Концепция информатизации высшего образования Российской Федерации (стр. 2 )

6.1.3. Обеспечение индивидуумам равных возможностей получения образования, имеющего личностную и общественную значимость, способного помочь им в духовном и интеллектуальном саморазвитии, позволяющего наилучшим образом адаптироваться на рынке труда.

6.1.4. Сокращение сроков обучения за счет использования современных методов интенсификации и повышения эффективности учебного процесса.

6.1.5. Разработка и внедрение научно-методического и учебно-методического обеспечения для обучения новым информационным технологиям.

6.1.6. Разработка методического обеспечения для эффективного применения инструментальных средств и систем компьютерного обучения и контроля знаний.

6.1.7. Системная интеграция новых информационных технологий при их комплексировании, а также при их внедрении в сложившиеся учебные процессы и организационные структуры.

6.1.8. Разработка общей научно-методической и технологической базы для создания компьютерных курсов учебного назначения.

6.1.9. Разработка и внедрение эффективных средств компьютерного обучения.

6.1.10. Разработка и внедрение единых нормативно-технических требований к информационным технологиям обучения с использованием компьютерной и другой техники.

6.1.11. Сертификация и оценка качества программных средств учебного назначения.

6.1.12. Разработка технологий тиражирования, распространения и сопровождения программно-методических средств учебного назначения.

6.2. Информатизация научных исследований в высшей школе

6.2.1. Разработка единой государственной политики, организационно, экономически и юридически регулирующей научную деятельность в области образования.

6.2.2. Создание концептуальных и методических основ информатизации научных исследований.

6.2.3. Развитие научно-исследовательских работ об информационных средах и информационных ресурсах.

6.2.4. Организация эффективной информационной поддержки научных исследований, проводимых в системе высшей школы.

6.2.5. Создание информационных систем для проведения мониторинга процесса формирования научно-технических программ высшей школы.

6.2.6. Проведение научных исследований по научно-методической поддержке процесса информатизации высшего образования.

6.2.7. Проведение фундаментальных и прикладных научных исследований в области информатизации обучения и воспитания.

6.2.8. Разработка и создание методов и средств проектирования АСНИ и в том числе интеллектуальных АСНИ.

6.2.9. Дальнейшее развитие методов автоматизированного проектирования и создание комплексов САПР, отражающих современные возможности НИТ.

6.2.10. Создание качественно новых технологий и методов автоматизированного проектирования объектов различного назначения за счет использования последних достижений мировой науки и практики в компьютеризации инженерной деятельности.

6.2.11. Создание и использование инженерных элементов информационной инфраструктуры (сети баз данных и знаний) в учебном, научно-исследовательском и производственном процессах высшей школы.

6.2.12. Разработка методического, программного и информационного обеспечения подготовки и переподготовки специалистов в области информатизации научных исследований.

6.3. Управление системой высшей школы как объектом информатизации

6.3.1. Информационное обеспечение перехода системы высшей школы от планирования к программированию высшего образования.

6.3.2. Создание системы эффективного оперативного управления как образовательными учреждениями, так и всей системой высшей школы в целом.

6.3.3. Создание организационной структуры обеспечения эффективного управления процессом информатизации высшего образования.

6.3.4. Создание благоприятного психологического профессионального климата и перестройка социальной сферы высшей школы с целью формирования мощного социального заказа на информатизацию высшего образования и общества в целом.

6.3.5. Последовательное развитие университетского типа образования.

6.3.6. Создание, развитие и совершенствование информационных комплексов для руководящих органов высшей школы на основе интегрированной в отечественные и мировые системы единой информационно-коммуникационной сети образовательных учреждений.

6.3.7. Создание программно-методического комплекса моделей организационной деятельности, обеспечивающего анализ и моделирование высшей школы как объекта управления.

6.3.8. Разработка методов проектирования и внедрение информационных систем управления ВУЗами, построенных по принципу "иерархии снизу".

6.3.9. Организация эффективного управления процессом подготовки и переподготовки управленческих кадров с учетом меняющихся экономических условий производства и рынка труда.

6.3.10. Изыскание новых внешних и внутренних источников ресурсов и движущих сил развития реформы и информатизации высшей школы.

6.3.11. Создание законодательной и нормативно-правовой базы информатизации высшего образования.

6.3.12. Разработка и внедрение государственной системы оценки знаний, аккредитации специальностей, аттестации квалификации специалистов и ВУЗов.

6.3.13. Создание информационных систем мониторинга процессов трудоустройства молодых специалистов, включая мониторинг целевой подготовки по заявкам предприятий и других структур, в том числе с учетом специальностей и по регионам (электронная биржа труда и др.).

6.4. Создание современной информационной среды системы высшего образования и науки

6.4.1. Обеспечение взаимосвязи и взаимодействия информационных технологий и образовательных учреждений в многоуровневом процессе образования (информационная взаимосвязь объектов и субъектов на всех ступенях непрерывного образования).

6.4.2. Разработка информационных систем в интересах конкретных образовательных учреждений.

6.4.3. Разработка и введение в действие функциональных комплексов на базе локальных вычислительных сетей для автоматизации управленческой деятельности различных уровней и направлений.

6.4.4. Создание распределенных баз данных в различных предметных областях и по различным учебным дисциплинам.

6.4.5. Создание глобальной межвузовской информационно-вычислительной сети, обеспечивающей интеграцию ВУЗов в международные сети научно-технической и образовательной информации.

6.4.6. Развитие системы телекоммуникаций, локальных и глобальных сетей в высшей школе.

6.4.7. Создание для целей обучения экспертных систем, электронных учебников, обучающих систем на основе мультимедиа подхода, реализующих основные направления информатизации высшего образования путем применения НИТ.

6.4.8. Компьютеризация и информатизация библиотечного дела в системе высшей школы.

6.4.9. Создание информационных сетей знаний для дистанционного обучения, позволяющих корректировать или дополнять индивидуальные и общие программы образования в необходимых направлениях.

6.4.10. Разработка пакетов прикладных программ (ППП) и организация межвузовской библиотеки ППП для решения типовых задач при обучении по различным специальностям и при выполнении НИОКР.

6.4.11. Организация специального программного, информационного и методического обеспечения информатизации высшего образования.

6.4.12. Развитие сетевых информационных технологий и рынка информационных услуг в системе высшей школы.

6.5. Создание организационной инфраструктуры обеспечения процесса информатизации высшего образования

6.5.1. Создание и сопровождение компьютерных информационных вузовских, региональных и федеральных фондов по направлениям подготовки и переподготовки специалистов.

6.5.2. Создание и развитие федеральных и региональных центров гуманитарного образования.

6.5.3. Создание и развитие центров аттестации квалификации специалистов.

6.5.4. Создание федеральных и региональных центров оценки качества и сертификации программных средств ИТ в высшей школе.

6.5.5. Создание и развитие региональных центров новых информационных технологий (РЦ НИТ).

6.5.6. Развитие центров "Инжинирингсети" России.

6.6. Оснащение системы высшей школы техническими средствами информатизации

6.6.1. Проведение анализа основных направлений и особенностей развития зарубежных и отечественных технических средств информатизации образования и обоснование потребности в них ВУЗов.

6.6.2. Оснащение ВУЗов средствами вычислительной и информационной техники.

6.6.3. Оснащение ВУЗов средствами телекоммуникаций.

6.6.4. Оснащение издательств ВУЗов современными компьютерными издательскими системами и комплексами.

6.6.5. Обеспечение ВУЗов лицензионно чистыми и сертифицированными программными средствами (ПС) и предоставление услуг по их сопровождению поставщиками.

6.6.6. Осуществление мер по повышению эффективности применения технических средств информатизации в ВУЗах и элементах организационной информационной инфраструктуры высшей школы.

6.7. Информационная интеграция высшей школы России в мировую вузовскую систему

6.7.1. Разработка новой стратегии научного и образовательного международного сотрудничества ВУЗов.

6.7.2. Создание национальной информационной базы по ВУЗам России, интегрированной с проектом TRACE (трансрегиональная академическая мобильность и оценка дипломов).

6.7.3. Обеспечение роста самостоятельности ВУЗов в определении географии и функционального наполнения международных информационных связей, повышение международной мобильности ВУЗов.

6.7.4. Изучение и использование опыта формирования информационного, научного и экономического потенциала зарубежных ВУЗов, опыта организации и осуществления платного обучения.

6.7.5. Совместная разработка международных образовательных стандартов для высшего образования.

6.7.6. Организация международного обмена опытом использования НИТ в образовании.

Предложенные основные направления работ по реализации настоящей Концепции охватывают практически все стороны педагогической и научной деятельности в высшей школе, которые могут быть реформированы в результате применения новых информационных технологий. Приведенные направления достаточно полно отражают содержание проблемы и в совокупности образуют адекватное концептуальное информационное поле, пригодное для организации их реализации.

7. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМПЛЕКСНАЯ ИНФОРМАТИЗАЦИЯ образования является ключевым условием подготовки будущих специалистов, способных ориентироваться и адекватно действовать в окружающем мире, формировать в себе новое восприятие жизни, охватывать проблемные ситуации и находить рациональные способы ориентации в них. В свете такой деятельности претерпевает изменение смысловое наполнение базовых задач образования, представляющих собой иерархическую систему по УРОВНЕВЫМ КООРДИНАТАМ: ценностей, потребностей, целей, содержания, операциональности и инструментария. Эти слои сферы образования включают в себя достаточно обособленные проблемы, которые изменяются под воздействием НИТ.

Важнейшими особенностями кризисного периода реконструкции общества, экономики и личности, как главных объектов информатизации, являются растущая динамичность изменения целей, ресурсов и структур организационных систем, интенсификация процессов включения России в мировое информационное сообщество, повышенная сменяемость руководящих кадров в государственных структурах и быстрый рост негосударственных структур, из

менение структурных и функциональных взаимосвязей между традиционными пользователями информационных ресурсов и разработчиками информационных проектов.

7.1. Разработка и внедрение информационных технологий в системе высшей школы

Современная концепция естественнонаучной фундаментализации образования предполагает включение в структуру образовательно-профессиональных программ пакета дисциплин, описывающих не только целостную естественнонаучную картину мира, но и информационную среду.

В соответствии с такой концепцией этот пакет состоит из пяти дисциплин: математика, физика, химия, биология, информатика. Таким образом, информатика наравне с другими дисциплинами, указанными выше и входящими в пакет фундаментальных (основополагающих) дисциплин первой ступени обучения в высшей школе (неполного высшего образования), становится тем предметом, который является своеобразным "языком" и интерфейсом, без знания которых невозможно пройти вторую (бакалавра) и третью (магистра) ступени высшего образования. Аналогией здесь может являться обязательное знание русского или другого языка для начала получения образования вообще, начиная с дошкольного возраста.

Исследование и разработка моделей и методов обучения и воспитания в условиях применения новых информационных технологий должны включать:

- содержание, методы обучения и организации базовой подготовки в области информатики на различных ступенях непрерывного образования;

- методологию программирования и мониторинга учебного процесса с использованием НИТ;

- системы искусственного интеллекта, в том числе и учебного назначения.

Важное значение в области информатизации обучения имеет комплексный (взаимоувязанный) подход к решению трех основных направлений, в которых средства информатизации рассматриваются, во-первых, как ОБЪЕКТ изучения, во-вторых, как ИНСТРУМЕНТ, используемый в процессе обучения, и, наконец, как СРЕДСТВО с помощью которого производится обучение. В большинстве случаев каждое из этих направлений все еще рассматривается как самостоятельное, что существенно снижает эффективность использования НИТ, особенно при использовании их в качестве средства обучения.

В связи с этим при отборе проектов, реализующих концепцию информатизации высшего образования, следует:

ВО-ПЕРВЫХ, закрепить приоритет разработки и внедрения информационных технологий учебного назначения. Например, в условиях острого дефицита ресурсов и средств недопустимо финансировать за счет высшего образования разработки в интересах промышленности. Технологии, имеющие сугубо научное или промышленное значение, должны закупаться в готовом виде, либо разрабатываться по другим программам, в том числе по заказам промышленности.

ВО-ВТОРЫХ, следует закрепить приоритет разработок, имеющих максимально широкое применение в учебном процессе высшей школы, ориентированных на курсы, занимающие значительную долю учебного времени во всей системе высшей школы. Такое значение имеют прежде всего, разработки программно-методических средств для дисциплин базовых образовательных циклов: гуманитарного, социально-экономического, общетехнического. Естественно, в этой связи следует выделить приоритетность информатики как общетехнической дисциплины. Разработки учебных технологий узкоспециальной направленности должны финансироваться отраслевыми министерствами и ведомствами.

В-ТРЕТЬИХ, приоритет должен принадлежать проектам, предусматривающим создание современных компьютерных учебно-методических комплексов, что особенно важно для дисциплин, переживающих смену научно-методической и учебно-методической базы.

В-ЧЕТВЕРТЫХ, следует тщательно учитывать приоритетность финансирования проектов мирового уровня. Ориентация на мировой уровень сама по себе не вызывает сомнений, но она должна носить комплексный характер, распространяться не только на НИТ и программно-методические средства, но одновременно и на оснащение высшей школы техническими средствами информатизации, на создание условий для их эксплуатации. В противном случае разработанные НИТ окажутся невостребованными, а поставленная в ВУЗы в отрыве от НИТ техника окажется "голой".

В-ПЯТЫХ, следует исходить из того, что в системе продолженного профессионального образования основным спросом пользуется индивидуальное обучение. Это подтверждает опыт многолетней работы ВУЗов и центров послевузовского образования.

В качестве главного критерия проблемы индивидуального образования становится ВРЕМЯ. В системе повышения квалификации и переподготовки критерий времени проявляется главным образом в несовпадении сроков потребности специалиста в изучении материала с объявленным официальным графиком занятий в учебных заведениях. Другой важной стороной этого вопроса является содержание объявленных программ обучения, которые не учитывают индивидуальных запросов будущих обучающихся.

Таким образом, поиск альтернативных путей индивидуализации обучения является не новой, а по-прежнему актуальной проблемой.

Во всем мире известна практика заочного обучения путем централизованной рассылки печатных текстовых пособий и материалов. Однако, такая форма обучения обычно страдает отсутствием достаточных внутренних мотиваций к изучению учебного материала со стороны специалистов. К такому обучению интерес специалистов, как правило, невысок, как невысоко и качество получаемых знаний.

Качественно новые возможности самоподготовки и совершенствования профессиональных знаний предоставляют новые информационные технологии обучения на расстоянии (ДИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ) с использованием локальных и распределенных сетей, видеокассет, телевизионного кабельного и спутникового видеовещания. Опыт организации такого обучения берет начало в системе непрерывного обучения военных специалистов, обеспечивающих в экстремальных полевых условиях постоянный уровень боеготовности и работоспособности сложнейшей техники.

В противоположность традиционно построенным курсам очного и тем более заочного обучения, использование информационных технологий открывает дорогу обучению непосредственно на рабочем месте, что при правильной организации позволяет индивидуализировать процесс и отводить на обучение персонала необходимое количество времени без каких-либо ощутимых остановок в работе.

Предлагаемая здесь и далее концепция компьютерного обучения базируется на принципах автономии (самоуправления) процесса познания. Ее реализация нуждается в новом педагогическом подходе, основанном на диалоге "преподаватель-студент-компьютер" и предполагает разумное сочетание обучающих и контролирующих программ с развитой компонентой взаимной моральной ответственности преподавателей и студентов. Автономия в учебном процессе предполагает не только самостоятельность ВУЗов, но и право студента в рамках многоуровневой системы образования выбрать индивидуальную траекторию образования.

7.2. Научно-методическое обеспечение информатизации высшей школы

Научные исследования по своей сути представляют процесс, информационными входами которого являются априорная модель объекта исследований и дополнительно полученная в процессе исследований информация (в частности - экспериментальная), а информационным выходом - апостериорная модель объекта исследований. Поэтому технологии научных исследований по своей "физической" сущности являются информационными технологиями.

В контексте настоящей Концепции информатизация научных исследований содержит два аспекта:

- проведение научных исследований в целях научного сопровождения и научно-методического обеспечения процесса информатизации высшего образования;

- проведение научных исследований для развития фундаментальной научной базы высшей школы, на основе которой и должен происходить процесс получения высшего образования.

7.2.1. Проведение научных исследований в интересах информатизации высшего образования

Реализация процесса информатизации высшей школы должна иметь компоненту научно-методического обеспечения, состоящую в проведении фундаментальных и прикладных научных исследований в области информатизации обучения и воспитания.

Для успешного планомерного развития и внедрения НИТ в высшем образовании необходима фундаментальная разработка научных основ НИТ по следующим проблемам:

- системный анализ развития и внедрения НИТ, своевременное уточнение выбранных приоритетных направлений, прогнозирование и предупреждение возможных негативных тенденций;

- разработка новых принципов организации вычислительных процессов, методов представления, обработки и усвоения данных и знаний;

- создание математических моделей формализуемых и трудно формализуемых задач в области искусственного интеллекта;

- разработка методов описания предметных областей и математического моделирования;

- разработка методов оценки качества, сертификации и системной интеграции НИТ;

- разработка базовых проектов по созданию НИТ (транспортировка, хранение, обработка информации и др.) и методы их реализации;

- проектирование и внедрение средств НИТ (интерактивные аудио - и видеосредства, компьютерные и телекоммуникационные среды).

Принципиальной новизной данного подхода является создание системы научного сопровождения процесса разработки и внедрения НИТ. Кроме этого, фундаментальные научные исследования обеспечивают поиск новых путей осуществления информатизации образования, повышая их планомерность и эффективность.

7.2.2. Информационные технологии в научно-исследовательской деятельности высшей школы

Цель информатизации научно-исследовательской деятельности в высшей школе состоит в ускорении получения и углубления научных знаний о явлениях и закономерностях в природе, технике и обществе за счет использования НИТ на всех этапах научной работы.

Это позволит:

- улучшить стиль и повысить профессиональный уровень научно-исследовательской работы, ускорить получение новых знаний, исключить дублирование исследований, повысить их качество;

- получить оперативный доступ к информационным ресурсам, накопленным в нашей стране и за рубежом, устранить запаздывание в получении научно-технической информации;

- своевременно информировать потенциальных потребителей информации о новых результатах научных исследований.

Решение проблемы информатизации собственно научных исследований в такой глобальной постановке в настоящее время нереально. Это объясняется тем, что она является многоплановой и для ее разрешения необходим существенный прогресс в следующих областях: искусственный интеллект, вычислительная техника, программирование и других.

Для этого необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

1) проведение исследований в фундаментальных областях, определяющих методологическую базу новых информационных технологий в научных исследованиях;

2) разработка методов проектирования АСНИ, реализующих принципы новых информационных технологий в научных исследованиях;

3) создание инструментальных средств для разработки АСНИ нового поколения;

4) проведение исследований по перспективным программно-аппаратным средствам;

5) разработка базовых перспективных программно-технических средств, включая освоение новых типов интерфейсов;

6) разработка типовых ПАРМ и АСНИ в различных предметных областях, включая вопросы их тиражирования и массового использования;

7) обеспечение доступа к банкам данных и базам знаний ведущих научных центров высшей школы России и зарубежных стран с использованием телекоммуникаций;

8) предоставление услуг сторонним организациям по проведению научных исследований на имеющихся АСНИ;

9) подготовка различных групп специалистов по применению и разработке новых информационных технологий научных исследований в рамках специализаций по АСНИ;

10) организация профилированных научно-учебных центров по информатизации научных исследований, переподготовка специалистов на базе этих центров.

Самостоятельным направлением информатизации научных исследований в высшей школе является развитие и внедрение систем автоматизированного проектирования (САПР).

Автоматизированное проектирование (АПР) изначально характеризуется применением ЭВМ для выполнения проектных операций или процедур при рациональном использовании творческих способностей человека и вычислительных возможностей машины и призвано обеспечить принципиальную возможность проектирования новых сложных систем, а при разработке умеренно сложных - обеспечить более высокие показатели, чем при традиционном ручном проектировании. Поэтому очевидна прямая взаимосвязь АПР с проблемой новых информационных технологий в высшем образовании. Иными словами, АПР является одной из форм НИТ, проявляющихся и реализуемых в следующих основных аспектах при разработке и эксплуатации САПР.

ПЕРВЫЙ АСПЕКТ связан с автоматизацией проектирования трудоемких работ, не требующих творческого подхода для своего выполнения. Формальный характер этих работ очевиден, однако математическая интерпретация, создание алгоритмов и, следовательно, автоматизация этих работ отнюдь не тривиальны.

ВТОРОЙ АСПЕКТ выражается в том, что вместо дорогостоящей и длительной экспериментальной обработки проектируемого объекта на макетах применяются вычислительные эксперименты - исследование математической модели на ЭВМ.

ТРЕТИЙ АСПЕКТ связан с решением задач, не поддающихся полной формализации. Эти процедуры выполняются наиболее квалифицированными специалистами, использующими ЭВМ как вспомогательный инструмент.

Вместе с тем, сложившиеся способы построения интегрированных САПР использовали традиционный для 70-80-х годов подход, отличающийся разработкой согласованных интерфейсов (для обмена данными между программными средами) и специальных мониторов (обычно диалогового типа), управляющих межтекстным обменом данных. В новых условиях такая "технология интегрирования" не эффективна. Поэтому остро стоит проблема разработки интеллектуальных систем автоматизированного проектирования, реализующих современные подходы, свойственные НИТ. .

7.3. Реформирование системы управления высшим образованием

Основная цель информатизации руководящих органов образования заключается в эффективности содействия со стороны государства становлению и развитию новой системы высшей школы, в адаптации этой системы к быстро меняющимся социально-экономическим условиям жизни общества, повышению продуктивности, эффективности и качества функционирования системы путем преобразования организационной деятельности государственных органов управления образованием на основе использования НИТ.

7.3.1. Иерархическая система управления высшей школой как отраслью народного хозяйства

Упоминание в заголовке настоящего параграфа системы высшей школы как отрасли народного хозяйства вполне обоснованно, поскольку высшая школа создает в интересах всего общества такую ценность, как человеческий капитал, который бескорыстно инвестируется во все отрасли народного хозяйства России. Слово "бескорыстно" здесь также вполне уместно, так как ВУЗы получают свои дивиденды только от процесса платного обучения, а все будущие дивиденды на всем отрезке времени от практической деятельности подготовленных ими специалистов получают предприятия, организации и учреждения, в которых эти специалисты работают.

Вполне очевидно, что реформирование управления этой отраслью народного хозяйства необходимо.

Переход высшей школы России к качественно новым условиям ее деятельности в рамках рыночной экономики диктует необходимость пересмотра основных принципов управления системой высшего образования на основе признания в ней ведущей роли высшего учебного заведения. Построение трех иерархических ступеней управления (вузовской, региональной и федеральной) определяется прежде всего необходимостью обеспечения успешной деятельности ВУЗов.

В целях успешной практической реализации реформы управления высшей школой необходимо обеспечить поиск наиболее рациональных, а в перспективе и оптимальных соотношений степени централизации и децентрализации управления, которые должны обеспечить централизацию обоснования стратегических целей образования, с одной стороны, и демократизацию управления, расширение самостоятельности регионов и ВУЗов - с другой.

В этой иерархии системы управления наиболее уязвимым сегодня является региональный уровень управления, так как за редчайшим исключением в автономных республиках, краях и областях такие органы управления отсутствуют. Об этом речь идет ниже в разделе 11.

В настоящее время в России, в том числе в системе высшей школы, ведется достаточно много практических разработок в области автоматизации управленческой деятельности, однако в большинстве своем они представляют собой одиночные АРМ служащих или, в лучшем случае, автоматизируют отдельные функции отдельных управленческих учреждений. Обеспечение эффективного функционирования управленческого сектора требует развития информационной инфраструктуры организационно-управляющей сферы на основе НИТ.

С этой целью необходимо создание в системе Госкомвуза России информационных банков данных и знаний, состоящих из нормативной, справочной, инструктивной, фактографической и другой информации. Необходимо создать эффективные средства анализа деловой и другой информации, связанной с деятельностью ВУЗов. В центральном аппарате Госкомвуза России должны применяться АРМ служащих, объединенные в локальные сети.

В рамках приведенных направлений на вузовском уровне должны быть разработаны взаимоувязанные компьютерные системы, обеспечивающие автоматизацию функций управления учебным процессом по всей цепочке: "кафедра - деканат - ректорат". Реализация такого направления работ позволит, кроме всего прочего, сократить накладные расходы на организацию управления учебным процессом в образовательном учреждении. В рамках этого направления должна быть предусмотрена также разработка электронных средств доступа к библиотечной и справочной информации, вычисление рейтинга каждого обучаемого и т. п.

В то же время особенно важна организационная перестройка федеральной системы управления, требующая уменьшения числа иерархических уровней принятия управляющих решений и реализации принципов систематизации информационных потоков и связей в организационной схеме управления отраслью.

При этом соблюдение принципа качества образования обеспечивается за счет введения системы государственных образовательных стандартов, включающих федеральные и национально-региональные компоненты. Это позволит обеспечить свободу выбора любого типа высшего образования и их комбинации, эффективно управлять процессом подготовки кадров с учетом меняющегося характера производства и рынка труда.

Структурная перестройка должна коснуться и высших учебных заведений. Необходимо провести их классификацию, ввести систему общих критериев оценки качества функционирования ВУЗов, рассмотреть вопрос оптимального территориального размещения ВУЗов, определить условия их приоритетной поддержки со стороны государства.

При этом важнейшей проблемой, требующей решения в рамках основных направлений реформы системы высшей школы, является изыскание новых внешних и внутренних источников ресурсов и движущих сил ее развития. Ситуация осложняется тем, что в условиях рыночной экономики спрос отраслей народного хозяйства на специалистов реализуется через персонифицированные потребности населения в образовании.

7.3.2. Информатизация управления системой высшей школы

В соответствии с Законом Российской Федерации от 01.01.01 года N 3266-1 "Об образовании" СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ в Российской Федерации представляет собой совокупность:

* системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

* сети реализующих их образовательных учреждений различных организационных (правовых) форм, типов и видов;

* системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.

Предлагаемые направления реализации Концепции информатизации высшего образования охватывают практически все стороны педагогической деятельности, которые могут трансформироваться в ходе и в результате применения НИТ.

Именно с учетом этого и следует рассматривать систему высшей школы как объект информатизации и с управленческой точки зрения.

Для решения организационной стороны дела в центральном аппарате Государственного Комитета Российской Федерации по высшему образованию, на региональном и вузовском уровнях должны эффективно работать соответствующие органы и структуры управления информатизацией.

Однако без механизма социально-психологической поддержки процесса информатизации расходы на организационно-технические аспекты решения проблемы будут неоправданно расти. В конце концов может статься, что Концепция выльется в очередную целевую научно-техническую программу, финансируемую полностью за счет государственного бюджета, которая будет "продавлена" сверху директивно, так как информатизация высшего образования действительно необходима. В этом случае ожидаемые положительные результаты будут трудно достижимы (см. раздел 17).

В условиях кризиса в экономике и перехода к рыночным условиям хозяйствования информатизация высшего образования, как и общества в целом, должна быть саморазвивающимся процессом, ориентирующимся, прежде всего, на добровольность и заинтересованность пользователей (организаций и конкретных людей) в результатах информатизации, в их позитивном воздействии на условия жизни, общественное и социально-экономическое развитие.

С учетом этого функция управления в области информатизации высшего образования должна иметь централизованную и децентрализованную (региональную, вузовскую) составляющие.

В реальной повседневной практике эти две составляющие тесно переплетаются. Централизованная управляющая деятельность государства помимо традиционных задач (управление государственными организациями и учреждениями, создание единой государственной инфраструктуры, удовлетворение бюджетно-финансовых потребностей) включает также деятельность по созданию необходимых условий для нормального функционирования децентрализованной составляющей. Это в полной мере относится и к процессу управления системой высшей школы как объектом информатизации.

Управление информатизацией высшего образования должно обеспечить оперативное представление и использование данных о различных направлениях деятельности и характеристиках системы многоуровневого непрерывного образования России и отдельных ВУЗов, включая учебную, учебно-методическую, научную, хозяйственную и производственную работу, контроль за выполнением директивных документов, обмен оперативной информацией между государственными федеральными, региональными и муниципальными органами управления, сетью подведомственных организаций и образовательных учреждений.

Таким образом, целью государственного управления информатизацией высшего образования должно быть создание условий, обеспечивающих, с одной стороны, разнообразие путей и способов применения НИТ в высшей школе, а с другой стороны - удовлетворение государственных требований к подготовке специалистов.

Государственная научно-техническая политика в этой области должна быть антимонопольной, способной ограничить притязания тех или иных групп и организаций на исключительное положение в разработке и внедрении НИТ в высшем образовании. Приоритеты при достижении целей здесь следует рассматривать как инструмент текущей, а не долгосрочной политики. Они должны формироваться гласно, путем широкого обсуждения при выработке решений.

К функциям управления информатизацией высшего образования следует также отнести необходимость изыскания и формирования децентрализованных источников финансирования ВУЗов и создание системы коммерческих структур, обеспечивающих потребности ВУЗов в реализации (внедрении, продаже и т. п.) созданной ими информационной продукции. Решение этих задач будет способствовать созданию условий для заинтересованности научного и научно-педагогического персонала в повышении качественного уровня результатов их труда.

Первоочередными шагами в этом направлении должно стать возрождение в высшей школе акционерных компаний, корпораций и ассоциаций, широко известных в современной мировой и дореволюционной российской практике. Объединение средств государственных и частных научно-образовательных и предпринимательских структур с целью содержания и развития конкретных ВУЗов, как ведущих лидеров информатизации, - достаточно перспективный и реальный альтернативный источник финансовых ресурсов по отношению к государственному бюджету.