Электроэнергетика – базовая отрасль российской экономики (стр. 12 )

В отличие от распределительных электрических сетей, которые подают энергию потребителям — магистральные сети:

· используются для передачи по высоковольтным ЛЭП (220 кВ и выше) электроэнергии между регионами, обеспечивая их соединение, параллельную работу, а также регулирование энергетического баланса данных регионов и России в целом;

· используются для передачи по высоковольтным ЛЭП (220 кВ и выше) электроэнергии в распределительные сети, обеспечивая участие потребителей и производителей в торгах на оптовом рынке электроэнергии и мощности, а также связь оптового рынка с розничным;

· связывают энергосистему России с энергосистемами других стран, обеспечивая процесс экспорта-импорта электроэнергии (ЛЭП любого класса напряжения).

Критерии отнесения линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС определены соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации. Линии электропередачи и объекты электросетевого хозяйства, содержащиеся в этих постановлениях (ЛЭП (воздушные и кабельные), различных классов напряжения, обеспечивающие работу энергетических систем различных субъектов РФ, трансформаторные и иные подстанции, комплекс оборудования для технического обслуживания и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, системы и средства управления объектами электросетевого хозяйства) обеспечивают технологическую целостность магистрального сетевого хозяйства России.

В соответствии со стратегией реформирования электроэнергетики действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено создание единой организации по управлению ЕНЭС в целях сохранения и развития магистрального сетевого комплекса. Доля государства в данной компании по итогам переходного периода реформирования отрасли составила более 75 %. Формирование данной инфраструктурной организации начато в 2002 г. В соответствии с Постановлением Правительства РФ [4.2.2] было принято решение об учреждении 100 %-ного дочернего общества «ЕЭС России» — открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ( ЕЭС», коротко - ФСК), в уставной капитал которой был внесен принадлежавший «ЕЭС России» электросетевой комплекс.

В процессе реорганизации ЕЭС России», ЕЭС» были переданы также магистральные сетевые активы, принадлежавшие региональным энергокомпаниям (АО-энерго).

Существуют объекты электросетевого хозяйства, отнесенные законодательством к ЕНЭС, но принадлежащие иным собственникам, помимо ЕЭС». Для обеспечения безопасности Российской Федерации и единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии федеральным законодательством* предусмотрено в отношении таких собственников частичное ограничение их прав в части:

· заключения договоров на услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, относящихся к ЕНЭС, и определения условий этих договоров;

· использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с ЕЭС».

Установленные законодательством ограничения прав собственников объектов ЕНЭС не распространяются на доходы, получаемые в результате реализации их прав.

ЕЭС» заключает с иными собственниками договоры, определяющие порядок использования объектов ЕНЭС. Заключение данных договоров является обязательным, а цена договора, должна составлять сумму, обеспечивающую возврат собственникам доходов, который они получили бы в случае самостоятельного оказания услуг по передаче электрической энергии.

Основа коммерческой деятельности ЕЭС» — оказание услуг по передаче электрической энергии.

Контрагентами ЕЭС» являются субъекты оптового рынка электрической энергии (мощности), непосредственно присоединенные к сетям ЕНЭС, а также распределительные сетевые компании. ЕЭС» также оказывает услуги по присоединению к ЕНЭС новых потребителей.

Полученные в результате коммерческой деятельности доходы направляются на реализацию основных направлений инвестиционной программы ЕЭС», в том числе:

·  на новое строительство сетевых объектов;

·  на техническое перевооружение и реконструкцию существующих объектов;

·  сооружение объектов технологического управления сетью и создание элементов технологической инфраструктуры конкурентного рынка электроэнергии.

Структурное реформирование отрасли позволило завершить формирования принадлежащей государству инфраструктурной компании, и объединить в ее составе подавляющую частью объектов ЕНЭС. Таким образом, была создана основу для обеспечения единства управления и развития магистральных сетей страны.

4.2.3. Распределительные сети

Распределительные сетевые компании (РСК) — юридические лица, осуществляющие деятельность по передаче электроэнергии по распределительным сетям с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети), по присоединению установок потребителя к распределительным электросетям. РСК создавались в процессе осуществления разделения по видам деятельности, при котором все энергоснабжающие организации страны (независимо от форм собственности) разделили функции по передаче электрической энергии и поставки электроэнергии потребителям (гл. 3).

Наиболее крупные распределительные компании создавались в процессе разделения АО-энерго по видам деятельности и последующей межрегиональной интеграции. В результате было создано 11 межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК):

- ОАО "МРСК Центра";

- ОАО "МРСК Урала";

- ОАО "МРСК Волги";

- ОАО "МРСК Юга";

- ОАО "МРСК Северо-Запада";

- ОАО "МОЭСК";

- ОАО "МРСК Северного Кавказа";

- ОАО "Ленэнерго";

- ОАО "МРСК Сибири";

- ;

- ОАО "МРСК Центра и Приволжья".

В дальнейшем (в процессе реорганизации РАО «ЕЭС России») была создана специальная холдинговая компании, контрольный пакет акций которой принадлежит государству – МРСК». На данном этапе МРСК» приступил к исполнению своих функций, к которым относятся: корпоративное управление МРСК; внедрение и контроль соблюдения методологии деятельности МРСК; оперативный контроль их деятельности.

В сою очередь для каждой МРСК основными функциями являются: повышение надежности и качества функционирования распределительного электросетевого комплекса; позиционирование компаний распределительного электросетевого комплекса на рынке; повышение финансовой эффективности деятельности; привлечение капитала и присоединение новых потребителей.

В соответствии с законодательством, до 2010 года предусмотрено сохранение государственного контроля за деятельностью МРСК. В дальнейшем, возможно принятие государством стратегического решения о распоряжении пакетами акций распределительных сетевых компаний, исходя из целей государственной экономической политики, в том числе возможность приватизации принадлежащих государству пакетов акций при условии установления регуляторного режима, обеспечивающего недискриминационный доступ к сетям.

4.2.4. Системный оператор

Под системой оперативно-диспетчерского управления понимается комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в пределах ЕЭС России и технологически изолированных энергосистем.

Созданная в советское время система оперативно-диспетчерского управления претерпела значительные изменения при распаде СССР (гл. 1,2), в том числе:

·  центральное диспетчерское управление (ЦДУ) ЕЭС СССР преобразовано в ЦДУ России, взаимодействующее как равный субъект с высшими органами диспетчерского управления суверенных государств (Белоруссии, Украины, Молдавии, Прибалтики, Казахстана, Закавказья);

·  ЦДУ России и объединенные диспетчерские управления объединенных энергосистем Центра, Северо-Запада, Средней Волги, Северного Кавказа, Урала, Сибири и Востока включены в состав «ЕЭС России».

В конце 90-х гг. XX в. процесс либерализации хозяйственных отношений в сфере производства и потребления электроэнергии потребовал создания соответствующей надежной инфраструктуры на базе сложившейся системы оперативно-диспетчерского управления. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» задача сохранения и укрепления системы оперативно-диспетчерского управления в новых условиях, а также развития инфраструктуры рынка электроэнергии (мощности) решалась путем создания Системного оператора — специализированной инфраструктурной организации, оказывающей всем участникам рынка услуги по управлению режимами работы ЕЭС и организующей деятельность по прогнозированию производства и потребления электроэнергии.

В рамках данной деятельности Системный оператор осуществляет единоличное управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и уполномочен на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой.

В свою очередь, управление технологическими режимами Системным оператором осуществляется через иерархическую трехуровневую систему диспетчерских центров:

· Центральное диспетчерское управление (ЦДУ) — осуществляет управление режимами работы ЕЭС России, управляет деятельностью диспетчерских центров второго уровня и организует совместную работу ЕЭС России с энергосистемами других государств;

· Объединенные диспетчерские управления (ОДУ) — осуществляют управление режимами работы на части территории ЕЭС России и управляют деятельностью диспетчерских центров третьего уровня.

· Региональные диспетчерские управления (РДУ) — осуществляют управление режимами работы на части территории ЕЭС России под руководством вышестоящих диспетчерских центров Системного оператора ЕЭС.

В соответствии с планами реформирования электроэнергетики 13 июня 2002 г. на базе центрального диспетчерского управления и объединенных диспетчерских управлений было учреждено Открытое акционерное общество «Системный оператор — Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы» (-ЦДУ ЕЭС») в качестве 100 %-ного дочернего общества «ЕЭС России».

Поскольку —ЦДУ ЕЭС» является монополистом, его деятельность отделена от других видов деятельности в отрасли, а оплата предоставляемых услуг осуществляется на основе тарифов, регулируемых уполномоченным государственным органом — Федеральной службой по тарифам.

В завершающем этапе реформирования контроль над Системным оператором полностью перешел в руки государства.

4.2.5. Организации коммерческой инфраструктуры

Основной управляющей организацией оптового рынка структурой является некоммерческое партнерство «Совет рынка», созданное в 2008 году. Его участниками, в соответствии с законодательством являются все участники оптового рынка, а также основные инфраструктурные организации. Спецификой Совета рынка является структура его Наблюдательного Совета, в котором 8 членов – представители государства, по 4 представителя поставщиков и потребителей, а 4 члена – представители инфраструктурных организаций (Системный оператор, ФСК, Администратор торговой системы и, собственно, Совет рынка).

Основными функциями Совета рынка являются:

· формирование правил и процедур работы на оптовом рынке;

· контроль за соблюдением правил инфраструктурными организациями и участниками;

· формирование требований по коммерческому учету;

· урегулирование споров между участниками рынка.

Администратор торговой системы () является 100% дочерней организацией Совета рынка и предоставляет субъектам оптового рынка услуги по организации торговли на оптовом рынке электроэнергии (ОРЭ), обеспечивая, с учетом особенностей функционирования оптового рынка электроэнергии переходного периода расчет взаимных обязательств, заключение и исполнение сделок.

30 июля 2004 г. с целью разделения рисков по организации торговли и организации клиринга НП «АТС» принято решение о создании закрытого акционерного общества «Центр финансовых расчетов» (). Владельцем 100 % акций является . На оптовом рынке электроэнергии оказывает комплексную услугу, связанную с организацией договорных отношений на ОРЭ и проведением финансовых расчетов между его участниками.

4.2.6. Энергосбытовые организации

Правовой статус энергосбытовых компаний определен в Федеральном законе «Об электроэнергетике». Их основная функция — продажа электрической энергии ее потребителям на розничном рынке. Продажа электрической энергии конечным потребителям осуществляется на основании договоров купли - продажи электроэнергии или энергоснабжения.

Помимо участия в розничном рынке электрической энергии, сбытовые компании являются участниками оптового рынка электрической энергии (мощности). Статус субъектов оптового рынка — участников обращения электрической энергии в оптовом рынке получают энергосбытовые организации, которые приобретают электрическую энергию в целях последующей ее реализации на розничных рынках и количественные показатели в заявках на приобретение электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые основными положениями функционирования оптового рынка. На деятельность энергосбытовых компании как на участников оптового рынка распространяются все его правила.

Все энергосбытовые компании делятся на гарантирующих поставщиков и конкурентные сбытовые компании.

Деятельность конкурентных энергосбытовых компаний на розничном рынке осуществляется в системе свободных договорных отношений, где организации свободны в выборе контрагента. Всем участникам обеспечиваются равные условия.

На оптовом рынке энергосбытовые компании могут приобретать электроэнергию от своего имени, а могут выступать в качестве агента. Они могут заключать договора от имени и в интересах потребителя электрической энергии, в целях его присоединения к системе оптового рынка и участия в обороте электрической энергии непосредственно.

В отличие от конкурентной сбытовой деятельности деятельность гарантирующего поставщика относится к сфере регулируемого бизнеса. Статус гарантирующего поставщика определен в ФЗ «Об электроэнергетике». Основная цель создания института гарантирующих поставщиков — развитие системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией. Одним из специальных условий осуществления деятельности гарантирующим поставщиком является обязанность обслуживать каждого потребителя, который к нему обратится. На это указывает публичный характер договоров, заключаемых гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии.

Правительством РФ определяются границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации. На территории одного субъекта Российской Федерации могут функционировать несколько гарантирующих поставщиков. При формировании цены на поставляемую ими электрическую энергию осуществляется государственное регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. На гарантирующих поставщиков не распространяется запрет на совмещение сбытовой деятельности с деятельностью по распределению электрической энергии, в отличие от конкурентной сбытовой деятельности.

Основным направлением реформирования электроэнергетики Российской Федерации является демонополизация и развитие конкуренции в сфере сбыта электрической энергии. Создание гарантирующих поставщиков осуществлялось в процессе реорганизации АО-энерго (гл. 3). По мере становления рынка статус гарантирующего поставщика может быть присвоен любой сбытовой компании на конкурсной основе.

4.2.7. АО-энерго - энергосистемы изолированных регионов

Единая энергетическая система СССР развивалась в направлении технологического объединения энергосистем различных регионов путем их включения в параллельную работу. Ряд региональных энергосистем в силу своего территориального положения и экономической специфики регионов сохранили свою технологическую изолированность. На современном этапе развития электроэнергетики к числу изолированных относятся энергосистемы, не имеющие технологического соединения с ЕЭС России. В их число входят:

·  электроэнергетическая система Камчатской области;

·  электроэнергетическая система Магаданской области;

·  западный район электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) (Мирнинский и Ленский районы, Сунтарский, Нюрбинский, Вилюйский и Верхневилюйский улусы (районы));

·  центральный район электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) (Горный, Хангаласский, Мегино-Кангаласский, Амгинский, Чурапчинский, Усть-Алданский, Таттинский, Томпонский и Намский улусы (районы), г. Якутск);

·  электроэнергетическая система Сахалинской области;

·  электроэнергетическая система Чукотского автономного округа;

·  электроэнергетическая система Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Субъект оперативно-диспетчерского управления технологически изолированной энергосистемы организует и осуществляет оперативно-диспетчерское управление самостоятельно, без участия системного оператора.

Участие перечисленных энергосистем в оптовом рынке электроэнергии в среднесрочной перспективе невозможно. Они являются монополистами на собственных рынках и не могут после разделения по видам деятельности быть включены в конкурентные отношения на тех же основаниях, что и энергосистемы, включенные в параллельную работу ЕЭС России.

В соответствии с законом «Об электроэнергетике» в отношении отдельных сфер электроэнергетики, функционирование которых происходит в постоянных условиях отсутствия конкуренции в силу технологических причин (территориальной замкнутости, наличия одного или нескольких неконкурирующих источников энергии), применяется государственное регулирование. Кроме того, в энергосистемах изолированных регионов возможно совмещение одним юридическим лицом всех видов деятельности в электроэнергетике.

4.3. Организационно-экономическая структура энергетики Дальнего Востока

4.3.1. Особенности функционирования Объединенной энергосистемы (ОЭС) Востока

ОЭС Востока функционирует в южной части Дальнего Востока, объединяя энергосистемы Приморского и Хабаровского краев, Амурской области и юга Республики Саха (Якутия). На этой территории до 2007 г. действовали десять энергосистем.

Основу электроэнергетики ОЭС Востока составляют тепловые электростанции. При этом, в структуре установленной мощности электростанций региона все большую роль играют гидроэлектростанции, входящие в состав .

В Магаданской, Сахалинской областях, Камчатском крае, и Республике Саха (Якутия), Чукотском автономном округе функционируют изолированные энергосистемы, организационно и экономически объединенные в соответствующие АО-энерго.

ОЭС Востока имеет связь с ОЭС Сибири. Перетоки между ОЭС Сибири и ОЭС Востока серьезно ограничены возможностями существующих сетей, что предопределило выделение неценовой зоны рынка электроэнергии и мощности в территориальных границах Дальневосточного федерального округа (ДФО) (см. гл. 5).

Помимо электростанций, работающих в составе ЕЭС России, в зону ОЭС Востока по территориально-административному признаку входят энергоизолированные районы в Приморском, Хабаровском краях и Амурской области, обеспечиваемые электроэнергией и теплом за счет дизельных станций и котельных на жидком и твердом топливе.

Установленная мощность электростанций ОЭС Востока и структура генерирующих мощностей в 1998 г. и по состоянию на 01.01.2007 г. отражены на рис. 4.3.2. Представленные данные показывают, что за этот период произошло существенное изменение структуры генерирующих мощностей ОЭС Востока с ростом доли ГЭС с 19 до 29 %, что связано с вводом в эксплуатацию четырех гидроагрегатов Бурейской ГЭС в период 2003—2006 гг. В 2007 г. было введено еще два агрегата на Бурейской ГЭС, что привело к росту доли маневренных энергомощностей (ГЭС) в ОЭС Востока до 35 %.

Рис. 4.3.2. Установленная мощность электростанций ОЭС Востока в 1998 и на 01.01.2007 г.

·  Для ОЭС Востока принята структура отрасли и модель отношений между субъектами, названная в Главе 3.2.2. как Модель Единого Закупщика. Такой выбор обусловлен отсутствием возможности создания конкуренции между поставщиками электроэнергии в силу их малочисленности и наличием существенных системных ограничений в том числе по их взаимозаменяемости.

При этом созданная структура отрасли позволяет перейти к конкурентным отношениям после развертывания строительства новых генерирующих мощностей новыми поставщиками и устранения системных ограничений. До устранения препятствий к созданию конкурентного рынка на территории Дальнего Востока в границах ОЭС Востока применяется государственное регулирование в отношении всех видов деятельности в энергетике. В то же время выполнен ряд преобразований, направленных на создание механизмов оптимизации функционирования оптового рынка Дальнего Востока, в том числе:

· все генерирующие станции энергосистем Дальнего Востока (включая генерацию Южного энергоузла ) выведены на оптовый рынок электроэнергии и мощности. При этом ФСТ РФ устанавливаются тарифы на электроэнергию электростанций, вошедших в состав (Зейская, Бурейская ГЭС), и тарифы для электростанций, вошедших в состав генерирующая компания» ();

· введены механизмы экономической диспетчеризации на оптовом рынке;

· создан Единый закупщик на территории ОЭС Дальнего Востока (Единая сбытовая компания Дальнего Востока) — энергетическая компания»;

· введен механизм долгосрочного ценообразования.

После вывода генерирующих мощностей на ОРЭМ ФСТ России были установлены тарифы на производство электрической энергии для каждой генерирующей компании ( и ) на основе затратного принципа. Далее ежегодно цена на производство электроэнергии определяется по формуле цены, учитывающей рост цен на факторы производства для станций (принцип «инфляция — минус»). Такой механизм ценообразования позволяет долгосрочно планировать объем поступлений и вкладывать средства в повышение эффективности производства, так как выручка зависит не от объема затрат (как в системе «затраты +»), а рассчитывается по формуле. Генерирующая компания, привлекая средства на проведение мероприятий по сокращению издержек, снижает себестоимость выработки электроэнергии, что позволит всю разницу между установленным тарифом и себестоимостью в последующие годы использовать на выплату по привлеченным средствам и в прибыль. Таким образом, привлекаются «длинные» и «дешевые» деньги, т. к. они будут гарантированы контрактами на поставку электроэнергии с понятной ценой, которая не зависит от политической ситуации.

«Формула цены» позволяет также заключать долгосрочные контракты на поставку топлива, что значительно повышает устойчивость компании (хеджируются риски повышения цен на топливо).

Тариф на покупку на ОРЭМ для Единого закупщика (Единой сбытовой компании) формируется исходя из планового баланса мощности на следующий год, утверждаемого ФСТ России.

Режим загрузки станций на Дальнем Востоке имеет серьезную специфику. Системный оператор на основании утвержденных тарифов, системных ограничений по перетокам, тепловой загрузки станций, соображений надежности и т. п. производит экономическую диспетчеризацию, исходя из характеристик относительного прироста стоимости, заявляемых участниками — генерирующими компаниями.

Регулирование отношений на розничном рынке строитися на основании того, что для каждого региона Дальнего Востока ФСТ России устанавливает предельные тарифы для потребителей по группам при взаимодействии с главами субъектов РФ. При этом учитываются социально-экономическое положение региона, геополитические и другие факторы.

По состоянию на 2008 год розничные тарифы в регионах Дальнего Востока установлены на уровне, не обеспечивающим покрытие всех издержек, связанных с производством, передачей и распределением электроэнергии. Тарифы розничных потребителей субсидируются из федерального бюджета. Предполагается, что практика субсидирования тарифов сохранится еще несколько лет, хотя уровень субсидирования будет постепенно сокращаться. Региональные тарифные органы устанавливают конечные тарифы для потребителей с учетом объема средств, выделяемого на из бюджета на субсидирование тарифов.

4.3.2. Задачи реформирования энергосистем Дальнего Востока

В 2008 году были определены следующие задачи реформирования энергосистем Дальнего Востока:

·  повышение надежности работы энергосистем Дальнего Востока, в том числе технологической, организационно-управленческой, экономической, финансовой и других систем;

·  формирование системы, обеспечивающей управление энергетикой Дальнего Востока после прекращения деятельности «ЕЭС России»;

·  создание предпосылок для будущей конкуренции между производителями электроэнергии на Дальнем Востоке;

·  оптимизация баланса мощности на Дальнем Востоке;

·  освоение механизмов инвестирования в отрасли за счет привлеченных средств;

·  увеличение капитализации и инвестиционной привлекательности энергокомпаний.

Для достижения этих целей в условиях отсутствия конкуренции необходимо создание единого центра ответственности за Дальневосточный регион. На первом этапе реформирования энергетики Дальнего Востока с 1 февраля 2007 г. к операционной деятельности приступила энергетическая компания» (ДЭК), образованная в результате реорганизации в форме слияния , , Якутскэнерго», и .

– одна из крупнейших энергокомпаний России. В энергохолдинг входят:

·  головная компания . Основные виды деятельности — энергосбытовая деятельность и корпоративное управление холдингом;

·  генерирующая компания» объединяет тепловые электростанции зоны объединенной энергетической системы Дальневосточного региона. Установленная электрическая мощность 5840 МВт, установленная тепловая мощность 11574 Гкал/ч;

·  распределительная сетевая компания» объединяет все распределительные сети Приморья, Амурской области и Хабаровского края напряжением 0,4—110 кВ.

Функция сбыта электроэнергии принадлежит головной компании холдинга (Единый закупщик), за исключением зоны обслуживания . Таким образом, с данной компанией заключаются все договоры поставки электроэнергии.

Головная компания создала региональные сбытовые филиалы (Амурская область, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Приморский край), которые обеспечивают функции головной компании в регионах, в том числе и расчетно-кассовые. Фактически это отражение существующей инфраструктуры сбытовых филиалов АО-энерго.

Централизация функции сбыта энергии в головной компании холдинга консолидирует денежный поток энергосистемы и за счет этого позволяет:

· повысить финансовую устойчивость холдинга в целом,

· эффективно управлять дебиторской и кредиторской задолженностью, т. к. в ходе создания холдинга она переходит к головной компании,

· формировать инвестиционный ресурс и проводить единую инвестиционную политику, что значительно снижает риски со стороны кредиторов и акционеров АО-энерго при реформировании энергосистемы.

В ходе реформирования энергетики Дальнего Востока в 2008 году создан холдинг «ЭС Востока», в состав которого вошли активы Холдинга (, , ) и изолированные АО-энерго. Таким образом, создан единый центр ответственности за развитие электроэнергетики Дальнего Востока.

Схема управления энергокомпаниями Дальнего Востока представлена на рис. 4.3.6.

Рис. 4.3.6. Схема управления энергокомпаниями Дальнего Востока

Предполагается, что компании в составе холдинга РАО «ЭС Востока» останутся самостоятельными хозяйствующими субъектами с сохранением статуса юридического лица, но с переводом на единую акцию. Это способствует повышению капитализации собственно ЭС Востока», создает условия для привлечения инвестиций для модернизации и развития электроэнергетики Дальнего Востока.

Глава 5. Система государственного регулирования в электроэнергетике

5.1. Функции и органы государственного регулирования

В самом общем виде под «государственным регулированием» понимают определение государством основных условий функционирования предприятий и организаций, а также механизмов контроля исполнения заданных государством условий. Государство использует прямые и косвенные механизмы регулирования. К первым относятся: установление прямых ограничений и заданий по отдельным видам деятельности, выделение бюджетных средств для решения конкретных задач и другие; ко вторым – тарифное и техническое регулирование, система налогообложения, и др.

К сфере государственного регулирования могут относиться: регулирование экономических, технологических и экологических аспектов деятельности компаний; вопросы социально-трудовых отношений и охраны труда. В настоящем разделе основное внимание уделено экономическому регулированию, определяющему базовые условия функционирования электроэнергетических компаний и, в конечном итоге, их финансовые возможности для выполнения других регулятивных требований.

В рамках экономического регулирования электроэнергетики обеспечивается энергетическая безопасность страны, определяется эффективный уровень тарифов на товары (услуги), производимые электроэнергетическими компаниями, подлежащими регулированию, устанавливаются минимально допустимые стандарты качества обслуживания потребителей, осуществляется контроль за соблюдением принятых тарифных решений и стандартов качества, регулируются вход и выход из бизнеса отдельных компаний, обеспечивается недискриминационный доступ к услугам инфраструктурных организаций.

Реструктуризация электроэнергетики и переход к конкурентному рынку электроэнергии (гл. 3,4) требуют изменения подходов к государственному регулированию, но не ведут к полному отказу от регулирования. Остается неизменной и основная цель государственного регулирования — обеспечение надежного электроснабжения потребителей с минимально возможными затратами. Однако изменяются сфера (что регулируется), применяемые методы (как регулируется), а также функции регулирующих органов.

Система государственного регулирования российской электроэнергетики относительно молода. Она начала формироваться в 90-е годы прошлого века в ходе структурных изменений в электроэнергетике страны и рыночных реформ, начавшихся в 1992 г. Законодательством РФ определен состав функций государственного регулирования электроэнергетики и их распределение между отдельными органами государственной власти.

Правительство Российской Федерации утверждает правила оптового и розничных рынков энергии и мощности и основные положения функционирования этих рынков, примерные договоры, регулирующие отношения между субъектами рынков, правила заключения и исполнения этих договоров, основы и правила государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, определяет границы ценовых зон оптового рынка, устанавливает правила ведения обязательного раздельного учета по видам деятельности в электроэнергетике.

Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правового регулирования в отношении электроэнергетики, а также в области технического регулирования и стандартизации; осуществляет правоприменительные функции в области производства и использования топливно-энергетических ресурсов, координацию деятельности организаций по разработке прогнозов развития электро - и теплоэнергетики, энергетики, основанной на использовании возобновляемых источников энергии, подготовку предложений по разработке инвестиционных проектов в области электроэнергетики, текущих и перспективных балансов по отдельным видам энергоресурсов и топливно-энергетическим ресурсам в целом и мер по их реализации, разработку предложений по энергосбережению и обеспечению безопасности при функционировании и развитии топливно-энергетического комплекса.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии организует экспертизы и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ, проведение испытаний и поверки средств измерений, осуществляет доведение информации о ходе разработке и утверждении технических регламентов и стандартов, сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушений требований технических регламентов, утверждение национальных стандартов, учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности.

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере тарифов субъектов естественных монополий в электроэнергетике, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) акционерных обществ в электроэнергетике, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении акций (долей) акционерных обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, разграничение государственной собственности на собственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальную собственность, учет федерального имущества и защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации.

Федеральная служба по тарифам осуществляет правовое регулирование (установление и контроль применения) в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и сопутствующие им услуги на оптовом и розничном рынке.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на оптовом и розничных рынках электроэнергии и законодательства об естественных монополиях.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет принятие нормативно - правовых актов по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений на объектах энергетики, а также лицензирование по продаже электроэнергии гражданам и другие специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.