Статья 49. Муниципальный служащий поселения
Муниципальный служащий поселения - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы поселения за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета поселения.
Муниципальные должности муниципальной службы поселения устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы в …(наименование субъекта РФ).
Статья 50. Права муниципального служащего …. (наименование МО).
Муниципальный служащий имеет право:
1) требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания условий для их исполнения;
2) принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;
3) запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;
4) вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы;
5) на продвижение по службе, включая переход на государственную службу, увеличение размера должностного содержания с учетом результатов работы, отношения к исполнению служебных обязанностей и уровня квалификации;
6) повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств бюджета поселения;
7) знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;
8) требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;
9) обращаться в соответствующие органы местного самоуправления, суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой;
10) объединяться в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
11) на установление ежемесячной доплаты к государственной пенсии с учетом стажа муниципальной службы;
12) участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной или государственной должности;
13) состоять членом органа управления коммерческой организации, по отношению к которой поселение выступает участником, если ему поручено участвовать в управлении этой организацией.
Статья 51. Обязанности муниципального служащего поселения
Муниципальный служащий обязан:
1) осуществлять свои полномочия в пределах предоставленных ему прав в соответствии с должностными обязанностями;
2) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих, в порядке подчиненности, руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных или унижающих человеческое достоинство;
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
4) своевременно и в пределах своих должностных полномочий рассматривать непосредственные обращения граждан, а также выполнять поручения руководителя или иного уполномоченного вышестоящего должностного лица в связи с обращениями граждан, принимая по ним решения в порядке, установленном федеральными законами, законами …(субъекта РФ), нормативными правовыми актами представительного органа и Главы муниципального образования;
5) сохранять государственную и иную, охраняемую федеральным законом тайну, а также ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, их политические убеждения и вероисповедание;
6) поддерживать свою квалификацию на уровне, необходимом для исполнения должностных обязанностей;
7) соблюдать нормы служебной этики, установленный служебный распорядок, должностные инструкции, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действий, затрудняющих работу органов местного самоуправления поселения, а также приводящих к подрыву авторитета муниципальной службы;
8) беречь муниципальную собственность;
9) возвратить при прекращении муниципальной службы все документы, содержащие служебную информацию.
Статья 52. Ограничения, связанные с муниципальной службой
1. Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом, настоящим уставом и принимаемыми в соответствии с ними решениями представительного органа, руководителя Администрации;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в администрации поселения или её структурных подразделениях;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать должностные полномочия муниципального служащего в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.
2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
3. Муниципальный служащий обязан передать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральными законами и законами …(наименованием субъекта РФ).
Статья 53. Ответственность муниципального служащего …(наименование МО)
За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания в соответствии с федеральными законами, законами …(наименование субъекта РФ), настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.
Статья 54. Гарантии муниципального служащего
1. Муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты в размерах, определяемых нормативными правовыми актами представительного органа поселения;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;
9) иные гарантии, предоставляемые в соответствии с нормативно-правовыми актами представительного органа, Главы муниципального образования поселения.
2. В случае ликвидации, реорганизации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, сокращения штата работников.
Статья 55. Поступление на муниципальную службу поселения
1. Поступление на муниципальную службу поселения осуществляется в порядке назначения на муниципальную должность муниципальной службы поселения руководителями органов местного самоуправления поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации, … (наименование субъекта РФ), настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.
2. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет и отвечающие установленным законодательством и настоящим уставом квалификационным требованиям.
Для замещения должности руководителя финансового органа местной администрации кандидат должен отвечать следующим квалификационным требованиям:
а) наличие высшего профессионального образования по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенного дипломом государственного образца, либо наличие ученых степеней кандидата или доктора экономических наук, либо наличие образования, полученного по основной образовательной программе высшего профессионального образования в объеме не менее 3 лет обучения по указанному направлению, при условии продолжения обучения по этому направлению в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, либо наличие среднего профессионального образования по специальности "экономика и управление", удостоверенного дипломом государственного образца;
б) наличие опыта профессиональной деятельности в органах государственной власти Российской Федерации либо в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом, бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, - не менее одного года.
К муниципальным служащим предъявляются квалификационные требования в отношении знания Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъекта Российской Федерации, отраслевого, в том числе бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
( В уставе могут содержаться и квалификационные требования к иным должностным лицам, например заместителю руководителя администрации, иным лицам, замещающим высшие и главные должности, по уровню образования и стажу работы. Включение таких норм в устав зависит от кадрового потенциала поселения).
3. Прием на муниципальную службу по младшим муниципальным должностям и по муниципальной должности «ведущий специалист» осуществляется на конкурсной основе в соответствии с нормативным актом Главы администрации. (Данная норма включается в устав при наличии в муниципальном образовании достаточного для конкурсного замещения указанных должностей числа потенциальных претендентов на замещение должности муниципальной службы.)
4. Для непосредственного обеспечения исполнения полномочий выборных должностных лиц (лиц, замещающих муниципальные должности категории "А"), нормативным правовым актом представительного органа могут быть установлены должности, относящиеся в соответствии с реестром муниципальных должностей к категории “Б”.
Срок замещения муниципальных должностей муниципальной службы категории ”Б” не может превышать срока полномочий должностных лиц, деятельность которых ими обеспечивается.
Статья 56. Прохождение муниципальной службы.
1. При поступлении на муниципальную службу с муниципальным служащим заключается трудовой договор. При замещении муниципальной должности муниципальной службы без проведения конкурсного отбора в трудовом договоре предусматриваются условия прохождения испытания муниципального служащего в целях проверки его соответствия поручаемой работе.
При проведении конкурса испытательный срок для победителя конкурса на замещение вакантной должности не устанавливается.
2. Данные о прохождении муниципальной службы заносятся в трудовую книжку муниципального служащего.
3. В процессе прохождения муниципальной службы муниципальный служащий подлежит аттестации. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются Положением об аттестации в …(наименование МО) в соответствии с законодательством и настоящим уставом.
Для проведения аттестации руководитель органа местного самоуправления формирует аттестационную комиссию. Количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления. В зависимости от специфики должностных обязанностей муниципальных служащих может быть создано несколько аттестационных комиссий.
График проведения аттестации доводится до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего. Плановая аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
Оценка служебной деятельности муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой работы, ее результативности.
В результате аттестации муниципальному служащему дается одна из следующих оценок:
соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы;
соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;
не соответствует замещаемой муниципальной должности.
4. Руководитель органа местного самоуправления с учетом результатов аттестации принимает решение:
о повышении муниципального служащего в должности;
о присвоении муниципальному служащему в установленном порядке очередного квалификационного разряда;
об изменении надбавки к должностному окладу за особые условия службы;
о направлении муниципального служащего на повышение квалификации или переподготовку в случае несоответствия замещаемой должности или переводе на другую муниципальную должность (с согласия служащего).
При отказе муниципального служащего от повышения квалификации или перевода на другую муниципальную должность руководитель органа местного самоуправления вправе принять решение об увольнении муниципального служащего.
5. Для муниципальных служащих, замещающих высшие и главные муниципальные должности муниципальной службы, устанавливается ненормированный рабочий день.
Трудовой распорядок органов местного самоуправления определяется утверждаемыми руководителем органа местного самоуправления правилами внутреннего трудового распорядка.
6. За добросовестное исполнение трудовых обязанностей, высокие достижения в осуществлении трудовых функций муниципальный служащий может быть поощрен руководителем органа местного самоуправления. Виды поощрений, порядок их применения определяется положением о муниципальной службе в поселении.
7. За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него обязанностей, руководитель органа местного самоуправления имеет право применить дисциплинарные взыскания.
В случае выражения недоверия должностному лицу местного самоуправления представительным органом местного самоуправления руководитель органа местного самоуправления, в котором проходит службу данное должностное лицо, обязан провести расследование обстоятельств, послуживших основанием для выражения недоверия. При установлении факта совершения дисциплинарного проступка на должностное лицо налагается дисциплинарное взыскание. При отсутствии вины муниципального служащего и выявлении недостаточного профессионализма при выполнении работы, муниципальный служащий подлежит внеочередной аттестации.
Статья 57. Основания для прекращения муниципальной службы
1. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено в следующих случаях:
1) достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;
2) прекращения гражданства Российской Федерации;
3) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации";
4) разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
2. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.
Раздел 8. Экономическая основа осуществления местного самоуправления в поселении.
Статья 58. Правомочия муниципального собственника в поселении.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права поселения.
Исключительные полномочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью принадлежат населению сельского поселения как собственнику муниципального имущества.
От имени собственника его правомочия осуществляют органы местного самоуправления, определенные настоящим Уставом и наделенные в соответствии с ним собственными полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.
Статья 59. Собственность …(наименование поселения).
1. В собственности поселения может находиться:
- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселения;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа поселения.
2. Объекты собственности поселения учитываются в реестре объектов муниципальной собственности.
Средства бюджета поселения и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну … (наименование МО).
Статья 60. Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.
1. Органы местного самоуправления поселения в соответствии с установленными настоящим уставом полномочиями самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью от имени муниципального образования.
От имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют представительный орган и местная Администрация.
2. Представительный орган устанавливает порядок владения, пользования, распоряжения и управления муниципальным имуществом, определяет долю прибыли МУПов, зачисляемую в бюджет поселения. Представительный орган утверждает своим решением перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих приватизации, а также перечень объектов муниципальной собственности, передача которых во владение, пользование, хозяйственное ведение или оперативное управление может осуществляться только с его согласия, в том числе:
1) объектов социально-культурного назначения (библиотеки, дома культуры, кинотеатры, спортивные сооружения, административные здания и тому подобные, используемые для нужд управления поселением);
2) объектов муниципального жилого фонда, сделки по поводу которых влекут переселение их нанимателей, кроме ветхих и аварийных домов.
3. Управление муниципальным имуществом в соответствии с настоящим уставом и правовыми актами представительного органа осуществляет местная Администрация.
Местная Администрация в порядке, установленном представительным органом, осуществляет:
1) ведение реестра муниципального имущества;
2) сдачу муниципального имущества в аренду;
3) реализацию муниципальной программы приватизации;
4) создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных предприятий, участие в создании юридических лиц других организационно-правовых форм от имени поселения;
5) передачу муниципального имущества в безвозмездное пользование;
6) внесение бюджетных средств и имущества поселения в качестве вкладов в имущество организаций;
7) обеспечивает учет, сохранность и содержание имущества, находящегося в муниципальной казне;
8) разрабатывает мероприятия по повышению доходности и снижению расходов на содержание объектов муниципальной собственности;
9) проводит анализ использования объектов муниципальной собственности, осуществляет контроль за использованием по назначению объектов муниципальной собственности, переданных в оперативное управление муниципальным учреждениям, изымает неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, в том числе по представлению контрольного органа.
10) собирает сведения о потребности органов местного самоуправления, муниципальных организаций в муниципальном имуществе, планирует использование объектов муниципальной собственности;
11) организует проведение оценки объектов муниципальной собственности, представляет документы и материалы по объектам недвижимости, находящимся в муниципальной собственности, на государственную регистрацию;
12) выявляет бесхозные объекты, представляет сведения о них в органы регистрации недвижимости, обращается в суд по вопросам передачи бесхозяйного имущества в муниципальную собственность.
4. Контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет Контрольный орган в порядке, определенном настоящим уставом и правовыми актами представительного органа.
5. Не подлежат отчуждению объекты муниципальной собственности, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения поселения, удовлетворения потребностей населения и муниципального хозяйства, сохранения историко-культурного наследия (в том числе парки, водоемы, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, системы водоснабжения и энергообеспечения, муниципальные дороги и площади, инженерные сети и сооружения, имеющие общепоселенческое значение), в соответствии с реестром, утвержденным представительным органом.
6. В целях проведения обсуждения населением и использования материалов обсуждения для учета общественного мнения подлежат обязательному опубликованию в муниципальных средствах массовой информации программы, планы по отчуждению и приобретению объектов муниципальной собственности, имеющих социальное назначение, а также объектов, стоимость которых превышает ….. рублей.
7. Органы, осуществляющие от имени поселения его правомочия собственника, должны ежеквартально представлять представительному органу и ежегодно населению отчеты о своей работе, содержащие сведения о состоянии муниципальной собственности, ее регистрации, приобретении, отчуждении и иных вопросах своей деятельности в отношении муниципальной собственности по формам и в объеме, установленным представительным органом.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет поселения.
8. Объекты муниципальной собственности могут в соответствии с законом, настоящим Уставом и порядком, установленным представительным органом, передаваться во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдаваться в аренду, передаваться в хозяйственное ведение или оперативное управление муниципальным предприятиям и учреждениям, отчуждаться, быть предметом иных сделок.
9. Передача муниципального имущества в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему) не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему.
Статья 61. Муниципальные предприятия, учреждения и организации
1. Администрация …(наименование МО) вправе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим уставом и решениями представительного органа создавать муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной и иной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
2. Администрация поселения определяет предмет и цели деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий, учреждений, организаций в порядке, установленном представительным органом; определяет размер уставного фонда предприятий, порядок и источники его формирования; заслушивает отчеты о деятельности руководителей муниципальных организаций, осуществляет контроль за использованием муниципального имущества по назначению и его сохранностью.
Руководители муниципальных предприятий, учреждений и иных учрежденных поселением организаций ежеквартально (может быть установлен иной срок) представляют в структурное подразделение администрации по подведомственности письменные отчеты о деятельности руководимых ими организаций, в том числе о выполнении установленных заданий и (или) муниципального заказа, об использовании переданных им объектов муниципальной собственности, а также представляют распорядителям (главным распорядителям) бюджетных средств и структурному подразделению Администрации по финансовым вопросам отчеты об исполнении сметы бюджетных учреждений, об использовании выделенных организации средств местного бюджета. Руководители указанных выше организаций ежегодно лично отчитываются перед местной администрацией о своей деятельности и деятельности руководимых ими организаций в порядке и по графику, утвержденным Главой администрации.
Муниципальные унитарные предприятия самостоятельно определяют структуру своего аппарата управления, затраты на его содержание, штаты и порядок оплаты труда работников.
Муниципальные учреждения и иные организации самостоятельно определяют структуру своего аппарата управления. Штаты и порядок оплаты труда работников муниципальных учреждений определяется их руководителями в пределах средств бюджета поселения, выделенных по смете данному учреждению на оплату труда.
3. В целях более эффективного решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения в порядке и на условиях, определяемых представительным органом поселения, могут участвовать в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях, в том числе межмуниципальных.
Статья 62. Взаимоотношения органов местного самоуправления поселения с организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления поселения, их отношения с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Представительный орган и местная администрация в соответствии с законом вправе координировать участие организаций в комплексном социально-экономическом развитии поселения.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Статья 63. Муниципальный заказ.
1. Приобретение товаров и услуг для муниципальных нужд осуществляется на основе муниципального заказа.
Обеспечение муниципального заказа - комплекс организационных, правовых и финансово-экономических мер, направленных на формирование реестра потребностей в товарах, работах и услугах для муниципальных нужд, заключение, исполнение и контроль исполнения муниципального заказа в целях обеспечения функционирования и развития муниципального образования, удовлетворения основных жизненных потребностей населения.
2. Муниципальным заказчиком от имени населения выступают органы или должностные лица местного самоуправления в соответствии с полномочиями, определенными настоящим уставом и Положением о муниципальном заказе. Передача полномочий муниципального заказчика по формированию, размещению и контролю за исполнением муниципального заказа иным юридическим и физическим лицам не допускается.
3. Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования бюджета и является его неотъемлемой частью.
4. Муниципальный заказ размещается от имени поселения. При размещении муниципального заказа не допускается ограничение прав или создание дополнительных преимуществ в зависимости от организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта.
5. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется Положением о муниципальном заказе, принимаемым представительным органом поселения.
Раздел 9. Финансовая основа осуществления местного самоуправления в …(наименование МО).
Статья 64. Правовая основа бюджетного процесса
Правовой основой бюджетного процесса в поселении являются:
- Конституция Российской Федерации;
- ФЗ Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;
- федеральное бюджетное законодательство, включая Бюджетный кодекс РФ;
- бюджетное законодательство субъекта Российской Федерации;
- настоящий устав;
- положение о бюджетном процессе, утверждаемое представительным органом.
Настоящим уставом утверждаются общие требования к бюджетному процессу в поселении. Детальное регулирование бюджетного процесса осуществляется в Положении о бюджетном процессе в …(наименование поселения).
Статья 65. Правовая форма бюджета муниципального образования
Бюджет поселения (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств поселения.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств поселения не допускается.
Бюджет муниципального образования и отчет о его исполнении разрабатывается и утверждается в форме решений представительного органа местного самоуправления.
Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с первого января по тридцать первое декабря.
Статья 66. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
- представительный орган местного самоуправления;
- местная администрация;
- контрольный орган;
- главный распорядитель, распорядители бюджетных средств;
- администраторы поступлений доходов;
- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами местного бюджета;
- структурные подразделения администрации в соответствии с утвержденной структурой администрации и распределением полномочий между ними;
- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и правовыми актами местного самоуправления возложены бюджетные полномочия;
- бюджетные учреждения, другие получатели бюджетных средств.
Статья 67. Бюджетные полномочия представительного органа
1. … (наименование представительного органа):
- утверждает бюджет поселения и отчет о его исполнении, рассматривает ежеквартальный отчет об исполнении бюджета;
- принимает планы и программы развития поселения, утверждает отчеты об их исполнении;
- устанавливает и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с действующим законодательством;
- предоставляет налоговые льготы по платежам в бюджет муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;
- утверждает положение о бюджетном процессе в поселении;
- определяет порядок направления в бюджет поселения доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов;
- принимает решения о целях, формах, суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований;
- осуществляет контроль за исполнением бюджета поселения;
- устанавливает правила размещения муниципального заказа на закупку товаров, выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд;
- определяет порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета поселения;
- принимает решения о предоставлении финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета поселения;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета муниципального образования;
- устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета
- устанавливает порядок ведения реестров расходных обязательств;
- проводит детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету поселения;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, настоящим уставом, решениями представительного органа местного самоуправления.
2. Представительный орган самостоятельно определяет муниципальными нормативными правовыми актами размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, сметы расходов представительного органа, администрации, других органов местного самоуправления, устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.
В случае, если в поселении уровень расчетной бюджетной обеспеченности является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселения, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом ….(наименование субъекта РФ).
Статья 68. Бюджетные полномочия Главы администрации
Глава администрации:
- организует составление проекта бюджета поселения;
- представляет на утверждение представительного органа местного самоуправления проект решения о бюджете муниципального образования и отчет о его исполнении;
- организует исполнение бюджета муниципального образования;
- несет ответственность за исполнение бюджета муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования и решениями представительного органа местного самоуправления;
- осуществляет другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования и решениями представительного органа местного самоуправления.
Статья 69. Бюджетные полномочия местной администрации
Местная администрация является органом, исполняющим бюджет.
Администрация поселения:
- составляет проект бюджета и представляет его Главе администрации;
- заключает договоры о привлечении муниципальных заимствований в бюджет муниципального образования, а также договоры о предоставлении средств бюджета муниципального образования на возвратной основе;
- осуществляет методическое руководство по вопросам составления проекта бюджета муниципального образования и его исполнения;
- составляет и уточняет сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования;
- получает от распорядителей и получателей бюджетных средств материалы, необходимые для составления проекта бюджета поселения и отчета об исполнении бюджета;
- предоставляет бюджетные ссуды и бюджетные кредиты в порядке и на условиях, предусмотренных решением представительного органа о бюджете поселения;
- подготавливает договоры и соглашения о предоставлении муниципальных гарантий поселения в соответствии с решением представительного органа о бюджете муниципального образования;
- проводит проверки финансового состояния получателей средств бюджета муниципального образования, получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, муниципальных гарантий;
- осуществляет регистрацию заимствований муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений у третьих лиц;
- осуществляет ведение муниципальной долговой книги муниципального образования;
- организует исполнение бюджета муниципального образования;
- исполняет в установленном порядке бюджет муниципального образования;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета муниципального образования;
- осуществляет операции со средствами бюджета муниципального образования;
- составляет отчет об исполнении бюджета муниципального образования;
- представляет в казначейство перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования;
- обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования предоставления отчетов по установленным формам об использовании средств бюджета муниципального образования и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием указанных средств;
- получает от кредитных организаций сведения об операциях со средствами бюджета муниципального образования;
- направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета муниципального образования с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением;
- в предусмотренных законодательством случаях приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования;
- взыскивает в установленном порядке, в том числе по предписаниям органов финансового контроля муниципального образования, средства с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования в размере бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;
- взыскивает в соответствии с законодательством со всех счетов получателей бюджета муниципального образования средства, выданные в форме бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами и бюджетными кредитами;
- применяет к главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета муниципального образования и кредитным организациям меры ответственности, предусмотренные законодательством и соответствующими договорами;
- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования;
- определяет и утверждает для главных распорядителей, распорядителей и прямых получателей средств лимит бюджетных обязательств;
- осуществляет взаимоотношения с финансовыми органами субъекта Российской Федерации, муниципального района, с территориальными органами Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами, управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации по бюджетным вопросам;
- осуществляет текущий анализ социально - экономического положения муниципального образования;
- разрабатывает прогноз социально - экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;
- составляет план развития муниципального сектора экономики муниципального образования;
- осуществляет методическое руководство по составлению плана развития муниципального сектора экономики;
- составляет прогноз сводного финансового баланса муниципального образования;
- составляет адресную инвестиционную программу;
- вносит предложения по распределению средств на капитальное строительство;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством, настоящим уставом, положением о бюджетном процессе.
Статья 70. Бюджетные полномочия главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством.
Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового органа.
Статья 71. Органы, осуществляющие финансовый контроль
Органами, осуществляющими финансовый контроль, являются:
- представительный орган;
- Контрольный орган местного самоуправления;
- контрольное управление местной администрации (может быть названо другое структурное подразделение администрации);
- главные распорядители и распорядители средств бюджета муниципального образования.
Статья 72. Финансовый контроль, осуществляемый Контрольным органом
Контрольный орган осуществляет:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете поселения и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения решения о бюджете поселения на заседаниях комиссий, рабочих групп представительного органа местного самоуправления и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль - в ходе проведения анализа отчета об исполнении бюджета поселения, выполнения муниципальных программ и проверок главного распорядителя, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования.
Статья 73. Финансовый контроль, осуществляемый местной администрацией
Уполномоченное структурное подразделение местной администрации осуществляет:
- предварительный, текущий и последующий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главным распорядителем, распорядителями и получателями средств бюджета поселения, кредитными организациями, другими участников бюджетного процесса по бюджету поселения;
- внутренний контроль за использованием бюджетных средств главным распорядителем, распорядителями и получателями средств бюджета муниципального образования;
- контроль за соответствием нормативных правовых актов, влияющих на процесс составления проекта бюджета муниципального образования и его исполнение, установленным требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 74. Финансовый контроль, осуществляемый главным распорядителем и распорядителями бюджетных средств
Главный распорядитель, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.
Главный распорядитель, распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений на предмет соблюдения бюджетного законодательства, муниципальных правовых актов по бюджетным вопросам.
Статья 75. Резервный фонд. Целевые бюджетные фонды.
В расходной части бюджета поселения предусматривается создание резервного фонда. Средства резервного фонда расходуются в соответствии с порядком, утвержденным представительным органом.
Администрация муниципального образования ежеквартально информирует представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.
В составе бюджета по решению представительного органа могут образовываться целевые фонды. Положение о целевых фондах, порядок их создания, формирования доходов и расходования средств утверждается …(наименование представительного органа).
Статья 76. Порядок составления проекта бюджета муниципального образования
Составление проекта бюджета муниципального образования осуществляется местной администрацией в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, настоящим уставом, Положением о бюджетном процессе и начинается не позднее, чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года.
Местная Администрация в определенные Положением о бюджетном процессе сроки разрабатывает прогноз социально - экономического развития поселения на очередной финансовый год, уточняет параметры среднесрочного прогноза социально - экономического развития муниципального образования, положенного в основу перспективного финансового плана, формирует перечень целевых программ поселения, подлежащих финансированию за счет средств бюджета муниципального образования в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу, готовит проект решения о бюджете муниципального образования.
Расходная часть бюджета формируется на основании реестра расходных обязательств поселения.
Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год подлежат рассмотрению межведомственной бюджетной комиссией, создаваемой представительным органом.
С учетом решения межведомственной бюджетной комиссии по подготовке проекта бюджета муниципального образования местная администрация в установленные Положением о бюджетном процессе сроки дорабатывает проект бюджета.
Глава администрации подготовленный и согласованный проект решения о бюджете направляет вместе с необходимыми документами и материалами в представительный орган поселения не позднее …. (указывается дата внесения, позволяющая утвердить проект бюджета, в том числе с учетом необходимости доработки проекта.)
Статья 77. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета
В целях составления проекта бюджета поселения на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
- прогноз социально - экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;
- основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год;
- прогноз сводного финансового баланса муниципального образования на очередной финансовый год.
Одновременно с проектом бюджета муниципального образования на очередной финансовый год составляются:
- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
- план развития муниципального сектора экономики;
- структура муниципального долга и программа муниципальных внутренних заимствований, предусмотренные на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
- программа предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
- оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
- перечень долгосрочных целевых программ в соответствии с прогнозом социально - экономического развития муниципального образования и определяемыми на основе этого прогноза приоритетами;
- другие документы и материалы, предусмотренные бюджетным законодательством.
Статья 78. Рассмотрение проекта решения о бюджете поселения представительным органом местного самоуправления
Проект решения о бюджете муниципального образования в течение суток со дня внесения Главой администрации направляется Председателем представительного органа в комиссию по бюджетно-финансовым вопросам, ответственную за рассмотрение бюджета поселения, для подготовки информации о соответствии представленных документов и материалов требованиям настоящего Устава и Положения о бюджетном процессе.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
