Основные показатели результативности реализации основного мероприятия:
соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей Программы;
организация участия муниципальных образований в реализации основных мероприятий Программы;
увеличение доли государственных гражданских служащих департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморский край" href="/text/category/primorskij_kraj/" rel="bookmark">Приморского края, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет.
8.5.2. Мероприятие «Совершенствование системы налогообложения в сельскохозяйственной отрасли»
Целью осуществления мероприятий по совершенствованию системы налогообложения является налоговое стимулирование производства и инновационной активности в сельском хозяйстве.
Для достижения указанной цели необходимо:
- совместно с федеральными органами государственной власти сохранить на период реализации программных мероприятий налоговые льготы для сельскохозяйственных товаропроизводителей края;
- применять нормы налогового стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности в агропромышленном комплексе края.
8.5.3. Мероприятие «Выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Программы»
Целями основного мероприятия по оказанию государственных услуг и выполнению работ в рамках реализации Государственной программы являются:
повышение доступности и качества оказания государственных услуг и выполнения работ в сфере сельского хозяйства;
Основной мерой реализации этого направления является расширение оказания государственных услуг в муниципальных образованиях Приморского края, путем создания дополнительных точек по оказанию государственных услуг в районах.
Основным показателем результативности реализации основного мероприятия является количество видов государственных и консультационных услуг.
8.5.4. Мероприятие «Создание автоматизированной системы управления в сфере агропромышленного комплекса Приморского края (АСУ АПК)»
Целью мероприятия по созданию автоматизированной системы управления в сфере агропромышленного комплекса Приморского края (далее – АСУ АПК) является предоставление региональным и муниципальным органам управления агропромышленным комплексом, а также сельскохозяйственным товаропроизводителям единого информационно-управляющего пространства с достоверной оперативной информацией для принятия решений, отвечающих современному уровню требований на базе инновационной деятельности, для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, максимального удовлетворения их потребностей в агропромышленных, коммуникационных и электронных информационных ресурсах, обеспечения необходимого уровня продовольственной безопасности.
Создание АСУ АПК предполагает:
- совершенствование системы сбора и обработки статистической информации;
- создание корпоративной защищенной информационно-коммуникационной сети;
- создание системы анализа угроз и рисков развития, обеспечение продовольственной безопасности, выработка прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленным комплексом Приморского края;
- развитие электронной системы оказания государственных услуг;
- обеспечение ведения реестра бюджетополучателей;
- обеспечение государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- повышение оперативности и качества принятия решений на управление агропромышленным комплексом;
- упрощение и оптимизация спектра показателей агропромышленной информации, сокращение сроков сбора, обработки данных и представления потребителям;
- сокращение времени получения данных о гидрометеорологических условиях, фитосанитарной и эпизоотической обстановке, состоянии рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия, состоянии технических и кадровых ресурсов;
- сокращение времени оперативного реагирования на вызовы и угрозы с целью обеспечения необходимого уровня продовольственной безопасности за счёт применения современных научных методов формирования качественных долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития сферы сельскохозяйственного производства и рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, а также рекомендаций в области управления агропромышленным комплексом края;
- максимальное расширение спектра предоставляемых в электронном виде государственных и консультационных услуг и сервисов региональным и муниципальным органам власти и сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности;
- повышение уровня контроля состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения;
- создание условий для равного доступа граждан к информации о состоянии агропромышленного комплекса Приморского края;
- интенсификация предоставления научных знаний и практических рекомендаций в области АПК.
Выполнение основного мероприятия будет направлено на совершенствование и развитие существующих подсистем, на создание новых видов услуг и сервисов за счет широкого внедрения в деятельность органов управления агропромышленным комплексом регионального и муниципального уровней современных агропромышленных коммуникационных и электронных информационных ресурсов и технологий, на предоставление научных знаний и практических рекомендаций в области агропромышленного комплекса, на разработку информационной модели угроз и рисков продовольственной безопасности, на формирование и развитие инфраструктуры единого информационно-управляющего пространства региона. Предлагается в рамках основного мероприятия осуществить постепенный качественный переход от системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства к государственной автоматизированной системе управления в сфере агропромышленного комплекса (ГАСУ АПК).
Это потребует модернизации и обеспечения взаимодействия существующих информационных и коммуникационных ресурсов, а также разработки ряда принципиально новых моделей, комплексов и систем в интересах агропромышленного комплекса и их внедрения.
Основным показателем результативности реализации основного мероприятия является доля муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы (АСУ АПК);
8.6. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению этими рисками
Риски реализации подпрограммы связаны с:
- макроэкономическими факторами и увеличением налоговой нагрузки на сельское хозяйство;
- опережающим ростом цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы по сравнению с динамикой цен реализации сельскохозяйственной продукции, что приведет к снижению доходности и финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- неблагоприятными климатическими изменениями, нарушениями экологии, природными катаклизмами и стихийными бедствиями, включая пожары, засухи и наводнения;
- недостаточным штатным и техническим обеспечением;
- недофинансированием мероприятий Программы.
Управление рисками будет осуществляться на основе:
- систематического мониторинга реализации Программы, осуществления оперативных мер по их предупреждению и снижению негативного воздействия на агропромышленный комплекс края в целом;
- подготовки и представления в Администрацию Приморского края доклада о ходе реализации Программы, в который в необходимых случаях будут включаться предложения о ее корректировке;
- технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения;
- кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации Программы.
9. Концепция подпрограммы
«Устойчивое развитие сельских территорий
на годы и на период до 2020 года» (проект)
ПАСПОРТ
Наименование Подпрограммы | - | краевая целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на годы и на период до 2020 года» |
Основание для разработки Подпрограммы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 |
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы | - | -департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края |
Государственные заказчики Подпрограммы | - | - департамент градостроительства Приморского края; - департамент образования и науки Приморского края; - департамент здравоохранения Приморского края; - департамент связи и массовых коммуникаций Приморского края; - департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края; - управление культуры Приморского края - управление энергетики, нефтегазового комплекса и угольной промышленности Приморского края |
Основные разработчики Подпрограммы | -департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края | |
Цели и задачи Подпрограммы | - - | целями Подпрограммы являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности. основными задачами Подпрограммы являются: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня социально-инженерного обустройства села; привлечение и закрепление выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов для работы в сельской экономики; активизация культурной деятельности на селе; обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности. |
Основные целевые индикаторы и показатели Подпрограммы | - | ввод (приобретение) 44 602 кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числекв. м для молодых семей и молодых специалистов на селе; предоставление ежегодной выплаты молодым специалистам АПК – 180 специалистам за время действия Подпрограммы; комплексная компактная застройка и благоустройство в рамках пилотных проектов 6 сельских поселений; поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов – 108 семей; ввод в действие 5 дошкольных образовательных учреждений на 1150 мест; ввод в действие 3 общеобразовательных учреждений на 1200 мест; открытие 21 фельдшерско-акушерского пункта и/или офисов врачей общей практики; ввод в действие учреждений культурно-досугового типа на 2 932 места; ввод в действие 6 плоскостных спортивных сооружений; ввод в действие локальных водопроводов протяженностью 286,548 км; повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 65%; газификация населенных пунктов. |
Основные мероприятия Программы | - | мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности; поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов; поощрение молодых специалистов, работающих в сфере АПК |
Исполнители основных мероприятий Программы | - | определяются на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке |
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | - | стабилизация численности сельского населения на уровне 470 тыс. чел.; улучшение жилищных условий 910 сельских семей, в том числе 455 молодых семей и молодых специалистов; повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений; повышение территориальной доступности объектов социальной сферы села; активизация участия сельского населения в культурных и спортивных мероприятиях, физическое и нравственное оздоровление сельского социума, повышение гражданской активности жителей села; повышение общественной оценки сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни, снижение миграционных настроений среди сельского населения; наращивание в сельских поселениях человеческого капитала и повышение его вклада в модернизацию и инновационное развитие агропромышленного производства и сельских территорий. |
Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий
на годы и на период до 2020 года» (проект)
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития
Реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», краевой долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села в Приморском крае на годы» и других мер государственной поддержки оказали положительно влияние на изменения в социально-трудовой сфере села в части повышения уровня и качества жизни сельского населения, позитивных сдвигов в демографической ситуации и на рынке труда. Однако разрыв в уровне и качестве жизни в сельской местности в сравнении с городом по-прежнему остается ощутимым.
Наряду с достаточно низкой заработной платой в сельском хозяйстве, совокупное неблагополучие в состоянии сельской социально-территориальной составляющей общества тормозит создание надлежащих условий для здорового образа жизни, повышения позитивной активности, работоспособности и результативной деятельности, а в итоге – для укрепления престижности аграрного труда и сельского места жительства.
В 2011 году уровень занятости сельского населения Приморского края в экономически активном возрасте, включая занятых в личных подсобных хозяйствах, полностью или частично реализующих свою продукцию, составил 56,9% против 63,7% в городах. В сельских поселениях насчитывалось 30,8 тыс. безработных, уровень общей безработицы составлял 12,4% (в городах – 6,8%).
Моноотраслевая экономика, низкая, экономически и социально несправедливая общественная оценка сельскохозяйственного труда не обеспечивают сельскому населению социально-приемлемый уровень доходов. В среднем за 2011 год заработная плата работников сельского хозяйства равнялась 13 235,9 руб. в месяц, или 54,2% от среднекраевого уровня. Располагаемые ресурсы в расчете на члена сельского домашнего хозяйства составляли 13311,6 руб. в месяц – 66,7% от соответствующего показателя по городским домохозяйствам. В сельских поселениях концентрируется 42% всех российских бедных.
Из-за недостаточности объемов строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности и неразвитости дорожной сети снижается территориальная доступность сельскому населению образовательных, медицинских, культурных, торговых, бытовых и других социальных услуг.
По сравнению с дореформенным уровнем село утратило 376 школ, 20 фельдшерско-акушерских пункта, 287 клубов. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 50,6% против 67,4% в городе, обеспеченность сельского населения больничными койками – 19,9% от городского уровня, амбулаториями – 15,3% от городского уровня.
Село существенно отстает от города по масштабам жилищного строительства и инженерному обустройству, только 2/5 жителей села обеспечены доброкачественной водой.
В совокупности низкий уровень и качество сельской жизни негативным образом сказываются на демографических процессах в сельской местности.
За последние 20 лет ( гг.) численность сельского населения сократилась на 56,4 тыс. человек (10,8%). Этому способствовала продолжающаяся естественная убыль населения (54,2% от общей убыли гг.), так и миграционный отток (45,8%).
За межпереписной период число сельских населенных пунктов увеличилось на 15. Это произошло за счет преобразования поселков городского типа в сельские населенные пункты, а также образования села Летно-Хвалынское в Спасском районе.
Вместе с тем при переписи в Приморском крае было зафиксировано
11 сельских населенных пунктов, в которых население фактически не проживало (2002 – 4). В целом по России количество таких населенных пунктов составило 19,4 тысячи, и по сравнению с прошлой переписью увеличилось на 48%.
Почти половина сельских жителей края (46,5%) проживает в сельских населенных пунктах с числом жителей 3 тысячи и более.
Сельское развитие сдерживается слабостью институтов гражданского общества и, прежде всего, местного самоуправления, низкой бюджетной обеспеченностью сельских муниципальных образований, отсутствием системы финансовой поддержки местных инициатив, низкой престижностью жизнедеятельности на селе.
При инерционном сценарии развития сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится и село не сможет выполнять задачи, поставленные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, и другие общенациональные функции.
В соответствии с Основными параметрами прогноза социально-экономического развития Приморского края на период до 2020 года доля сельского населения в общей численности края в 2020 г. уменьшится до 23,9% (против 24,9% в 2010 году). В этой ситуации без принятия системы упредительных мер по развитию в сельской местности альтернативных видов деятельности и расширению рынка труда уровень занятости сельского населения снизится и увеличится отставание от горожан по уровню доходов.
Без серьезного увеличения инвестиций в жилищное строительство, объекты социальной и инженерной инфраструктуры села не удастся повысить качество социальной среды обитания сельского населения.
Все это пагубным образом скажется на демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности.
Переломить эту ситуацию невозможно без радикального повышения уровня занятости и доходов сельского населения, качества и престижности жизни на селе.
Дальнейшее обезлюдение сельских территорий приведет к активизации вывода из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий и других природных ресурсов и представляет геополитическую опасность потери социального и хозяйственного контроля над обезлюдевшими сельскими территориями.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
Активное преобразование сельского хозяйства, задачи модернизации агропромышленного комплекса являются приоритетными направлениями государственной политики края.
Формирование модели устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства, сельских территорий является основной целью государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства».
Переход России к инновационному социально-ориентированному типу развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований и обеспечении продовольственной безопасности края.
Сельские территории Приморского края обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом. Однако комплекс накопившихся проблем в социально-экономическом, экологическом и демографическом развитии села препятствует его переходу к динамичному устойчивому развитию.
Реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Образование», «Здоровье», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы создали определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания.
Вместе с тем, в силу допущенного ранее значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий, реализация указанных мер оказалась недостаточной для полного и эффективного использования в общенациональных интересах потенциала сельских территорий, улучшения уровня и качества жизни на селе.
Предлагаемый комплекс мероприятий по формированию условий для устойчивого развития сельских территорий включает основные направления реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010г. .
Одним из основных инструментов решения стратегической задачи по повышению уровня и качества жизни на селе должна стать краевая целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на годы и на период до 2020 года».
Результаты ее реализации позволят стабилизировать численность сельского населения, поднять уровень занятости и доходов, приблизить условия жизнедеятельности на селе к городскому уровню.
В совокупности достижение к 2020 году предусмотренных указанной программой целевых индикаторов и показателей будет способствовать укреплению основ для устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства и обеспечения агропродовольственной безопасности края.
Задачи повышение роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики на мировом рынке продовольствия требуют адекватных мер по повышению уровня и качества жизни на селе и, как следствие, роста престижности сельскохозяйственного труда, улучшения демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности.
Наряду с этим повышение устойчивости социально - экономического положения сельских территорий во многом будет зависеть от результатов диверсификации сельской экономики на основе стимулирования развития несельскохозяйственных видов деятельности.
Одним из ключевых преимуществ подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на годы и на период до 2020 года» является использование при ее разработке положительного опыта применения программно-целевого метода при решении социальных проблем сельского развития в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и краевой долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села в Приморском крае на годы».
За период годы в рамках указанной программы приобретено (построено) 33,7 тыс. кв. м жилой площади, улучшили жилищные условия 617 сельских семей, в том числе 340 молодых семей и молодых специалистов.
Введены в эксплуатацию школы в селе Многоудобное Шкотовского района, в селе Глубинное Красноармейского района, что позволило вести 308 учебных мест для сельских школьников. Начато строительство школы в селе Шумное Чугуевского района. Введен в эксплуатацию групповой водопровод для водоснабжения сел Подъяпольское и Мысовое Шкотовского района, завершается строительство Ханкайского группового водопровода. Подготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию школы в селе Веселый Яр Ольгинского района.
Для достижения динамичных и позитивных преобразований в сельской местности необходима пролонгация программно-целевого подхода, используемого при реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и краевой долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села в Приморском крае на годы».
При этом потребуется обеспечение более высокого уровня и последовательности мер государственной поддержки, расширение ее диапазона, усиление государственной координации принимаемых мер, повышение эффективности использования направляемых на сельское развитие ресурсов.
Использование программно-целевого метода позволит обеспечить сбалансированность комплексного подхода и расстановку приоритетов, обеспечивающих оптимально-позитивный вариант развития ситуации в социально-экономическом развитии сельских территорий и создании предпосылок для устойчивого развития сельских территорий.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы) и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий направлены на достижение следующих целей:
создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни;
создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности;
расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
повышение уровня социально-инженерного обустройства села;
привлечение и закрепление выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов для работы в сельской экономики;
активизация культурной деятельности на селе;
обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности.
В связи с тем, что Программа затрагивает в большей своей части инфраструктурные изменения сельских территорий, в качестве оценочного инструментария хода реализации Программы используются показатели физических объемов ввода мощностей объектов по отдельным направлениям развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности:
ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;
ввод в действие общеобразовательных учреждений;
ввод в действие дошкольных образовательных учреждений;
открытие фельдшерско-акушерских пунктов;
ввод в действие плоскостных спортивных сооружений;
ввод в действие учреждений культурно-досугового типа;
ввод в действие локальных водопроводов;
обеспеченность сельского населения питьевой водой;
количество реализованных пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений.
За время реализации Подпрограммы будут достигнуты следующие показатели:
ввод (приобретение) 44 602 кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числекв. м для молодых семей и молодых специалистов на селе;
за время действия Подпрограммы предоставление ежегодной выплаты 180 молодым специалистам, работающим в сфере АПК;
комплексная компактная застройка и благоустройство в рамках пилотных проектов 6 сельских поселений;
поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов – 108 семей;
ввод в действие 5 дошкольных образовательных учреждений
на 1150 мест;
ввод в действие 3 общеобразовательных учреждений на 1200 мест;
открытие 21 фельдшерско-акушерского пункта и/или офисов врачей общей практики;
ввод в действие учреждений культурно-досугового типа на 2 932 места;
ввод в действие 6 плоскостных спортивных сооружений;
ввод в действие локальных водопроводов протяженностью 286,548 км;
повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 65%.
Значения целевых индикаторов и показателей Подпрограммы по годам ее реализации приведены в таблице № 5 к настоящей Программе.
Степень эффективности реализации Подпрограммы определяется путем сопоставления фактических значений целевых индикаторов и показателей с прогнозными значениями, установленными Подпрограммой на определенный год.
4. Сроки и этапы решения проблемы устойчивого развития сельских территорий программно целевым методом
Реализацию задач устойчивого развития сельских территорий предусматривается осуществлять на основе использования комплексной региональной оценки сельского развития и дифференцированного подхода с учетом сравнительных преимуществ и особенностей сельского развития субъектов Российской Федерации, поиска точек роста и поддержки приоритетных направлений развития сельских территорий.
Реализацию Программы предлагается осуществить в годах и предлагается разбить на 2 этапа.
Первый этап ( годы) предусматривает преодоление существенных межрегиональных различий в уровне и качестве жизни в сельской местности на основе сформированных субъектами Российской Федерации стратегических задач сельского развития с учетом типологии их сельских территорий.
Расширится состав направлений и форм государственной поддержки, увеличатся ее объемы. Это обеспечит повышение уровня занятости и доходов сельского населения, улучшение жилищных и других условий жизни, что благоприятно отразится на демографической ситуации в сельской местности.
На втором этапе ( годы) предусматривается сосредоточение привлекаемых ресурсов на формировании условий для устойчивого развития сельских территорий на базе укрепления аграрного сектора, диверсификации и оживления всей сельской экономики, повышения налогооблагаемой базы развития села и укрепления финансовых основ местного самоуправления.
Это позволит поднять село на качественно новый уровень развития, устранить резкие диспропорции в уровне и качестве жизни сельского и городского населения, повысить привлекательность села для жизни, труда и инвестиций.
5. Объем и источники финансирования
Подпрограммы в целом и отдельных ее направлений
на вариантной основе
При определении объемов ресурсного обеспечения произведена оценка результативности реализации программных мероприятий и потребность в ресурсном обеспечении в трех вариантах: инерционный (пессимистический), целевой (сбалансированный) и амбициозный.
При инерционном (пессимистическом) сценарии развития все ресурсы сосредоточены на продолжении реализации мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности исходя из базовых параметров инвестиций, установленных на 2013 год федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года».
При реализации данного сценария сельская экономика не получит дополнительного источника для прорыва в своем развитии, а истощенные резервы внутреннего развития аграрного сектора не обеспечат воспроизводственную функцию сельского хозяйства, село все хуже будет выполнять свою продовольственную и другие общенациональные функции. Образуются обширные новые зоны депрессии с обезлюдевшими селами и не используемыми сельскохозяйственными угодьями. Будет нарастать межрегиональная и внутрирегиональная дифференциация в уровне и качестве жизни сельского населения. Отсутствие притока на село молодых специалистов будет способствовать торможению экономического роста. Село вернется в предкризисное состояние 90-х годов, реанимация которого потребует финансовых ресурсов в размерах, многократно превышающих имеющиеся финансовые возможности.
Амбициозный вариант, несмотря на достижение более высоких результатов в сельском развитии, потребует вложения инвестиций, не сопоставимых с реалистическими возможностями федерального и региональных бюджетов и многократно превышающих расходы на текущую реализацию Подпрограммы.
В связи с этим, за основу расчетов потребности в финансовом обеспечении реализации Подпрограммы взят целевой (сбалансированный) вариант, позволяющий к 2020 году достичь основных целей Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.
При определении объемов ресурсного обеспечения программных мероприятий учитывалась высокая общенациональная, социально-демографическая и экологическая значимость проблемы, а также невозможность ее решения без партнерского взаимодействия федерального, регионального, муниципального уровней управления.
Прогнозный объем финансирования Программы в годах в соответствии с целевым (сбалансированным) вариантом должен составить не менее 5 802,48 млн. рублей, из которых средства федерального бюджета - 1036,53 млн. рублей, средства краевого бюджета – 4 254,52 млн. рублей, внебюджетных источников – 511,43 млн. рублей ( в ценах соответствующих лет).
Обоснованием прогнозного объема финансирования по мероприятиям, носящим инвестиционный характер, является оценка усредненных показателей стоимости строительства (реконструкции) единицы мощностей объектов социальной и инженерной инфраструктуры, проиндексированных с учетом индексов-дефляторов, и потребности в объемах вводимых мощностей, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Порядок и условия предоставления средств федерального бюджета на реализацию направлений Программы определяются Правительством Российской Федерации.
6. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и
результативности Подпрограммы
Реализации Подпрограммы позволит сформировать необходимые условия для устойчивого развития сельских территорий: на основе стимулирования развития несельскохозяйственных форм занятости произойдет улучшение инвестиционного климата, будет создана экономическая основа для расширения налогооблагаемой базы экономики сельских территорий и повышения доходов сельского населения, улучшится структура занятости и расширится рынок труда на селе.
В результате интенсивного развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, использования инструментов повышения доступности улучшения жилищных условий произойдут коренные изменения в качестве жизни сельского населения, повышении престижности сельскохозяйственного труда и проживания в сельской местности. Потребности сельскохозяйственного производства в квалифицированных трудовых ресурсах и специалистах новых формаций будут восполнены за счет внутренних резервов и привлечения трудовых кадров с учетом новых условий и мотивации сельскохозяйственного труда.
По прогнозным оценкам реализация мероприятий Программы позволит обеспечить к 2020 году достижение следующих результатов:
Стабилизация численности сельского населения на уровне
470 тыс. чел.;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
