

1.  Граница сельского поселения …. установлена Законом ….. (реквизиты Закона). Описание границ является неотъемлемым приложением настоящего Устава. Территория поселения входит в состав ….(наименование муниципального района, в состав которого входит поселение).

2.  Административным центром …..(наименование муниципального образования) является …(наименование населенного пункта, который в соответствии с Законом субъекта РФ установлен административным центром).

3.  Территорию …. составляют земли в границах сельского поселения…. независимо от форм собственности и целевого назначения.

4.  Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутримуниципальных административных единиц, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления ….самостоятельно в соответствии с настоящим Уставом.

Учет мнения производится путем ….. (как вариант предлагается путем «опроса граждан, проживающих на соответствующей территории, в порядке, установленном статьей… настоящего Устава и нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления»).

5.  Изменение границ …, объединение ….. с другими муниципальными образованиями, разделение … на два и более муниципальных образований, изменение состава населенных пунктов, входящих в …. осуществляется по инициативе населения …., органов местного самоуправления … (указывается, каких, например, представительного органа и Главы муниципального образования), а также органов государственной власти …. (наименование субъекта РФ) в порядке, установленном ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

По вопросу выдвижения инициативы изменения границ, преобразования сельского поселения проводятся публичные слушания.

5. Изменение границ, преобразование муниципального образования осуществляется с согласия населения муниципального образования, полученного в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в случае изменения границ, не влекущего отнесения отдельных населенных пунктов к территориям других муниципальных образований – с учетом мнения населения, выраженного представительным органом …..

….(представительный орган) обязан назначить предусмотренное федеральным законодательством и настоящим Уставом голосование граждан по вопросам изменения границ, преобразования …. не позднее 10 дней с даты поступления в …(представительный орган) документов по выдвижению инициативы населением, или решения органов государственной власти, или Постановления Главы муниципального образования о выдвижении инициативы изменения границ, преобразования муниципального образования.

В случае предусмотренного законодательством учета мнения представительного органа муниципального образования по вопросам изменения границ, ….(представительный орган) принимает по этому вопросу Постановление ….. (указать кворум для принятия решения, например, 2/3 голосов от установленного числа депутатов представительного органа местного самоуправления). До рассмотрения вопроса на заседании представительного органа в обязательном порядке о постановке данного вопроса информируется население, организуется сбор предложений граждан в течение не менее ….. (предлагается – двух недель), а также проводятся публичные слушания.

Статья 4. Символика ….. (наименование муниципального образования). Печать муниципального образования.

1. …. (наименование МО) имеет отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции собственную символику - герб и флаг.

Описание и порядок официального и условия иного использования герба и флага устанавливаются представительным органом муниципального образования.

2. …..(наименование муниципального образования) имеет печать с гербом …. (наименование муниципального образования) и надписью «муниципальное образование….», а также необходимые штампы и печати органов местного самоуправления …. При издании нормативных правовых актов, осуществлении юридически значимых действий от имени муниципального образования используется печать с гербом ….(наименование муниципального образования).

Статья 5. Устав …...

1. Устав … наряду с решениями, принятыми на местном референдуме, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории сельского поселения.

2. Перечень упомянутых в Уставе прав жителей …. не является исчерпывающим и не должен толковаться в ограничительном смысле - как отсутствие у жителей других прав, не упомянутых в Уставе.

Перечни предметов ведения и вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления либо в должностные обязанности отдельных лиц, не должны толковаться в расширительном смысле, если это специально не оговаривается в Уставе.

3. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принимаемые на территории …, не должны противоречить Уставу и решениям местного референдума. Если нормы Устава противоречат решению, принятому на референдуме, применяется решение референдума. …(наименование представительного органа) обязан в этом случае в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума определить срок подготовки и принятия изменений в Устав. Изменения должны быть внесены в Устав не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу решения референдума.

4. Устав муниципального образования …, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются представительным органом …(наименование муниципального образования) большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов … (наименование представительного органа) с учетом мнения населения... (наименование муниципального образования).

5. Предложения об изменении и дополнении Устава могут вноситься в представительный орган жителями … в порядке правотворческой инициативы, депутатами, Главой муниципального образования, контрольным органом, муниципальной избирательной комиссией, органами территориального общественного самоуправления. - (перечень инициаторов внесения изменений не является строго обязательным и может быть изменен или дополнен)

6. Проект Устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и (или) дополнений в Устав, подлежит официальному опубликованию. Одновременно должно быть опубликовано решение представительного органа о порядке учета предложений населения по данному вопросу, порядке участия граждан в заседании … (наименование представительного органа) по рассмотрению проекта Устава, проекта поправок в Устав.

7. По проекту Устава, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав не позднее, чем за 5 дней до рассмотрения проекта на заседании …(наименование представительного органа), должны быть проведены публичные слушания в порядке, определенном настоящим Уставом.

8. Устав … (наименование МО) подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

9. Изменения и (или) дополнения в Устав, касающиеся структуры органов местного самоуправления, сроков, перечня полномочий органов и (или) должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий состава представительного органа, принявшего данные изменения, а также органов и должностных лиц, избранных (сформированных, назначенных) до принятия указанных изменений и (или) дополнений в Устав.

Статья 6. Муниципальные правовые акты.

1. Правовые акты …. (наименование МО) обязательны для исполнения на всей территории МО.

2. …. (наименование представительного органа) по вопросам своей компетенции принимает решения, а также в случаях, установленных настоящим Уставом - постановления. Акты ….. (наименование представительного органа) принимаются коллегиально на официальных заседаниях представительного органа – сессиях.

Решение … считается принятым, если за него проголосовало большинство установленного состава представительного органа (не менее … человек).

В случаях, установленных настоящим уставом, решение принимается иным числом голосов.

3. Проекты нормативных правовых актов представительного органа могут быть внесены депутатами представительного органа, комиссиями и комитетами представительного органа, Главой поселения, местной Администрацией, контрольным органом, муниципальной избирательной комиссией, ТОС и органами ТОС, собраниями (конференциями) граждан, а также гражданами в порядке правотворческой инициативы. (Перечень субъектов, имеющих право на внесение проектов правовых актов может быть изменен или дополнен).

Нормативные правовые акты представительного органа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета могут быть внесены на рассмотрение … (наименование представительного органа) только при наличии заключения Главы местной администрации. Данные акты могут быть внесены также по инициативе Главы местной администрации.

4. Нормативный правовой акт, принятый ….(наименование представительного органа), направляется Главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования обязан подписать данный акт в течение 10 дней с даты принятия и обнародовать его в установленные представительным органом муниципального образования сроки.

Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом. В этом случае указанный акт в течение 10 дней возвращается Главой муниципального образования в …. (наименование представительного органа) с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

При отклонении правового акта Главой муниципального образования, он вновь рассматривается представительным органом в течение….. дней после поступления акта с отказом в подписании Главы муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов … (наименование представительного органа), он подлежит подписанию Главой муниципального образования в течение 7 дней с даты повторного принятия решения представительным органом и обнародованию в установленные ….(наименование представительного органа) сроки.

В случае невозможности выполнения Главой муниципального образования своих обязанностей (заболевание более 10 дней, досрочное прекращение полномочий), решения … (наименование представительного органа) подписываются председателем представительного органа.

5. Постановления представительного органа принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов (вариант: от присутствующих на заседании). Постановления подписываются председателем представительного органа, а при его отсутствии – заместителем председателя не позднее трех дней с даты принятия постановления.

6. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издаёт постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Порядок издания правовых актов Главы муниципального образования определяется им самостоятельно.

В период отсутствия ….(наименование Главы муниципального образования) постановления и распоряжения Главы муниципального образования в пределах полномочий местной администрации ….(наименования муниципальных образований) издаются заместителем главы администрации.

7. Контрольный орган, муниципальная избирательная комиссия в пределах своих полномочий принимают решения коллегиально большинством от присутствующих на заседании членов данных органов, если иное не установлено законодательством.

8. Председатель представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности ….(наименование представительного органа).

9. Решения представительного органа, иных органов местного самоуправления вступают в силу со дня их принятия, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим решением.

Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в порядке, определенном Налоговым Кодексом РФ.

Постановления и распоряжения Главы муниципального образования, председателя представительного органа вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или, соответственно, самим постановлением или распоряжением.

Решения представительного органа, иных органов местного самоуправления, постановления и распоряжения Главы муниципального образования, председателя …(наименование представительного органа), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию не позднее семи дней со дня их подписания и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Правовые акты направляются для официального опубликования не позднее 3 дней со дня их подписания, если иное не установлено самим актом.

Официальным считается опубликование в …..(указать средства массовой информации, публикация в которых считается официальной). (Примечание. При отсутствии средств массовой информации, в которых возможно официальное опубликование муниципальных правовых актов, допускается их обнародование. В этом случае в уставе должны указываться способ и порядок обнародования муниципальных правовых актов).

Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям.

При публикации правового акта указываются наименование правового акта, принявший его орган или должностное лицо, дата его принятия, должностное лицо, его подписавшее, регистрационный номер.

Нормативные правовые акты, в которые были внесены изменения и дополнения, могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме с учетом внесенных изменений.

Статья 7. Вопросы местного значения….(наименование МО), полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

1.  К вопросам местного значения …. (наименование МО) относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета …(наименование МО), контроль за его исполнением;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов …(наименование МО);

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности …(наименование МО);

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

20) организация благоустройства и озеленения территории поселения, (использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения);

21) планирование застройки, территориальное зонирование земель …(наименование МО), установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

22) осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

23) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номеров домов;

24) организация использования находящихся в муниципальной собственности поселения общественных выпасов, сенокосов; обеспечение выполнения агротехнических мероприятий на данных муниципальных земельных участках;

…..( иные, связанные с жизнью в сельской местности и не отнесенные к вопросам местного значения иных муниципальных образований).

2. Органы местного самоуправления вправе при наличии собственных материальных и финансовых средств решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции законодательством.

3. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

1)  принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2)  установление официальных символов муниципального образования;

3)  создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4)  установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5)  организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6)  принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально - экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7)  учреждение печатного средства массовой информации для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8)  осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9)  регулирование использования находящихся в муниципальной собственности сельскохозяйственных земель поселения для общественных нужд (сенокошения, выпаса и выгула скота и т. п.);

10)  организация банного обслуживания населения;

11)  …….; (могут быть указаны иные полномочия, связанные со спецификой сельского поселения)

12)  …….;

13)  иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и настоящим уставом.

4. Представительный орган местного самоуправления поселения вправе заключать с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче (приеме) отдельных полномочий по решению вопросов местного значения. До принятия такого решения, представительный орган обязан провести публичные слушания по данному вопросу. Полномочия могут передаваться только на ограниченный срок с одновременным определением порядка и объема передачи необходимых для осуществления данных полномочий материальных и финансовых средств.

Решение о передаче (приеме) отдельных полномочий принимается на открытом заседании представительного органа местного самоуправления поселения большинством не менее 2/3 от установленной численности представительного органа. На заседании должны быть оглашены результаты публичных слушаний по этому вопросу, заслушаны желающие выступить представители населения, органов ТОС, общественных объединений. Заключение соглашения возможно только на основании принятого представительным органом поселения решения.

Не допускается передача органам местного самоуправления района полномочий органов местного самоуправления поселения по принятию устава поселения и внесению в него изменений и (или) дополнений; по утверждению и исполнению местного бюджета, контролю за его исполнением; по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов поселения; иных исключительных полномочий представительного органа поселения; по назначению референдума поселения, в том числе по введению самообложения граждан; по распоряжению объектами муниципальной собственности, по реализации функций учредителя в отношении муниципальных организаций поселения. Не допускается заключение соглашений о передаче отдельных полномочий органам местного самоуправления муниципального района без определения финансовых санкций за неисполнение условий соглашения. (Набор полномочий, не подлежащих передаче, может быть иным.)

Не допускается заключение соглашений о принятии к реализации полномочий муниципального района без одновременного определения порядка и объемов передаваемых на их осуществление материальных и финансовых средств.

5. Представительный орган поселения вправе в порядке, определенном Регламентом …, принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ, в том числе дежурств), в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами …статьи … настоящего Устава.

Статья 8. Участие поселения в гражданских правоотношениях.

1. В гражданских правоотношениях … (наименование поселения) как муниципальное образование - физическими и юридическими лицами. Сельское поселение отвечает по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.

2. Поселение не отвечает по обязательствам … (наименование субъекта РФ), Российской Федерации, кроме случаев, когда оно специально приняло на себя гарантию (поручительство) по их обязательствам.

3. Органы местного самоуправления в рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять от имени поселения права и обязанности, выступать в судах.

Для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления … (наименование МО) в соответствии с определенными данным Уставом полномочиями могут заключать договоры и соглашения.

Статья 9. Участие … в межмуниципальных организациях.

1. Сельское поселение… в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов может в соответствии с действующим законодательством принимать участие в создании и участвовать в созданных ассоциациях и союзах муниципальных образований.

Поселение может устанавливать договорные отношения с зарубежными муниципальными образованиями и вступать в ассоциации (союзы) с ними.

2. Поселение в соответствии с федеральными законами и в порядке, установленном представительным органом, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов с другими муниципальными образованиями для решения вопросов местного значения может участвовать в межмуниципальных объединениях, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.

Межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

РАЗДЕЛ 2. Система самоуправления поселения.

Статья 10. Формы осуществления самоуправления в ….

1. Местное самоуправление осуществляется :

1) населением посредством форм прямого волеизъявления

- поселенческого референдума;

- муниципальных выборов;

- голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

- голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования

2) через органы местного самоуправления:

- выборный представительный орган муниципального образования - …(наименование представительного органа);

- выборное должностное лицо - Главу муниципального образования - … (наименование Главы МО);

- исполнительно - распорядительный орган - поселенческую администрацию;

- контрольный орган;

- муниципальную избирательную комиссию (примечание: избирательная комиссия указывается и порядок ее деятельности, полномочия закрепляются в уставе, если по ходатайству представительного органа не принято решения о выполнении функций муниципальной избирательной комиссии территориальной избирательной комиссией субъекта РФ).

-  ………. (примечание: могут быть и иные органы, должностные лица, в том числе совещательные, территориальные, например, старосты населенных пунктов. Если планируется наделять правами на участие в гражданских правоотношениях –«правами юридического лица» от имени муниципального образования иные органы, они также должны быть указаны в данном пункте и их компетенция должна быть определена в уставе, т. е. в разделе об органах местного самоуправления должны быть статьи, в которых регулируется компетенция, порядок формирования, деятельности, подотчетности и подконтрольности этих органов и должностных лиц).

2. Граждане, проживающие в …(наименование МО), вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления также через:

- территориальное общественное самоуправление населения;

– собрания, конференции граждан;

- правотворческую инициативу;

-опросы;

-публичные слушания;

- гражданские комитеты;

- совещательные органы, формируемые должностными лицами или (и) органами местного самоуправления;

- обращения граждан в органы местного самоуправления;

- иные формы гражданского участия, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и законам …(наименование субъекта РФ).

3. Высшим непосредственным выражением власти населения … являются местный референдум и свободные выборы.

4. Решение представительного органа об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение.

Решение об изменении срока и (или) перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

5. Представительный орган муниципального образования подотчетен и подконтролен населению, а по вопросам исполнения сметы расходов на содержание представительного органа, соблюдения установленного порядка рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, порядка распоряжения муниципальным имуществом подконтролен Контрольному органу.

Депутаты … подотчетны и подконтрольны населению и представительному органу.

Глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу, подконтролен – населению, представительному органу и Контрольному органу.

Местная Администрация подотчетна населению и представительному органу, подконтрольна – населению, представительному органу, Главе муниципального образования, Контрольному органу, а в части исполнения отдельных переданных государственных полномочий – уполномоченному органу государственной власти.

Контрольный орган подотчетен населению и представительному органу.

Порядок предоставления отчетов, осуществления контроля устанавливается настоящим уставом и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Статья 11. Права граждан на местное самоуправление и обязанности органов местного самоуправления перед населением.

1. Граждане, проживающие на территории …, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории …, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.

2. Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и законам ….(наименование субъекта РФ).

Перечисление форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в настоящем Уставе не должно истолковываться как ограничивающее право на участие в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не названных в настоящем Уставе.

3. Органы местного самоуправления обеспечивают:

1) создание для жителей благоприятной среды обитания;

2) эффективное и рациональное хозяйствование, разумное использование материальных и финансовых средств поселения в целях благополучия всех жителей ….

3) соблюдение в своей деятельности прав и свобод жителей поселения;

4) равный доступ к муниципальной службе.

4. Органы местного самоуправления обязаны всемерно охранять имущественные, финансовые и иные интересы муниципального образования и правомочия его населения во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, организациями межмуниципального сотрудничества, предприятиями, учреждениями, гражданами, прибегая в необходимых случаях к судебной защите.

5. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в порядке, обеспечивающем возможность беспрепятственного ознакомления жителей с работой самих органов и принимаемых ими решений; регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах развития поселения и отдельных его территорий, транспорта, о жилищном строительстве, развитии сети социально - культурных и иных учреждений и служб, оказывающих различные услуги населению, о состоянии окружающей среды, иных вопросах, связанных с осуществлением местного самоуправления и условиями проживания населения.

6. В каждом органе местного самоуправления организуется прием населения по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих жалоб и обращений граждан.

7. Депутаты и выборные должностные лица местного самоуправления поселения в порядке, установленном настоящим уставом и Положением о порядке предоставления информации населению обязаны отчитываться перед жителями поселения (депутаты – избирательного округа) на собрании жителей и в иных формах, определенных настоящим Уставом и правовыми актами представительного органа.

Раздел 3. Формы прямого волеизъявления жителей поселения.

Статья 12. Референдум … (наименование МО)

1. Местный референдум назначается представительным органом в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Референдум … (местный референдум) проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными Федеральными законами, Уставом (Основным законом) …(наименование субъекта РФ), иными законами… (наименование субъекта РФ), настоящим уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах поселения.

2. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах муниципального образования, имеет право голосовать на местном референдуме.

Участие гражданина Российской Федерации в местном референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном Законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории поселения, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ.

Статья 13 . Вопросы референдума … (наименование МО)

1. На референдум …(наименование МО) могут быть вынесены только вопросы местного значения.

2. Подлежат обязательному вынесению на референдум вопросы:

- о снятии ограничений на приватизацию объектов, ранее ограниченных к приватизации, а также объектов, имеющих исключительно важное социально-культурное значение, перечень которых утвержден решением референдума или представительным органом поселения;

-об установлении или изменении структуры органов местного самоуправления …. (примечание – норма не является обязательной);

-……… (могут быть указаны иные вопросы, решение по которым принимается референдумом).

3. На референдум … не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении бюджета …, исполнении и изменении финансовых обязательств… ;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения ….

3. Вопросы, выносимые на референдум …(наименование МО):

не должны отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству…(наименование субъекта РФ);

должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.

Статья 14 . Обстоятельства, исключающие проведение референдума …

1.  Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, на территории…..(наименование субъекта РФ), на территории… (наименование МО), на которой предполагается проведение местного референдума либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

2.  Повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не может быть проведён в течение одного года со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума. (Примечание: норма не является обязательной. Может быть установлен и иной срок, до истечения которого не допускается проведение референдума по тому же вопросу).

Статья 15 . Инициатива проведения референдума … и порядок её реализации

1. С инициативой о проведении референдума могут выступить:

- представительный орган и Глава администрации совместно;

- граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;

- избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах, и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, как поселенческие, районные, региональные, межрегиональные, общероссийские избирательные и иные общественные объединения, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

2. Для выдвижения населением инициативы проведения местного референдума и сбора подписей в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума в количестве не менее 10 человек.

Инициатива избирательных и иных общественных объединений оформляется в форме и порядке, предусмотренном уставом данного объединения. Руководящий орган общественного объединения, или руководящий орган его регионального отделения, или руководящий орган местного отделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.

Инициатива проведения референдума граждан и общественных объединений должна быть поддержана не менее чем 5% от числа граждан, обладающих правом на участие в референдуме в данном муниципальном образовании.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом и главой администрации, оформляется решением представительного органа и постановлением Главы местной администрации.

3. Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы.

Для регистрации инициативной группы в комиссии местного референдума представляется ходатайство о регистрации группы и протокол собрания инициативной группы, на котором принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума ….

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.

4. Комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Устава (Основного закона)…., законов…, настоящего Устава – о направлении их в представительный орган;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

5. Представительный орган обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона ……«О местном референдуме в….» на очередном заседании. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в представительный орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.

Председатель представительного органа ….. (наименование МО) осуществляет подготовку вопроса для рассмотрения …(наименование представительного органа), в том числе назначает при необходимости проведение правовой экспертизы вопроса (вопросов), и созывает …на заседание. Представительный орган рассматривает вопрос о соответствии вопроса (вопросов) референдума на своем заседании и выносит обоснованное решение. Принятое решение в тот же день направляется Главе муниципального образования для подписания. Глава муниципального образования не позднее двух дней с момента поступления ему решения направляет данное решение в муниципальную избирательную комиссию (комиссию референдума).

6. В случае признания представительным органом вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", комиссия местного референдума регистрирует инициативную группу по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

Форма регистрационного свидетельства утверждается избирательной комиссией субъекта РФ.

Регистрационное свидетельство действительно с момента его выдачи и до истечения 10 дней с даты опубликования решения референдума. (Примечание: может быть установлен иной срок, но желательно, чтобы инициативная группа имела возможность представления своих интересов и защиты прав, в том числе в суде, во весь срок действий по проведению референдума).

7. В случае признания представительным органом вопроса, выносимого на референдум, не отвечающим требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", комиссия местного референдума отказывает в регистрации инициативной группы по проведению референдума. Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума выдаётся решение комиссии местного референдума, в котором указываются основания отказа.

8. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного закона)…, законов…, настоящего Устава. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

9.  Со дня, следующего за днем получения регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению референдума вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума.

10 Подписи граждан в поддержку инициативы проведения референдума собираются инициативной группой по проведению референдума в течение 30 дней с момента получения регистрационного свидетельства.

Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума, составляет 5 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме. Число граждан, имеющих право на участие в референдуме, определяется на основании данных регистрации участников референдума по состоянию на 1 января или 1 июля соответствующего года.

11. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению референдума подсчитывает общее количество собранных подписей избирателей, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы, который передаётся вместе с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами в комиссию местного референдума.

12. Комиссия местного референдума проверяет все подписи, представленные для назначения местного референдума в соответствии с процедурой проверки соблюдения порядка сбора подписей, предусмотренной Законом…...

В случае отказа в проведении местного референдума комиссия местного референдума обязана в течение одних суток с момента принятия решения об отказе выдать уполномоченному представителю инициативной группы по проведению местного референдума копию решения комиссии местного референдума с изложением оснований отказа.

Члены данной инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по аналогичному вопросу.

13. В случае соответствия инициативы проведения референдума требованиям федеральных законов, закона…, настоящего Устава, комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума документов, указанных в пункте 11 настоящей статьи, направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в представительный орган поселения. Копия постановления комиссии местного референдума направляется также инициативной группе по проведению референдума.