Доклад об экологической ситуации в Республике Марий Эл в 2010 году (стр. 6 )

2.2.3. Осуществление разрешительной деятельности

По осуществлению разрешительной деятельности в 2010 году было рассмотрено более 40 материалов в части наличия особо охраняемых природных территорий федерального значения
на земельных участках, предоставляемых для пользования недрами.

Заявлений для получения согласований на выдачу разрешений на экспорт пищевых
и недревесных ресурсов леса в адрес Управления не поступало. Материалы на их выдачу
не согласовывались, разрешения не выдавались.

2.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

(по материалам Росприроднадзора по Республике Марий Эл, Департамена экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл)

Государственная экологическая экспертиза в течение 2010 года Росприроднадзором
по Республике Марий Эл не проводилась, так как в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», отменена необходимость ее проведения в отношении материалов обоснования деятельности
по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Иные виды ГЭЭ не проводились в связи с отсутствием полномочий, либо отсутствием порядка проведения экспертиз.

В 2010 году Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл была организована и проведена государственная экологическая экспертиза двух материалов:

материалов, обосновывающих объемы (лимиты) изъятия пернатой дичи в весенний сезон охоты 2010 года на территории Республики Марий Эл;

материалов, обосновывающих лимиты добычи охотничьих ресурсов в охотугодьях Республики Марий Эл на период с 1 августа 2010 г. по 1 августа 2011 г.

Заявки на участие в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории Республики Марий Эл в Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл не поступали.

2.4. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
И НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

(по материалам Росприроднадзора по Республике Марий Эл и Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты на селения Республики Марий Эл)

Контрольная деятельность Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл
в 2010 году осуществлялась в соответствии с утвержденным Планом контрольно-надзорной деятельности и была направлена на предупреждение чрезвычайных экологических ситуаций.
По итогам 2010 года в республике, в сфере деятельности Управления, не было допущено залповых сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду с негативными экологическими последствиями.

Всего за год Управлением проведена проверка 71 хозяйствующего субъекта (68 ‑ здесь
и далее в скобках аналогичные показагода), из них планово, внепланово

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий за 2010 год выявлено
78 нарушений (130) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, устранено
79 нарушений (118), что составляет 100 % (90,8 %). По выявленным нарушениям выдано предписаний –, выполнено –или 96,4 % (90 %).

По результатам контрольных мероприятий к нарушителям природоохранного законодательства применены меры административного воздействия в виде штрафов на общую сумму 1095 тыс. руб. (1058 тыс. руб.), взыскано, с учетом переходящих с предыдущего года – 1164,75 тыс. руб. (910,1 тыс. руб.) или 100 % (86 %).

Объем суммарного экономического эффекта от деятельности Управления в денежном выражении на 01.01.2011 г. составил 179,2 млн. руб. (142,7 млн. руб.).

Таблица 2

Меры, принятые Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл

по фактам нарушений природоохранного законодательства в 2010 году

№№ п/п	Направление контроля и надзора	Нарушения законодательства	Предписания по устранениям нарушений	Штрафы (в тыс. рублей)	Передано дел в суды
		выяв- лено	устра-нено	% устра- ненных	выдано	выпол-нено	% выпол-нения	нало-жено	взыс-кано	% взыс кания
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	13
1	Геологический	20	17	85	20	17	85	419,5	449,5	100	8
2	Водный	8	6	75	7	6	85,7	120,0	123,75	100	8
3	Земельный	6	6	100	7	7	100	56,0	86,0	100
4	Атмосфера	10	9	90	9	8	88,9	213,0	213,0	100	4
5	Отходы	29	36	100	30	32	100	169,0	175,0	100	3
6	ООПТ				5	5	100
7	Лес на ООПТ	5	5	100	6	6	100	117,5	117,5	100	1
ИТОГО	78	79	100	84	81	96,4	1095	1164,75	100	24

2.4.1. Государственный контроль и надзор за использованием
и охраной водных объектов

В 2010 г. по контролю за соблюдением водного законодательства Российской Федерации проведено 11 проверок, 6 рейдов, 6 административных расследований. В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 18 нарушений, из которых устранено 14, что составляет 77,7%, по 4 нарушениям сроки устранения не истекли и находятся на контроле. Выявлены 4 случая неисполнения в срок выданных предписаний, по которым приняты меры административного воздействия.

По фактам нарушений водного законодательства за 2010 г. рассмотрено 43 административных дела (с учетом административных дел поступивших из органов прокуратуры
и МВД), наложено 39 административных штрафа на 15 юридических лиц, 24 физических лица - должностных лиц и граждан - на общую сумму 221,0 тыс. руб. Передано в мировые суды 7 административных дел: 4 ‑ по ч. 1 ст.19.5 и 3 ‑ по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В Арбитражный суд для принудительного взыскания вреда водному объекту в размере 13294,5 тыс. руб. направлено 1 исковое заявление в отношении ОАО "ССРЗ им. " по факту затопления т/х "Дунайский-53".

В соответствии с утвержденным планом на 2010 год Управлением осуществлены
8 плановых комплексных проверок по контролю за использованием и охраной водных объектов ( электромеханический завод», МУП «Водоканал» Администрации Городского округа «Город Волжск», ГУП РМЭ «Санаторий Кичиер», отдыха «Яльчик», Учреждение «Пансионат с лечением «Яльчик», ГОУ ВПО «Марийский государственный университет», ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет», ) в ходе которых выявлено 6 нарушений водного законодательства РФ:

‑ пользование водным объектом без разрешительного документа, несоответствие сбрасываемых стоков в р. Волгу ПДК р/х водоемов ‑ электромеханический завод»;

‑ несоответствие качества сбрасываемых сточных вод условиям водопользования - МУП «Водоканал» Администрации Городского округа «Город Волжск»;

‑ пользование акваторией оз. Яльчик без разрешительного документа - ГОУ ВПО «Марийский государственный университет»;

‑ пользование акваторией оз. Яльчик с нарушением условий Договора водопользования ‑ ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет»;

‑ несоответствие качества сбрасываемых сточных вод в р. Волга –
.

По результатам плановых проверок составлено 7 протоколов об административных правонарушениях на 6 юридических лиц, выдано 7 пунктов предписаний. Привлечено
к административной ответственности 6 юридических лиц на сумму 75,0 тыс. руб.

Кроме плановых проверок проведены 3 внеплановые проверки по контролю
за исполнением предписаний в отношении сервис» п. Мари-Турек, Администрации МО "Городское поселение Суслонгер", ОАО "Волжский электромеханический завод". В ходе проверок выявлено, что сервис» п. Мари-Турек, Администрацией МО "Городское поселение Суслонгер" не выполнены в срок предписания о получении разрешительного документа на право пользования поверхностными водными объектами для сброса сточных вод после очистных сооружений канализации с. Косолапово, п. Мочалище.
По результатам проверок составлены акты, протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выданы новые предписания. Материалы административных дел переданы на рассмотрение мировым судьям, которыми виновные юридические лица привлечены
к административной ответственности в виде штрафа по 10 тыс. руб. ОАО "Волжский электромеханический завод" предписание выполнено досрочно путем прекращения сброса условно-чистых вод в р. Волга.

Наряду с плановыми и внеплановыми проверками проведены 6 рейдов по контролю
за соблюдением водного законодательства в водоохранных зонах поверхностных водных объектов, в ходе которых выявлены 6 случаев стоянки и мойки автотранспорта в прибрежной полосе р. М.Кокшаги, захламление водоохраной зоны р. Волги в г. Козьмодемьянске
и р. М.Кокшаги в черте г. Йошкар-Олы от ул. Красноармейская слобода до кольца на Сернурском тракте. К виновным приняты меры административного воздействия в виде штрафов на общую сумму 78 тыс. руб.

По информациям, поступившим из других органов исполнительной власти и результатам рейдов проведены 6 административных расследований по фактам нарушения водного законодательства Российской Федерации:

1) По факту затопления т/х «Дунайский-53» в акватории затона ОАО "ССРЗ им. " по информации Отдела по Республике Марий Эл Средневолжского территориального Управления Росрыболовства. Выявлено 2 нарушения - нарушение условий водопользования акваторией, загрязнение и засорение водного объекта. им. » не приняло всех исчерпывающих мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций на водном объекте.
На виновное юридическое лицо составлено 2 протокола и наложены 2 административных штрафа на общую сумму 35 тыс. рублей. 13.09.2010 г. судно было поднято в док им. ». силами и средствами ФГУ «Подводречстрой». Управлением проведен расчет размера вреда водному объекту, который с учетом выполненных работ по подъему судна составляет 13294,5 тыс. руб. Предприятию было направлено претензионное письмо о возмещении в добровольном порядке вреда, нанесенного водному объекту. Претензия оставлена без ответа. В Арбитражный суд направлено исковое заявление о принудительном взыскании суммы причиненного вреда.

2) По факту отсутствия разрешительных документов на водопользование
у МП «Куженерводоканал», юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 5 тыс. руб.

3) По факту захламления водоохранной зоны р. Волга на территории г. Козьмодемьянска, выявленного в ходе рейдовой проверки, установлено, что Козьмодемьянск»
не соблюдает требования п.6 ч.2 ст.39 Водного Кодекса РФ, ч.2 ст.39, ч. ч.1 и 2 ст.51 ФЗ
«Об охране окружающей среды», именно: допускает сброс отходов производства и потребления на береговую полосу р. Волга, что создавало угрозу загрязнения и засорения р. Волга.
За нарушение требований водного законодательства юридическое лицо привлечено
к административной ответственности в виде штрафа по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ на сумму 30,0 тыс. руб.

4) По факту незаконного проведения работ, связанных с изменением дна и берегов р. Волги в районе с/т "Волгарь" с. Кокшайск Звениговского района привлечены к административной ответственности в виде штрафа по ч.2 ст. 8.14 КоАП РФ граждане Е и в размере по 1,5 тыс. руб. каждый.

5) По факту захламления водоохраной зоны р. М. Кокшаги составлен протокол и наложен штраф по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в размере 30 тыс. руб. на Администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола".

6) В отношении ООО "Юринский водоканал" административное дело прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Проводилась работа по контролю за проведением мероприятий по предотвращению загрязнения водных объектов в период подготовки и прохождения весеннего паводка 2010 года. Совместно с Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл, Отделом водных ресурсов ВВБВУ, Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл составлены планы-графики, в соответствии
с которыми проведены рейды в период подготовки и прохождения весеннего паводка
по животноводческим комплексам, представляющим угрозу загрязнения поверхностным водным объектам. Загрязнения навозосодержащими стоками водных объектов, подлежащих государственному федеральному контролю, не выявлено. Аналогичная работа проведена
в октябре-ноябре 2010 г. в целях проверки готовности вышеуказанных животноводческих объектов к безаварийной работе в зимний период и профилактике нарушений природоохранного законодательства в период весеннего паводка 2011 года.

В порядке надзора обследован сибиреязвенный скотомогильник у д. Сенюшкино Килемарского района. Ограждение и аншлаг, запрещающий доступ посторонним лицам, находятся в исправном состоянии. Скотомогильник расположен в водоохраной зоне Чебоксарского водохранилища (р. Волга), может быть затоплен в случае подъема водохранилища до 68 м (в Б. С.), что грозит загрязнением водохранилища спорами «сибирской язвы» в виду
не герметичности скотомогильника.

По материалам Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ выявлено нарушение
со стороны Государственного учреждения Республики Марий Эл «Санаторий «Кичиер» - пользование акваторией оз. Кичиер без разрешительного документа. Составлен протокол,
на юридическое лицо наложен штраф в размере 5,0 тыс. руб.

Проводился контроль за выполнением выданных ранее, в 2009 году, предписаний. Выявлено неисполнение 4 предписаний: ООО "Водоканал" г. Звенигово, ООО "Водоканал сервис" Мари-Турекского района, Администрация МО "Городское поселение Суслонгер" продолжают водопользование в целях сброса сточных вод после ОСК без разрешительных документов;
ООО "Водоканал" г. Звенигово не выполнен пункт плана мероприятий по улучшению работы ОСК и достижению нормативов НДС. По данным фактам неисполнения предписаний составлено
4 протокола об административных правонарушениях, материалы переданы в судебные участки Мировых судей. Мировыми судьями по материалам Управления наложены 3 административных штрафа по ч. 1 ст.19.5 по 10 тыс. руб. (ООО "Водоканал" г. Звенигово, ООО "Водоканал сервис" Мари-Турекского района), 1 дело в отношении Администрации МО "Городское поселение Суслонгер" находится на рассмотрении.

Устранены 2 выявленных в 2009 г. нарушения: им. »
и ОАО "РЖД" заключили Договор на пользование акваторией затона р. Волги.

В 2010 г. прекращен сброс условно-чистых вод от 2 котельных ООО "Марикоммунэнерго" в г. Звенигово, а также условно-чистых вод ОАО "Волжский электро-механический завод"
в г. Волжске.

В соответствии с предписаниями Управления и разработанными для их исполнения планами природоохранных мероприятий в 2010 году предприятиями-водопользователями, подлежащими федеральному государственному контролю, затрачено на мероприятия по охране водных ресурсов 15,22 (7,28) млн. руб. собственных средств. Наиболее значимые из них:

- реконструкция и пуско-наладочные работы на первой (старой) линии биологической очистки на очистных сооружениях канализации г. Йошкар-Олы (9,2 млн. руб.), что позволило остановить для очистки и ремонта вторую линию биологической очистки, которые будут проведены в году, а также снизить в сбрасываемых в р. М.Кокшагу сточных водах концентрацию загрязняющих веществ по ХПК на 9%, нитритам на 22%, взвешенным веществам на 16,5 %, фосфатам на 20%;

- дальнейшее увеличение объема оборотного и повторно-последовательного водоснабжения на ОАО "Марийский целлюлозно-бумажный комбинат" (2,6 млн. руб.) позволило сократить объем забора воды из р. Волги на 861 тыс. м3/год и объем сброса сточных вод в р. Волгу на 830 тыс. м3/год;

- капитальный ремонт и реконструкция очистных сооружений канализации г. Козьмодемьянска (645,5 тыс. руб.), что позволило снизить сброс в р. Волгу загрязняющих веществ по БПК на 11%;

- реконструкция аэрационной системы в аэротенках ОСК г. Волжска (100 тыс. руб.) позволила снизить концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах на сбросе в р. Волгу
по БПК на 7%, азоту аммонийному на 5,7%, нитритам на 12,5 % нитратам на 5,5 %, фосфатам
на 4,5%.

Предотвращенный ущерб водным объектам, подлежащих федеральному госводконтролю
и надзору, в 2010 г. составил 20,7 млн. руб.

2.4.2. Государственный контроль и надзор за геологическим изучением рациональным использованием и охраной недр

В течение 2010 года проведено 34 проверки геологоразведочных и горнодобывающих предприятий. Кроме плановых проверок по письмам налоговых инспекций, Отдела геологии
и лицензирования, Филиала по Республике Марий Эл ФГУ «ТФИ по Приволжскому федеральному округу» проведено 16 административных расследований. Основные нарушения
в сфере недропользования выявленные в 2010 году:

‑ самовольное (безлицензионное) пользование недрами,

‑ невыполнение основных условий лицензионного соглашения,

‑ отсутствие учета добычи подземных вод,

‑ отсутствие тампонажа бездействующих скважин,

‑ неуплата налогов.

Самовольное пользование недрами

Самовольное пользование недрами выявлено проверками ворганизациях, осуществляющей добычу подземных вод (Учреждение «ДОЛ им. », им. С. Тюленина», Килемарского района, Администрация МО «Ардинское сельское поселение», Администрация МО «Юксарское сельское поселение», ПК СХА колхоз «Искра» Куженерского района, «Упшер» Волжского района», СПК СА «Вуртем» Моркинского района и другие).

Практика выдачи лицензий на большие сроки себя не оправдала. Идет постоянный процесс банкротства предприятий, реорганизация юридических лиц, изменения названий предприятий, передача скважин в реестр казенного имущества. Безлицензионное пользование недрами
в сельскохозяйственных предприятиях связано с решением вопроса о передаче скважин, обеспечивающих питьевой водой население деревень, на баланс МПКХ и сельских администраций и истечением срока действия лицензий.

В ходе проведенных в 2010 году административных расследований выявлено, что основной причиной безлицензионного пользования недрами вновь является банкротство предприятий
или их реорганизация. Так Килемарского района был создан в результате реорганизации Визимьярского филиала Килемарского МУ МПКХ, на который была оформлена лицензия. Основные средства, в том числе скважины были переданы на баланс по распоряжению Администрации Килемарского района, лицензия на право пользования недрами не переоформлена. Должностное лицо виновное в несвоевременном оформлении лицензии привлечено к административной ответственности.

Всего за 2010 год Отделом геологии и лицензирования аннулирована 91 лицензия
по причинам истечения срока действия, заявлению предприятий недропользователей
из-за ликвидации предприятий и материалам Управления. За 2010 год на право пользования недрами выдана 81 лицензия.

Создавшаяся ситуация требует более оперативной работы по выявлению обанкротившихся предприятий и по выдаче лицензий. Предприятия должны быть в такой ситуации, когда работать им без лицензии будет экономически не выгодно.

Невыполнение основных условий лицензионных соглашений.

В ходе проверки Йошкар-Олинская» выявлено невыполнение требований лицензионных условий по недропользованию на водозаборах: границы зоны строгого режима скважин (1 пояс) не организованы и не оборудованы в соответствии с требованиями действующих нормативов, ограждение зоны строго режима не установлено, территория
не очищена от мусора, упавших деревьев, открыта для доступа посторонних лиц, не произведен тампонаж непригодной к дальнейшей эксплуатации скважины, павильон, в котором находится скважина полностью разрушен.

Не выполняются требований лицензионных соглашений в части проведения геологоразведочных работ по стекольным пескам. На основании материалов проведенной Управлением проверки Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу заслушал руководителя предприятия на межведомственной комиссии о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений
и выполнению требований лицензионных соглашений, виновное должностное лицо ‑ директор привлечен к административной ответственности.

ГОУВПО «Марийский государственный технический университет» (СОЛ «Политехник») осуществляет пользование недрами с нарушением Условий пользования недрами лицензии ЙШК 02006 ВЭ: не выполняются требования «Проекта зон санитарной охраны» в части ее содержания: на территории первого пояса в 5 метрах от скважины в деревянном сарае россыпью хранятся ртутные лампы, здесь же в границах первого пояса оборудован склад стройматериалов в котором хранятся кирпич, доски, бухта металлического троса, не ведется мониторинг, не налажен учет объёмов добытых подземных вод.

На водозаборе санатория профилактория «Буревестник» пос. Зеленый осуществляется самовольное пользование недрами: налоги за пользование водными объектами не оплачиваются, не ведется контроль качества добываемой воды из скважин, не налажен учет объёмов добытых подземных вод. Виновные должностные лица привлечены к административной ответственности.

Эффективность выполнения природоохранных мероприятий

Предприятиями, в отношении которых были проведены проверки в 2010 году,
на выполнение природоохранных мероприятий израсходовано 1480,4 тыс. рублей. Так, МУП «Водоканал» г. Волжск на выполнение работ по замене счетчиков воды, проведению лабораторных исследований качества питьевой воды, ремонту скважины, замене насоса
на рабочей скважине, ремонт ограждения зон строгого режима израсходовал 333 тыс. рублей; ОАО "Шелангерский химзавод "Сайвер" провел оценку эксплуатационных запасов подземных вод, выполнил химические и бактериологические исследования подземных вод на сумму 320 тыс. рублей.

В результате принятых Управлением мер за 2010 год затампонирована 21 скважина
на шестнадцати предприятиях: «Шойбулакский», Сернурское ДРСГУП, Советское ДРСГУП, МУП «Водоканал» г. Йошкар-Ола, Советского района, НИИ ЦБП», ГОУВПО «Марийский государственный технический университет»,
МУП «Водоканал» п. Оршанка и др.

Проведена временная консервация бездействующих и непригодных к дальнейшей эксплуатации скважин в , , на территории Шиндырьяльской общеобразовательной школы.

2.4.3. Государственный контроль и надзор в сфере организации и функционировании особо охраняемых природных территорий
федерального значения

Контролю в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения со стороны Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл в республике подлежат 2 ООПТ федерального значения: национальный парк «Марий Чодра» и государственный природный заповедник «Большая Кокшага» и все хозяйствующие субъекты, находящиеся на их территории.

В 2010 году в ходе контроля за соблюдением требований земельного законодательства на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, проведено 8 проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих пользование земельными участками особо охраняемых природных территорий федерального значения (в 2009 году проверки по данному направлению контроля не планировались и не проводились). Проведены 6 плановых проверок: ФГУ «Национальный парк «Марий Чодра», Учреждение «Пансионат с лечением «Яльчик»,
ГУ Республики Марий Эл «Санаторий Кичиер», ГОУ ВПО «Марийский государственный университет», отдыха Яльчик», ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» и 2 внеплановые проверки соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах: ФГУ «Государственный природный заповедник «Большая Кокшага» и ФГУ «Национальный парк «Марий Чодра».

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, госинспекторами Управления было выявлено 7 нарушений требований действующего законодательства, основными из которых являются: пользование земельными участками без специальных разрешения; отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы,
не соблюдение требований Правил пожарной безопасности в лесах и не выполнение требований Правил санитарной безопасности в лесах при разработке лесосек. По выявленным нарушениям составлено 7 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 7 постановлений
о привлечении виновных лиц к административной ответственности, в виде наложения административных штрафов на юридических лиц. Общая сумма штрафов составила 137,5 тыс. рублей, которые взысканы в установленные сроки в полном объёме. Для устранения выявленных нарушений и недопущения их в последующем, выдано 15 пунктов предписаний. Все предписания выполнены в установленные сроки, в полном объеме.

Управление осуществляет постоянное взаимодействие с руководством и специалистами Государственного природного заповедника «Большая Кокшага» и Национального парка «Марий Чодра» в части выполнения лесохозяйственных и заповедно-режимных требований законодательства хозяйствующими субъектами на территории особо охраняемых природных территорий. Госинспектора Управления систематически участвуют в заседаниях Научно-технических советов, научно-практических конференциях и совещаниях.

Следует отметить, что за период осуществления контрольно-надзорной деятельности Управления на особо охраняемых территориях федерального значения не допущено уменьшения видового разнообразия объектов животного и растительного мира.

2.4.4. Государственный земельный контроль и надзор.

В части исполнения полномочий по государственному земельному контролю, в 2010 году Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл проведеноплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства. По итогам проверок выявлено 6 нарушений (8), выдано 6 пунктов предписаний (8) об их устранении. Все выданные предписания выполнены
в установленные сроки, о чём в адрес Управления направляются соответствующие ответы. Составлено 9 протоколов об административной ответственности (6), вынесено 12 постановлений
о привлечении виновных лиц к административной ответственности (6). Общая сумма наложенных штрафов составила 148,0 тыс. рублей (76,5 тыс. рублей). Все наложенные штрафы уплачены
в установленные сроки. Сумма наложенных штрафов на одну проверку составила 7,8 тыс. рублей (7,6 тыс. рублей).

В качестве положительного результата работы по данному направлению контроля можно указать, что в 2010 году не выявлено ни одного случая незаконного использования земельных участков в сфере деятельности Управления.

По результатам 2-х проверок: отдыха «Яльчик» и ГУ «Санаторий «Кичиер» материалы направлены в Чебоксарскую межрайонную природоохранную прокуратуру
для установления законности предоставления в пользование земельных участков на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

2.4.5. Государственный контроль и надзор в сфере охраны, использования объектов растительного и животного мира и среды их обитания

В указанной сфере деятельности Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл контрольно надзорные мероприятия не планировались и не проводились.

2.4.6. Государственный контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам

В указанной сфере деятельности Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл контрольно-надзорные мероприятия не планировались и не проводились.

2.4.7. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха

Основными приоритетами в 2010 г. по решению задач, поставленных перед Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл в части надзора и контроля за охраной атмосферного воздуха являлись:

- контроль за выполнением условий разрешений на выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух;

- выявление природопользователей без разрешительных документов;

- предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением атмосферного воздуха.

В соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности в 2010 году осуществлены 27 плановых комплексных проверок по контролю за охраной атмосферного воздуха. В ходе контрольных мероприятий выявлено 10 нарушений воздухоохранного законодательства, основными из них являлись:

‑ выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения;

‑ несоблюдение правил эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных
для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

‑ отсутствие производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха;

- невыполнение предписаний органов контроля.

По результатам проверок составлено 16 протоколов об административных правонарушениях, выдано 9 предписаний, привлечено к административной ответственности 13 лиц (с учетом административных дел поступивших из органов прокуратуры), в том числе 6 юридических и 7 должностных лиц на сумму 213 тыс. рублей, взыскано 213 тыс. руб, Вынесено 7 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Передано в мировые суды 4 административных дела: 2 ‑
по ч. 1 ст.19.5, 2 ‑ по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Выдано 9 пунктов предписаний, устранено 8 предписаний, из них 5 - по выявленным в 2010 году, 3 предписания, переходящих с 2009 года, 4 выявленных предписания не подлежат устранению в отчетный период.

За 2010 год Управлением проведено 5 внеплановых проверок по контролю исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, по результатам которых составлены протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на юридические лица -
ООО "Птицефабрика Йошкар-Олинская", . Материалы проверок направлены для рассмотрения по подведомственности в мировой суд, постановлением мирового суда
на юридическое лицо ООО "Птицефабрика Йошкар-Олинская" наложен административный штраф в размере 10,0 тыс. руб.

В соответствии с разработанными планами природоохранных мероприятий в 2010 году предприятиями природопользователями затрачено на мероприятия по охране атмосферного воздуха 21 млн. 996 тыс. руб. собственных средств, наиболее значимое из которых - замена фреона N-пентаном при производстве пенополиуретановых панелей в ЗАО "Ариада" (21 млн. 126 тыс. рублей).

В 2010 г. по охране атмосферного воздуха Управление добилось:

‑ получение специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух УПП ВОС, ГУП РМЭ Мостремстрой, , СПК колхоз «Нива», ООО птицефабрика «Птичий двор», Йошкар-Олинская»;

‑ улучшения режима сжигания топлива в , что снизило выбросы оксида углерода по предприятию на 425,61 тонну.

В течение последних 2 лет в результате проводимых мероприятий по охране атмосферного воздуха в соответствии с требованиями Управления удалось сократить объем валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 5,326 тыс. тонн (на 4,1 %).

В течение 2010 года аварийных выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду
на территории Республики Марий Эл не зарегистрировано. В целом состояние атмосферного воздуха в республике является стабильным и не имеет тенденции к ухудшению.

2.4.8. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов)

В соответствии с утвержденным планом контрольно-надзорной деятельности в 2010 году осуществлены 40 плановых комплексных проверок по контролю за деятельностью в области обращения с отходами. В ходе проведения контрольных мероприятий выявлено 29 нарушений законодательства в области обращения с отходами, основными из которых являлись:

‑ не проведение инвентаризации отходов, отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

‑ отсутствие свидетельства о классе опасности отхода и паспортов опасных отходов;

‑ допуск к обращению с отходами лиц, у которых отсутствует профессиональная подготовка в области обращения с отходами;

‑ невыполнение предписаний органов контроля.

По результатам плановых проверок составлено 26 протоколов об административных правонарушениях, выдано 30 предписаний. Привлечено к административной ответственности 21 юридических лиц на сумму 169,0 тыс. руб.

Кроме плановых проверок проведены 2 внеплановые проверки по контролю
за исполнением предписаний: возбуждено 2 административных дела по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, материалы переданы на рассмотрение в мировой суд.

Проведены 5 внеплановых проверок возможности выполнения соискателями лицензионных требований и условий, по результатам которых 4 соискателя были признаны готовыми
к выполнению лицензионных требований и условий деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности.

Наряду с плановыми и внеплановыми проверками в 2010 году, по поступившей информации от Приволжского управления Ростехнадзора, проведено 6 административных расследований, по результатам которых 5 должностных лиц привлечены к административной ответственности за невнесение в срок платежей за негативное воздействие.

По результатам контрольных мероприятий выдано 30 пунктов предписаний, из них устранено 16 предписаний, а также 16 пунктов предписаний, перешедших с 2009 г.

По фактам нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения
с отходами за 2010 г. рассмотрено 38 административных дела (с учетом административных дел поступивших из органов прокуратуры и МВД), наложено 31 административных штрафа на 31 должностных лиц. Прекращено 7 административных дел. Передано в мировые суды 3 административных дел: 2 ‑ по ч. 1 ст.19.5, 1 ‑ по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В сфере обращения с отходами, в целях предотвращения негативного воздействия образующихся отходов на состояние окружающей среды и здоровье населения, сокращения объемов образования отходов и решения вопросов утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления предприятиями природопользователями затрачено 109 млн. 868 тыс. руб., значимыми из них являются:

- установка котлов ДКВр 10-13 в количестве 2 шт. для сжигания кородревесных отходов
в (103 млн. 500 тыс. руб.);

- монтаж схемы измельчения кородревесных отходов для использования в качестве топлива на котлах ДКВР в (2 млн. 831 тыс. руб.);

- монтаж схемы измельчения древесных отходов для использования в качестве топлива
на котлах ДКВр в (2млн. 254 тыс. руб.), что позволило использовать в качестве топлива 27,9 тыс. тонн кородревесных отходов.

В 2010 г. в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) Управление добилось:

‑ получения лицензии на вид деятельности по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ветсанутильзавод
по производству мясокостной муки»;

‑ инвентаризации отходов и разработки проекта нормативов образования отходов
и лимитов на их размещение Акашевская», СПК Птицефабрика Горномарийская, МУП «Сернурводоканал» и др.;

‑ получения свидетельств о классе опасности отхода и паспортов опасных отходов.

В течение последних 2 лет в результате проводимых мероприятий в сфере обращения
с отходами в соответствии с требованиями Управления удалось:

1. Снизить общие объемы образования отходов на 44,1 тыс. тонн (на 4,9 %).

2. Снизить общие объемы размещения отходов на 1,7 тыс. тонн (на 0,85%).

2.4.9. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

В целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, в соответствии со статьями 6 и 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
и на основании постановления Правительства Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 40 «О Департаменте экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл» Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты на селения Республики Марий Эл осуществляет государственный экологический контроль
на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

Перечень должностных лиц Департамента, осуществляющих государственный экологический контроль, определен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 01.01.01 г. № 127«О государственных инспекторах Республики Марий Эл по охране природы»
и приказом Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 4 мая 2010 г. № 73 «О перечне должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов».

В целях осуществления контрольно-надзорной деятельности в структуре Департамента было создано управление надзора и контроля (далее – Управление) со штатной численностью
9 единиц. С учетом организационного периода и в связи с необходимостью разработки, утверждения и опубликования ряда нормативных правовых актов, регламентирующих контрольно-надзорную деятельность Департамента, в том числе:

приказов Департамента «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»,

«Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Республики Марий Эл»;

«Об утверждении форм документов, составляемых при осуществлении государственного экологического контроля»,

а так же в связи с разработкой и утверждением Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2010 год, контрольно-надзорная деятельность управления была начата 24 мая 2010 года.

Практически одновременно была начата работа по формированию Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год.

Проект плана на 2011 год в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, прошел согласование с федеральными и республиканскими органами, уполномоченными на осуществление государственного надзора и контроля на предмет проведения совместных проверок, рассмотрен органами прокуратуры, доработан с учетом предложений органов прокуратуры, поступивших по результатам рассмотрения указанного проекта, утвержден руководителем Департамента 16 декабря 2010 г. и размещен на официальном сайте Департамента.

Осуществление мероприятий по государственному экологическому контролю, производство дел об административных правонарушениях

Плановые проверки государственного экологического контроля

За отчетный период проведено 56 плановых проверок, в том числе 48 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 8 проверок водных объектов в порядке государственного надзора за использованием и охраной водных объектов.

В результате плановых проверок составлено 54 акта проверки, 2 проверки закрыты служебными записками. На 13 проверяемых объектах было выявлено 22 правонарушения.
По фактам нарушения природоохранного законодательства составлено 22 протокола
об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 22 постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа (ст. ст 7.6, 8.13, 8.2, 8.21, 8.41 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях). Выдано 13 предписаний об устранении выявленных нарушений. Привлечено к административной ответственности в виде штрафа 20 должностных лиц и 2 юридических лица на общую сумму 106,0 тысяч рублей. Исполнено на конец года/ уплачено штрафов на сумму 88,0 тыс. рублей. В судебном порядке было оспорено одно постановление
о привлечении должностного лица к административной ответственности в виде штрафа по статье 8.41 КоАП РФ (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие
на окружающую среду) в размере 3.0 тыс. руб. Решением суда постановление оставлено в силе.

Внеплановые проверки по проверке исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений

За отчетный период проведены 9 внеплановых документарных проверок в отношении 7 юридических лиц по проверке исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений:

В результате внеплановых проверок составлено 9 актов проверок. Все юридические лица выполнили требования предписаний в установленные сроки, за исключением МУП ЖХ МО «Параньгинский район». В отношении МУП ЖХ МО «Параньгинский район» составлен 1 протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, решением мировых судей вынесено постановление
о привлечении МУП ЖХ МО «Параньгинский район» к административной ответственности в виде штрафа.

Осуществление государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Марий Эл

(по материалам отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по РМЭ Средневолжского теруправления Росрыболовства)

Охрана водных биологических ресурсов и среды их обитания

За 2010 год сотрудниками отдела составлено 1408 протоколов об административных правонарушениях природоохранного законодательства в области рыболовства и загрязнения среды обитания ВБР. Изъято 1167,22 кг водных биологических ресурсов (ВБР), 1035 орудий лова (из них 641 сеть), 372 транспортных средства и 59 лодочных моторов. Передано в следственные органы МВД 155 дел. Наложено административных штрафов на сумму 1925,65 тыс. рублей
и предъявлено исков за причиненный ущерб ВБР на сумму 110,404 тыс. рублей. Взыскано штрафов на сумму 1726,15 тыс. рублей (89,6%), а так же ущерб на сумму 90,416 тыс. рублей (81,9%) рублей.

В основном, нарушения в области рыболовства связаны с несоблюдением правил рыболовства (лов запрещенными орудиями лова, лов без разрешительных документов и т. д.).

183 нарушителя не своевременно уплативших штрафы привлечены к ответственности
по ст. 20.25 КоАП (увеличения размера штрафа в два раза).

Контрольно-надзорная деятельность

За 2010 год проведено 43 плановых выездных проверки по предприятиям, оказывающим воздействие на среду обитания ВБР (100% от запланированных). Выявлено 33 нарушения природоохранного законодательства и наложено штрафов на сумму 167 тыс. рублей (взыскано 167 тыс. рублей – 100%). Так же, выявлено 125 нарушений загрязнения среды обитания ВБР гражданами (физическими лицами). Наложено штрафов на физических лиц на сумму 70,55 тыс. рублей (взыскано 67,2 тыс. рублей – 95,3%).

В течение 2010 года проведено 2 административных расследования по фактам загрязнения среды обитания ВБР. В ходе расследований выявлено 5 нарушений юридическими
и должностными лицами по ст. 8.33 и 8.42 КоАП РФ на сумму 18 тыс. рублей – взыскано 18 тыс. рублей (100%).

Работа по организации воспроизводства ВБР

В республике в целях воспроизводства и сохранения ценного вида рыб производиться выпуск молоди стерляди в Чебоксарское водохранилище. За послание 5 лет было выпущено 15,9 тыс. шт. молоди стерляди. Значимость проводимой работы заключается в сохранении стерляди как редкого и исчезающего вида. Перспектив использования стерляди как промыслового вида на участке Чебоксарского водохранилища в пределах Республики Марий Эл на данный момент нет.

2.4.10. Осуществление государственного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования

(по материалам Росреестра по Республике Марий Эл)

В Республике Марий Эл сосредоточены богатые земельные ресурсы. От того, как они используются и охраняются, во многом зависит благосостояние общества и отдельных людей.

Управление земельно-ресурсным потенциалом страны охватывает весь спектр общественных отношений. Земля – главный национальный ресурс, вопросы функционирования
и использования земли находятся в сфере приоритетных государственных интересов.

Государственный земельный контроль является важным звеном в системе государственного управления в сфере землепользования. Он, с одной стороны, является средством выявления нарушений земельного законодательства, а с другой стороны, позволяет обеспечить обратную связь в процессе управления, выявить те направления в деятельности государственных и муниципальных органов, где требуется совершенствование форм и методов регулирования.

Целью государственного земельного контроля является сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан, недопущение нанесения земельным ресурсам страны ущербов от хозяйственной деятельности, осуществляемой юридическими и физическими лицами.

Основной задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Предметом государственного земельного контроля являются проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих в отношениях
по охране и использованию земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения.

Непосредственно государственный земельный контроль необходим для того, чтобы все процессы, затрагивающие земельные ресурсы протекали в соответствии с требованиями земельного законодательства, начиная от подготовки необходимой землеустроительной документации и ее утверждения, до вынесения постановления или иного правоустанавливающего акта в сфере землепользования,  а также для профилактики земельных правонарушений, совершаемых землепользователями, как  физическими, так и юридическими лицами.

Государственный земельный контроль на территории Республики Марий Эл в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Республике Марий Эл (Управление Росреестра по Республике Марий Эл).

Управление Росреестра по Республике Марий Эл и его территориальные отделы осуществляют контроль за соблюдением:

– выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками
и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

– порядка переуступки права пользования землей;

– выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;