В целях установления фактического наличия находящихся на хранении архивных документов и выявления отсутствующих архивных документов для организации их розыска, выявления и устранения недостатков в учете архивных документов, выявления и учета архивных документов, требующих реставрационной, консервационно-профилактической и технической обработки проводиться проверка наличия и состояния архивных документов. Проверки наличия и состояния архивных документов проводятся в плановом порядке (табл. 3.8), а также внеочередно.
Таблица 3.8
Цикличность проверки наличия и состояния архивных документов
в государственном архиве, музее, библиотеке,
архиве Российской академии наук
Архивные документы
Цикличность проверки наличия и состояния
Уникальные документы
Ежегодно
Особо ценные документы на бумажной основе
Один раз в 10 лет (в государственной библиотеке – один раз в 5 лет)
Аудиовизуальные и электронные документы
Один раз в 5 лет
Кинодокументы на нитро-основе
Один раз в 2 года
Другие документы
Цикличность проверки определяется на основании решения экспертно-методической комиссии (или другого совещательного органа) архива в зависимости от интенсивности использования и состояния учета архивных документов, но не менее одного раза в 25 лет (в государственной библиотеке – один раз в 15 лет)
Проверка наличия и состояния секретных архивных документов осуществляется в порядке, установленном для секретных архивных документов. В муниципальном архиве, музее, библиотеке плановая цикличная проверка наличия архивных документов проводится 1 раз в 10 лет. Внеочередная единовременная проверка наличия и состояния всех документов архива или их отдельных частей проводится в случае стихийных бедствий, массовых перемещений и других обстоятельств, в результате которых могут быть утрачены или повреждены архивные документы, а также при смене заведующих архивохранилищами.
«Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» 2010 г. является основным нормативным документом при определении сроков хранения и отборе документов на государственное, муниципальное хранение или уничтожение и должен быть использован при подготовке других документов по экспертизе ценности документов и комплектованию архивов.
До принятия Перечня 2010 г. действовал «Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения», утвержденный Росархивом 06.10.2000. За 10 лет произошли существенные изменения в развитии российского общества, изменились взаимоотношения между государственными органами, органами местного самоуправления и организациями всех форм собственности, что нашло свое отражение в принятии соответствующих законодательных и иных нормативных и правовых актов Российской Федерации. Эти процессы повлекли за собой создание новых видов документов, которые отсутствовали в Перечне 2000 г. Назрела необходимость в разработке нового типового перечня, который удовлетворил бы потребности собственников документов в определении сроков их хранения.
Практически все формулировки статей и сроки хранения документов Перечня 2010 г. соответствуют нормам, содержащимся в нормативных правовых актах Российской Федерации, определяющих функции государственных органов, органов местного самоуправления и организаций и состав документов, образующихся в процессе их деятельности.
Перечень 2010 г. – нормативный акт, исполнение требований которого в части состава документов и определения сроков их хранения обязательно для организаций всех форм собственности независимо от сферы их деятельности.
Перечень построен по функциональному принципу и состоит из разделов, отражающих основные направления деятельности организации: организационно-распорядительная и правовая деятельность; планирование; финансирование, учет и отчетность; кадровое обеспечение; трудовые отношения; материально-техническое обеспечение; административно-хозяйственные вопросы; социально-бытовые вопросы и др. Документы в разделах и подразделах Перечня 2010 г. расположены по степени значимости в логической последовательности.
Режим государственного учета архивных документов выполняет ряд функций, определяемых принципами организации архивного дела в России. Все документы Архивного фонда Российской Федерации независимо от места их хранения подлежат государственному учету. Учет архивных документов Архивного Фонда Российской Федерации - это установление количества и состава архивных документов в единицах учета и фиксация (регистрация) принадлежности каждой единицы учета к определенному комплексу и общему их количеству в учетных документах.
Архив организации осуществляет учет документов Архивного фонда Российской Федерации, временно хранящихся в архиве организации, в порядке, определенном Регламентом государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, утвержденным приказом Росархива от 17.11.97 № 61, и представляет учетные сведения в соответствующее архивное учреждение.
Вопросы учета в Правилах 2007 г. рассматривает раздел III «Организация учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в архиве».
В Правила 2007 г. было введено понятие системы государственного учета (ранее в архивной теории и практике оперировали понятием «система» применительно только к НСА). Учет производится путем присвоения
архивным документам (единицам хранения/единицам учета) учетных номеров, являющихся составной частью архивных шифров. Основными единицами учета архивных документов независимо от вида носителя, способа и техники закрепления информации являются архивный фонд и единица хранения. Правила 2007 г. дают определения единиц учета и единиц хранения различных видов документов и впервые закреплены особенности учета различных видов и категорий документов (в том числе уникальных документов, документов по личному составу).
В Правилах 2007 г. было впервые дано определение понятию «копия на правах подлинника», раскрыт порядок их учета, сформулирован порядок учета документов, принятых на хранение в архив по договору. Кроме того, существенно расширен подраздел, отражающий порядок учета изменений объемов документов при проведении различных работ - выверке учетных документов, проверке их наличия, описания, реставрации и др., прописан учет листов в делах, единиц хранения в составе единиц учета аудиовизуальной документации, выделен, хотя и в самом общем виде, учет копий фонда пользования, сформулированы основные требования к формированию учетных баз данных и организации их ведения, что обеспечивает преемственность традиционного и автоматизированного учета.
Большое внимание стало уделяться процедурам хранения и учета материальных носителей электронных документов. В «Основных правилах работы архива организации» указано, что все операции, осуществляемые с электронными документами при передаче на архивное хранение (перезапись, конвертирование в новые форматы, сжатие и т. д.), должны быть документированы. Практически осуществить данное положение затруднительно: необходимы отдельные нормативные акты (допустимо ли конвертировать графические форматы, и если допустимо, то можно ли преобразовывать изображения с потерей качества, каковы стандарты хранения текстовой информации и т. д.). Фактически в данном документе описано, что надо сделать, чтобы в обычном архиве хранить электронные документы с минимальными затратами на перестройку существующей структуры архива. Другими словами, там, где раньше была папка с 1000 листов, теперь будет храниться коробка дискет.
Тем не менее, и в Правилах 2007 и в «Основных правилах работы архива организации» есть раздел, посвященный автоматизированному научно-справочному аппарату архива, который практически вводит определение «электронного архива».
В случае несоблюдения правил хранения архивных документов предусматривается административная и уголовная ответственность юридических лиц и граждан.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях устанавливаются штрафные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, а также их утрату. Административное наказание за совершение указанного правонарушения предусмотрено в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, ответственность юридических лиц не предусмотрена.
Нарушение режима хранения архивных документов может стать основанием административной или уголовной ответственности. Так, Федеральным законом от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности» установлена административная ответственность в отношении юридических лиц, которыми признаются и архивные учреждения, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности. По постановлению должностных лиц Государственной пожарной службы уплачивается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, штраф в размере до 2 % соответствующих месячных фондов оплаты труда.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.01.01 г. № 3 утверждены «Специальные правила пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации», которые установили требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения государственными и муниципальными архивами Российской Федерации.
Непосредственное отношение к обеспечению сохранности архивных документов имеет статья 243 Уголовного кодекса РФ, устанавливающая ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры. Охраняемые данной нормой объекты (т. е. документы, имеющие историческую или культурную ценность) должны быть официально признаны таковыми в действующем правовом акте. Профильность охраны памятника истории и культуры (местный, общероссийский, мировой) определяется соответствующими нормативными актами, присваивающими титул тем или иным материальным объектам уголовно-правовой охраны.
Под уничтожением закон имеет в виду приведение архивного документа в полную негодность, в состояние, при котором он навсегда утрачивает свою ценность и не может использоваться по назначению. Повреждение означает существенное изменение документа путем удаления каких-либо его частей, фрагментов, заметное не только специалистам, но и другим лицам. Способ уничтожения или повреждения не имеет значения для квалификации действий виновного лица. Часть первая применяется при основном составе преступления, а часть вторая - при совершении тех же действий, но в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения. Такое преступление может совершаться только умышленно. Неосторожное совершение подобных действий исключает ответственность по данной статье. Субъект этого преступления - любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Должностные лица могут к тому же дополнительно нести уголовную ответственность по статьям 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» и 286 «Превышение должностных полномочий» Уголовного кодекса Российской Федерации. Несмотря на очевидную историческую и духовную значимость для российского общества предметов этого преступления, наказание предусмотрено достаточно мягкое - штраф или лишение свободы, максимальный срок которого не превышает пяти лет.
В действующем Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрены нормы, устанавливающие ответственность за конкретные деяния, посягающие на культурные ценности, предметы и документы, имеющие историческую, научную, художественную или культурную ценность, а также иные ценности. Соответствующие уголовно-правовые нормы включены в ст. 164, 188 (ч. 2), 190, 243 Уголовного кодекса России. За нарушение (например, температурно-влажностного или светового режима) хранения архивных документов, повлекшее уничтожение, порчу или разрушение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, может быть установлена уголовная ответственность. В соответствии с ч. 2 (пункт в) ст. 164 УК РФ указанное деяние наказывается лишением свободы на срок до 15 лет со штрафом в размере до 500 тыс. р. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с
ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.
Контрольные вопросы
1. Какие документы входят в состав Архивного фонда Российской Федерации?
2. С какой целью проводится экспертиза ценности документов?
3. Какие существуют критерии отнесения к источникам комплектования архива?
4. Какая ответственность предусматривается в случае нарушения правил хранения архивных документов?
Литература
1. Архивные документы в библиотеках и музеях Российской Федерации : справочник. – М. : Звенья, 2003. – 624 с.
2. Архивоведение : учеб. пособие для спец. проф. образования / , , ; под ред. . – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательский центр «Академия», 2004. – 276 с.
3. Булюлина, и методика архивоведения : учеб. пособие / . – Волгоград : Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 2006. – 145 с.
4. Кабашов, и архивное дело в терминах и определениях : учеб. пособие / C. Ю. Кабашов, . – М. : Флинта ; Наука, 2009. – 296 с.
5. Козлов, В. П. О выборочном приеме документов на государственное хранение / // Российское архивное дело. Архивно-источнико-ведческие исследования. – М., 1999. – С. 184-197.
6. Крайская, : учеб. для сред. спец. учеб. заведений // , . – М. : Изд-во НОРМА, 1996. – 224 с.
7. Методические рекомендации по фондированию документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации / сост. , . – М. : ВНИИДАД, 2007. – 41 с.
8. Мещерина, государственных архивов как проблема сохранения исторической памяти в условиях экономических и социальных преобразований / // Делопроизводство. – 2006. – № 3. – С. 117-124.
9. Отбор на постоянное хранение аудиовизуальных документов : метод. рекомендации / сост. , , . – М. : ВНИИДАД, 2007. – 90 с.
10. Попова, Е. Н. О некоторых проблемах защиты от хищения архивных документов / // Делопроизводство. – 2006. – № 2. – С. 104-112.
11. Привалов, сохранности архивных документов на бумажной основе : метод. пособие / . – М. : ВНИИДАД, 2003. – 110 с.
12. Привалов, принтерные и рукописные тексты документов как объекты архивного хранения : науч.-метод. пособие / . – М. : ВНИИДАД, 2007. – 72 с.
13. Рогожин, . Организация архива предприятия / . – СПб. : Питер, 2006. – 160 с.
14. Составление архивных описей : метод. рекомендации. – М. : ВНИИДАД, 2007. – 140 с.
15. Сулимова, создать архив с нуля на современном предприятии : справ.-метод. пособие / , . – М. : Бератор-Паблишинг, 2007. – 144 с.
16. Харитонов, угасающих текстов и изображений архивных документов : метод. рекомендации / . – М. : ВНИИДАД, 2006. – 131 с.
17. Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов (теория и методика) / сост. , , . – М. : ВНИИДАД, 2007. – 224 с.
4. Правовое регулирование доступа
и использования архивных документов
4.1. Доступ к архивным документам
Право на доступ к информации является конституционным правом граждан, и то, как это право реализуется, в частности по отношению к архивной информации, во многом определяет соответствие архивной практики демократическим принципам и процедурам.
Конституция России, как и главные законы большинства стран, содержит норму, которая гласит: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом» (ст. 29, п. 4). Но Конституция же устанавливает и три группы информации, каждая из которых имеет свой доступ: общедоступная информация, сведения, содержащие государственную тайну, и информация о частной жизни человека (ст. 29, п. 4, ст. 23, 24, п. 1). Доступ к двум последним группам информации ограничен и осуществляется в соответствии с определенными условиями, защищающими интересы в первом случае государства, во втором случае – человека.
Норму права на доступ к информации содержит Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Статья 3 Закона устанавливает свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.
Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» гласит: «пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом» (ст. 26).
В соответствии с конституционными нормами и архивным законодательством использование документов Архивного фонда РФ основано на принципе публичности (открытости) архивов. Это значит, что пользователи имеют свободный доступ к архивным документам и научно-справочному аппарату. Любой отказ в доступе к документам должен быть основан на законе. За необоснованное ограничение доступа к информации, в том числе к документам, законом предусмотрена ответственность вплоть до уголовной.
Глава 6 Федерального закона «Об архивном деле в РФ» посвящена проблемам использования и доступа к архивным документам. В статье 24 устанавливается положение, что пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.
Учитываются в Федеральном законе «Об архивном деле в РФ» (п. 2 ст. 24) и условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности. Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов. Данная статья развивает ст. 35 Конституции РФ о том, что право частной собственности охраняется законом, отвергая (существовавшие согласно прежним советским конституциям) различия в правовом режиме собственности различных субъектов, привилегированное положение социалистической, в особенности государственной собственности и ограничения личной собственности граждан. Все субъекты права собственности юридически равны перед законом (п. 2 ст. 8 Конституции РФ).
С другой стороны, законодательство РФ содержит множество положений об ограничении доступа к информации. В статье 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» говорится, что ограничение на доступ устанавливается в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Особо оговаривается, что ограничения к доступу информации могут быть установлены только федеральными законами (ст. 3 и ст. 9).
Архивисты, наряду с другими должностными лицами, несут уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность за соблюдение государственной тайны, защиту конфиденциальных данных, в том числе персональных данных, а также охрану прав и интересов граждан, конфиденциальная информация о которых имеется в архивных документах.
Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» фактически определил четыре позиции, ограничивающие доступ пользователей к документам. Ограничения связаны с действием:
· международных договоров России;
· законов России;
· распоряжений собственника документов, находящихся в частной собственности;
· плохим физическим состоянием документов.
Закон также подтвердил норму, которая присутствовала и в Основах законодательства о 75-летнем ограничении на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности. Причем, с письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на вышеуказанные документы может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов (п. 3 ст. 25). И это единственное
законодательное установление периода конфиденциальности информации.
Существующие ограничения в доступе к документам и документной информации можно систематизировать следующим образом (табл. 4.1).
Необходимо отметить, что в статье 24 Конституции РФ установлено также ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну. Важнейшее место занимает Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 01.01.01 № 000-1 с многочисленными последующими дополнениями и изменениями (в ред. с 15 декабря 2007 г.) и Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (в ред. Указа от 01.01.01 г.
№ 000).
Таблица 4.1
Ограничения в доступе к документам и документной информации
в Российском законодательстве
Ограничения в доступе
Законодательные и иные нормативные акты,
на которых основано ограничение в доступе
1
2
1. «Охраняемая законом тайна»
1.1. Государственная тайна
Закон РФ -1 «О государственной тайне» (в ред. от 01.01.01 г.)
Федеральный закон -ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
Федеральный закон -ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», п.3 ст.25
Указ Президента РФ «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (в ред. Указа от 01.01.01 г. № 000)
Постановление Верховного Совета РФ от 01.01.2001 «О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки»
1.2. Сведения конфиденциального характера
Федеральный закон -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»
1.2.1. Персональные данные (личная и семей-ная тайна)
Конституция РФ, ст. 23, ст. 24, ч. 1
Уголовный кодекс РФ, ст.137, 155
Гражданский кодекс РФ -ФЗ, ст. 150
Кодекс РФ об административных правонарушениях -ФЗ
Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»
Федеральный закон -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Федеральный закон -ФЗ «О персональных данных»
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного служащего РФ и ведения его личного дела»
1.2.2. Тайна следствия и судопроизводства (данные предварительного расследования)
Уголовный кодекс РФ, ст. 310
Уголовно-процессуальный кодекс РФ -ФЗ, ст. 161
Федеральный закон -ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
Продолжение табл. 4.1
1
2
1.2.3. Служебная тайна (служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти)
Гражданский кодекс РФ -ФЗ,
ст. 139
Федеральный закон -ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (в ред. от 01.01.2001)
1.2.4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью
1.2.4.1. Врачебная тайна (данные о состоянии здоровья, диагнозе, другие данные об обследовании и лечении пациента)
Конституция РФ
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 000-1), ст. 61
1.2.4.2. Банковская тайна (тайна банковских счетов, вкладов и операций по ним)
Гражданский кодекс РФ -ФЗ,
ст. 857
Таможенный кодекс РФ -ФЗ,
ст. 165
1.2.4.3. Налоговая тайна (любые сведения о налогоплательщике, полученные налоговыми, таможенными и другими финансовыми органами)
Налоговый кодекс РФ, ч. 1; -ФЗ, ч. 2; - ФЗ, ст. 102
1.2.4.4. Нотариальная тайна (сведения, полученные нотариусом в связи с его профессиональной деятельностью)
Основы законодательства РФ о нотариате -1, ст. 19, 29 (в ред. -ФЗ)
1.2.4.5. Адвокатская тай-на (любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю)
Федеральный закон -ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации», ст. 8
1.2.4.6. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений
Уголовный кодекс РФ -ФЗ, ст. 138
Уголовно-процессуальный кодекс РФ -ФЗ, ст. 13 Федеральный закон от 01.01.2001
«О связи» (ред. от 01.01.2001)
Окончание табл. 4.1
1
2
1.2.5. Производственная и коммерческая тайна (коммерческая тайна – конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду)
Гражданский кодекс РФ -ФЗ, ст.
139, 727
Налоговый кодекс РФ, ч. 1; -ФЗ,
ч. 2; -ФЗ, ст. 102
Таможенный кодекс РФ -ФЗ, ст.10
Федеральный закон -ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 01.01.2001)
Перечень сведений, которые не могут содержать коммерческую тайну (утв. постановлениями Правительства РФ и от 01.01.2001
№ 000
1.2.6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них и другая интеллектуальная собственность
Гражданский кодекс РФ -ФЗ,
ч. 4
Федеральный закон -ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 25, п. 2
2. Донорские ограничения, накладываемые собственником или владельцем документов, автором, фондообразователем
Гражданский кодекс РФ -ФЗ,
ч. 4
Федеральный закон -ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 25, п. 2.6
3. Ограничения, связанные с международными договорами, заключенными РФ
Федеральный закон -ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 25, п. 1
4. Ограничения, связанные с обеспечением
сохранности особо ценных, уникальных и находящихся в неудовлетворительном физическом состоянии документов
Федеральный закон -ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст.25, п. 2
5. Финансовые ограничения – установление архивом платы за использование документов
Федеральный закон -ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», ст. 26, п.4
Именно эти закон и указ регулируют отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, а также их защитой в интересах безопасности. Закон и указ определяют перечень сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне и, следовательно, не могут быть засекречены.
К таким сведениям относятся сведения:
· о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
· о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступ-ности;
· о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
· о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
· о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
· о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
· о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Закон устанавливает:
· полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты;
· порядок отнесения сведений к гостайне и степени гостайны «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно»;
· порядок рассекречивания и засекречивания документов.
Принципиальным является определение срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну – 30 лет.
Процедура рассекречивания, как считает , является публичной, в современных условиях обеспечивает планомерную работу по рассекречиванию, тем не менее, требуется совершенствовать данную процедуру. В субъектах РФ, в бывших партийных архивах практически все документы имеют грифы секретности. Несмотря на то, что их подавляющая часть не содержит предмета государственной тайны, формально необходимо осуществить процедуру рассекречивания, внести соответствующие изменения в учетные документы и обеспечить особое хранение секретных материалов. Это сотни миллионов документов, на обработку которых требуются годы. С 1992 г. и по настоящее время рассекречено около 10 млн. дел.
В зависимости от доступности архивных документов предлагает следующую классификацию архивов России: публичные, т. е. общедоступные на равных основаниях для любого гражданина и юридического лица; ограниченно публичные, т. е. доступные для определенных категорий юридических и физических лиц; доверительные, т. е. доступные для доверенных юридических и физических лиц; закрытые или оперативно-текущие, т. е. доступные только юридическим лицам и их представителям для выполнения служебных задач[15].
В настоящее время к категории публичных можно отнести все государственные и муниципальные архивы России. Во всех этих архивах действуют единые правила доступа к архивной информации и ее использования. Разумеется, это не означает, что условия работы пользователей в таких архивах везде одинаковы. Они зависят от технического оснащения архивов, сложившихся в них традиций работы с пользователями, состояния научно-справочного аппарата и др.
К ограниченно-публичному типу архивов можно отнести архивы
ряда министерств, ведомств, например, Министерства обороны РФ, Министерства иностранных дел РФ и т. д.
Любой гражданин имеет возможность получить доступ в такие архивы. Однако на стадии работы непосредственно в них существует своеобразная селекция пользователей в зависимости от целей их работы, уровня профессионализма, определяющая возможности знакомства с научно-справочным аппаратом, документальными комплексами. В каждом из таких архивов существуют свои, особые правила доступа к архивной информации и ее использования. Эти архивы, как правило, не имеют опубликованных справочников о составе и содержании их фондов даже самого общего характера.
Для доверительного типа архивов характерна еще более жесткая селекция пользователей, к ним относятся обычно частные архивы, а также архивы общественных объединений. Уже сама возможность получения доступа в такие архивы существует не для каждого. Справочный аппарат в них, как правило, носит служебный характер. Он и создавался изначально не в научно-информационных целях, а для обеспечения решения определенных ведомственных задач. В большинстве случаев в таких архивах отсутствуют приспособленные читальные залы, регламентированные процедуры работы с архивными документами, правила их копирования.
Закрытый тип архивов присущ для текущих архивов министерств, ведомств и учреждений их систем. Находящиеся в них документы еще не приобрели признаков исторических источников, исключительно выполняя те задачи и реализуя достижения тех целей, ради которых они были созданы. Закрытый тип архивов – естественное и нормальное явление. Исследовательские интересы пользователей в отношении таких архивов, в конечном счете, удовлетворяются после регулярных передач их документов в систему публичных и ограниченно-публичных архивов.
Таким образом, уже сама классификация архивов показывает наличие вполне официальных ограничителей на доступ к ретроспективной документальной информации. Все перечисленные типы архивов находятся практически во всех субъектах РФ.
Правила 2007 г. определили разновидности архивных документов по категории доступа:
1) открытые – все архивные документы, доступ к которым не ограничен в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности
2) ограниченного доступа:
а) архивные документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или иные охраняемые законодательством Российской Федерации тайны;
б) архивные документы, содержащие сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу его безопасности;
в) архивные документы, собственники или владельцы которых, передавая их в архив, установили в договоре условия доступа к ним и их использования;
3) документы, хранящиеся на особых условиях доступа к ним.
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 000, уточнен в 2005 г. (в ред. Указа Президента РФ от 01.01.01 г. № 000) и включает следующие категории:
· персональные данные;
· данные следствия и судопроизводства;
· данные служебной тайны в соответствии с Гражданским кодексом;
· врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки,
телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.;
· данные об изобретательстве до их официального опубликования.
В 2006 г. были приняты Законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ( от 01.01.01 г.) и «О персональных данных» ( от 01.01.01 г.). Эти законы содержат норму о том, что работа с информацией и персональными данными, сосредоточенными в архивных фондах, осуществляется в соответствии с архивным законодательством.
В Федеральном Законе «Об архивном деле в Российской Федерации» в п. 3 ст. 25 устанавливается ограничение доступа к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
