Ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике. 04 сентября 2007 года (стр. 2 )

Зачем школе миллион?

(«Российская газета» 04.09.2007)

Наталья Решетникова НОВОСИБИРСК

В ДЕРЕВНЕ Издревая Новоси­бирской ОБЛАСТИ ШКОЛЬНИКИ выходят во Всемирную пау­тину и изучают историю с по­мощью МУЛЬТИПРОЕКТОРОВ.

В прошлом году школа N - 58 стала победителем конкурса среди обра­зовательных учреждений России, внедряющих инновационные программы. Кстати, в единый образо­вательный реестр Минобразова­ния как самые «продвинутые» тог­да впервые вошли 54 школы Ново­сибирской области. В этом году — еще столько же.

Федеральные средства в рам­ках нацпроекта — 54 миллиона рублей для нынешних лидеров уже пришли в регион. Школы спешно открывают банковские счета.

Сельским педагогам в спешном порядке приходится изучать цены на компьютеры, школьную мебель в разных фирмах, магазинах, а так­же законодательство. Скажем, для ускорения процесса в деревне Из­древая решили не тратить сразу большую сумму: ведь в таком слу­чае согласно федеральному закону необходимо объявлять конкурс среди поставщиков. Юристы под­сказали, что не требуется никаких конкурсов, когда речь идет орублях. Поэтому небольшими пар­тиями, чтобы не выходить за пре­делы этой суммы, закупили десять ноутбуков — автоматизированные рабочие места, один мощный ком­пьютер, спортивный инвентарь, зоны для дошкольного развития, телевизоры, видеотехнику, учеб­но-методическую литературу, два мультимедиапроектора, мебель для учащихся.

— Кажется, миллион — это так много, а когда начинаешь его тра­тить, то расходится он очень быст­ро, — говорит директор издревинской школы Елена Никитина.

Если честно, признается дирек­тор, президентским грантом в мил­лион рублей хотелось бы по-дру­гому распорядиться. Ведь на во­семьсот жителей деревни — ни од­ного детского сада! Отправляя в Москву конкурсную заявку, кол-лектив58-й школы очень надеялся на «создание адаптивной школы-комплекса социально-гуманитар­ного профиля». Предполагалось, что на базе школы будет создан де­тский сад, открыто дошкольное и начальное образование. На это мечтали потратить половину де­нег. Однако в департаменте обра­зования ее предупредили, что это будет считаться нецелевым ис­пользованием средств.

Издревинская средняя школа никогда не знала, что такое капитальный ремонт. Побелили потол­ки, подкрасили стены, окна — и кажется, что снова школа как но­венькая. Но где взять деньги на за­мену линолеума, покосившихся дверей и оконных рам, фасада?

— По одним заголовкам инно­вационных программ понятно, что каждая школа, участвующая в на­циональном проекте, имеет свою индивидуальность, — говорит на­чальник управления образование Новосибирского района облает? Сергей Коваленко. — Но, когда были озвучены направления, не которые можно потратить милли­он, у меня лично сложилось впе­чатление, что всех причесали по/ одну гребенку.

Например, средняя школ; № 18 станции Мочище планирова­ла создать систему патриотическо­го воспитания, другая школа-побе­дитель заявила проект по сохране­нию здоровья детей. Гимназия N; 13впоселкеКраснообск видела задачу в создании информационной: центра, а школа №1 в том же посел­ке мечтала стать «малой сельхоза­кадемией», то есть наладить тес­ную взаимосвязь с Сибирским от­делением Российской академии сельскохозяйственных наук, которое находится здесь же. А лидер об­ластного конкурсного отбора - средняя школа села Решеты — вы­делилась тем, что это самый активный участник всех общественных движений, которые происходят в Кочковском районе области.

Но в расходных сметах за 2007 год мелькают интерактивные доски за 150 тысяч рублей, компьютеры, наборы карт и склянок, печатные таблицы, линейки, треугольники, стулья, приборы для получения галоидеоалканов, проекционные экраны, телевизоры...

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Приказ Министерства здравоохранения

и социального развития Российской Федерации

(Минздравсоцразвития России)

от 9 августа 2007 г. № 000 г. Москва

Зарегистрирован в Минюсте РФ 29 августа 2007 г.

Регистрационный № 000

О внесении изменений в приказ Министерства

здравоохранения и социального развития Российской Федерации

от 01.01.01 года № 47

(«Российская газета» 04.09.2007)

«О проведении дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях»

В целях совершенствования организа­ции и проведения дополнительной диспан­серизации граждан, работающих в госу­дарственных и муниципальных учреждени­ях образования, здравоохранения, соци­альной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследова­тельских учреждениях приказываю:

Внести е приказ Министерства здраво­охранения и социального развития Россий­ской Федерации от 01.01.01 года № 47 "О проведении дополнительной дис­пансеризации граждан, работающих в госу­дарственных и муниципальных учреждени­ях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследова­тельских учреждениях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Феде­рации 2 февраля 2007 г. № 000) следую­щее изменение:

абзац 2 пункта 4 изложить в следующей редакции:

«определить учреждения здравоохра­нения муниципальных образований, оказы­вающие первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии — соответс­твующие учреждения здравоохранения субъекта Российской Федерации), имею-

щие лицензию на медицинскую деятель­ность, включая работы (услуги) по специ­альностям «хирургия», «офтальмология», «эндокринология»,«неврология», «уроло­гия», «акушерство и гинекология», «тера­пия», "рентгенология» и «клиническая лабораторная диагностика», для осущест­вления дополнительной диспансеризации работающих граждан. 8 случае отсутствия у учреждения здравоохранения, обеспечива­ющего проведение дополнительной дис­пансеризации, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимым для проведения дис­пансеризации в полном объеме, рекомен­довать определить учреждение здравоох­ранения, имеющее лицензию на требуемые виды работ (услуг), на предмет заключения между указанными учреждениями здраво­охранения договора о привлечении соот­ветствующих медицинских работников к проведению дополнительной диспансери­зации. Сведения об учреждениях здравоох­ранения, осуществляющих проведение дополнительной диспансеризации, дово­дить до руководителей;».

Врио Стародубов

Приказ Министерства здравоохранения

и социального развития Российской Федерации

(Минздравсоцразвития России)

от 6 августа 2007 г. N 521 г. Москва

Зарегистрирован в Минюсте РФ 28 августа 2007 г.

Регистрационный N 10063

"О внесении изменений в Порядок отпуска лекарственных средств, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

от 01.01.01 г. N 785"

(«Российская газета» 04.09.2007)

В целях совершенствования нормативного правового регулирования оборота лекарственных средств приказываю:

Внести изменения в Порядок отпуска лекарственных средств, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. N 785 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 января 2006 г. N 7353), с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. N 302 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 мая 2006 г. N 7842), от 01.01.01 г. N 703 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 ноября 2006 г. N 8445), от 01.01.01 г. N 109 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 марта 2007 г. N 9198), от 01.01.01 г. N 110 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 апреля 2007 г. N 9364), согласно приложению.

Зурабов

Приложение

Изменения, вносимые в Порядок отпуска лекарственных средств, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития

Российской Федерации от 01.01.01 г. N 785

1. В пункте 2.2.:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"2.2. По рецептам, выписанным на рецептурных бланках, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. N 11 аптечными учреждениями (организациями) отпускаются:";

в абзаце пятом слова "28 сентября 2005 г. N 601 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 сентября 2005 г. N 7052)" заменить словами "18 сентября 2006 г. N 665 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 сентября 2006 г. N 8322)".

2. Абзац четвертый пункта 2.3. изложить в следующей редакции:

"Рецепты на остальные лекарственные средства действительны в течение двух месяцев со дня их выписки и до одного года в соответствии с пунктом 1.17. Инструкции о порядке выписывания лекарственных средств и оформления рецептов и требований-накладных, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. N 110 (далее - Инструкция).".

3. Абзац первый пункта 2.5. изложить в следующей редакции:

"2.5. Лекарственные средства отпускаются аптечными учреждениями (организациями) в количестве, указанном в рецепте, за исключением лекарственных средств, нормы отпуска которых указаны в пункте 1.11. Инструкции и приложении N 1 к Инструкции.".

4. Из пункта 3 приложения N 1 "Перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в аптечных учреждениях (организациях), организациях оптовой торговли лекарственными средствами, лечебно-профилактических учреждениях и частнопрактикующими врачами" к Порядку отпуска лекарственных средств слова "Аллобарбитал", "Аминептин", "Буталбитал", "Бутобарбитал", "Винилбитал (Спеда)", "Галазепам", "Галоксазолам", "Делоразепам", "Камазепам", "Кетазолам", "Клобазам (Фризиум)", "Клоксазолам", "Клоразепат (Транксен)", "Клотиазепам", "Лопразолам", "Лорметазепам", "Метилфенобарбитал", "Ниметазепам", "Нордазепам", "Оксазолам", "Пемолин", "Пиназепам", "Пировалерон", "Празепам", "Секбутабарбитал", "Секобарбитал", "Фенкамфамин", "Флудиазепам", "Циклобарбитал", "Этил лофлазепат", "Этинамат", "Этхлорвинол" исключить.

5. Приложение N 3 "Акт об уничтожении рецептов для получения лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, лекарственных средств, включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера), а также иных лекарственных средств, отпускаемых бесплатно или со скидкой, анаболических стероидов по истечении сроков их хранения" к Порядку отпуска лекарственных средств изложить в следующей редакции:

(Полный текст документа опубликован в «Российской газете» 04.09.2007)

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Президент Грефу поверил

Главный экономист представит

новый позитивный прогноз развития российской экономики

(«Российская газета» 4.09.2007)

ЕЛЕНА ЛАШКИНА

Вчера президент Владимир Путин и члены правительства начали свое традиционное совместное совещание с минуты молчания в память о жертвах терактов.

Осень принесла правительству немало хлопот. Правда, министр экономического развития и торговли Герман Греф, который вчера, по сути, отчитывался за двоих - за себя и за своего коллегу-отпускника - министра финансов Алексея Кудрина, по-прежнему поддерживал оптимизм и в стране, и в членах кабинета министров. И ему удалось главное - президент поверил.

Хотя подобный тон задал сам Владимир Путин, главного экономиста особо уговаривать не пришлось. "Ситуация на мировых рынках не может серьезно негативно повлиять на российскую экономику", - то ли спрашивая, то ли убеждая произнес президент. Герман Греф откликнулся тут же, ведь, по его оценке, ситуация на российском рынке до конца года будет позитивной. А колебания на мировых рынках и "небольшой" (чуть меньше прогнозного: 7,6 вместо 9 миллиардов долларов) отток капитала - это капля в море.

- Что касается колебаний на мировых рынках и небольшого оттока капиталов, реакция наших рынков на происходящее в Северной Америке, Европе, все это не может иметь серьезного негативного значения, - опять же, словно говоря "убедите меня", произнес Путин. - С учетом того, что был большой приток - 70 миллиардов долларов, корректировка нормальная.

У Грефа нашлись все аргументы для того, чтобы убедить президента. В отличие от главного экономиста министр финансов бесконечно приводил бы цифры, но Грефу достаточно было сказать, что российский фондовый рынок растет, ну и пусть это лишь 3 процента с 1 января, зато - на негативном мировом фоне. Недавнее снижение составило лишь 0,3 процента. А это еще меньшая капля. В общем, есть все основания заявлять: "Мы практически восстановили рынок". Поэтому Греф и пообещал, что до конца года страна будет иметь позитивное движение фондовых индексов. Каких-либо глобальных процессов, которые могли бы повлиять на ситуацию на российском фондовом рынке, он не видит.

О том же, что будет в новом году, Греф, конечно же, говорить не стал, да и никто не просил об этом. Но именно этой информации от главного экономиста сегодня с нетерпением ждут россияне, которым предсказывают новый кризис, повышение цен на недвижимость, продовольствие и бензин.

Правда, об этом глава минэкономразвития расскажет позже. До конца сентября его ведомство представит новый прогноз развития экономики. "Он будет более позитивным, чем прежний". Рост ВВП будет увеличен на 0,7-0,8 процента и к концу года должен составить 7,2-7,4 процента вместо 6,5.

Укрепление рубля, которое не заканчивалось в этом году, министр тоже решил представить как позитивный фактор, ведь с начала года национальная валюта укрепилась лишь на 3,9 процента, а в августе и вовсе наблюдалось небольшое ослабление. Проблема же с временной "нехваткой банковской ликвидности, которая появилась на рынке, была погашена Центробанком". "То есть на сегодняшний день острота спроса на межбанковском рынке ослаблена", - заметил Греф.

А вот фактор, который остается под пристальным вниманием и контролем главного экономиста, - это инфляция. Рост цен за последние несколько лет - самый главный "поставщик" правительственных сюрпризов. И сколько бы чиновники ни убеждали в том, что он замедляется, каждому россиянину не нужно обладать особыми экономическими знаниями, чтобы совершенно определенно сказать, как увеличиваются цены. Впрочем, Греф не стал лукавить и заметил, что данных за август пока нет, но, вероятнее всего, рост цен составил от 0,1 до 0,2 процента. За прогнозы-то не наказывают.

Поскольку же инфляция беспокоит правительство, то министр, который не один год разрабатывал меры по борьбе с ней, напомнил, что надо контролировать рынок продовольствия, и прежде всего зерна, а также следить за ситуацией с нефтепродуктами. "Правительство готово к зерновой интервенции. Будем ситуацию отслеживать", - заверил глава минэкономразвития. Как отмечают эксперты зернового рынка, рассматривается возможность ограничения экспорта зерна в связи с резким ростом цен на него на мировом рынке. Пока никаких конкретных решений не принято, обсуждается лишь возможность проведения товарных интервенций на рынке, а это автоматически вводит экспортные пошлины. "Но не исключено, что на ряд зерновых товаров, прежде всего ячмень, экспортная пошлина может быть введена и до начала интервенций", - отмечают эксперты.

Тем временем мировые цены на пшеницу достигли рекорда на фоне снижения запасов до самого низкого за последние 26 лет уровня. В Париже цена на продовольственную пшеницу увеличилась до 272 долларов за тонну, поскольку трейдеры спекулируют на том, что Россия может сократить поставки.

- В основном серьезных глобальных рисков для российской экономики мы не видим, - подытожил Греф.

- Согласен с этой оценкой, - сказал президент. - Думаю, так оно и есть.

Поставщик хороших новостей первый вице-премьер Дмитрий Медведев отчитался президенту о реализации нацпроектов. За семь месяцев 2007 года рождаемость в стране достигла рекордной за последние 15 лет отметки. "За этот период - с января по июнь - у нас родилось 142 тысячи новорожденных", - чувствуя в этом свою заслугу, сказал Медведев. За два года ему удалось сделать чуть ли невозможное - закрепить тенденцию на увеличение рождаемости и снижение смертности и осчастливить женщин - более 2 млн. матерей получают пособия. По словам Медведева, рост рождаемости с 1 января по 1 июля 2007 года составил 6,5%, на такую же цифру уменьшилось количество умерших. Естественная убыль населения сократилась на 27%. А число женщин, которые теперь имеют право получать пособия по уходу за ребенком до полутора лет, увеличилось до 2 миллионов. Более того, образовалась новая категория - женщины, которые раньше не работали. "Их около 1 миллиона человек", - заметил Медведев. Но и на этом первый вице-премьер не остановится. Правительством подготовлена концепция демографической политики до 2025 года.

Не менее хорошие новости президенту доставил и министр иностранных дел Сергей Лавров. На саммите АТЭС в Сиднее, куда отправится Владимир Путин, будет рассмотрена заявка на проведение саммита во Владивостоке в 2012 году. "Все члены организации обещали нам поддержку", - заверил Лавров.

Корпоративное движение

Для превращения "Рособоронэкспорта" в госкорпорацию

уже все готово

(«Коммерсант» 4.09.2007)

ЕЛЕНА КИСЕЛЕВА

Идея главы "Рособоронэкспорта" Сергея Чемезова превратить этот , администрация президента РФ направила в правительство законопроект о создании корпорации "Ростехнологии". Сам "Рособоронэкспорт" будет акционирован и войдет в госкорпорацию наряду со всеми своими дочерними компаниями (см. стр. 9). В результате в России появится мощная госструктура, которая не только будет контролировать торговлю российскими вооружениями, но и займется производством и сбытом гражданской продукции.

В распоряжении Ъ оказался пакет документов о реформировании ФГУП "Рособоронэкспорт", в том числе проект указа президента об акционировании "О государственной корпорации по содействию разработкам, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции 'Ростехнологии'" и "О внесении изменений в ст. 9 и 12 закона 'О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами'". Эти документы в начале августа направила на имя первого вице-премьера Сергея Иванова руководитель государственно-правового управления президента РФ Лариса Брычева. Как сообщили вчера Ъ в "Рособоронэкспорте", ожидается, что на этой неделе заинтересованные министерства и ведомства представят в правительство заключения на проект реформы ФГУП. В компании рассчитывают, что Госдума примет закон в ходе осенней сессии, то есть до парламентских выборов.

Создание "Ростехнологий" пройдет в два этапа. Сначала , а затем 100% его акций будут переданы в уставный капитал "Ростехнологий". Как следует из законопроекта, имущество госкорпорации будет также формироваться за счет "регулярных и (или) единовременных поступлений (взносов) от организаций, более 51% акций (долей) которых находится в ее собственности". В пояснительной записке к законопроекту уточняется, что акции "хозяйственных обществ и товариществ, находившиеся в хозяйственном ведении ФГУП 'Рособоронэкспорт', будут переданы в уставный капитал госкорпорации до момента преобразования ". Кроме того, капитал госкорпорации будет сформирован за счет передачи "федерального и иного имущества", а также "других законных поступлений". Конкретных цифр о размере уставного капитала "Ростехнологий" ни в законопроекте, ни в пояснительной записке не содержится. Как пояснили Ъ во ФГУП, это связано с тем, что "сейчас оценить активы невозможно".

Руководство "Рособоронэкспорта" лоббирует проект создания госкорпорации с 2005 года, но реальная работа над пакетом документов началась только этим летом после создания трех первых госкорпораций -- Банка развития (Внешэкономбанка), "Роснанотеха" и Госкорпорации атомной промышленности. Ранее гендиректор "Рособоронэкспорта" Сергей Чемезов объяснил то, что "Ростехнологии" стали последними в списке, "недопониманием" на межведомственном уровне. "Возражения были не из-за каких-то принципиальных разногласий с министерствами и ведомствами, а из-за недопонимания. Создание госкорпорации позволит упорядочить управление компаниями, входящими в 'Рособоронэкспорт'",-- заявлял ранее Ъ господин Чемезов (см. Ъ от 20 июня). Сам он рассчитывает возглавить госкорпорацию, а руководителем "Рособоронэкспорта", скорее всего, будет назначен один из нынешних заместителей Сергея Чемезова.

По мнению источника Ъ в аппарате правительства, основная сложность состоит в том, что "руководство ". "'Рособоронэкспорт', к примеру, пытается узаконить сложившуюся вокруг , близких к правительствам своих стран",-- утверждает собеседник Ъ. Действительно, в разделе "предмет деятельности 'Ростехнологий'", в частности, говорится, что госкорпорация вправе "привлекать на договорной основе иностранных физических и юридических лиц для оказания посреднических и иных услуг, связанных с осуществлением госкорпорацией 'Ростехнологии' возложенных на нее функций".

Создание госкорпорации специальным законом определит ее правовой статус: госкорпорации выведены из-под прямого контроля правительства РФ, их руководителей назначает лично президент, прибыль корпораций может не подлежать распределению, правила раскрытия информации для таких структур менее жесткие, чем для ОАО. По сути, госкорпорация является холдинговой госкомпанией с особым статусом, при этом ее дочерние компании могут осуществлять любые действия на рынке, включая IPO. Таким образом, после преобразования в госкорпорацию "Рособоронэкспорт" окончательно превратится в теневое министерство промышленности, под началом которого окажутся не только оборонные, но и гражданские экспортно ориентированные предприятия.

Разработчики законопроекта утверждают, что создание корпорации в виде некоммерческой организации в том числе решает проблему легитимизации представительств "Рособоронэкспорта". Они действуют в 44 странах и традиционно располагаются на территории посольств. Однако представление посольствами интересов коммерческой организации противоречит Венской конвенции о дипломатических сношениях от 01.01.01 года, участницей которой является Россия. Легализовав представительства "Рособоронэкспорта", госкорпорация, по мнению авторов, сможет решить и такую масштабную проблему, как сбыт российских товаров за рубежом.

"В отношении продукции военного назначения создана эффективная система продаж на внешнем рынке в рамках ВТС (военно-техническое сотрудничество). Однако какая-либо система продаж промышленной продукции гражданского назначения в настоящее время отсутствует",-- говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Наконец, преобразование "Рособоронэкспорта", а также ОАО "Росвертол", ОАО "АХК 'Сухой'", ФГУП "ГНПП 'Базальт'" и ФГУП "Конструкторское бюро приборостроения". Предполагается, что функции госпосредника на рынке вооружений будет выполнять ОАО "Рособоронэкспорт", а госкорпорация станет всего лишь одной из "организаций, осуществляющих внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения".

Однако юристы считают, что в документах содержится ряд противоречий, фактически лишающих ОАО "Рособоронэкспорт" статуса госпосредника. "Есть опасность того, что акции ОАО 'Рособоронэкспорт' будут выведены из федеральной собственности. В соответствии с законом 'О некоммерческих организациях' имущество, переданное РФ в уставный капитал госкорпорации, становится собственностью этой госкорпорации, а не государства",-- утверждает партнер коллегии адвокатов "Карабаев и партнеры" Сергей Карабаев. Между тем закон "О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами" в новой редакции предусматривает, что госпосредником на рынке ВТС могут быть только (или) ОАО, 100% акций которого находятся в федеральной собственности.

Но в самом "Рособоронэкспорте" уверены, что проблем со статусом госпосредника у возникнет. "Поправки в закон о ВТС снимают все вопросы, в том числе с внесением акций капитал госкорпорации",-- пояснил Ъ представитель ФГУП. С ним согласен управляющий партнер адвокатского бюро "Блищенко и партнеры" Геннадий Цицишвили, отмечающий, что госкорпорация все равно будет находиться под управлением государства через его представителей в органах управления, "так что, по сути, после передачи 100% акций ОАО 'Рособоронэкспорт' в капитал госкорпорции ничего не изменится".

Не до работы

Осеннюю сессию депутаты Госдумы посвятят

предвыборной агитации

(«Новые Известия» 4.09.2007)

АЛЕКСАНДР КОЛЕСНИЧЕНКО

Сегодня думцы соберутся на первое пленарное заседание в нынешнюю осеннюю сессию. Судя по повестке дня, оно продлится не более двух-трех часов. Первоначально планировалось, что этой осенью депутаты будут работать с избирателями две недели в месяц вместо одной, но зато заседать – не два раза в неделю, а три. Однако, как стало известно «НИ», уже в октябре народные избранники могут вернуться к привычному графику. Тем временем в парламент уже начали поступать популистские законопроекты.

Нынешний летний ремонт Госдумы был в основном косметическим. Только пол в переходе между корпусами выложили мраморной плиткой, а также возле зала пленарных заседаний черным мрамором отделали туалеты, отчего они производят пугающее впечатление. На вчерашнее заседание совета Думы, первое после летних каникул, депутаты собирались в хорошем настроении. Председатель комитета по обороне Виктор Заварзин напевал: «Начало, начало…» Другой депутат говорил кому-то по мобильному телефону: «Я думал тебя на совете встретить, а ты пьянствуешь». Спикер вчера признал, что «сессия носит предвыборный характер», пообещал «удержать Думу в конструктивных рамках» и призвал депутатов «в дни пленарных заседаний отойти от популистских тем». Между тем уже вчера зампред седателя фракции «Справедливая Россия» Иван Харченко внес законопроект, запрещающий народным избранникам голосовать за коллег. Напомним, что голосование в Госдуме происходит по электронным карточкам и многие депутаты передают карточки своим коллегам по фракции. В результате нередко в зале присутствует 40–50 человек, а на мониторе высвечивается сообщение о 350–400 проголосовавших. Однако внесение подобного законопроекта не в начале работы очередного созыва Думы, а за несколько месяцев до «закрытия» парламента представляет собой все тот же популизм.

Перед уходом на летние каникулы депутаты предусмотрительно изменили график осенней сессии, чтобы вместо одной недели в месяц тратить на работу с избирателями две. При этом количество пленарных заседаний в неделю было увеличено с двух до трех. Однако вчера председатель комитета по регламенту сообщил «НИ», что такой усиленный график будет действовать только в две сентябрьские недели. А в октябре депутаты могут снова вернуться к двум заседаниям в неделю. Разумеется, не отказываясь от двух недель работы с избирателями. А завершится осенняя сессия 16 ноября, за две недели до выборов новой Думы.

Впрочем, и в первую рабочую неделю депутаты себя особенно утруждать не намерены. За три пленарных заседания намечено рассмотреть 29 законопроектов, из которых 20 рекомендованы к отклонению. Для сравнения: в наиболее напряженные периоды своей работы Госдума рассматривала по 30–40 законопроектов в день. То есть на этой неделе пленарные заседания будут длиться не более 2–3 часов. К тому же намеченный на среду правительственный час на тему профилактики социального неблагополучия детей перенесен на следующий вторник из-за командировки министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова.

Осторожно, двери закрываются!

("Газета" 04.09.2007)

ГАЛИНА ЛЯШЕНКО, опрос подготовил АЛЕКСАНДР САРГИН

На одном из последних прошедших накануне летних парламентских каникул пленарных заседаний Госдума должна была рассмотреть во втором чтении правительственный проект закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и связанные с ним поправки в закон "О средствах массовой информации". Однако депутаты отложили принятие этих документов.

Многие скажут, что затягивание принятия закона, который должен открыть гражданам доступ к информации чиновников, это плохо. Такая точка зрения была бы справедливой, если бы не одно "но". По мнению экспертов, которые собрались вчера за круглым столом, организованным МОО ВПП ЮНЕСКО "Информация для всех" совместно с РИА "Новости", принятие "открытых" законопроектов в нынешней редакции, наоборот, грозит полным закрытием информации госорганов как для граждан, так и для СМИ.

Главная проблема: готовящийся закон об информационной открытости госорганов на деле чиновников ни к чему не обязывает. Он лишь декларирует их право делиться с общественностью информацией.

В доступе отказано

Право граждан на доступ к информации гарантировано Конституцией. Часть 4 статьи 29 Конституции гласит, что "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Кроме того, основным законом установлено, что органы госвласти и местного самоуправления, а также их должностные лица "обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы" (часть 2 статьи 24 Конституции). Однако на деле граждане лишены права на доступ к огромному массиву информации, когда речь заходит о деятельности госорганов. В России до сих пор не принят закон, регламентирующий порядок доступа к этой информации и обеспечивающий ее открытость, хотя работа над ним ведется с 2001 года. Правительственный проект закона об информационной открытости госорганов, который весной 2007 года прошел в Госдуме первое чтение, в кулуарах называют не иначе как "законом об информационной закрытости".

"Законопроект дает чиновникам тысячи лазеек не предоставлять информацию и издеваться над гражданами", - считает один из авторов альтернативного правительственному законопроекта независимый депутат . Например, согласно законопроекту, информация о деятельности госорганов и органов местного самоуправления, размещаемая в интернете, "может содержать"... Далее по списку. А раз "может содержать", значит, "может и не содержать". Конструкции со словом "может" вместо "обязан" прослеживаются по всему тексту законопроекта.

Тайна на службе чиновников

Еще одно изобретение авторов законопроекта - "служебная тайна". "Доступ к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну", - говорится в законопроекте. При этом понятие "служебной тайны" никак не раскрывается. "Получается, что чиновник за взятки может вынести какое-то решение и объявить его служебной тайной", - уверен Рыжков.

"Служебная тайна - категория неопределенная. По контексту получается, что к этой тайне можно отнести то, что сочтет нужным сам госорган", - согласен с ним вице-президент Торгово-промышленной палаты Владимир Исаков. По его мнению, проблема с открытостью может возникнуть и у Госдумы. По наблюдениям Исакова с каждым созывом информационный сайт нижней палаты парламента становится все беднее, а некоторые разделы и вовсе закрываются. К примеру, сейчас на сайте не размещаются контактные телефоны депутатов.

Ждите ответа

Далеко не все хотят самостоятельно добывать биографии депутатов или решения пожарной инспекции и налоговой службы. Многие полагаются на СМИ. Однако в случае принятия правительственного проекта закона об открытости госорганов, а также сопутствующих ему поправок в закон "О средствах массовой информации", газеты, журналы, радио, телевидение и другие СМИ могут не оправдать надежд граждан. Авторы поправок предложили приравнять СМИ с точки зрения порядка получения информации у чиновников к обычным гражданам, ответы на запросы которых чиновники обязаны предоставлять в течение месяца (сейчас СМИ по закону имеют право получать информацию от госорганов в течение трех-семи дней). И несмотря на то, что одновременно предлагается установить в Кодексе об административных правонарушениях ответственность за непредоставление чиновниками информации (до 30 минимальных зарплат, то есть 3 тысяч рублей), на практике привлечь нарушителя к ответственности будет сложно. "Только бездарный чиновник при таком законодательстве смог бы попасть под такую кару", - уверен старший научный сотрудник Института государства и права .

По мнению директора Института развития свободы информации Ивана Павлова, одна из причин нежелания госорганов открывать свою информацию - возможность на ней заработать. В качестве примера Иван Павлов привел Ростехрегулирование, которое до августа 2006 года занималось торговлей ГОСТами через интернет-магазин на своем сайте (стоимость полной базы данных по национальным стандартам - 25 тысяч рублей). Год назад эта практика была запрещена судом. По словам Павлова, ведомство начало выполнять решение суда только недавно и не в полном объеме: на сайте появляются лишь стандарты, утвержденные после августа 2006 года. "Они делают все, чтобы оставить возможность приторговывать этой информацией", - уверен директор Института развития свободы информации.

«Это своего рода Олимпийские игры, когда госорганы соревнуются в том, чтобы, с одной стороны, максимально изящно выполнить поручение правительства и обеспечить информационную открытость, а с другой стороны, сделать так, чтобы что-то оставить закрытым", - считает руководитель российского отделения Transparency International Елена Панфилова. По ее словам, все дело - "в удивительном свойстве чиновничьего образа жизни».

Как охраняют госинформацию за рубежом

Базирующаяся в Лондоне правозащитная организация Privacy International в прошлом году опубликовала доклад «Свобода информации в мире. 2006 год». Как утверждают авторы доклада, их исследование «охватывает страны, в которых были приняты национальные законы о доступе к информации». «Газета» предлагает выдержки из доклада.

Исландия

«В соответствии с законом «Об информации» все физические лица, включая нерезидентов, а также юридические лица имеют законное право запрашивать документы и другие материалы без необходимости обоснования причины запроса требуемых документов. Если запрос не был обработан в течение семи дней, правительственные учреждения должны в письменной форме объяснить причину отсрочки».

Правда, «уголовный кодекс предусматривает тюремное заключение на срок до 16 лет за разглашение секретных государственных соглашений, намерений или резолюций, касающихся вопросов, от которых зависит успех или права Исландии по отношению к другим государствам или которые представляют важное финансовое или коммерческое значение для исландской нации, и на срок до десяти лет - за разглашение военных тайн».

Эстония

«Действие закона «О государственной информации» распространяется на государственные и местные органы власти, юридические лица и частные компании, которые выполняют государственные функции, включая образование, здравоохранение, социальные или другие государственные услуги. Любое лицо может подать запрос на получение информации, и владелец информации обязан предоставить ответ в течение пяти рабочих дней. Запросы на предоставление информации подлежат регистрации. В случае когда информация запрашивается с целью проведения исследования, оплата за предоставление данной информации не взимается. Действие закона не распространяется на информацию, являющуюся государственной тайной. В предоставлении внутренней информации может быть отказано в течение пяти лет. К этой информации относится информация, касающаяся судебных дел, находящихся на рассмотрении; информация, собранная в ходе выполнения государственного надзора; информация, раскрытие которой может нанести ущерб международным отношениям государства; информация о вооружении и размещении военных подразделений; информация, которая может нанести ущерб наследию или естественной среде обитания; информация о мерах по обеспечению безопасности; проекты законов и постановлений; другие документы, не включенные в реестр; а также личная информация. Доступ к информации, касающейся опросов общественного мнения, обобщенных статистических данных, экономических и социальных прогнозов, окружающей среды, имущества и качества потребительских товаров не может быть ограничен».

Южная Корея

"Закон «О раскрытии информации органами государственной власти» позволяет гражданам требовать предоставления информации от органов государственной власти. Лица, направляющие запросы, должны указывать свои имя и фамилию, регистрационные номера для граждан страны и цель предполагаемого использования информации. Отдельным президентским указом устанавливаются правила доступа к информации для иностранных граждан, которые проживают в стране временно с целью обучения или ведения научной работы, а также для компаний, которые имеют офисы в Корее. Органы власти должны предоставить ответ на запрос в течение 15 дней".

ВЫБОРЫ

Три дня отсрочки

“Единая Россия” сможет спокойно подготовить

предвыборный список

(«Ведомости» 04.09.2007)

АНАСТАСИЯ КОРНЯ, МАКСИМ ГЛИКИН, ЕЛЕНА ИВАНОВА

Указ президента о назначении выборов в Государственную думу никак не дойдет до “Российской газеты”, а к дате его публикации привязаны сроки многих избирательных процедур. В администрации президента задержку объясняют техническими причинами. Эксперты же уверены: это делается, чтобы “Единая Россия” успела подготовить необходимые предвыборные документы.

Указ о назначении выборов на 2 декабря президент Путин подписал в воскресенье, 2 сентября. Теоретически он мог быть опубликован уже в понедельник, но этого не произошло. “Во вторник указ будет опубликован в "Российской газете" и будет дан старт избирательной кампании”, — пообещал вчера председатель партии “Единая Россия” Борис Грызлов.

Но указа в “Российской газете” не будет и сегодня, уверил заместитель ее главного редактора Тимофей Кузнецов, к концу рабочего дня 3 сентября текст документа не поступил в редакцию: “Мы не можем пользоваться электронными источниками и должны ждать бумагу, которую доставляют с фельдъегерем”. Оценить, насколько традиционна подобная задержка, Кузнецов не берется — сроки доставки официальных документов сильно различаются.

Обычно публикация появлялась уже на следующий день после указа, вспоминает член Центральной избирательной комиссии Евгений Колюшин, но нынешняя задержка не противоречит закону: он отводит на публикацию пять дней. Отсрочка публикации сдвигает по времени многие процедуры, которые отсчитываются именно от этой даты. Выдвижение кандидатов от партий, например, должно произойти не позднее чем через 30 дней с момента публикации, объясняет Колюшин и высказывает мнение, что задержка публикации сделана в интересах “Единой России”. Если верить СМИ, партия назначила съезд, который должен утвердить списки кандидатов в депутаты, на 2 октября и если бы указ о назначении выборов опубликовали в понедельник, то крайний срок представления списков кандидатов в ЦИК был бы 3 октября и времени на подготовку документов у партии бы почти не оставалось, объяснил Колюшин. А теперь единороссы получат один или два дополнительных дня.

Источник в Кремле подтвердил, что по техническим причинам указ не был послан в “Российскую газету” вчера, но будет обязательно передан сегодня и завтра, 5 сентября, указ будет опубликован. Никакой политики нет, заверяет собеседник “Ведомостей”: вряд ли 1-2 дополнительных дня, которые получат партии для сбора документов, могут на что-либо всерьез повлиять.

Влияние “Единой России” [на определение даты публикации указа] не стоит преувеличивать, уверен секретарь президиума генсовета “Единой России” Вячеслав Володин: президиум постановил, что съезд пройдет 1 октября. “Если бы мы отодвигали дату вперед, нас можно было бы заподозрить, что мы ориентируемся на некие даты, но мы же дату съезда приближаем”, — объяснил он. Ранее официальной датой съезда считалось 2 октября.

Источник, близкий к ЦИК, уверяет, что отсрочки “Единая Россия” начала добиваться не так давно: в партии не сразу оценили опасность, связанную с поздней датой съезда. Ведь за один день подготовить документы, которые должны сопровождать список партии, просто невозможно: один только перечень этих документов занимает более пяти листов. В Центризбиркоме заранее составили календарный план выборов в расчете на то, что указ будет опубликован в понедельник (такой план ЦИК должен утвердить после назначения выборов). А вчера поступило распоряжение подготовить сразу три варианта плана — уже из того расчета, что указ будет опубликован во вторник, среду или даже четверг.

Партиям выгодно провести съезд максимально поздно, уверен политолог Александр Кынев: с момента выдвижения кандидатов начинается агитационный период и любая реклама партии должна оплачиваться с избирательного счета. Но пока партия не выдвинула официальный список кандидатов, она может вести агитацию практически без ограничений. “Единая Россия” пытается выжать максимум из административного ресурса и контроля за СМИ, заключает он.

Маленький электорат

Предвыборная кампания началась с пропагандистской атаки на детей

(«Новые Известия» 4.09.2007)

МАРЬЯМ МАГОМЕДОВА, ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО

В этом году начало учебного года совпало со стартом думских выборов. Российские партии не могли упустить возможность достучаться до избирателей через их детей и 1 сентября дружно ринулись в школы с подарками. Иногда конкурирующие политические организации буквально сталкивались в школьных коридорах. Самую масштабную атаку на детские умы предприняли «единороссы».

В стране, кажется, не осталось ни одного учебного заведения, не охваченного их предвыборным вниманием. Эксперты говорят, что хотя закон и запрещает вовлекать несовершеннолетних в партийную агитацию, но если в школе не прозвучало прямого призыва голосовать, то привлечь партийцев к ответственности невозможно. Впрочем, защищающие ребенка поправки уже готовятся в недрах оппозиции. Но вряд ли они увидят свет. По крайней мере, не перед этими выборами.

Похоже, что от подарков «Единой России» удалось скрыться не многим. В Санкт-Петербурге, в Ледовом дворце, 1 сентября «единороссы» устроили для первоклассников специальную акцию и вручили 5 тыс. подарков. День знаний новосибирские школьники также встречали вместе с руководством партии. По утверждениям самих «единороссов», 30 тысячам школьникам области были вручены подарки. И, конечно, с партийной символикой. Как сообщается на официальном сайте партии, 10-летняя Лера Михеева из Кемерово побывала с бабушкой в региональном исполкоме партии. Там они, «кроме новых учебников и нарядного костюмчика», получили еще подарки – «фирменную футболку и кепку «Единой России», конфеты и торт к предстоящему празднику». Глава Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин 1 сентября заявил, что в нынешнем году благодаря усилиям партии «Единая Россия» ни много ни мало – каждого школьника республики удалось обеспечить ранцем и необходимыми школьными принадлежностями. В Туле партийцы решили одарить детей бланками расписания занятий. Московское областное региональное отделение партии «Единая Россия» ко Дню знаний приготовило для первоклассников книгу патриотических стихов «Мы живем в России». А в Приморье «единороссы» пошли еще дальше: первый урок в первый школьный день провели не учителя, а представители «Единой России». «Мы представляем всероссийскую политическую партию «Единая Россия», одну из ведущих партий России, – так завершили урок партийцы. – Это объединение тех, кто полагается на себя и верит в живительные силы России, в ее природную мощь; кто видит ее перспективу и тем укрепляет свой дух».

В ЦИК РФ все это не сочли агитацией. «В этих фразах я признаков агитации не усматриваю, – сказал «НИ» член ЦИК от КПРФ с правом совещательного голоса Вадим Соловьев. – После публикации указа о старте избирательной кампании будут определенные ограничения с точки зрения агитации. Но указ еще не был опубликован, а юридические последствия наступают только после публикации». Напомним, что указ о начале выборов был подписан на следующий после 1 сентября день.

Объяснить повсеместное присутствие «Единой России» несложно, ведь сейчас именно у этой партии в распоряжении самый мощный административный ресурс. А у многих учителей, особенно старшего возраста, еще со времен КПСС сохранился инстинкт правящей партии, поясняет «НИ» председатель комиссии Мосгордумы по науке и образованию, заслуженный учитель РФ Евгений Бунимович. «Там никто не задумывался, можно или нельзя, – говорит он. – Если сказали, значит, надо». Руководитель Психологического центра на Волхонке, действительный член Профессиональной психотерапевтической лиги Анна Карташова поясняет, что детям очень нравятся яркие вещи. «Это определенного рода игра, когда политик приносит что-то, – говорит «НИ» психолог. – Другое дело, что в процессе этой игры усваивается какая-то система норм, ценностей и установок. Политики и рассчитывают на то, что детям в общем-то все равно, во что играть. С точки зрения детской психики это в некотором смысле манипуляция политиков». Опасность заключается в том, что детская психика находится в процессе формирования. «Я как мать не была бы рада, если бы узнала, что в нашу школу пришел политический деятель, – сказала «НИ» психолог-консультант психологического центра «Азбука души» Александра Яковлева. – Скорее всего, детская психика воспримет не то, что им сказали, а то, что им подарили. Конечно же, у них отложится, что та или иная политическая партия принесла подарки».

Впрочем, не отстают и конкуренты «единороссов». Челябинское региональное отделение ЛДПР дарит школьникам партийные дневники. На первой странице – портрет Владимира Жириновского и лозунг: «Россия станет великой державой», а также логотип партии. Свердловские «жириновцы» выпустили плакат с расписанием уроков тиражом 130 тыс. экземпляров, которое будет бесплатно раздаваться на территории всей области. Кроме привычных граф для заполнения порядка проведения уроков на расписании изображены герб и флаг ЛДПР.

«Справедливая Россия» зимой делала из барнаульских школьников «эффективных лидеров». Старшеклассники посещали семинары, мастер-классы, которые проводили для них представители партии. Представители этой партии также 1 сентября активно посещали школы и вручали детям подарки, не забывая напоминать, от кого они.

Бывает, впрочем, так, что оппоненты сталкиваются в одной школе. Так, 1 сентября первый секретарь Новосибирского обкома КПРФ, депутат посетил гимназию № 1 города Новосибирска, где столкнулся с руководителем местного отделения «Единой России», председателем областного , который также пришел поздравить гимназистов. «Единоросса» сопровождали активисты партии, наряженные в костюмы белого медведя. Лидеры совершенно не ожидали увидеть друг друга в одной школе, поскольку в Новосибирске их более двухсот пятидесяти.

Использование детей в политической пропаганде – прием старый, как мир. Во время предвыборных кампаний политики регулярно позируют на фоне детей, с малышами на руках, в обнимку с ними, создавая умилительные для избирателя образы. Но есть и другие цели. «Они пытаются повлиять через детей на родителей и на педагогический состав, – поясняет Евгений Бунимович. – То есть войти в дом через школу. Ребенку от этого только вред. Это цинизм политической борьбы. Школа не может быть вне политики, поскольку это государственное учреждение, но партийная пропаганда – это совсем иное. И, чем раньше ребенок будет постигать такие вещи, тем хуже».

«Партий, направлений и движений сейчас много, – говорит психолог Александра Яковлева – Немногие взрослые разбираются, а тем более дети, что кто предлагает. Вряд ли ребенок потом вспомнит, о чем говорил человек, но совершенно точно вспомнит, что он подарил ему калькулятор. Как донести до детей информацию? Легче всего прийти в школу, на улице ловить детей тяжелее».