Пособие предназначеное для специалистов системы Росстата, занимающихся внедрением и эксплуатацией информационных технологий сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации (стр. 5 )

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в годах» был разработан типовой Интернет-сайт территориального органа государственной статистики (ТОГС), на основе которого созданы и введены в промышленную эксплуатацию сайты всех территориальных органов Росстата.

Типовой сайт создавался на основе Технического проекта, главной задачей которого было объединение разрозненных сайтов территориальных органов общей идеологией, структурой, дизайном, едиными программно-технологическими средствами и платформой, позволяющей каждому ТОГС самостоятельно развивать функциональные возможности своего сайта.

Типовой сайт реализует следующие функции:

§  Управление структурой информационных разделов;

§  Публикация информационных материалов;

§  Автоматический поиск информации;

§  Автоматическое формирование карты сайта;

§  Организация доступа к информационным ресурсам ТОГС - Региональной базе статистических данных (РБСД) и Банку готовых документов (БГД);

§  Построение динамических таблиц;

§  Построение динамических графиков из динамических таблиц и таблиц, полученных из РБСД;

§  Организация доступа к системе web-сбора форм статистической отчетности от предприятий;

§  Регистрация пользователей;

§  Авторизация пользователей;

§  Управление правами доступа пользователей;

§  Формирование отчетов по эксплуатации Web-системы.

Рис.1. Технический комплекс сайта ТОГС со средствами информационной защиты

Создан дистрибутив типового Интернет-сайта, содержащий типовую структуру и заполненные общие разделы сайта.

Для создания Типового Интернет-сайта ТОГС используются программные продукты компаний Microsoft, указанные в таблице 1.

Таблица 1. Программные продукты Типового Интернет-сайта ТОГС

№N	Программный продукт	Краткая характеристика	Тип лицензий	Количестволицензий
11	MS Windows SharePoint Services 3.0	Программный продукт используется в качестве основного элемента для разработки Интернет-сайта ТОГС. Продукт обеспечивает персонифицированный доступ пользователей к информационным разделам и функциям Интернет-сайта ТОГС, а также обладает развитыми средствами публикации информации. Программный продукт используется в качестве хранилища готовых документов, а также осуществляет поиск по информации, хранящейся на Интернет-сайте.	Не требует лицензирования
22	MS Windows 2003 Server	Программный продукт является операционной системой, предназначенной для функционирования компонентов системного и прикладного уровня Интернет-сайта. Используется на всех серверах Интернет-сайта ТОГС.	Сервер	1 лицензия на главный сервер, 1 лицензия на сервер БД
33	MS SQL Server 2005	Программный продукт является системой управления базами данных. Используется для хранения пользовательских настроек Web-системы, хранения информации о зарегистрированных пользователях, хранения информации и осуществления поиска по ней. Кроме того, продукт используется для функционирования копий РБСД, БГД– рег., доступных пользователям Интернет-сайта ТОГС.	Процессор	1 лицензия на сервер БД

Основными целями развития системы Интернет-сайтов Росстата и его территориальных органов являются:

·  обеспечение устойчивого бесперебойного функционирования официального Интернет портала Росстата, повышение его надежности и производительности посредством развития инфраструктуры портала и технологии его ведения;

модернизация типового сайта территориального органа Росстата в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», с приведением его к структуре сайта Росстата и модернизация на основе типового сайта всех действующих Интернет-сайтов территориальных органов Росстата.

3.1.2. Требования к актуализированному Интернет-порталу Росстата

Программная платформа должна соответствовать следующим требованиям:

обеспечение преемственности существующей платформы; обеспечение реализации функциональных требований, приведенных ниже, либо обеспечение возможности реализации этих требований с помощью дополнительных программных продуктов или разрабатываемого программного обеспечения; управление структурой;

·  управление размещением информационных материалов;

управление доступом к разделам, материалам, сервисам; формирование статических копий портала; возможность работы с использованием кластера; возможность наращивания вычислительных мощностей, при сохранении непрерывного доступа к данным; возможность автоматического резервирования данных и автоматизированного восстановления данных.

Функционирование актуализированного Интернет-портала должно обеспечиваться следующими подсистемами:

·  Подсистема хранения информации.

·  Подсистема подготовки и размещения информации.

·  Подсистема представления информации.

·  Подсистема интерактивных сервисов.

·  Подсистема поиска.

·  Подсистема визуализации социально-демографических процессов.

·  Подсистема «Калькулятор персональной инфляции».

·  Подсистема администрирования.

Подсистема хранения информации должна обеспечивать хранение и предоставление по запросу данных, необходимых для функционирования всех остальных функциональных подсистем системы Интернет-портала.

Подсистема включает в себя все базы данных и иные средства хранения информации, используемые остальными функциональными подсистемами Интернет-портала.

Подсистема хранения данных должна реализовывать следующие функции:

·  хранение структуры, данных, конфигурационных параметров подсистем Интернет-портала;

·  предоставление хранимых данных по запросам подсистем Интернет-портала.

Подсистема подготовки и размещения информации предназначена для поддержки деятельности сотрудников Росстата, занимающихся подготовкой и размещением информации на Интернет-портале Росстата.

Подсистема подготовки и размещения информации должна реализовывать следующие функции:

·  создание и управление информационной структурой Интернет-портала.

·  создание и изменение объектов информационного наполнения, размещаемых на Интернет-портале.

·  управление процессом публикации объектов информационного наполнения Интернет-портала.

·  управление визуальным оформлением Интернет-портала.

·  генерация статических версий Интернет-портала.

·  доступ к объектам подсистемы подготовки и размещения информации с учетом ролевой модели разграничения прав доступа.

Подсистема представления информации предназначена для отображения страниц портала внешним пользователям.

Подсистема представления информации должна реализовывать следующие функции:

·  прием статической версии Интернет-портала от подсистемы подготовки и размещения информации.

·  представление доступа к содержимому страниц статической версии Интернет-портала в сети Интернет.

·  обеспечение доступности и корректной работы интерактивных сервисов Интернет-портала.

·  обеспечение приема поисковых запросов от пользователей и отображения результатов поиска.

Подсистема интерактивных сервисов Подсистема интерактивных сервисов предназначена для предоставления пользователям Интернет-портала сервисов, в зависимости от запросов пользователей.

Состав интерактивных сервисов должен соответствовать составу сервисов существующей версии Интернет-портала, дополнительно подсистема должна обеспечить функционирование следующих сервисов:

·  Сервис проведения опросов и голосований.

·  Сервис анализа посещаемости Интернет-портала.

Сервис проведения опросов и голосований предназначен для проведения опросов и голосований всех посетителей Интернет-портала. Сервис проведения опросов и голосований должен реализовывать следующие функции:

·  формирование новых опросов/голосований.

·  редактирование и удаление существующих опросов/голосований.

·  создание, редактирование, удаление вопросов, изменение порядка следования вопросов.

·  настройка формы ответа на вопросы (один или несколько вариантов ответа, вариант пользователя).

·  размещение голосований и опросов на указанной странице Интернет-портала.

·  предоставление функций опроса/голосования.

·  контроль однократного участия пользователя в каждом опросе/голосовании.

·  защита от программных роботов, используемых для намеренного искажения результатов голосования.

·  публикация результатов опросов в указанном разделе Интернет-портала.

·  просмотр статистики опроса/голосования.

Сервис анализа посещаемости Интернет-портала предназначен для обработки, представления результатов мониторинга действий посетителей. Сервис анализа посещаемости Интернет-портала должен обеспечивать сбор первичных данных об использовании информационных ресурсов Интернет-портала, их обработку и агрегацию в статистические показатели востребованности информационных ресурсов, с последующим представлением последних пользователям при помощи графических отчетов различных типов. Сервис анализа посещаемости Интернет-портала должен реализовывать следующие функции:

·  формирование списка фиксируемых событий, связанных с работой пользователей с Интернет-порталом.

·  настройка модели расчета показателей посещаемости Интернет-портала на основе данных статистики фиксируемых событий, связанных с работой пользователей с Интернет-порталом.

·  сбор статистики фиксируемых событий, связанных с действиями пользователей на Интернет-портале.

·  расчет показателей посещаемости Интернет-портала.

·  предоставление отчётности по статистике фиксируемых событий, связанных с работой пользователей с Интернет-порталом, в том числе отчетности с применением деловой графики.

·  формирование и выполнение произвольных запросов по статистике фиксируемых событий, связанных с работой пользователей с Интернет-порталом.

Сервис анализа посещаемости Интернет-портала должен иметь предопределенный список фиксируемых событий по следующим разрезам:

·  статистика по публикациям материалов, включая

o  количество публикаций в разделе.

o  количество публикаций в течение выбранного периода.

o  наиболее активные авторы.

·  список наиболее посещаемых страниц, включая

o  количество посещений (клики).

o  количество посещений (уникальные пользователи).

·  статистика обращения к документам

·  статистика использования поиска, включая

o  статистика исполнения поисковых запросов.

o  статистика наиболее популярных документов из списка найденных, на которые пользователь перешел по ссылке.

o  статистика исполнения поисковых запросов, вернувших пустые результаты.

·  распределение активности пользователей по времени, включая

o  в течение суток.

o  в течение выбранного периода.

·  статистика по платформам ПО посетителей, включая

o  процентное содержание браузеров.

o  процентное содержание операционных систем.

Подсистема визуализации социально-демографических процессов предназначена для визуализации социально-демографических процессов в виде графиков различного вида с возможностью фильтрации и сравнения данных с базовым уровнем.

Подсистема должна реализовывать следующие функции:

·  обеспечение работоспособности с использованием свободно распространяемого программного обеспечения Adobe Flash Player (без модификаций), версии 9 и выше;

·  отображение сгруппированного перечня графиков:

o  численность и состав населения.

o  воспроизводство населения.

o  миграция.

o  образование.

o  здравоохранение.

·  отображение графиков следующего вида:

o  горизонтальная/вертикальная гистограмма.

o  двусторонняя гистограмма.

o  составная вертикальная (в т. ч. нормированная) гистограмма.

o  линейные графики.

o  пузырьковый график.

·  одновременное отображение на графике показателей выбранного года и показателей базового/произвольного года;

·  всплывающие подсказки: при наведении курсора мыши на столбец гистограммы (название показателя, точное значение показателя, год, параметры фильтрации (регион);

·  фильтрация параметров по выбранному региону России;

·  выбор составляющих показателей;

·  создание групп столбцов и их выделение цветом (например, на графике в разрезе городского и сельского населения выделить цветом возрастные группы «старше трудоспособного», «трудоспособное», «моложе трудоспособного»);

·  использование в качестве источника данных файлов в XML-формате;

·  интеграция с web-ГИС сайта Росстата (детализация по нажатию на название региона): отображение соответствующего графика по ссылке с карты с обработкой параметров (выбранный на карте регион,  год, показатель, разрез, составляющий показатель).

Подсистема «Калькулятор персональной инфляции» предназначена для автоматизации процессов ввода и учета данных персональных наблюдений граждан, расчетов показателя «персональной инфляции» на основе данных персональных наблюдений граждан и данных Росстата, визуализации расчетных показателей в табличной и графической формах.

Подсистема должна реализовывать следующие функции:

·  обезличенная регистрация пользователя. В рамках данной операции должна производиться регистрация пользователя с присвоением ему уникального идентификатора, который в совокупности с пользовательским паролем впоследствии должен использоваться для обеспечения доступа пользователя к соответствующему персонифицированному разделу БД персональных наблюдений.

·  ввод данных персональных наблюдений. В рамках данной операции должна обеспечиваться возможность ввода пользователем собственных наблюдений и их фиксация в соответствующем персонифицированном разделе БД пользовательских наблюдений. Пользовательские наблюдения представляют собой множество записей, отражающих потребительские расходы пользователя. Основные реквизиты записи пользовательского наблюдения должны включать:

o  наименование субъекта РФ, в котором осуществляется фиксация персональных наблюдений;

o  дата приобретения товара/услуги;

o  наименование товара/услуги;

o  единица количества товара/услуги;

o  потребительские расходы на приобретения товара/услуги;

o  количество приобретенного товара/услуги.

·  задание параметров расчета показателей «персональной инфляции». В рамках данной операции должна обеспечиваться возможность выбора пользователем дополнительных параметров для осуществления расчетов: выбор субъекта РФ, выбор предпочтений и т. д.

·  расчет и фиксация показателей «персональной инфляции». В рамках данной операции должен осуществляться расчет показателей «персональной инфляции» в зависимости от выбранного пользователем варианта расчета, а также фиксация результатов расчётов в соответствующем персонифицированном разделе БД расчетных персональных показателей:

o  вариант расчёта 1: с использованием структуры, сформированной по личным потребительским расходам граждан (персональным наблюдениям) и изменения потребительских цен, рассчитанных по персональным наблюдениям;

o  вариант расчёта 2: с использованием базовой структуры потребительских расходов населения по России (данные Росстата) и изменения потребительских цен, рассчитанных по персональным наблюдениям.

·  визуализация показателей «персональной инфляции». В рамках данной операции должна осуществляться визуализация расчетных персональных показателей из соответствующего персонифицированного раздела БД. Визуализация должна осуществляться в табличной и/или графической форме (по выбору пользователя), при этом должна быть предусмотрена возможность распечатки расчетных показателей «персональной инфляции».

·  визуализация методологических положений и инструкций по использованию программной задачи. В рамках данной операции должна осуществляться визуализация методологических положений по выбранному пользователем варианту расчета показателей «персональной инфляции», а также визуализация пользовательских инструкций по использованию КПИ.

·  комплекс средств администрирования расчёта показателя персональной инфляции. В рамках данной операции должны осуществляться выполнение ряда функций администрирования функционирования КПИ. В частности: оперативная поддержка пользователей КПИ, сбор статистики об использовании КПИ и т. д.

Подсистема поиска предназначена для предоставления пользователям статической версии Интернет-портала и сотрудникам Росстата возможности осуществлять контекстный и атрибутивный поиск информации во всех информационных ресурсах Интернет-портала. Подсистема поиска должна реализовывать следующие функции:

·  полнотекстовый поиск информации на русском и английском языках.

·  поддержка морфологии русского и английского языка.

·  поддержка расширяемого словаря стоп-слов, не учитывающихся при поиске и индексации.

·  поддержка атрибутивного  поиска.

·  поддержка логических операторов (И/ИЛИ/НЕ).

·  отображение в результатах поиска фрагментов текста с выделенными найденными словами.

·  инкрементальная индексация ресурсов. При этом новые документы должны появляться в результатах поиска без необходимости перестройки индекса.

·  индексация информационных ресурсов, доступных по HTTP-протоколу.

·  индексация информационных ресурсов, хранящихся в реляционных базах данных.

·  индексация статической версии Интернет-портала.

·  индексация информации, доступной через файловую систему.

·  индексация атрибутов документов на основе настраиваемых правил.

·  индексация ресурсов в следующих форматах: текстовый файл, MS Word, MS Excel, MS PowerPoint, PDF, HTML, XML.

·  предоставление программных интерфейсов (API) для расширения множества поддерживаемых форматов ресурсов.

·  управление границами поиска за счет выбора информационных разделов и/или категорий при поиске.

·  учет прав доступа пользователя к информации при поиске. В результатах поиска не должны появляться документы, на которые пользователь не имеет прав.

·  настройка параметров индексирования и расписания индексации через интерфейс подсистемы администрирования.

Подсистема администрирования предназначена для управления пользователями, правами доступа к ресурсам и сервисам, для выполнения регламентных, профилактических и мониторинговых задач.

Подсистема администрирования должна реализовывать следующие функции:

·  ведение единого каталога пользователей и ресурсов Интернет-портала.

·  управление правами доступа пользователей к ресурсам и сервисам системы Интернет-портала.

·  управление конфигурационными параметрами подсистем Интернет-портала.

·  ведение журнала регистрации изменений структуры, содержимого, конфигурационных параметров Интернет-портала сотрудниками Росстата.

·  управление резервным копированием и восстановлением информации.

Функционирование актуализированного Интернет-портала должно осуществляться в соответствии со следующими требованиями:

·  главная страница Интернет-портала должна быть постоянно доступна пользователям Интернета, перерыв в ее работе не должен превышать 1 часа;

·  должна обеспечиваться одновременная работа не менее 1000 внешних пользователей в режиме просмотра страниц статической версии Интернет-портала;

·  должна обеспечиваться одновременная работа не менее 10 специалистов ЦА Росстата, занимающихся подготовкой и размещением информации на Интернет-портале;

·  время отклика при обращении к страницам статической версии Интернет-портала не должно превышать 5 секунд;

·  время отклика при работе с подсистемой подготовки и размещения информации на Интернет-портале не должно превышать 15 секунд;

·  при формировании ответа на запрос пользователя должно выводиться сообщение, информирующее пользователя о ходе выполнения запроса;

·  должен осуществляться контроль целостности данных на уровне СУБД Интернет-портала с ведением журнала контроля и автоматическим оповещением администратора в случае возникновения нештатной ситуации;

·  должна осуществляться корректная обработка сбоев в функционировании Интернет–портала, с выводом информационного сообщения для пользователя;

·  должно обеспечиваться сохранение целостности данных в базе данных Интернет–портала при возникновении нештатных ситуаций и аварийных завершениях работы Системы;

·  должна обеспечиваться возможность резервного копирования базы данных Интернет–портала;

·  должен осуществляться контроль возникновения нештатных ситуаций и сбоев в работе с ведением журнала ошибок и сбоев, который должен быть доступен для просмотра и анализа в подсистеме администрирования.

Обеспечение устойчивого бесперебойного функционирования официального Интернет портала Росстата, повышение его надежности и производительности осуществляется посредством развития инфраструктуры портала и технологии его ведения. Примерная архитектура инфраструктуры портала приведена на рисунке 2.

Рис.2. Примерная архитектура инфраструктуры портала Росстата

3.1.3. Требования к модернизированному типовому сайту территориальных органов Росстата

Типовой сайт территориальных органов Росстата должен содержать информацию согласно перечню информации о деятельности федерального органа исполнительной власти и отвечать требованиям к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом федерального органа исполнительной власти в сети Интернет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»

Структура модернизированного типового сайта территориального органа должна быть построена с учетом структуры Интернет-портала Росстата.

Все работы по внедрению модернизированного типового сайта в территориальных органах Росстата проводятся дистанционно (ТОГС предоставляет удаленный доступ к сайту) и должны осуществляться при бесперебойной круглосуточной работе сайта, включая выходные и праздничные дни.

При внедрении модернизированного типового сайта в территориальном органе Росстата должно использоваться информационное наполнение действующего сайта без необходимости его повторного ручного ввода.

Должны быть выполнены работы по настройке и актуализации средств информационной безопасности, являющихся частью системного программного обеспечения.

Техническое и консультационное сопровождение специалистов ТОГС должно оказываться через систему обработки обращений (help desk), включающую форум для обсуждения вопросов и предложений, а также в режиме горячей линии по телефону ежедневно в рабочие дни с 9-00 до 18-00 (в пятницу - с 9-00 до 16-45) по московскому времени.

В рамках развития Интернет-сайта Росстата будут разработаны:

·  технические требования на модернизацию Интернет-портала Росстата.

·  рабочая документация на модернизацию инфраструктуры Интернет-портала Росстата и технологии его ведения, включая описание оборудования и системного программного обеспечения.

·  регламент эксплуатации Интернет-портала Росстата.

·  регламент технического сопровождения Интернет-портала Росстата.

На этапе модернизации типового сайта ТОГС выполняется разработка технических требований на модернизацию типового сайта территориальных органов Росстата в части приведения его к структуре Интернет-портала Росстата и модернизация программного обеспечения действующего типового сайта в соответствии с утвержденным техническим заданием.

На этапе внедрения модернизированного типового сайта территориальных органов Росстата Исполнителем в каждом территориальном органе Росстата выполняются:

·  установка дистрибутива модернизированного типового Интернет-сайта на аппаратных средствах ТОГС в режиме удаленного доступа.

·  подключение к установленному типовому сайту РБСД, БГД, системы Web-сбора и других прикладных подсистем и модулей, требующих отображения информации на сайте территориального органа Росстата.

·  перенос информационных материалов с действующего сайта ТОГС в модернизированный сайт.

Будет проведено обучение специалистов ТОГС работе с системой администрирования и информационного наполнения сайта продолжительностью 2 дня в учебных классах Росстата в центрах федеральных округов.

Будет осуществлена техническая и консультационная поддержка специалистов ТОГС по вопросам эксплуатации модернизированного типового сайта территориальных органов Росстата по следующим вопросам:

·  формирование и размещение информационных ресурсов на Интернет-сайте территориального органа Росстата.

·  ввод в эксплуатацию новых программных компонент Интернет-сайта.

·  контроль сохранения функциональности программных средств, структур баз данных и интерфейсов межсистемного взаимодействия.

·  оптимизация настройки поисковой системы Интернет-сайта ТОГС с учетом установленных на сайте прикладных подсистем.

3.1.4. Гарантийное сопровождение Интернет-портала Росстата и модернизированных сайтов территориальных органов

Гарантийное сопровождение Интернет-портала Росстата включает:

–  консультирование ИТ-специалистов Заказчика по вопросам эксплуатации Интернет-портала через систему обработки обращений, по телефону и электронной почте;

–  анализ функционирования Интернет-портала;

–  выявление и устранение отклонений фактических эксплуатационных характеристик Интернет-портала от определенных Техническим заданием;

–  восстановление неработоспособности Интернет-портала (в течение 2 часов при необходимости выезд специалистов в Росстат);

–  устранение выявленных при эксплуатации недостатков в течение 1 рабочего дня и обеспечение стабильности эксплуатационных характеристик Интернет-портала;

–  актуализация документации на Интернет-портал.

Гарантийное сопровождение сайтов территориальных органов Росстата включает:

–  консультирование ИТ-специалистов территориальных органов Росстата по вопросам эксплуатации сайтов через систему обработки обращений, по телефону и электронной почте;

–  анализ функционирования сайтов ТОГС;

–  устранение выявленных при эксплуатации недостатков в течение установленного гарантийного срока и обеспечение стабильности эксплуатационных характеристик сайтов ТОГС;

–  в случае неработоспособности сайтов ТОГС оперативное принятие мер к восстановлению их работы (не более 2 суток);

–  внесение необходимых изменений в документацию.

Ведение сайта технической и консультационной поддержки, включающего следующие разделы:

o  форум для оказания консультаций, решения возникающих вопросов, регистрации замечаний и пожеланий к доработке, обсуждений между специалистами Росстата;

o  раздел «Часто задаваемые вопросы»;

o  раздел «Эксплуатационная документация».

3.2. Создание единой межведомственной информационно-статистической системы

3.2.1. Положение о единой межведомственной информационно-статистической системе

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы в 2009 году проведены испытания и опытная эксплуатация программного обеспечения ЕМИСС. На Центральном узле развернут Интернет-портал ЕМИСС (WWW.FEDSTAT.RU), обеспечивающий доступ к ЕМИСС через Интернет.

Рис.3. Тематический рубрикатор ЕМИСС

В результате проводимой работы 26 мая 2010 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе», утверждающее Положение о ЕМИСС.

1.Положение определяет цели создания, назначение, принципы функционирования и структуру единой межведомственной информационно-статистической системы (далее - межведомственная система), круг ее участников, их полномочия и обязанности.

2.Межведомственная система представляет собой государственную информационную систему, объединяющую официальные государственные информационные статистические ресурсы, формируемые субъектами официального статистического учета в рамках реализации федерального плана статистических работ (далее - статистические ресурсы).

Рис.4. Схема взаимодействия с ЕМИСС

3. Межведомственная система создается в целях обеспечения доступа с использованием сети Интернет государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (далее - пользователи межведомственной системы) к официальной статистической информации, включая метаданные, формируемой в соответствии с федеральным планом статистических работ.

4. Доступ к официальной статистической информации, включенной в состав статистических ресурсов, входящих в межведомственную систему, осуществляется на безвозмездной и недискриминационной основе.

5. Межведомственная система предназначается для:

а) объединения статистических ресурсов, способствующего их эффективному использованию при принятии управленческих решений и прогнозировании;

б) предоставления пользователям межведомственной системы доступа к официальной статистической информации в электронном виде;

в) обеспечения возможности представления официальной статистической информации в государственные информационные системы.

6. Функционирование межведомственной системы основывается на следующих принципах:

а) актуальность, доступность и открытость официальной статистической информации;

б) единство форматов и технологий представления официальной статистической информации;

в) использование единой методологии формирования метаданных субъектами официального статистического учета;

г) применение единой нормативной и справочной информации и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

д) единство организационно-методического обеспечения;

е) использование электронной цифровой подписи для обеспечения достоверности информации;

ж) обеспечение возможности интеграции межведомственной системы с другими государственными информационными системами.

7. Межведомственная система состоит из программно-технических средств центрального и ведомственных сегментов и включает в себя ведомственные статистические ресурсы, содержащие официальную статистическую информацию, сформированную субъектами официального статистического учета, метаданные, справочники, классификаторы и иное необходимое информационное обеспечение.

8. Применение программно-технических средств центрального сегмента, использующих инфраструктуру общероссийского государственного информационного центра, обеспечивает:

а) размещение, актуализацию и контроль наполнения ведомственных статистических ресурсов;

б) формирование и ведение базы данных официальной статистической информации;

в) предоставление доступа к официальной статистической информации;

г) возможность использования электронной цифровой подписи;

д) интеграцию с другими государственными информационными системами.

9. Применение программно-технических средств ведомственного сегмента обеспечивает взаимодействие субъекта официального статистического учета с программно-техническими средствами центрального сегмента с целью формирования и актуализации официальной статистической информации в ведомственном статистическом ресурсе межведомственной системы.

10. Участниками межведомственной системы являются:

а) координатор межведомственной системы;

б) оператор межведомственной системы;

в) субъекты официального статистического учета;

г) пользователи межведомственной системы.

11. Координатор межведомственной системы:

а) обеспечивает ведение реестра показателей официальной статистики, подлежащих включению в статистические ресурсы, входящие в межведомственную систему;

б) осуществляет мониторинг формирования и актуализации официальной статистической информации;

в) осуществляет мониторинг соблюдения единой методики формирования метаданных;

г) осуществляет мониторинг использования актуальных версий классификаторов и справочников;

д) определяет порядок размещения и актуализации официальной статистической информации;

е) взаимодействует с оператором с целью обеспечения функционирования и развития межведомственной системы.

12. Оператор межведомственной системы обеспечивает:

а) техническое сопровождение, администрирование, эксплуатацию и развитие программно-технических средств межведомственной системы;

б) соблюдение требований безопасности межведомственной системы;

в) возможность использования электронной цифровой подписи при предоставлении официальной статистической информации;

г) предоставление на безвозмездной основе субъектам официального статистического учета программно-технических средств ведомственного сегмента.

13. Субъекты официального статистического учета:

а) представляют координатору межведомственной системы перечень показателей, формируемых в соответствии с федеральным планом статистических работ, для их включения в реестр показателей официальной статистики;

б) формируют, размещают и своевременно актуализируют метаданные;

в) включают официальную статистическую информацию в состав статистических ресурсов, входящих в межведомственную систему, и обеспечивают достоверность этой информации.

3.2.2. Организация ввода в эксплуатацию ЕМИСС

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе» Росинформтехнологии совместно с Росстатом поручено обеспечить ввод в эксплуатацию до 1 января 2011 года ЕМИСС и ее дальнейшее функционирование.

При этом Росстат (Координатор ЕМИСС) обеспечивает: формирование и ведение реестра показателей, подлежащих загрузке в ЕМИСС; контроль соблюдения единой методики ведения метаданных ЕМИСС; контроль графика актуализации данных и метаданных. Росинформтехнологии (Оператор ЕМИСС) обеспечивает техническое сопровождение и эксплуатацию программно-технических комплексов ЕМИСС. Субъекты официального статистического учета обеспечивают представление Координатору ЕМИСС перечня показателей для их включения в реестр показателей, подлежащих загрузке в ЕМИСС; загрузку и актуализацию официальной статистической информации в ведомственных сегментах ЕМИСС; формирование и ввод метаданных.

В целях реализации постановления Правительства РФ издан приказ Росстата от 18г. № 000. В соответствии с этим приказом на Управление организации статистического наблюдения и контроля возлагается методическое, а на Управление информационных ресурсов и технологий - организационное сопровождение ЕМИСС. На структурные подразделения Росстата возлагаются функции по контролю за полнотой и достоверностью информации, загруженной в ЕМИСС.

Во исполнение данного приказа осуществляется выбор исполнителя на разработку и эксплуатацию нормативного и программного обеспечения организационного сопровождения ЕМИСС, которое предусматривает ведение реестра показателей ЕМИСС, разработку и внедрение порядка размещения и актуализации официальной статистической информации в ЕМИСС, мониторинг формирования и актуализации информации и метаданных субъектами официального статистического учета и др.

Приказами Росстата от 01.01.2001 г. № 000 и от 01.01.2001 г. № 000 были утверждены графики загрузки и актуализации официальной статистической информации Росстата в ЕМИСС на 2010 год.

В целях ускорения работ и учитывая, что ЦБСД является уникальным информационным ресурсом, содержащим статистическую информацию за длительный период, было принято решение расширить состав показателей до полного круга согласно федеральному плану статистических работ и на первом этапе организовать автоматическую загрузку данных из ЦБСД в ЕМИСС.

Рис.5. Схема организации автоматической загрузки данных из ЦБСД в ЕМИСС

В результате проделанной работы по состоянию на 1 августа 2010 года в ЕМИСС загружено более 1300 показателей. В базе метаданных по указанным показателям заполнены паспорта показателей.

Рис.6. Паспорт показателя в ЕМИСС

В дальнейшем загрузку статистических данных Росстата в ЕМИСС планируется осуществлять их хранилища данных федерального уровня (ХДФУ)

В целях обеспечения взаимодействия с ЕМИСС всех субъектов статистического учета для ввода и актуализации статистической информации ведомства разработана архитектура ЕМИСС.

Архитектура ЕМИСС состоит из программно-технических средств центрального и ведомственных сегментов и ведомственных статистических ресурсов, содержащих официальную статистическую информацию субъектов официального статистического учета, метаданные показателей официальной статистики, справочники, классификаторы и иное необходимое информационное обеспечение.

Программно-технические средства центрального сегмента будут использовать инфраструктуру Общероссийского государственного информационного центра (далее - ОГИЦ) и обеспечивать:

размещение, актуализацию и контроль наполнения ведомственных
статистических ресурсов; формирование и ведение базы метаданных официальной статистической
информации; предоставление единой точки доступа к официальной статистической
информации; возможность использования электронной цифровой подписи (далее ЭЦП); интеграцию с другими государственными информационньми системами.

На технических средствах центрального сегмента ЕМИСС должны быть установлены следующие компоненты программного обеспечения ЕМИСС:

·  веб-портал ЕМИСС;

·  база метаданных;

·  подсистема информационного обмена;

·  подсистема поиска и навигации;

·  подсистема нормативной и регламентирующей информации (HP);

·  подсистема администрирования.

Центральный сегмент ЕМИСС включает ведомственные статистические ресурсы, обеспечивающие хранение ведомственных статистических данных.

Программно-технические средства ведомственного сегмента должны обеспечить субъекту статистического учета взаимодействие с центральным сегментом с целью формирования и актуализации официальной статистической информации и метаданных в ведомственном статистическом ресурсе ЕМИСС.

В ведомственных сегментах ЕМИСС субъектов официального статистического учета будут установлены рабочие места, обеспечивающие взаимодействие с центральным сегментом ЕМИСС для ввода и актуализации статистической информации ведомства.

Сотрудники ведомств посредством предоставленных программно-технических комплексов ЕМИСС будут иметь возможность:

Доступа к статистическому ресурсу ЕМИСС Размещения информации в ведомственных статистических ресурсах
ЕМИСС Наполнения локальных ведомственных справочников ЕМИСС Выгрузки общероссийских классификаторов из ЕМИСС в
унифицированном XML-формате Формирования метаописания статистических показателей в соответствии с
Методикой описания статистических показателей в ЕМИСС Актуализации значений статистических показателей в ведомственных
статистических ресурсах ЕМИСС Использования ЭЦП для подтверждения вносимых данных и их изменений
в ЕМИСС Настройки средств отображения данных в унифицированном виде ЕМИСС,
включая графическое представление

Экспорта/импорта данных в унифицированном XML-формате ЕМИСС, основанном на международном стандарте SDMX.

3.3. Оказание государственной услуги «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций» в электронном виде

В соответствии с пунктом 63 «Плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01г . Минэкономразвития России и Росстату определена услуга «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций». При этом предусмотрен поэтапный переход на оказание государственных услуг в электронном виде через единый портал государственных услуг:

I этап - размещение информации о госуслуге в сводном реестре на едином портале государственных услуг.

II этап - размещение на едином портале государственных услуг форм запроса и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

III этап - обеспечение возможности для заявителей представлять запрос в электронном виде с использованием единого портала государственных услуг.

IV этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала государственных услуг мониторинг хода предоставления государственной услуги. На четвертом этапе заявителю должен быть предоставлен доступ к информации о ходе предоставления (исполнения) в отношении его государственной услуги (функции). Доступ к указанной информации должен быть предоставлен на портале государственных услуг в on-line режиме;

V этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг в электронном виде на едином портале государственных услуг.

На пятом этапе перехода осуществляется избавление от использования бумажных носителей информации в процессе предоставления государственной услуги. При этом предоставление информации должно осуществляться из баз данных в автоматическом режиме.

В настоящее время Росстатом завершен III этап и проводятся работы по реализации IV и V этапов.

Для автоматизации процесса запрос формализован таким образом, чтобы обеспечивалась возможность получения статистической информации, разрабатываемой в рамках Федерального плана статистических работ, из соответствующих информационных ресурсов.

В качестве источника официальной статистической информации определена Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС), реализующая электронное взаимодействие субъектов статистического учета и содержащая статистические данные согласно Федеральному плану статистических работ.

Учитывая, что ЕМИСС должна включать в полном объеме статистическую информацию, разрабатываемую Росстатом согласно Федеральному плану статистических работ, включая региональный разрез, оказание государственной услуги по предоставлению пользователям официальной статистической информации через единый портал государственных услуг не требует непосредственного привлечения территориальных органов Росстата.

Данный подход к реализации государственной услуги по предоставлению официальной статистической информации по запросу пользователя в марте 2010 года представлен Росстатом на совещании у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации по вопросам создания «электронного правительства» и получил одобрение.

Для автоматизации процесса получения результатов предоставления государственных услуг из ЕМИСС в электронном виде до конца 2010 года будут разработаны и внедрены программные средства, обеспечивающие исполнение электронной услуги через единый портал государственных услуг путем формирования формализованных запросов, их регистрации и мониторинга хода выполнения, обработки и предоставления пользователям ответов в автоматическом режиме (далее ПО «Электронная услуга»).

Рис.7. Схема формирования и обработки запросов

Данная работа выполняется в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации перехода федеральных органов исполнительной власти к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде» Минкомсвязи России.

Программное обеспечение «Электронная услуга» должно обеспечить в автоматическом режиме:

- электронное взаимодействие с заявителем в процессе предоставления государственной услуги через единый портал государственных услуг;

- электронное взаимодействие с информационными ресурсами ЕМИСС в процессе предоставления государственной услуги (формирования и обработка запросов заявителей);

- выдачу результата предоставления государственной услуги в электронном виде.

Электронное взаимодействие с заявителем реализуется посредством формализованной интерактивной формы, размещаемой на портале государственных услуг.

Рис.8. Форма заявления на предоставления статистической информации

Формирование запроса будет осуществляться таким образом, чтобы обеспечивалась возможность получения статистической информации, разрабатываемой в рамках Федерального плана статистических работ, из информационных ресурсов ЕМИСС в автоматическом режиме. Автоматизированная система формирования запроса будет интегрироваться с системой обработки запросов заявителей в ЕМИСС.

Формирование запроса, выполнение обработки запроса и предоставление ответа на запрос пользователю осуществляется с проверкой корректности запроса и контролем его исполнения на всех этапах выполнения запроса. При этом обеспечивается защита от роботов и других сетевых атак.

При формировании запроса на предоставление государственной услуги обеспечен выбор:

·  имеющегося в статистических ресурсах ЕМИСС показателя;

·  периода предоставляемой информации в соответствии с наличием соответствующих периодов данных в ЕМИСС.

Интерактивная форма формирования запроса содержит поле о заявителе (его социальный портрет) и параметры, необходимые для предоставления государственной услуги. При заполнении полей формы предусматривается возможность выбора параметров из раскрывающихся списков классификаторов или выбор параметров в режиме автоматического заполнения.

При выполнении запросов на предоставление государственной услуги осуществляется регистрация запроса в реестре запросов с возможностью просмотра истории запросов, как общей, так и для конкретного зарегистрированного пользователя в портале.

Для предоставления заявителю информации о ходе предоставления государственной услуги определяется перечень «контрольных точек» процесса. Для каждой «контрольной точки» будут указаны возможные предшествующие и последующие «контрольные точки», а также контрольный срок наступления следующей «контрольной точки».

В целях обеспечения возможности осуществления заявителем мониторинга сведений о ходе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) будет обеспечен автоматизированный внутри и межведомственный обмен данными при выполнении административных процедур в рамках предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции).

Для обеспечения заявителя информацией о ходе выполнения запроса используется сервисы обработки информации ЕМИСС, при этом предоставление информации должно осуществляться в on-line режиме в экранных формах, интегрированных в единый портал государственных услуг. Веб-сервисы, обеспечивающие взаимодействие единого портала государственных услуг и ЕМИСС, регистрируются в системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Рис. 9. Пример ответа на запрос о предоставлении статистической информации

Ответы на запрос заявителя могут быть получены в on-line и off-line режимах. По желанию заявителя ответ на его электронный адрес может поступать в различных форматах: файл MS Excel и MS Word, унифицированный XML-формат ЕМИСС.

При ответе на запрос в on-line режиме данные (значения показателей) будут предоставляться в табличном виде средствами визуализации ЕМИСС, а описание показателя - в виде паспорта показателя, содержащего атрибуты описания показателя (метаданные).

Описание показателя извлекается из Базы метаданных ЕМИСС и отображаются на экранных формах, интегрированных в портал государственных услуг.

Информационное взаимодействие ПО «Электронная услуга», портала государственных услуг, ЕМИСС и прочих смежных систем, обеспечивающих предоставление государственной услуги, будет осуществляться через сеть Интернет с использованием зашифрованного протокола HTTPS.