Архивное право (стр. 1 )

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»

АРХИВНОЕ ПРАВО

Утверждено в качестве учебного пособия

Ученым советом Государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет»

Комсомольск-на-Амуре

2011

УДК 930.25:347(07)

ББК 67.623я7

К89

Рецензенты:

Кафедра документоведения и права Дальневосточной
государственной социально-гуманитарной академии,

зав. кафедрой кандидат юридических наук ;

, кандидат исторических наук, доцент кафедры
теории и истории культуры ФГОУВПО «Хабаровский
государственный институт искусств и культуры»

Кузина, И. Л.

К89 Архивное право : учеб. пособие / . – Комсомольск-
на-Амуре : ГОУВПО «КнАГТУ», 2011. – 136 с.

ISBN 0901-8

В учебном пособии впервые сделана попытка обобщить материал по проблемам правового обеспечения архивного дела. Рассмотрены общие положения архивного права, сформулированы предмет, методы, объект, субъект и принципы архивного права, даны понятия архивное право и архивное законодательство, изложены особенности правового регулирования общественных отношений в архивном деле. В отдельном разделе рассмотрено формирование и становление отечественного архивного законодательства, начиная с первых попыток законодательного регулирования архивного дела и заканчивая анализом проблем современного архивного законодательства.

Пособие предназначено для студентов специальностей «Историко-архивоведение» и «Документоведение и архивоведение» для которых курс «Архивное право» является дисциплиной специализации.

УДК 930.25:347(07)

ББК 67.623я7

ISBN 0901-8 Ó Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального

образования «Комсомольский-на-Амуре

государственный технический

университет», 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.. 4

1. Общие положения архивного права.. 5

1.1. Предмет, методы, объект, субъект архивного права. 5

1.2. Архивное право и архивное законодательство. 8

1.3. Правовое регулирование общественных отношений в архивном деле. 9

1.4. Принципы архивного права. 14

1.5. Место архивного права в системе права. Архивное право как наука
и учебная дисциплина. 15

1.6. Архивно-правовые нормы и источники архивного права. 19

1.7. Юридическая ответственность за нарушение архивного
законодательства. 25

1.8. Законодательство для электронных архивов. 31

Контрольные вопросы.. 38

Литература. 38

2. Становление и развитие отечественного архивного
законодательства.. 39

2.1. Развитие архивного дела и архивные законопроекты
в дореволюционной России. 39

2.2. Становление советского архивного законодательства. 45

2.3. Развитие архивного законодательства в 1990-е годы.. 60

2.4. Федеральный закон от 01.01.01 г.
«Об архивном деле в Российской Федерации». 65

Контрольные вопросы.. 68

Литература ……………………………………………………………………………….69

3. Правовые основы организации документов Архивного
фонда Российской Федерации.. 71

3.1. Архивный фонд Российской Федерации. 71

3.2. Комплектование и экспертиза ценности документов. 75

3.3. Хранение и учет документов Архивного фонда Российской Федерации. 82

Контрольные вопросы.. 93

Литература. 93

доступа и использования
архивных документов.. 94

4.1. Доступ к архивным документам.. 94

4.2. Использование архивных документов. 107

Контрольные вопросы.. 110

Литература. 110

Заключение.. 111

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ………………………………………………...114

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ.. 115

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СИСТЕМА АРХИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………………...118

Приложение 2. термины и определения.. 119


Введение

Архивы в современном мире выступают как гарант и источник стабильности и безопасности государства. Архивы являются важным звеном преемственности исторического времени, фиксирующим эволюцию общественных процессов. Информационный потенциал архивов необходим для обеспечения растущих информационных потребностей общества, задач государственного устройства, развития науки и культуры, защиты конституционных прав граждан. Становление правового государства немыслимо без использования информационного потенциала архивов, так же как состояние организации архивного дела является индикатором развитости правовой системы, одним из показателей которой является наличие эффективных механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование демократических прав и свобод.

Роль архива в нашем обществе объективно чрезвычайно велика. Архив – это инструмент трансляции исторического времени и потенциальная возможность для формирования общественного сознания. Архивы во всем мире считаются главной составной частью национального наследия каждой страны. Они стали основной составляющей частью культурного богатства, поскольку совершенно необходимы для формирования национального сознания и определения конкретных особенностей этих стран.

Для того чтобы обеспечить научное управление архивами, сохраняя их целостность и безопасность, чтобы они могли служить интересам граждан, общества и государства, необходимо архивное законодательство. Архивное законодательство в известной мере отражает степень развития и зрелости архивного дела данной страны, уровень его демократичности и законности. В то же время в нем отражается уровень законодательства всей страны в целом, со всеми присущими ему влияниями и ограничениями.

За последние 20 лет архивное законодательство обновилось. Перечень федеральных законов и других правовых актов, которые затрагивают в той или иной степени архивные учреждения, насчитывает более 100 различных законов и законодательных актов. Это обстоятельство дает основание для постановки вопроса о признании «архивного права» самостоятельной отраслью права.

Архивное право носит ярко выраженный межотраслевой характер, содержащий нормы, относящиеся к различным отраслям права – гражданскому, административному, уголовному, трудовому и другим. Следовательно, все сильные и слабые стороны этих отраслей права в прошлом и настоящем оказывают влияние на архивное право.

Приступая к изучению архивного права, следует иметь в виду, что эта отрасль права является еще формирующейся. Как научная и учебная дисциплина архивное право тоже пока находится в стадии становления. Поэтому необходимость разработки и развития многих положений архивного права, бесспорно, является актуальной и насущной потребностью современности.

1. Общие положения архивного права

1.1. Предмет, методы, объект, субъект архивного права

В настоящее время термин «архивное право» прочно вошел в обращение в среде работников архивной отрасли. Само понятие «архивное право» появилось еще в средние века и понималось как право землевладельца, имеющего архив как совокупность документов, полученных от власти сюзерена, императора или короля, представлять выписки из этих документов или подлинные документы при рождавшихся спорах по ленному землевладению. Такое же право было у церкви, а затем и городов, которые в получаемых от императора или папы привилегиях получали архивное право - хранить эти документы и ссылаться на них, как на неотъемлемое право. В дальнейшем понятие архивного права видоизменилось. Толкование понятия архивное право было дано в 1863 г. в настольном словаре Ф. Толя: «относящиеся к архиву законы и правила составляют архивное право».
Однако данное определение, исходя из современной трактовки архивного права, скорее, подходит к пониманию архивного законодательства.

В словаре и отмечено: «Правительство, обладая архивным правом, в понятие его вводит: 1) ведение всех государственных правительственных архивов; 2) требование, чтобы общины участвовали в издержках на содержание исторических архивов; 3) требование, чтобы общины имели свои архивы и вели их надлежащим образом, почему предоставляет себе наблюдение и за общинными архивами»[1].

Обращаясь к толкованию термина права вообще, не применительно к архивной отрасли, например в словаре , мы видим что право определяется как совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе. Современные словари дают трактовку, близкую к Ожегову.

Таким образом, мы можем заключить, что архивное право как отрасль права может определяться как система правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере архивного дела.

Наиболее трудной задачей в теории права является задача установления предмета законодательного регулирования. Российское право выступает в качестве регулятора общественных отношений. Система права России складывается из отраслей права. Каждая отрасль регулирует определенный комплекс однородных общественных отношений, которые и составляют ее предмет. С предмета правового регулирования обычно начинают изучение любой отрасли права. Под предметом правового регулирования понимается качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права.

Архивное законодательство – это не самостоятельная отрасль правовой системы России, а формирующаяся комплексная система законодательства как совокупность источников права, которые представляют собой форму выражения правовых норм, включающих нормы различных отраслей права. Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они обладают единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Так как отношения присущи любой сфере общественной жизни, то архивное законодательство создано для регулирования отношений в одной из важных общественных сфер – сфере архивного дела. Следовательно, предмет законодательного регулирования в сфере архивного дела можно определить как отношения, которые возникают в процессе деятельности по организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, осуществляемой в интересах общества, государства и гражданина, и на которые воздействуют нормы отраслей публичного и частного права.

Объектом архивного права является документная информация, документы, Архивный фонд Российской Федерации.

Субъектами архивного права являются органы государственной власти или местного самоуправления, юридические или физические лица, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами архивного права общественных отношений.

Для всех субъектов, вовлеченных в общественные отношения, возникшие в процессе организации хранения, комплектования, учета и использования Архивного фонда РФ и других архивных документов, устанавливается гражданско-правовая, административно-правовая и уголовная ответственность за неправомерные действия в области архивного дела.

В качестве субъектов в области архивного дела выступают органы государственной власти РФ, органы исполнительной власти краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов и районов, образуемые ими органы управления архивным делом, Федеральная архивная служба России и ее система, ее органы и учреждения, граждане, учреждения, организации и предприятия, общественные и религиозные объединения и организации – потребители архивной информации.

Субъекты архивного дела Российской Федерации осуществляют свою деятельность согласно своим полномочиям.

1. Субъект архивного дела – Российская Федерация, федеральные
органы государственной власти.

Основные полномочия в области архивного дела:

1) разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;

2) установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других
архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил;

3) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов, в том числе федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек, федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, в том числе органов прокуратуры РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, Банка России, государственных внебюджетных фондов, академий наук РФ, имеющих государственный статус, и входящих в них организаций, федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений (далее – федеральные организации), в том числе за пределами России;

4) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ, муниципальных образований;

5) решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда РФ за пределы России

2. Субъект архивного дела – субъекты Российской Федерации, органы государственной власти субъектов федерации.

Основные полномочия в области архивного дела:

1) проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта РФ;

2) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов, в том числе государственных архивов субъекта России, музеев, библиотек субъекта РФ, органов государственной власти и иных государственных органов субъекта РФ, государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта РФ (далее – организации субъекта России);

3) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта России, в собственность РФ, иных субъектов России, муниципальных образований

3. Субъект архивного дела – муниципальные образования.

Основные полномочия в области архивного дела:

1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов, в том числе органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее – муниципальные организации);

2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность РФ, субъектов России, иных муниципальных образований

1.2. Архивное право и архивное законодательство

Следует разделять понятия архивное право и архивное законодательство. Под архивным законодательством обычно понимают совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти и регламентирующих архивное дело. Поэтому понятие архивное законодательство уже понятия архивного права, которое объединяет в себе наряду с законодательными актами, принятыми высшими органами государственной власти, и так называемые подзаконные ведомственные правила, и инструкции о деятельности архивов и архивных работников. Кроме того, архивное право можно рассматривать и как научную дисциплину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу, включая смежные законодательства и статьи отдельных законодательных актов, связанных с архивной сферой, что усиливает более широкое значение понятия архивного права, чем архивное законодательство.

Систему архивного законодательства можно охарактеризовать как, во-первых, совокупность источников права, являющихся формой выражения правовых норм; во-вторых, внешнюю видимую форму системы права; в-третьих, совокупность нормативных актов, строящихся как с учетом отраслевого принципа, так и без его учета, т. е. в одних случаях нормативный правовой акт издается применительно к конкретной сфере правового регулирования, в других – содержит нормы различных отраслей права; в-четвертых, ее первичным элементом является статья нормативного правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы (гипотезу, диспозицию, санкцию); в-пятых, она строится по принципу, когда в ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью юридической практики.

Система архивного права и система архивного законодательства являются взаимосвязанными самостоятельными категориями, которые соотносятся между собой как форма и содержание. Система права, по его содержанию – внутренняя структура права, а система законодательства – внешняя форма. Первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативный правовой акт.

Становление и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним из важных направлений правового развития государства. Главная задача архивного законодательства – создать законодательную базу, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации как важнейшей части ее национального и культурного достояния.

1.3. Правовое регулирование общественных отношений
в архивном деле

Архивное право как отдельная отрасль права ставит своей задачей регулирование особой однородной группы общественных отношений, которые называются архивными отношениями. Общим для архивного права, объединяющим общественные отношения, регулируемые нормами этого права в единый комплекс, являются архивные документы, обладающие спецификой при осуществлении прав, исполнении обязанностей и ответственности, возникающих по их поводу в архивном деле.

Мы можем определить архивные отношения как обособленную,
однородную группу общественных отношений, возникающих в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности в РФ в интересах граждан, общества и государства.

Например, к ним относятся следующие виды установившихся отношений: между государственными органами управления архивным делом, архивными учреждениями, научными учреждениями и организациями, подчиненными непосредственно Федеральной архивной службе России, в том числе между ними и работающими в них, а также с иными юридическими и физическими лицами.

Эти общественные отношения имеют сложный, комплексный характер и могут подразделяться на группы, которые регулируются нормами разных отраслей права, например:

·  нормами конституционного права, устанавливающими наиболее существенные общественные отношения, характеризующие российскую государственность, которые в архивном законодательстве должны предопределять предмет и метод правового регулирования в сфере архивного дела, необходимо строго следовать смыслу и содержанию конституционных понятий и терминов (о формах собственности, о видах государственных органов и т. п.);

·  нормами административного права, определяющими правовой статус органов управления архивным делом, архивных учреждений и организаций, входящих в систему Федеральной архивной службы России, права и обязанности их работников, порядок приема, хранения, учета и использования архивных документов, отношения архивных органов, учреждений и граждан;

·  нормами права государственной службы, а также трудового права, регламентирующими отношения между работниками и органами управления архивным делом, архивными учреждениями и иными организациями системы Федеральной архивной службы России;

·  нормами гражданского права, определяющими положение органов управления архивным делом и архивных учреждений как юридических лиц, правовой статус документов, а также направленными на правовое оформление договорных отношений, которые регулируют выполнение работ или услуг архивными учреждениями;

·  нормами финансового права, регулирующими отношения по вопросам распределения средств из бюджетов разных уровней (федерального, субъекта Федерации и муниципального) органам управления архивным делом, архивным учреждениям и организациям.

Исходя из этого, отношения, складывающиеся в сфере архивного
дела, можно определить как управленческие, трудовые, имущественные, финансовые, социальные, международные и др.

Под методом правового регулирования в архивном праве будем понимать способы воздействия отрасли архивного права на отношения в архивном деле. Рассматривая ту или иную отрасль права, некоторые ученые утверждают, что каждая отрасль имеет свой особый метод правового регулирования. Однако, по сути дела, все отрасли права в регулятивных целях используют единые правовые механизмы, заложенные в природе права. Можно согласиться с тем, что любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования юридические возможности, выражающиеся в пред-писании (распоряжении, повелении), запрете или дозволении.

Повеление – возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы. Этот способ чаще всего используется в административном праве, где большая часть норм имеет повелительный (императивный) характер. Запрет – возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой. Чаще всего этот способ применяется в уголовном праве. Дозволение – разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Такой способ правового регулирования характерен для гражданского (частного) права, где большая часть норм построена на способе диспозитивного регулирования (равенство сторон).

В архивном праве применяется вся совокупность перечисленных способов регулятивного воздействия на отношения в сфере архивного дела. В теории права выделяют два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный, которые свойственны двум противоположным правовым отраслям – публичному (конституционному, административному, финансовому, уголовному и т. д.) и частному (гражданскому, авторскому, семейному и др.). Императивный метод правового регули-рования – это метод властных предписаний, характерный прежде всего для административного права. Диспозитивный метод в отличие от императивного метода предполагает юридическое равенство участников правоотношений.

Известно, что в основе гражданского права лежит метод диспозитивного регулирования с присущими ему свойствами децентрализации и координации, в публичном – метод императивный, для которого характерны централизованное осуществление властных полномочий и строгая субординация участников правоотношений.

Для метода диспозитивного регулирования, применяемого при регулировании общественных отношений в архивной сфере, характерны:

·  равенство субъектов правоотношений, выражающееся, прежде всего, в их свободной волевой ориентации и независимости своей воли;

·  самостоятельность участников правоотношений и свободное осуществление ими своих прав;

·  самостоятельность субъектов правоотношений в смысле ответственности по обязательствам.

Диспозитивные методы применяются в архивном праве при регулировании отношений собственности на архивные документы, при осуществлении права доступа к архивным документам и их использования.

Методу императивного регулирования, применяемому при регулировании архивных отношений, присущи:

·  использование властеотношений «команда – исполнение» или «власть – подчинение» (отсутствие согласия сторон, наличие неравноправных сторон);

·  строгая связанность субъектов права правовыми рамками (субъекты публичного права действуют по своему усмотрению, но только лишь в пределах предоставленных законом полномочий – «закрытый» перечень полномочий);

·  позитивное обзывание (обязанность действовать в определенном направлении для достижения тех или иных целей);

·  возможное запрещение каких-либо действий в порядке очерчивания возможной зоны неправомерного поведения;

·  сочетание убеждения и принуждения.

Императивные методы регулирования архивных отношений применяются:

·  при закреплении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в области архивного дела;

·  при разработке и проведении единой государственной политики в области архивного дела;

·  при установлении единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов и контроль за соблюдением этих правил;

·  при регулировании архивных отношений в области информационной безопасности, включая государственную тайну, коммерческую тайну, персональные данные, другие виды тайн, охраняемые законодательством РФ;

·  при закреплении функции контроля за соблюдением архивного законодательства об архивном деле в РФ за федеральными органами государственной власти и его осуществлении;

·  при закреплении обязанностей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций по комплектованию государственных и муниципальных архивов архивными документами;

·  при включении архивных документов в состав Архивного фонда РФ на основании экспертизы ценности документов;

·  другие виды деятельности государственных органов и других государственных структур или уполномоченных ими образований в архивном деле.

Парадигма публичного и частного права в сфере архивного дела выражается в утрате в правоприменительной практики различия между публичным и частным правом, основывающегося на фундаментальных принципах: «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом» для публичного права и «разрешено то, что не запрещено законом» для частного права. Принцип «неразрешенное запрещено, разрешено только то, что непосредственно установлено законом, и разрешенное обязательно для исполнения» должен быть основой деятельности органов управления архивным делом и архивных учреждений, а также должностных лиц.

Одним из примеров синтеза методов публично-правового и частно-правового регулирования является архивное законодательство. В сфере
архивного дела существуют отношения, которые регулируются теми же методами, когда отношения между субъектами носят властный характер. Есть отношения, требующие административно-правового метода регламентации. Например:

1) Органы управления архивным делом и архивные учреждения при осуществлении своих полномочий реализуют методы властных предписаний. Необходимость государственно-властного регулирования организации и деятельности архивных органов и учреждений обусловлена спецификой деятельности государства в сфере архивного дела. Например, Федеральная архивная служба России не может быть организована без использования метода императивных предписаний и должна функционировать строго в соответствии с законом.

2) В органе управления архивным делом и архивном учреждении существуют правоотношения субординации в отношениях руководителя и работника.

3) Властные отношения характерны и в сфере гражданского права, например, в части возмещения вреда, причиненного, во-первых, гражданину или юридическому лицу действием или бездействием должностного лица архивного учреждения, и, во-вторых, гражданином архивному учреждению[2].

В то же время понятия и виды органов управления архивным делом и архивных учреждений, их компетенция, юридические режимы, определяемые в сфере публичного права, должны строго использоваться в частном праве. Также в сфере архивного дела есть большая часть публично-правовых отношений, основой развития которых являются гражданский оборот, гражданские права, например, на документы и сделки (договоры) с ними. Возросшая роль и расширение объема договорного регулирования сочетаются с государственным регулированием в данной сфере, установлением как государственных стандартов в области организации приема, учета, хранения и использования архивных документов, так и определенных гарантий с участием государственных органов (в частности, в разрешении конфликтных ситуаций).

Отличие метода правового регулирования архивного законодательства проявляется:

во-первых, в порядке создания правоотношений. Так как в сфере архивного дела действуют нормы разных отраслей права, которые не объединены единым методом правового урегулирования, но связаны предметом и задачами регулирования, то в архивном законодательстве используются все основные способы правового воздействия (предписание, дозволение, запрещение) в различном сочетании в зависимости от характера общественных отношений;

во-вторых, в положении участников правоотношений, содержании этих прав, особенностях реализации прав и обязанностей, применении санкций и т. д.

При определении метода правового регулирования отношений в сфере архивного дела обращает на себя внимание проблема синтеза двух методов: императивного и диспозитивного, свойственных публично-право-вой и частноправовой природе отношений гражданина и государства в сфере архивного дела. Это сочетание есть деформация права. В теории права такое правовое явление определяют как цивилистское толкование публичного права. Сложившаяся в России «практика властеосуществления рассматривает полномочия государственной власти по аналогии с полномочиями частного права не как обязанности исполнения этих полномочий, а лишь как права, которыми власть пользуется по возможности или целесообразности реализации их, то есть в порядке усмотрения, осуществлять или не осуществлять их»[3]. Выявленное противоречие является основанием коррупции и противозаконности и может быть устранено лишь посредством четкого разграничения частного и общественного интереса и исчерпывающей регламентации архивного дела не только в рамках административного, административно-процессуального и конституционного законодательства, но и гражданского, гражданско-процессуального законодательства.

1.4. Принципы архивного права

Правовое регулирование архивных отношений основывается на принципах архивного права, под которыми понимаются основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в архивном деле. Принципы архивного права – это главные положения, кратко отражающие суть действующего архивного законодательства и лежащие в основе его развития, направляющие это развитие.

Принципы архивного права впервые были сформулированы :

·  принцип общегосударственного управления архивным делом и делопроизводством, устраняющий приоритет ведомственных интересов над общегосударственными;

·  принцип федерализма, за счет которого обеспечивается единство на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами в архивной сфере; принцип федерального приоритета, который в федеративных государствах, каким является РФ, является конституционно-правовым принципом, согласно которому при разногласиях федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон;

·  принцип взаимности, как один из принципов международного права, когда без учета взаимности прав и обязанностей не может быть равноправного соглашения;

·  такой общий принцип архивоведения, как принцип комплексного подхода[4].

К принципам архивного права также можно отнести:

·  принцип доступности архивной информации, не ограниченной федеральным законом (ни одна государственная структура не может вводить ограничений по доступу потребителей к архивной информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компетенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес), т. е. ограничения могут вводиться только федеральным законом;

·  принцип законности, который предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

·  принцип ответственности, который применительно к регулированию архивного дела означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний архивно-правовых норм.

1.5. Место архивного права в системе права. Архивное право
как наука и учебная дисциплина

Рассматривая вопрос о месте архивного права в системе права, следует отметить, что архивное право активно использует основные положения теории государства и права, взаимодействует с такими отраслями, как конституционное право, административное, уголовное, финансовое, гражданское, информационное, международное публичное и частное право. Собственно и само архивное право образуется нормами различных отраслей законодательств: конституционного законодательства как базовой отрасли права, двух главных отраслей – административного и гражданского законодательства, и иных вспомогательных отраслей – финансового, налогового, трудового, земельного, социального, экологического, муниципального, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства о судоустройстве и т. д.

Правоотношения в сфере архивного дела входят в предметы регулирования различных отраслей права (как публичного, так и частного).

Для публичных отраслей права характерны следующие признаки:

1) ориентация на удовлетворение публичных интересов – в сфере архивного дела это организация исполнения социально-правовых запросов граждан в начале 90-хх гг. XX века, связанных с реабилитацией жертв политических репрессий;

2) одностороннее волеизъявление субъектов права – например, в ст. 22 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»
установлены сроки временного хранения документов Архивного фонда РФ до их передачи на постоянное хранение. В соответствии с этой статьей государство установило сроки, которые ни федеральные органы государственной власти, ни государственные органы субъектов РФ, ни органы местного самоуправления, ни организации любой формы собственности не могут изменить;

3) широкая сфера усмотрения – например, в ст. 1 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства;

4) иерархические отношения субъектов и соответствующая субординация правовых актов и норм – например, отношения, которые складываются между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и государственными архивами субъектов РФ, можно назвать иерархическими, соответственно, так же как и то, что, например, федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» обладает большей юридической силой, чем, предположим, закон субъекта РФ об архивном фонде и архивах.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10



Подпишитесь на рассылку:

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.