Электроэнергетика – базовая отрасль российской экономики (стр. 15 )

Выявление злоупотреблений на рынке осуществляется в процессе мониторинга государственным органом функционирования рынка. Рассмотрение случаев и установление фактов злоупотреблений производится по результатам анализа ситуации и в т. ч. рассмотрения заявок участников и их анализа на предмет обоснованности. К участникам, в отношении которых устанавливается факт злоупотребления, могут быть применены меры, указанные ниже.

Методы антимонопольного регулирования

Методы антимонопольного регулирования могут быть превентивными или осуществляться постфактум.

Цель превентивного регулирования энергорынка — недопущение самого факта злоупотребления. Основные инструменты превентивного регулирования — определение соответствующих правил рынка; надзор за композицией возникающих в результате реструктуризации отрасли субъектов рынка; жесткий контроль за слияниями и поглощениями, возможность для модификации заявок участников, не удовлетворяющих критериям, установленным правилами рынка. Здесь очень важна способность быстро реагировать на возникающие злоупотребления с помощью соответствующих изменений правил рынка.

Цель регулирования постфактум — выявление фактов злоупотреблений и наказание виновных. Этой сфере регулирования зачастую уделяется больше внимания, так как ее реализация проще, чем в случае с превентивным регулированием. Результаты злоупотреблений, в первую очередь ценовые всплески, видимы. Однако регулирование постфактум сопряжено с рядом сложностей.

Энергорынки, основанные на маржинальном ценообразовании, такие как рынок «на сутки вперед» и балансирующий рынок в Российской Федерации (см. главу 6), отличаются от обычных товарных рынков, где взаимодействие конкретной пары покупатель-продавец практически не влияет на остальных участников. В рынке, основанном на маржинальном ценообразовании, злоупотребление рыночной силой влияет на всех участников. Завышение рыночной цены вследствие злоупотребления рыночной силой хотя бы в одном узле, хотя бы на один час приносит дополнительный доход всем продавцам электроэнергии, прошедшим конкурентный отбор. Соответственно, применение штрафных санкций к поставщику, признанному злоупотребившим, не может компенсировать убытки всех потребителей, понесенные ими из-за завышения цены, а штрафные санкции не могут лишить остальных поставщиков полученного ими дополнительного дохода. Это создает стимулы для возникновения сговора между поставщиками (они по очереди будут «злоупотреблять» и нести наказание, тогда как остальные будут иметь необоснованные доходы). В силу этого, на энергорынке целесообразно уделять внимание и превентивному контролю.

Превентивный контроль

Одним из методов превентивного контроля рынков может быть ограничение заявок поставщиков или наложение условий о подаче только ценопринимающих заявок. Ограничение цен в заявках может производиться с использованием максимальных ценовых уровней, соответствующих экономически обоснованным расходам на производство электрической энергии (мощности). В правилах антимонопольного регулирования или в правилах оптового рынка должны быть указаны способы определения указанных уровней. Введение указанной меры может осуществляться, например, по результатам рассмотрения дела о злоупотреблении таким участником своим положением на рынке (доминирующим или исключительным), либо применяться к участникам, занимающим исключительное положение на оптовом рынке или являющимся системными генераторами. В течение периода, на который введена данная мера, заявки участника подлежат проверке коммерческой инфраструктурой на предмет непревышения определенного ограничивающего уровня и, при необходимости, корректировке.

Антимонопольное регулирование постфактум

Указанный метод построен на анализе сложившейся на рынке ситуации, и заключается в выявлении злоупотреблений и вынесении соответствующих мер пресечения к «виновному» участнику. В результате такого анализа может быть доказано: злоупотребление участником доминирующем и/или исключительным положением, манипулирование ценами, выявления возможного сговора между участниками.

В результате рассмотрения таких случаев антимонопольный орган принимает решения и выдает обязательные для исполнения предписания. Во-первых, к «виновному» участнику могут быть применены меры с целью пресечения возможностей для дальнейших злоупотреблений в виде условий об ограничении заявок и т. д., во-вторых, в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно привлечение участника к административной ответственности. В-третьих, уже правилами рынка могут быть заданы условия, определяющие особенности расчетов за электроэнергию и мощность для таких участников. На оптовом рынке электроэнергии и мощности России действует правило, о том, что плата за мощность для участника, в отношении которого установлен факт манипулирования ценами, будет снижена (возможно, за несколько периодов) на величину возмещения убытков другим участникам рынка, связанных с «всплеском» цены на электрическую энергию на оптовом рынке.

5.6. Регулирование рынков топлива

Особенность модели рынка электрической энергии в России — формирование ценовых заявок поставщиков исходя из их предельных переменных издержек на производство электрической энергии. Основная составляющая предельных переменных издержек — топливная. Этот фактор важен и является точкой особого внимания для регулирующих органов, так как сформированная не на конкурентных принципах цена на топливо может привести к формированию завышенных цен на рынке электрической энергии на значительные ее объемы для многих потребителей.

Для электроэнергетики можно выделить несколько рынков первичных энергоресурсов с принципиально различной ситуацией:

Рынок газа. Газовая отрасль России исторически являлась высокомонополизированной, что обусловлено сложившимися «ограничениями на вход» — на доступ к газотранспортной инфраструктуре и распределение концессий на месторождения газа. Газотранспортная инфраструктура не находится в частной собственности и остается под контролем государства. Несмотря на эти факты с конца девяностых годов начался процесс появления независимых поставщиков газа и уже явно прослеживается тенденция увеличения ими объемов поставки газа. К 2007 г. он достиг примерно 14 % общего объема добычи газа в России, причем достигнутый объем поставок позволил начать эксперимент с альтернативным регулированию принципом ценообразования на газ.

В ноябре 2006 г. на базе создана электронная торговая площадка для проведения сделок купли-продажи газа по свободным ценам, в отношении которых гарантировано обеспечение транспортировки по газотранспортной системе . Эта площадка работает по принципу двойного встречного аукциона. Торги проводятся 4 раза в месяц с обязательствами по поставке газа на 10 дней и один раз в месяц с обязательствами на месяц.

С 2007 года изменился и принцип установления регулируемых тарифов на газ. Правительством принято решение о необходимости постепенно привести внутренние цены на газ в России к экспортным, рыночным. Постановлением Правительства № 000 от 01.01.01 г. установлены темпы повышения для внутренних потребителей цен на газ, добываемый и его аффилированными лицами.

Несмотря на названные меры по отходу от тарифного регулирования, в газовой отрасли России пока не созданы системные предпосылки для её либерализации и переходу к рыночным принципам ценообразования. Остается актуальным и вопрос о создании недикриминационного доступа к газотранспортной инфраструктуре, что также должно стать объектом внимания государственного регулирующего органа.

Рынок энергетических углей. Использование угля в качестве топлива на электростанциях в отличие от других видов топлива — газа и мазута – связано со следующими особенностями: состав энергетических углей различных месторождений сильно отличается, и для достижения высокой эффективности и даже самой возможности их сжигания необходимо оборудование различной конструкции; нередко электростанция может сжигать только определенный вид энергетических углей с определенного месторождения. В этой связи для многих электрических станций рынок энергетических углей является монопольным: у каждой станции есть только один поставщик. При этом в секторе производства и продажи энергетических углей функционирует рынок со свободным, нерегулируемым ценообразованием. Соответственно основная функция регулирующих органом в этом секторе – антимонопольное регулирование, недопущение использования, злоупотребления монопольным положением поставщиков угля.

Рынок мазута. Этот рынок для электростанций наиболее близок к классическому конкурентному. На станциях в основном сжигается мазут марки М-100, удовлетворяющий условиям ГОСТ 10585—99 «Топливо нефтяное. Мазут». Основная инфраструктура для производства мазута М-100 создана в советское время и в настоящее время принадлежит различным независимым компаниям, конкурирующим между собой. На этом рынке в большинстве случаев отсутствует необходимость жесткого антимонопольного контроля.

5.7. Прогнозирование и проектирование развития электроэнергетики

5.7.1. Разработка перспектив развития электроэнергетики

Как показано в главе 1, электроэнергетика ещё в ХХ веке стала важнейшей инфраструктурной отраслью, абсолютно необходимой для обеспечения различных сфер жизнедеятельности общества и населения. По сути, современный образ жизни людей (особенно в городах) создан успехами электрификации и потому стал заложником надежности и устойчивости электроснабжения. Недостаточное развитие отрасли в отдельных регионах и в стране в целом немедленно становится тормозом экономического роста. Именно поэтому так важен перспективный взгляд на развитие электроэнергетики, а к методологии и организации разработки перспектив развития электроэнергетики предъявляются особые требования.

Для отрасли характерны высокая концентрация генерирующих мощностей и уникальная централизация энергоснабжения целых зон страны с энергетическими потоками разной мощности (от единиц до миллионов киловатт) по электрическим сетям нескольких уровней напряжения. Это обеспечивает эффективность электроснабжения, но и порождает большую инерционность развития отрасли. В результате очень дорогостоящие решения о строительстве крупных электростанций и линий электропередачи приходится принимать за многие годы[‡‡] до того, как на рынке появится реальный спрос на них, а опоздание грозит большими социально-экономическими издержками. Это фундаментальное противоречие не может быть устранено за счет использования одних только рыночных механизмов, поскольку в условиях современных рынков электроэнергии одних рыночных сигналов недостаточно для стимулирования оптимальных инвестиционных решений. Выход из положения состоит в организации специальных работ по перспективам развития электроэнергетики.

Поскольку заблаговременность начала работ по крупным энергетическим объектам составляет 10-15 лет и ещё необходимо оценить возможность коммерческой окупаемости намечаемых инвестиций, то для обоснования решений необходимо рассматривать перспективу не менее 20-25 лет. После сооружения эти объекты вынуждены будут конкурировать с технологиями следующих поколений. Поэтому отдельной задачей является прогнозирование научно-технического прогресса в электроэнергетике, решение которой требует ещё больших временных горизонтов. Важнейшей исходной предпосылкой при долгосрочном прогнозировании в электроэнергетике также является оценка ресурсов органического топлива.

Понятно, что невозможно однозначно задать на 2 - 3 десятилетия вперед значения всего множества показателей, необходимых для расчета эффективности инвестиционных проектов в электроэнергетике. Полностью преодолеть «проклятие неопределенности» невозможно, но значительно уменьшить обусловленные им риски неправильных решений позволяют два фундаментальных приема системного анализа.

Первый состоит в регулярном обновлении прогнозов и принимаемых на их основе решений с использованием самой свежей информации. Это достигается скользящим прогнозированием развития электроэнергетики с периодическим переходом к новому временному горизонту (от 2020 к 2025 году и т. д.) и уточнением всей информации по предшествующим периодам. Ради экономии усилий более отдаленные периоды времени пересматриваются реже (один – два раза в пять лет), а ближайший отрезок (первые 5 – 7 лет) приходится уточнять ежегодно.

Второй прием состоит в использовании принципа отложенного решения. Это превращает принятие решения из одноразового акта в многоэтапный процесс, организованный по возможности в порядке возрастания стоимости (ответственности) каждого частного решения. Число и содержание этапов зависят от существа принимаемого решения.

Для новых энергетических объектов такие частные решения: финансирование разработки обоснования инвестиций и технико-экономического обоснования (проекта); заключение контрактов с подрядчиками на строительство и поставки оборудования; финансирование сначала первой и затем последующих очередей строительства. Здесь подготовительные (проектные) решения кратно дешевле основных (инвестиционных), но требуют значительного времени. Их целесообразно готовить заблаговременно и в несколько избыточном составе, до последней возможности откладывая более дорогие инвестиционные решения, чтобы использовать как можно более свежую информацию. Такая технология принятия решений позволяет достаточно гибко адаптироваться к меняющимся внешним условиям и снижать риски от неопределенности будущего.

Прогнозируя перспективы развития электроэнергетики, все ее объекты следует рассматривать во всем многообразии производственных, технологических (включая электрические), финансово-экономических и управленческих связей между ними, а также с потребителями электроэнергии и тепла. Это порождает колоссальную сложность проблемы разработки перспектив развития отрасли. Теория системных исследований энергетики преодолевает ее созданием иерархии задач прогнозирования и проектирования развития электроэнергетики, т. е. разделением общей проблемы на посильные задачи разных классов с последующим итеративным согласованием получаемых решений.

Задачи перспективного развития электроэнергетики классифицируются по нескольким признакам:

·  по заблаговременности выделяются задачи долгосрочного прогнозирования (от 15 до 30 лет), программирования (от 5 до 15 лет) и индикативного планирования (на период до 5 лет);

·  по территории – на каждом временном этапе задачи дифференцируются по стране, регионам (субъектам РФ) и отдельным территориям – городам, промышленным центрам и сельским районам;

·  по назначению различаются задачи производственно-экономического прогнозирования развития отрасли, технологического проектирования развития энергетических систем и финансового обеспечения жизнедеятельности хозяйственных субъектов электроэнергетики.

При организации перспективных работ в условиях реформирования электроэнергетики и приватизации ее объектов применительно к конкретным условиям России выявляется ключевая проблема эффективного сочетания интересов государства и частных собственников энергетических объектов. Государство, которое по закону «Об электроэнергетике» и после реформирования останется доминирующим владельцем значительной части энергетических активов, вправе определять перспективы развития отрасли. Оно руководствуется в основном политическими и социально-экономическими мотивациями и критериями. Частный бизнес, которому принадлежит большая часть генерации, инжиниринговых, проектных и сбытовых компаний, работает по критериям коммерческой эффективности. Административное или силовое разрешение потенциально возможных в связи с этим противоречий заведомо непродуктивно. Поэтому для эффективного и устойчивого развития энергетики в рыночных условиях, помимо традиционной оптимизации производственно-технологических связей отрасли на каждом временном этапе требуется вырабатывать конструктивные механизмы согласования интересов государства и бизнеса на уровне страны, регионов и муниципальных образований. Они призваны обеспечить:

· баланс интересов между социальной политикой государства, важным элементом которой является сдерживание энергетических тарифов, и требованиями получения производителями энергии достаточных для их развития инвестиционных ресурсов;

· координацию инвестиционных программ хозяйствующих субъектов электроэнергетики, энергетических компаний других отраслей ТЭК (как контролируемых государством газовой отрасли и атомной энергетики, так и частных угольных и нефтяных компаний), производителей энергетического оборудования и строителей, что необходимо для обеспечения надежности энергетического баланса страны;

· формирование таких финансово-экономических (в том числе и налоговых) условий в электроэнергетике и других отраслях ТЭК, при которых частному бизнесу будет выгодно реализовывать государственные приоритеты энергетической политики и программы развития отрасли.

Таким образом, основная задача прогнозной и проектной деятельности в электроэнергетике состоит в своевременном и достаточно полном информационном обеспечении всех участников и заинтересованных сторон инвестиционного процесса – государства, бизнес-сообщества и населения. Это необходимая функция системы обеспечения эффективного и устойчивого развития электроэнергетики, призванной компенсировать объективную «близорукость» рынка в этой сфере. В целом такая система должна по возможности полно согласовывать цели участников энергетического рынка и их инвестиционные приоритеты (вплоть до конкретных инвестиционных проектов), а также включать механизмы их реализации с участием государства, энергетических компаний, внешних инвесторов и населения, которые имеют собственные критерии оценки принимаемых решений.

В настоящее время в рамках государственного регулирования и развития электроэнергетики можно выделить две находящиеся на этапе завершения формирования системы:

· государственную систему прогнозирования в электроэнергетике;

· государственную систему разработки перспективных программ и схем развития электроэнергетики.

Под Государственной системой прогнозирования в электроэнергетике понимается совокупность регулярно выполняемых работ по прогнозированию спроса и предложения на электрическую энергию и мощность на различную временную перспективу, а также обеспечивающих нормативно-методических, аналитических и научно-технических работ.

Выполнение работ в составе государственной системы прогнозирования в электроэнергетике осуществляется по заказу государственных органов исполнительной власти в целях:

· обоснования и информационной поддержки решений федеральных и региональных органов власти по развитию и функционированию электроэнергетики страны и отдельных регионов, механизмов оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности, обеспечивающих надежность и эффективность процессов энергоснабжения и энергопроизводства;

· принятия, координации и мониторинга перспективных инвестиционных программ отрасли в целом, отдельных сфер в электроэнергетике, а также энергетических компаний, деятельность которых контролируется государством;

· формирования и мониторинга реализации перспективной ценовой и тарифной политики в электроэнергетике;

· согласования решений по развитию и функционированию электроэнергетики с развитием и функционированием смежных секторов топливно-энергетического комплекса и других секторов экономики (видов экономической деятельности) страны.

Прежде всего, в рамках государственной системы прогнозирования осуществляется выбор наиболее предпочтительных вариантов развития электроэнергетики на основе рассмотрения широкого перечня сценариев и вариантов развития отрасли и использования многокритериальных оценок (по критериям надежности, экономичности, экологичности) эффективности развития электроэнергетики.

Основными принципами формирования и функционирования государственной системы прогнозирования в электроэнергетике являются:

· осуществление прогнозирования спроса и предложения электрической энергии в тесной взаимосвязи с прогнозированием социально-экономического развития страны и регионов и исходя из целей и перспектив развития экономики и социальной сферы страны и регионов;

· разработка прогнозов развития электроэнергетики при активном участии инфраструктурных организаций электроэнергетики, генерирующих, сетевых и сбытовых энергетических компаний, поставщиков топлива и энергетического оборудования и крупных потребителей электроэнергии;

· регулярный характер проводимых прогнозных и аналитических работ, позволяющих поддерживать информационную базу о состоянии и перспективах развития электроэнергетики в актуальном состоянии;

· осуществление прогнозирования развития и функционирования электроэнергетики на различную временную перспективу от 25 лет до 1 года в соответствии с целями и задачами, стоящими перед различными прогнозно-аналитическими документами;

· комплексность проводимых прогнозных и аналитических работ, охватывающих основные сферы деятельности в электроэнергетике: электропотребление и энергосбережение, производственная деятельность, инвестиционная и инновационная деятельность, топливообеспечение, экологическая сфера электроэнергетики, использование возобновляемых источников энергии, экономика, цены и тарифы;

· публичность и открытость основных результатов разрабатываемых в рамках Системы прогнозных и аналитических работ.

Основными задачами государственной системы прогнозирования в электроэнергетике являются:

· анализ существующего состояния и проблем в функционировании и развитии электроэнергетики;

· разработка и мониторинг прогноза спроса на электрическую и тепловую энергию и мощность по стране и регионам в увязке с прогнозами социально-экономического развития страны и регионов и прогнозами экспорта-импорта электроэнергии на различную временную перспективу;

· разработка прогнозов использования мощностей существующих генерирующих источников и потребности во вводах новых генерирующих мощностей;

· обоснование рекомендаций по структуре ввода и размещению генерирующих источников по типам электростанций и видам топлива;

· выявление потребностей электроэнергетики в ресурсах топлива по видам для производства электрической и тепловой энергии;

· прогнозирование цен и тарифов на электроэнергию (мощность) по различным сферам электроэнергетики и отрасли в целом;

· оценка объемов и структуры источников финансирования инвестиций по различным сферам электроэнергетики и отрасли в целом;

· разработка прогноза возможных объемов энергосбережения и эффективности энергосберегающих мероприятий;

· разработка прогноза экологической ситуации в электроэнергетике.

Работы, выполняемые в соответствии с государственной системой прогнозирования спроса (предложения) на электрическую энергию и мощность на оптовом и розничных рынках создают информационную основу для разработки под руководством или при участии федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации программ перспективного развития электроэнергетики на долгосрочную и среднесрочную перспективу, в том числе технологических схем и программ развития Единой энергетической системы России.

Программы и схемы перспективного развития электроэнергетики являются организационно-техническими документами, фиксирующими конкретный перечень решений по развитию электроэнергетики. Их разработка базируется на детальных технико-экономических и режимных расчетах работы ЕЭС, включает конкретно-адресные задания и финансовое обеспечение.

Состав основных документов государственной системы прогнозирования в электроэнергетике:

· на долгосрочный период (15 и более лет)

-  Энергетическая стратегия России;

-  Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики;

· на среднесрочный период (от 3 до 8 лет)

-  Среднесрочный прогноз развития электроэнергетики;

· на краткосрочный период (месяц-год)

-  Краткосрочный прогноз функционирования электроэнергетики на предстоящий год;

-  Энерго-топливный баланс на предстоящий осенне-зимний период (ОЗП);

o  регулярные аналитические работы

-  Информационно-аналитический доклад о функционировании и развитии электроэнергетики Российской Федерации в отчетном году.

Энергетическая стратегия России (далее - Энергетическая стратегия) является базовым документом стратегического долгосрочного планирования развития топливно-энергетического сектора Российской Федерации, в том числе определяющим цели, задачи и основные направления долгосрочной политики государства в электроэнергетике с учётом складывающейся внутренней и внешней ситуации в энергетическом секторе и его роли в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации.

Целями разработки Энергетической стратегии являются:

· оценка потребностей по стране и крупным регионам в электро - и теплоэнергии на долгосрочную перспективу в увязке с Концепцией долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации;

· разработка рекомендаций по формированию долгосрочной государственной политики развития и территориального размещения производственной структуры отрасли по типам генерации и видам топлива;

· разработка рекомендаций по формированию долгосрочной политики топливообеспечения электроэнергетики в увязке с долгосрочными направления развития топливно-энергетического комплекса страны;

· разработка рекомендаций по формированию долгосрочной политики экспорта – импорта электроэнергии;

· определение основных направлений государственной политики в области энергосбережения, использования возобновляемых и нетрадиционных источников энергии, защиты окружающей среды;

· разработка рекомендаций по развитию рыночных отношений в электроэнергетике, формам и механизмам государственной поддержки развития электроэнергетики и ее отдельных сфер деятельности.

Энергетическая стратегия разрабатывается по поручению Правительства Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет и утверждается Правительством Российской Федерации. Министерство энергетики России осуществляет регулярный мониторинг Энергетической стратегии и представляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Энергетической стратегии не реже чем 1 раз в 2 года.

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики (далее - Генеральная схема) представляет собой сбалансированный долгосрочный индикативный план развития и размещения основных объектов производственной структуры электроэнергетики (атомные и гидроэлектростанции мощностью 300 МВт и выше, тепловые электростанции мощностью 500 МВт и выше, электросетевых объектов напряжением 330 кВ и выше).

Целями разработки Генеральной схемы являются:

· разработка долгосрочного прогноза спроса на электрическую и тепловую энергию и мощность, как основы для формирования долгосрочных инвестиционных программ хозяйствующих субъектов электроэнергетики;

· разработка рекомендаций для принятия решений по объемам ввода и территориальному размещению генерирующих источников и объектов магистральных электрических сетей и по формированию долгосрочных инвестиционных программ энергетических компаний, контролируемых государством;

· разработка рекомендаций для хозяйствующих субъектов электроэнергетики по организации взаимодействия с органами власти субъектов РФ по закреплению площадок размещения крупных энергетических объектов (генерирующие источники, объекты магистральных электрических сетей);

· разработка рекомендаций для принятия решений по объемам топливных ресурсов, подлежащих закреплению для нужд электроэнергетики на долгосрочную перспективу и по возможному заключению долгосрочных контрактов на поставки отдельных видов топлива между энергетическими и топливными компаниями;

· разработка предложений по структуре источников финансирования развития электроэнергетики, согласованных с прогнозом ценовой и тарифной политики на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности, рекомендаций по объемам и направлениям государственной бюджетной поддержки развития отрасли;

· разработка предложений по механизмам стимулирования энергосбережения в отдельных отраслях народного хозяйства и развития возобновляемых и нетрадиционных источников энергии.

Генеральная схема разрабатывается 1 раз в 5 лет и с возможностью корректировки в течение пятилетнего периода. Генеральная схема утверждается Правительством Российской Федерации.

В составе Генеральной схемы могут выполняться работы по обоснованию отдельных направлений развития электроэнергетики, научно-техническому прогрессу в отрасли, а также нормативно-методические работы по обоснованию критериев и условий надежного и эффективного развития и функционирования электроэнергетики.

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики разрабатывается на основании Энергетической стратегии России; Концепции и Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации; информации от энергетических компаний о планируемых действиях с существующими мощностями (объектами) и строительстве новых мощностей и объектов.

Минэнерго России осуществляет постоянный мониторинг реализации Генеральной схемы с ежегодным представлением доклада о ходе реализации в Правительство РФ.

Среднесрочный прогноз развития электроэнергетики (далее - Среднесрочный прогноз) разрабатывается ежегодно на предстоящий, как правило, 5-летний период для оценки влияния перспективных условий развития экономики и электроэнергетики страны на текущие инвестиционные и тарифно-балансовые решения, принимаемые федеральными и региональными органами власти и хозяйствующими субъектами отрасли.

Целями разработки Среднесрочного прогноза являются:

· разработка уточненных параметров развития электроэнергетики на среднеросчный период для учета в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на трехлетний период;

· разработка рекомендаций для принятия решений по формированию срднесрочных и корректировке долгосрочных инвестиционных программ энергетических компаний, контролируемых государством;

· подготовка предложений по объемам топливных ресурсов по видам для заключения среднесрочных договоров между электроэнергетическими и топливными компаниями;

· подготовка предложений по исходным условиям в части объемов дефицитов мощности и цен на поставки электроэнергии и мощности для проведения конкурентного отбора поставщиков мощности в зонах свободного перетока мощности и при использовании механизма гарантирования инвестиций;

· подготовка предложений по оперативной корректировке ценовой и тарифной политики в электроэнергетике и объемам бюджетной поддержки с учетом инвестиционных потребностей отрасли по отдельным направлениям в среднесрочной перспективе.

Среднесрочный прогноз разрабатывается при активном участии энергетических и топливных компаний, крупных потребителей электроэнергии, а также администраций субъектов Российской Федерации.

Среднесрочный прогноз разрабатывается на основании

· прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на трехлетний период;

· программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

· прогнозной информации от генерирующих, сетевых и сбытовых компаний о производственной и инвестиционной программе на среднесрочный период;

· информации от крупных потребителей о планируемых проектах развитии производства и дополнительном потреблении электрической мощности и энергии.

Среднесрочный прогноз ежегодно утверждается Минэнерго России.

Целями ежегодной разработки краткосрочного прогноза функционирования электроэнергетики на предстоящий год являются:

· подготовка с учетом предложений хозяйствующих субъектов электроэнергетики предложений для Федеральной службы по тарифам по сводному прогнозному балансу производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации для использования при годовом тарифно-балансовом регулировании;

· подготовка необходимой информационной базы для расчета Министерством энергетики Российской Федерации топливных балансов на предстоящий год с ежеквартальной детализацией.

Краткосрочный прогноз разрабатывается на основании:

· среднесрочного прогноза развития электроэнергетики;

· информации от сбытовых компаний о прогнозируемом электропотреблении в регионе на предстоящий год;

· предложений от генерирующих компаний по загрузке и величине потерь на собственные нужды электростанций на предстоящий год;

· прогнозной информации от ЕЭС» о потерях в сетях на предстоящий год

· информации о прогнозируемом экспорте-импорте электроэнергии (мощности) на предстоящий год;

· информации от и топливных компаний о возможностях поставки топлива для обеспечения потребностей объектов электроэнергетики на предстоящий год.

Краткосрочный прогноз на предстоящий год утверждается Минэнерго России.

Энерго-топливный баланс на предстоящий осенне-зимний период (далее - Энерготопливный баланс) - документ, ежегодно разрабатываемый Минэнерго России с целью своевременного заключения энергетическими компаниями договоров на поставку топлива и формирования в достаточных объемах запасов топлива для надежного прохождения ими электрических и тепловых нагрузок осенне-зимнего периода.

Энерготопливный баланс разрабатывается (корректируется) на основании:

· краткосрочного прогноза функционирования электроэнергетики на предстоящий год;

· расчетов генерирующих компаний по величине потребности в различных видах топлива;

· оперативной отчетности генерирующих компаний по величине поставок и запасов различных видов топлива.

Прогнозный топливный баланс организаций электроэнергетики на предстоящий осеннее-зимний период (ОЗП) с квартальной детализацией как итоговый документ разработки Энерготопливного баланса утверждается Минэнерго России.

Информационно-аналитический доклад о функционировании и развитии электроэнергетики Российской Федерации в отчетном году (Информационно-аналитический доклад) - ежегодно разрабатывается Министерством энергетики Российской Федерации на основании отчетной информации за прошедший год с целью принятия государственными органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях и хозяйствующими субъектами электроэнергетики решений в области производственно-технической, ценовой, инвестиционной и топливной политики.

Система государственного прогнозирования в электроэнергетике и прогнозирования развития всей экономики представлена на рис. 5.7.1.

Рис. 5.7.1. Система государственного прогнозирования электроэнергетики и прогнозирования социально-экономического развития страны

Неотъемлемая часть системы прогнозирования и проектирования развития электроэнергетики — комплекс специальных исследовательских и проектных работ, наиболее важные из которых названы в табл. 5.7.1.

Бóльшая часть исследовательских работ необходима (с разной степенью детализации) для всех трех этапов прогнозной и проектной деятельности. К ним относятся исследования по прогнозированию потребности в электроэнергии и централизованном тепле страны и регионов в увязке с прогнозами развития экономики, обоснованием вариантов размещения энергоемких производств, экспорта и импорта электроэнергии, формированием национальных и региональных прогнозных топливно-энергетических балансов и прогнозированием цен на основные виды топлива для электростанций. Особо отметим работы по прогнозированию технических, экономических и экологических показателей новых технологий производства и передачи электроэнергии, создающих основу для экономической оценки и отбора инвестиционных решений.