О порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Александровский сельсовет и их проектов (стр. 1 )

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АЛЕКСАНДРОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ» ГРАЧЕВСКОГО РАЙОНА

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Решение

От 20.01.2011 №29-рс

О порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Александровский сельсовет и их проектов.

На основании Федерального закона РФ от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Оренбургской области /497-IV-03 «О профилактике коррупции в Оренбургской области», руководствуясь п.10 ст. 22 Устава муниципального образования Александровский сельсовет Грачевского района Оренбургской области Совет депутатов РЕШИЛ:

1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
правовых актов органов местного самоуправления муниципального
образования Александровский сельсовет. Приложение .

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования.

Глава администрации

Разослано: администрации района, прокурору, в дело

Приложение

к решению Совета депутатов

муниципального образования

Александровский сельсовет

от 01.01.2001 г

Порядок

проведения антикоррупционной экспертизы правовых

актов органов местного самоуправления муниципального

образования «Александровский сельсовет» и их проектов.

1.  Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления муниципального образования «Александровский сельсовет», а также их проектов проводится в целях выявления и устранения содержащихся в них коррупционных факторов.

2.  Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат следующие муниципальные правовые акты:

- проекты нормативных правовых актов Совета депутатов МО
«Александровский сельсовет», регулирующих общественные отношения в сфере
муниципальной собственности, муниципальной службы, статуса лиц,
замещающих муниципальные должности, налоговых льгот,
природопользования, лесного, земельного, водного, градостроительного,
жилищного законодательства, законодательства об охране окружающей
среды;

- проекты правовых актов главы администрации МО «Александровский сельсовет»

в сфере муниципальной собственности, земельного, градостроительного, жилищного законодательства.

В иных случаях, решение о проведении антикоррупционной экспертизы проекта муниципального правового акта принимается руководителем органа местного самоуправления, в компетенцию которого входит рассмотрение и принятие проекта.

3. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующего муниципального нормативного правового акта, изданного Советом депутатов принимается Советом депутатов МО «Александровский сельсовет» или главой МО «Александровский сельсовет» по предложению депутата МО «Александровский сельсовет», главы администрации МО или прокурора района.

4. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов главы администрации МО «Александровский сельсовет» принимается главой администрации МО по собственной инициативе, по предложению Совета депутатов МО «Александровский сельсовет», или главы МО «Александровский сельсовет

5. Проведение антикоррупционной экспертизы возложить на комиссию по
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых

актов. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке коррупционности правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Александровский сельсовет» и их проектов. Приложение

Приложение

к решению Совета депутатов

муниципального образования

Александровский сельсовет

От 20.01.2011 г.

Методические рекомендации

по оценке коррупционности правовых актов МО «Александровский сельсовет» и их проектов.

1 .Общие положения

Настоящие Методические рекомендации по оценке коррупционности правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Александровский сельсовет» и их проектов (далее - рекомендации) призваны оказать помощь работникам юридических служб органов местного самоуправления муниципального образования в оценке (правовой экспертизе) готовящихся к принятию и действующих правовых актов с целью выявления в них положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения.

2. Оценка коррупционности проекта правового акта

Определение коррупционности проекта правового акта проводится в

ходе правовой экспертизы и наряду с анализом содержащихся в нем норм

включает оценку целей, задач, предмета правового регулирования, формы

(юридического статуса) акта, компетенции принявшего акта органа

(должностного лица) с точки зрения выявления условий для коррупционных

действий и решений. Конкретными коррупционными факторами содержащимися в проектах правовых актов, являются: необоснованно широкие пределы усмотрения для органа местного самоуправления, их должностных лиц или иных субъектов правоприменения; нарушение единства прав и обязанностей должностных лиц, муниципальных служащих, руководителей коммерческой или иной организации; наличие одинаковых полномочий у субъектов правоприменения одного и того же органа (организации) без четкого разграничения их компетенции; отсутствие специальных запретов (ограничений) для должностных лиц, муниципальных служащих, руководителей коммерческой или иной организации; отсутствие положений об ответственности должностных лиц, иных субъектов правоприменения; установление явно завышенных требований, предъявляемых к гражданину и пи юридическому лицу, которые необходимы для предоставления им.

терминов, формулировок с неясным содержанием; отсутствие положений о порядке обжалования решений (действий) субъектов правоприменения и процедуре их рассмотрения вышестоящей инстанцией; отсутствие конкурсных процедур, если они явно целесообразны; наличие очевидных противоречий (коллизий) между правовыми нормами одного акта (внутренних противоречий) или нормами различных актов; использование норм с бланкетной (отсылочной) диспозицией при возможности сформулировать конкретное нормативное предписание.

Наличие в проекте правового акта любого из этих недостатков (коррупционных факторов) свидетельствует о томг что его качество требует улучшения путем устранения соответствующих положений на стадии обсуждения проекта. Однако при правовой экспертизе проекта все его положения должны оцениваться во взаимосвязи, поэтому наличие в нем отдельных, способных вызвать коррупционные проявления, не может служить безусловным формальным основанием для его отклонения.

Вместе с тем, в случае принятия правового акта, в котором содержатся коррупционные факторы, реализация этих положений субъектами правоприменения, в первую очередь, должна стать предметом антикоррупционного мониторинга.

3. Содержание коррупционных факторов

3.1. Необоснованно широкие пределы усмотрения органа местного самоуправления, их должностных лиц или иных субъектов правоприменения в связи с реализацией компетенции.

Исполнительно-распорядительная деятельность невозможна без наличия свободного усмотрения субъектов правоприменения, реализующих собственную компетенцию или компетенцию органа местного самоуправления, коммерческой или некоммерческой организации. Их полномочия не всегда могут быть установлены предельно четко и в зависимости от складывающихся условий в пределах, дозволенных законодательством, они руководствуются собственным усмотрением.

Поэтому, когда правовой акт предоставляет субъекту правоприменения несколько возможных вариантов решений (действий) без точного определения оснований для принятия одного из них, возникают условия для коррупционных проявлений.

Таким образом, необоснованно широкие пределы свободного усмотрения субъектов правоприменения должны быть ограничены. Например, в правовом акте по возможности следует установить четкие критерии для применения санкций, которые существенно различаются между собой по степени тяжести, указать точно, какие варианты решений охватывает' компетенция органа (должностного лица, руководителя коммерческой организации), каковы основания и условия принятия того или иного решения.

2. Наличие явных пробелов в установлении положений, отражающих полномочия органа местного самоуправления, их должностных лиц или иных субъектов правоприменения.

Недостаточность норм, которые регламентируют компетенцию указанных органов и субъектов правоприменения (права, обязанности, цели, задачи и основные направления их деятельности), создает возможность для произвольной трактовки их полномочий с целью извлечения незаконной выгоды позволяет им самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, принимать произвольные решения, вторгаться в компетенции уполномоченных органов и их должностных лиц, руководителей коммерческой или некоммерческой организации.

С учетом этого, проект правового акта должен всецело отражать компетенцию должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческой или иной организации. Если реализация этого требования в проекте невозможна или нецелесообразна, то в нем должно содержаться положение о разработке проектов соответствующих правовых актов, которые необходимы для его реализации (с указанием их характера и сроков подготовки).

Если проект правового акта признает утратившими силу ранее действовавшие акты (отдельные их положения), возникновение пробела в правовом регулировании наиболее вероятно. В этой связи необходимо выяснить, имеется ли потребность в подготовке проектов соответствующих правовых актов, устраняющих правовые пробелы или необходимых для реализации базового законопроекта, запланированы ли их разработка и принятие в оптимальные сроки.

3.3. Нарушение единства прав и обязанностей должностных лиц, муниципальных служащих, руководителей коммерческой или иной организации.

Права и обязанности муниципальных органов, их должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческой и иной организации тесно взаимосвязаны и в совокупности образуют полномочие: Поэтому при оценке проекта правового акта необходимо проследить, чтобы фиксация полномочий органа («может и должен») не подменялась перечнем его прав («может», «вправе», и т. п., но не «должен»). В результате этого, исполнение служебных обязанностей субъектом правоприменения становится произвольным, а при наличии корыстной или иной личной заинтересованности ведет к коррупционным проявлениям.

Следовательно, в проекте правового акта недопустима подмена терминов, обозначающих одновременно возможность и обязательность действий субъекта правоприменения («осуществляет», «рассматривает», «принимает» и т. п.), терминами, отражающими одну лишь возможность решения или действия («может» «вправе» и т. д.).

Наряду с этим в правовом акте должна быть установлена четкая связь между зафиксированными в нем субъективными правами гражданина, правами юридического лица и соответствующими обязанностями

муниципального органа, что позволит исключить отказ в реализации их прав под предлогом отсутствия законных полномочий.

3.4. Наличие одинаковых полномочий у субъектов правоприменения одного и того же органа (организации) без четкого разграничения их компетенции.

Если за принятие того или иного решения отвечают несколько должностных лиц одного и того же муниципального органа, руководителей коммерческой или иной организация и при этом отсутствует четкое разграничение их компетенции, то, как правило, такое дублирование полномочий создает условия для злоупотребления служебным положением. С учетам этого, снижению коррупционности проекта правового акта служит закрепление в нем принципа «одного окна», когда все необходимые согласования для вынесения окончательного решения по заявлению заинтересованного физического или юридического лица служащие муниципального органа осуществляют самостоятельно.

3.5. Отсутствие специальных запретов (ограничений) для должностных
лиц, муниципальных служащих, руководителей коммерческой или иной
организации.

В необходимых случаях проект правового акта, в целях снижения коррупционности, должен содержать специальные ограничения и запреты для субъектов правоприменения. Например, запрет муниципальным служащим осуществлять от имени муниципального образования деятельность, связанную с имущественными и финансовыми отношениями.

При этим установление запретов (ограничений в правах) должно производиться нормами закона; муниципальный правовой акт может лишь конкретизировать законодательно установленные запреты и ограничения.

3.6. Отсутствие положений об ответственности должностных лиц, иных
субъектов правоприменения.

Если в проекте содержатся предписания, устанавливающие обязанности должностных лиц, муниципальных служащих руководителей муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций, то в нем должны быть указаны санкции за их неисполнение (при условии, что такие санкции отсутствуют в действующем законодательстве).

3.7. Установление явно завышенных требований, предъявляемых к гражданину или юридическому лицу, которые необходимы для предоставления им конкретного права

Если требования, необходимые для реализации гражданином или юридическим лицом своего субъективного права, согласно проекту чрезмерно завышены, явно выходят за разумно допустимый уровень, между заинтересованными физическими или юридическими лицами и уполномоченными субъектами правоприменения неизбежно возникают отношения, основанные на проявлениях коррупции.

Завышение требований чаще всего носит завуалированный характер и нередко связано с характеристикой оснований для отказа заинтересованному лицу в реализации его субъективного права (например, приведен «открытый»

сведений, не в полном объеме» т. е. без конкретизации сведений, отсутствие которых исключает положительное решение вопроса).

3.8. Использование двусмысленных или неустоявшихся терминов,
формулировок с неясным содержанием.

Такие дефекты проекта правового акта могут обусловить произвольное применение его норм, в том числе связанное с коррупционными проявлениями.

Следует иметь в виду, что наибольшей степени коррупции способствуют неконкретные нормы, регулирующие вопросы юридической ответственности, нормы с нечетким указанием условий, при которых субъект правоприменения правомочен принимать определенные решения, а также содержащие отсылку к мнимым регламентам (например, «в случае необходимости», «при наличии достаточных оснований», «согласно установленному порядку», хотя он отсутствует).

Источником коррупционных проявлений могут стать положения проекта, допускающие расширительное толкование компетенций уполномоченного органа (должностного лица, руководителя коммерческой организации) при наличии формулировок типа «принимает решения по отдельным вопросам», «по ряду вопросов вправе принимать решения единолично», «обладает иными полномочиями».

3.9. Отсутствие положений о порядке обжалования решений (действий)
субъектов правоприменения и о процедуре их рассмотрения вышестоящей
инстанцией.

Так называемые административные процедуры, устанавливающие
порядок обжалования решений (действий) субъектов правоприменения и их
рассмотрения вышестоящей инстанцией, -' важная часть правового
регулирования. Если соответствующие процессуальные (регламентные)
нормы отсутствуют в процессуальном и ином законодательстве Российской
Федерации, то порядок обжалования управленческих решений (действий)
субъектов правоприменения должен получить соответствующее

нормативное закрепление.

При отсутствии в проекте правового акта норм о порядке принятия решений субъектом правоприменения, процедуре обжалования его решений (действий) и принятии окончательного решения возникает риск произвольных управленческих актов и, как следствие этого, - коррупционные проявления.

Напротив, коррупционность проекта акта снижается, если в нем установлен четкий порядок принятия решения субъектом правоприменения, основание и процедура его пересмотра вышестоящей инстанцией в случае несогласия заинтересованного физического или юридического лица с принятым решением (управленческим актом).

3.10. Отсутствие конкурсных процедур, если они явно целесообразны.
Реализация некоторых видов полномочий (в частности,

разрешительных) предполагает наличие состязательных процедур с участием заинтересованных граждан (юридических лиц), претендующих на

предоставление определенного права. Проведение аукционов, конкурсов снижает возможность субъективного подхода уполномоченного субъекта (например, муниципального служащего) в выборе наиболее достойного из заинтересованных участников.

Напротив, при отсутствии в правовом акте конкурсных процедур, когда на получение определенного права претендует несколько лиц, увеличивается риск коррупционных проявлений.

3.11. Наличие очевидных противоречий (коллизий) между правовыми нормами одного и того же или различных правовых актов.

Коллизии могут возникать между нормами одного и того же проекта, равными по юридической силе правовыми актами, между актами разного уровня и разных сфер правового регулирования. Будучи явным недостатком правового регулирования, коллизии должны устраняться в ходе нормативной деятельности путем отмены или изменения противоречащих друг другу нормативных предписаний.

Для предотвращения возникновения коллизий следует выяснить, не противоречат ли нормы проекта акта положениям, ранее принятых и сохраняющих свою юридическую силу (действующих) правовых актов. Поэтому важно изучить все ранее принятые по данному вопросу правовые акты (с учетом внесенных в них изменений) и обеспечить согласование с ними норм проекта.

3.12. Использование норм с бланкетной (отсылочной) диспозицией при возможности сформулировать конкретное предписание.

В целом использование бланкетных (отсылочных) диспозиций правовых норм не может рассматриваться как явный недостаток законодательной техники. Однако, если есть возможность в четкой форме сформулировать предписание, из проекта желательно исключить общие и не вполне определенные формулировки и отсылки к другим правовым актам ( например, конкретно указать полномочия служащих, а не подразумевать их или исходить из того, что они аналогичны полномочиям служащих других категорий; четко сформулировать признаки правонарушения, а не просто ограничиться одним его названием).

4. Заключение по итогам антикоррупционной

экспертизы правового акта или его проекта

По результатам экспертизы коррупционности правового акта или его проекта составляется заключение.

В заключении отражаются следующие вопросы:

1) Наличие в анализируемом правовом акте превентивных антикоррупционных норм и рекомендации по их включению;

2) Наличие в анализируемом акте норм, содержащих коррупционные факторы в соответствии с настоящими рекомендациями; обоснованием их коррупционности;

3) Рекомендации по изменению формулировок правовых норм для устранения их коррупционности.

Заключение по итогам антикоррупционной экспертизы составляется в форме отдельного документа или отдельным разделом в заключении о законности (незаконности) правового акта или его проекта.

Приведенный в настоящих рекомендациях перечень коррупционных факторов не является исчерпывающим. В ходе экспертизы лицо, составляющее заключение, вправе выявить любые другие факторы, способствующие, на его взгляд, коррупционным нарушениям в данной сфере. Эти факторы и рекомендации по их преодолению также отражаются в заключении.

Александровский сельсовет Грачевского района Оренбургской области

Решение

От 20.04.2011 с. Александровка №32-рс

Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах администрации муниципального образования Александровский сельсовет

В соответствии с Федеральными законами от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 01.01.2001 «О пожарной безопасности», Законом Оренбургской области /276-III-ОЗ «О пожарной безопасности в Оренбургской области», руководствуясь Уставом муниципального образования Александровский сельсовет) принимает решение:

1. Утвердить прилагаемое Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах администрации муниципального образования Александровский сельсовет.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального обнародования

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по социальным вопросам.

Глава администрации )

Положение

об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Александровский сельсовет

I. Общие положения

1. Организация и контроль за выполнением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа осуществляется главой городского округа через структурные подразделения местной администрации и подведомственные организации.

Вопросы по обеспечению пожарной безопасности на территории городского округа рассматриваются на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

2. Основными целями обеспечения первичных мер пожарной безопасности являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи.

II. Полномочия органов местного самоуправления

III. Порядок и источники финансирования первичных мер пожарной безопасности

3. К полномочиям администрации муниципального образования Александровский сельсовет в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности относятся:

муниципальное правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области первичных мер пожарной безопасности;

утверждение муниципальных целевых программ, направленных на повышение пожарной безопасности на территории городского округа;

утверждение объема ассигнований из местного бюджета, направленных на реализацию соответствующего полномочия;

осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

4. К полномочиям местной администрации в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности относятся:

разработка и осуществление мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития городского округа, разработка и утверждение целевых программ по пожарной безопасности (в том числе организация и осуществление мер по защите от пожаров лесов, расположенных в границах городского округа, обеспечение водоснабжения, организация работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности);

разработка, утверждение и исполнение местного бюджета в части расходов на первичные меры пожарной безопасность;

создание условий для организации добровольной пожарной охраны;

установление порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа;

установление особого противопожарного режима на территории городского округа, установление на время его действия дополнительных требований, согласованных с Главным управлением МЧС России по Оренбургской области;

организация обучения населения мерам пожарной безопасности, агитация и пропаганда в области пожарной безопасности.

5. Ответственным за реализацию полномочий в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории МО Александровский сельсовет).

6. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах городского округа, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.

7. За счет средств местного бюджета осуществляются расходы, связанные:

с реализацией вопросов обеспечения первичных мер пожарной безопасности, приводящих к созданию и (или) увеличению муниципального имущества;

с созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных организаций, осуществляющих деятельность в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа;

с проведением противопожарной пропаганды и обучением населения мерам пожарной безопасности;

с информированием населения о принятых местной администрации решениях по обеспечению пожарной безопасности территории города и содействием по распространению пожарно-технических знаний;

с формированием и размещением муниципальных заказов на обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ АЛЕКСАНДРОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ

ГРАЧЕВСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Второго созыва

Р Е Ш Е НИЕ

От 20.04.2011 с. Александровка №33-рс

О внесении дополнений в решение Совета депутатов

«О земельном налоге»

В соответствии с частью 1 ст.394,ст.387 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 01.01.2001г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ,а также руководствуясь письмами финансового отдела администрации Грачевского района Оренбургской области № 1 от 01.01.2001года,№ 000 от 01.01.2001г Совет депутатов муниципального образования Александровский сельсовет РЕШИЛ:

1.Внести следующие дополнения в решение Совета депутатов от 01.01.2001г « О земельном налоге»

Пункт 2 раздела 2 «налоговые ставки» дополнить предложением следующего содержания; «или приобретенных(предоставленных) для жилищного стоительства;занятых индивидуальными гаражами»

2.Раздел 5 Положения о земельном налоге дополнить пунктом следующего содержания:

-ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны.

3.Установить, что настоящее решение вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования в газете « Призыв» и распространяет свое действие на правоотношения с 01.01.2011г

4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по бюджетной ,финансовой и налоговой политике.

Глава муниципального образования

Разослано:прокуратура, райфо, налоговая, в дело, администрация района

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АЛЕКСАНДРОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ГРАЧЕВСКОГО РАЙОНА
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Второго созыва

РЕШЕНИЕ

От 20.04.2011г с. Александровка

Об утверждении положения об осуществлении

муниципального лесного контроля и надзора на территории

муниципального образования Александровский сельсовет

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 01.01.2001 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Устава МО Александровский сельсовет Совет депутатов РЕШИЛ:

1. Утвердить положение об осуществлении муниципального лесного контроля и надзора на территории муниципального образования Александровский сельсовет (приложение).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования.

Глава муниципального образования

Александровский сельсовет

Положение
о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории
муниципального образования_Александровский сельсовет

1. Настоящее положение устанавливает в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 01.01.2001 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом муниципального образования Александровский сельсовет порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством муниципальных лесов (далее - муниципальный лесной контроль и надзор).

2. Муниципальный лесной контроль и надзор - система мер, направленная на обеспечение соблюдения лесного законодательства.

3. Муниципальный лесной контроль и надзор осуществляются в отношении лесных участков, находящихся в собственности муниципального образования Александровский сельсовет.

4. Муниципальный лесной контроль и надзор за соблюдением требований лесного законодательства по вопросам использования лесов на территории сельского поселения осуществляется администрацией сельского поселения .

4. Муниципальный лесной контроль и надзор финансируются за счет средств бюджета муниципального образования _Александровский_ сельсовет.

Статья 2. Цели и задачи муниципального лесного контроля и надзора

1. Целями муниципального лесного контроля и надзора являются:

1.1. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства.

1.2. Соблюдение лесного законодательства, требований по использованию, охране, защите, воспроизводству муниципальных лесов юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане), осуществляющие свою деятельность на лесных участках.

2. Основной задачей является контроль за:

2.1. соблюдением требований по использованию лесных участков;

2.2. использованием лесных участков по целевому назначению;

2.3. соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие лесных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на лесные участки;

2.4. соблюдением порядка переуступки права пользования лесными участками;

2.5. своевременным освоением лесных участков;

2.6. предотвращением самовольного снятия и перемещения плодородного слоя земли;

2.7. своевременным освобождением лесных участков по окончании срока аренды лесных участков;

2.8. выполнением иных требований лесного законодательства по вопросам использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов.

Статья 3. Порядок организации и осуществления муниципального лесного контроля и надзора

1. Проведение муниципального лесного контроля и надзора осуществляется должностными лицами в форме проверок (документарных, выездных) в соответствии с планами, утверждаемыми главой муниципального образования Александровский сельсовет, а также внеплановых, с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

2. Плановые проверки в отношении каждого лесного участка, используемого гражданами, могут проводиться не чаще одного раза в три года, а при проверке осуществления деятельности юридических лиц и предпринимателей, связанной с использованием лесных участков - не чаще чем один раз в три года.

3. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном действующим законодательством.

4. О проведении плановой проверки гражданин, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются уполномоченным должностным лицом не позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии постановления (распоряжения) главы администрации муниципального образования Александровский сельсовет о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

5. Внеплановые проверки проводятся:

5.1. в случаях истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

5.2. в случае поступления в органы муниципального контроля обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

5.2.1. при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей вреде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5.2.2. в случае причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5.2.3. в случае нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

6. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию Александровского_ сельсовета, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в п. 5 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

7. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном действующим законодательством.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах 5.2.1 и 5.2.2 пункта 5 настоящей статьи, уполномоченным лицом администрации _Александровского_ сельсовета после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

8. Перед началом проверки должностное лицо администрации Александровского сельсовета разъясняет законным представителям проверяемой стороны права и обязанности, определенные законодательством Российской Федерации, о чем делается запись в акте проверки.

9. Проверяемое лицо, его руководители, уполномоченные представители имеют право на непосредственное участие в проведении проверки. Отсутствие этих лиц, уведомленных надлежащим образом, не может служить причиной для переноса срока проведения проверки, за исключением проведения выездной проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случаях, установленных федеральным законодательством.

10. По результатам проведения мероприятий по муниципальному лесному контролю и надзору составляется акт проверки по установленной форме в 2-х экземплярах. В случае выявления нарушения акт и прилагаемые к нему документы должны содержать все сведения, подтверждающие факт нарушения лесного законодательства, для решения вопроса о привлечении лица к ответственности.

11. В акте проверки указываются следующие сведения:

11.1. дата, время и место составления акта проверки;

11.2. наименование органа муниципального контроля;

11.3. дата и номер постановления (распоряжения) главы администрации о проведении проверки;

11.4. фамилии, имена, отчества должностных лиц, проводивших проверку;

11.5. фамилия, имя, отчество гражданина, наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

11.6. дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

11.7. сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

11.8. сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки гражданина или его представителя, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица или предпринимателя указанного журнала;

11.9. подписи должностного лица или лиц, проводивших проверку.

К акту прилагаются объяснения лиц, в отношении которых проводилась проверка, и заключения научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других организаций, привлеченных в установленном порядке для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки заключений, связанных с предметом проводимой проверки.

12. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается представителям юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их законным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, а в случае отсутствия указанных лиц или при отказе в получении акта, он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к акту проверки, хранящемуся в деле администрации Александровского сельсовета.

13. Полученные в ходе проверки материалы направляются в течение 5-ти рабочих дней в орган, уполномоченный осуществлять государственный лесной контроль и надзор, а также в органы прокуратуры для рассмотрения и принятия мер об устранении нарушений лесного законодательства.

14. Уполномоченное должностное лицо ведет учет проверок соблюдения лесного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в книгу проверок соблюдения лесного законодательства, которая ведется в администрации Александровского сельсовета. В данную книгу вносятся записи о проведенных проверках, содержащие сведения о датах начала и окончания проверок, времени проведения проверок, правовых основаниях, целях, задачах и предметах проверок, выявленных нарушениях и выданных актах, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку, их подписи.

Статья 4. Права и обязанности лиц, осуществляющих муниципальный лесной контроль и надзор

1. Должностное лицо администрации Александровского сельсовета при осуществлении муниципального лесного контроля и надзора имеют право:

1.1. осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

1.2. проверять документы на право пользования лесными участками;

1.3. составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, а также юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представлять информацию и документы по проверке, знакомить с результатами проверки;

1.4. уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

1.5. обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального лесного контроля и надзора, а также в установлении личностей граждан, виновных в нарушении лесного законодательства;

1.6. привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки заключений, связанных с предметом проводимой проверки;

1.7. осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

2. При осуществлении муниципального лесного контроля и надзора должностные лица обязаны:

2.1. соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

2.2. проводить мероприятия по муниципальному лесному контролю и надзору на основании и в соответствии с постановлением (распоряжением) администрации Александровского сельсовета о проведении мероприятий по лесному контролю и надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2.3. посещать объекты юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по муниципальному лесному контролю и надзору во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения, постановления (распоряжения) главы администрации а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, - копии документа о согласовании проведения проверки;

2.4. не препятствовать руководителям и должностным лицам юридического лица, индивидуальным предпринимателям, гражданам, их уполномоченным представителям присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному лесному контролю и надзору;

2.5. предоставлять руководителю, должностным лицам юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданам либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по муниципальному лесному контролю и надзору, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

2.6. давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2.7. знакомить указанных лиц с результатами мероприятий по муниципальному лесному контролю и надзору.

Статья 5. Права и обязанности лиц, в отношении которых проводится муниципальный лесной контроль и надзор

1. Мероприятия по муниципальному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, гражданин, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

2.1. непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2.2. получать от органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, относящуюся к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено федеральным законодательством;

2.3. знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;

2.4. обжаловать действия (бездействия) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, в отношении деятельности которых проводятся мероприятия по муниципальному лесному контролю и надзору, обязаны обеспечить проверяющим доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) документы, разрешающие использование земельного участка для осуществления того вида деятельности, по которому используется земельный участок.

Статья 6. Заключительные положения

1. Администрация Александровского сельсовета, уполномоченное должностное лицо администрации Александровского сельсовета, в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации.

2. Администрация_Александровского сельсовета осуществляет контроль за исполнением должностным лицом администрации Александровского сельсовета служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицам служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

3. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер администрация Александровского сельсовета обязана сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.

4. Невыполнение законных требований лиц, осуществляющих муниципальный лесной контроль и надзор, либо действия, препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут за собой ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АЛЕКСАНДРОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ГРАЧЕВСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Второго созыва

РЕШЕНИЕ

20.04.2011г с. Александровка №36-рс

О принятии Устава муниципального образования Александровский сельсовет Грачевского района Оренбургской области

В целях приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и на основании статьи 66 Устава, Совет депутатов муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области РЕШИЛ:

1. Принять Устав муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области.

2. Признать утратившим силу:

- решение Совета депутатов муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области от 01.01.2001. № 10 «О принятии Устава муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области»;

- решение Совета депутатов муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области от 01.01.2001. № 25 «О принятии изменений и дополнений в Устав муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области»;

- решение Совета депутатов муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области от 01.01.2001. № 87 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области»;

- решение Совета депутатов муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области от30.06.2009. № 000 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области»;

- решение Совета депутатов муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области от 01.01.2001. № 000 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области»;

3. Главе муниципального образования Александровский сельсовет Грачёвского района Оренбургской области представить документы на регистрацию данного решения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области в течение 15 дней.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по вопросам муниципальной службы, правопорядку, труду, работе с общественными и религиозными объединениями, национальным вопросам и делам военнослужащих.

5. Решение вступает в силу со дня его обнародования.

Глава муниципального образования

Александровский сельсовет

Разослано:райадминистрации, прокурору, в дело

Устав муниципального образования

Александровский сельсовет

Грачевского района Оренбургской

области принят решением Совета

депутатов муниципального образования

Александровский сельсовет

Грачевского района

Оренбургской области

«20 » апреля 2011 года. № 36 - рс.

У С Т А В

муниципального образования

Александровский сельсовет

Грачевского района Оренбургской области

Содержание Устава

Глава I – Общие положения.

Глава II – Правовые основы организации местного самоуправления в

муниципальном образовании

Глава III – Участие населения сельсовета в решении вопросов местного

значения

Глава IV – Органы местного самоуправления и должностные лица местного

самоуправления

Глава V – Муниципальные правовые акты

Глава VI – Ответственность органов местного самоуправления и

должностных лиц

Глава VII – Экономическая основа местного самоуправления

Глава VIII – Порядок внесения изменений и дополнений в Устав

Глава IX – Заключительные положения.

УСТАВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АЛЕКСАНДРОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ГРАЧЕВСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Характеристика муниципального образования

Муниципальное образование Александровский сельсовет Грачевского района Оренбургской области (далее по тексту – муниципальное образование) - является сельским поселением, образованным в соответствии с Законом Оренбургской области, объединяющим общей территорией 3 сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Административным центром муниципального образования является село Александровка.

Наименования «Муниципальное образование Александровский сельсовет Грачевского района Оренбургской области», «сельское поселение Александровский сельсовет Грачевского района Оренбургской области» и «Александровский сельсовет Грачевского района Оренбургской области» равнозначны.